水利水電工程招投標(biāo)存在的問題及對策研究

所屬分類：建筑論文閱讀次時(shí)間：2018-11-08 10:25

本文摘要：這篇水利工程師論文發(fā)表了水利水電工程階段的招投標(biāo)問題和對策，我國的基本建設(shè)工程在設(shè)計(jì)方面都有相應(yīng)的深度規(guī)定。而事實(shí)上，有些設(shè)計(jì)單位忽視設(shè)計(jì)質(zhì)量，過分重視經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)施工中的成本控制，也有利于完善國企改革的深入，是使企業(yè)達(dá)到經(jīng)濟(jì)最大化的重

　　這篇水利工程師論文發(fā)表了水利水電工程階段的招投標(biāo)問題和對策，我國的基本建設(shè)工程在設(shè)計(jì)方面都有相應(yīng)的深度規(guī)定。而事實(shí)上，有些設(shè)計(jì)單位忽視設(shè)計(jì)質(zhì)量，過分重視經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)施工中的成本控制，也有利于完善國企改革的深入，是使企業(yè)達(dá)到經(jīng)濟(jì)最大化的重要因素。

　　[關(guān)鍵詞]水利工程師論文,水利水電工程;施工;成本控制;措施

水利工程師論文

　　一、工程前期決策階段的預(yù)算控制

　　目前，在可行性研究方面我國水利水電工程項(xiàng)目的深度不夠。有些工程在開始施工時(shí)比較盲目，而選擇合理的建設(shè)地區(qū)對今后項(xiàng)目發(fā)展有著非常重要的作用，并且對工程預(yù)算也有一定的影響。由于水利水電工程的特殊性，建設(shè)地區(qū)的選擇的合理與否，關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)，以及生態(tài)。如果建設(shè)地區(qū)沒有選擇好，那么它將造成的影響要比其產(chǎn)生的效益大的多。由于決策階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，同時(shí)由于建設(shè)單位通常不是投資估算和預(yù)算控制的內(nèi)行，而且對工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究，降低了估算的準(zhǔn)確性。水利水電工程建設(shè)單位應(yīng)在決策階段進(jìn)行工程預(yù)算管理，把自身的優(yōu)勢全部發(fā)揮出來。對于項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作要積極參與，對有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真搜集。在項(xiàng)目建設(shè)前期，完整、深度符合要求的可行性報(bào)告可以委托相應(yīng)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，并經(jīng)濟(jì)評價(jià)擬建項(xiàng)目，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案。

　　二、工程設(shè)計(jì)階段的預(yù)算控制

　　在我國水利水電工程的建設(shè)中，由于初步設(shè)計(jì)深度不夠和施工設(shè)計(jì)保守而形成投資缺口的情況依然存在。在初步設(shè)計(jì)階段，方案必選深度不夠，錯(cuò)漏項(xiàng)較多。在施工圖設(shè)計(jì)階段，這關(guān)系著設(shè)計(jì)人員的聲譽(yù)，因此，設(shè)計(jì)人員人為的使得設(shè)計(jì)參數(shù)的取值擴(kuò)大，從而使得工程投資增加。

　　工程設(shè)計(jì)階段的預(yù)算控制應(yīng)該做到：第一，引入競爭機(jī)制，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度。從源頭上優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低預(yù)算。第二，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)對于降低工程預(yù)算有很大的幫助，并且還能使設(shè)計(jì)圖紙的速度大大加快，設(shè)計(jì)周期減小。第三，實(shí)施限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是比較有效的控制工程預(yù)算方法。限額設(shè)計(jì)就是以實(shí)事求是、科學(xué)設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，確保不超過總投資額。第四，提高專業(yè)素質(zhì)及設(shè)計(jì)質(zhì)量。對工程設(shè)計(jì)人員及預(yù)算人員進(jìn)行專業(yè)交叉培訓(xùn)，使雙方能在工程設(shè)計(jì)中形成較好的互動(dòng)，在方案比較中及時(shí)交換意見，獲取工程最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。

　　二、工程設(shè)計(jì)階段的預(yù)算控制

　　在我國水利水電工程的建設(shè)中，由于初步設(shè)計(jì)深度不夠和施工設(shè)計(jì)保守而形成投資缺口的情況依然存在。我國的基本建設(shè)工程在設(shè)計(jì)方面都有相應(yīng)的深度規(guī)定。而事實(shí)上，有些設(shè)計(jì)單位忽視設(shè)計(jì)質(zhì)量，過分重視經(jīng)濟(jì)效益。在初步設(shè)計(jì)階段，方案必選深度不夠，錯(cuò)漏項(xiàng)較多。在施工圖設(shè)計(jì)階段，這關(guān)系著設(shè)計(jì)人員的聲譽(yù)，因此，設(shè)計(jì)人員人為的使得設(shè)計(jì)參數(shù)的取值擴(kuò)大，從而使得工程投資增加。

　　三、工程招投標(biāo)階段預(yù)算控制措施

　　招標(biāo)投標(biāo)工作在水利工程建設(shè)中占有舉足輕重的位置，招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行與否直接影響工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行。從近幾年的實(shí)踐看，實(shí)行招標(biāo)承包，引進(jìn)競爭機(jī)制，建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位、施工單位，進(jìn)行合同管理，可節(jié)省工程投資15%左右，是控制工程投資的重要途徑。各級(jí)行政主管部門，充分發(fā)揮職能作用，不斷加大執(zhí)法力度，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)的動(dòng)作機(jī)制，盡量減少招投標(biāo)上作中的漏洞，從而使我們的建筑市場更加公正化和誠信化。工程招投標(biāo)分為制定發(fā)包方案、編制招標(biāo)文件、評標(biāo)定標(biāo)和簽訂合同四個(gè)過程，所有過程都圍繞一個(gè)基本目標(biāo)：選擇一個(gè)適合項(xiàng)目特點(diǎn)的承包商，鑒定一個(gè)反映市場價(jià)格水平、合理分配風(fēng)險(xiǎn)以及明確雙方責(zé)權(quán)利的合同，因而其中的任何一個(gè)程序都對預(yù)算控制的作用不容忽視。

　　(一)精心編制工程量清單，增加風(fēng)險(xiǎn)防范措施

　　工程量清單是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，工程量清單編制的準(zhǔn)確與否，直接影響招標(biāo)人和承包人的預(yù)算控制。在工程實(shí)施過程中由招標(biāo)人承擔(dān)工程量數(shù)量變化的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。因此工程量清單漏項(xiàng)或者是清單數(shù)量偏差較大，就容易引起投標(biāo)人采取不平衡報(bào)價(jià)以及對漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)引起的索賠，導(dǎo)致工程決算價(jià)格的提高。為避免投標(biāo)人通過不平衡報(bào)價(jià)獲取額外利潤，招標(biāo)人在力求工程量清單數(shù)量計(jì)算準(zhǔn)確、項(xiàng)目特征描述盡可能詳細(xì)的前提下，還應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施�，F(xiàn)在許多招標(biāo)人為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在招標(biāo)文件規(guī)定：“招標(biāo)文件所附工程量清單僅供參考，投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實(shí)工程量后進(jìn)行報(bào)價(jià)，除設(shè)計(jì)變更外，本工程實(shí)行總價(jià)承包。”顯然這一規(guī)定違反了《清單規(guī)范》和有關(guān)法規(guī)，特別是要求投標(biāo)人在較短的時(shí)間內(nèi)核實(shí)工程量是有失公平的。筆者在招標(biāo)實(shí)際工作中結(jié)合有關(guān)規(guī)定，采取了限額調(diào)整的辦法，即單項(xiàng)工程量增減不超過15%的部分，其綜合單價(jià)按中標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行結(jié)算;若增減工程量超過上述范圍時(shí)，其超過部分的工程量或減少后剩余部分工程量的綜合單價(jià)按招標(biāo) 文件規(guī)定的標(biāo)底價(jià)計(jì)價(jià)方法計(jì)算工程價(jià)款，按中標(biāo)總價(jià)與標(biāo)底總價(jià)相比的浮動(dòng)比率同比率浮動(dòng)結(jié)算。這樣既不違反規(guī)范規(guī)定，又能有效避免投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)的實(shí)施，同時(shí)還能提高招標(biāo)工作效率。

　　(二)合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)

　　投標(biāo)報(bào)價(jià)方式一般分為固定價(jià)格報(bào)價(jià)和可變價(jià)格報(bào)價(jià)。其中固定價(jià)格報(bào)價(jià)又分為固定總價(jià)方式和固定單價(jià)方式。固定總價(jià)報(bào)價(jià)要求投標(biāo)人充分考慮施工期間各類建材的市場風(fēng)險(xiǎn)、政策性調(diào)整等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，并計(jì)入總預(yù)算，結(jié)算不作調(diào)整。這種報(bào)價(jià)形式只適用于圖紙明確、工程施工技術(shù)難度不高、施工工期短的項(xiàng)目招標(biāo)，這種報(bào)價(jià)方式的優(yōu)點(diǎn)便于招標(biāo)人成本核算，經(jīng)營目標(biāo)明確。但對于技術(shù)復(fù)雜、工期長的項(xiàng)目就不適用。這兩年一些施工合同糾紛案例，就是由于施工招標(biāo)未考慮單位工程的差異性，簽訂固定總價(jià)合同。在承包人遇到材料價(jià)格急劇上升突破風(fēng)險(xiǎn)包干范圍的情況下，寧愿選擇承擔(dān)拖延工期罰款來避免更大的材料價(jià)格虧損，給當(dāng)事雙方都造成經(jīng)濟(jì)損失。

　　結(jié)束語

　　在水利水電工程的招投標(biāo)活動(dòng)中，各種不正當(dāng)?shù)母偁幮袨橥远喾N形式一起出現(xiàn)，對招標(biāo)單位，甚至水利水電工程的施工建設(shè)的危害都是顯而易見的。實(shí)踐表明，只有招標(biāo)單位加強(qiáng)對招投標(biāo)活動(dòng)的管理，采取防范措施，才能是水利水電工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行的公平、公開、公正。

　　推薦閱讀：《安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》(季刊)是經(jīng)中華人民共和國新聞出版署批準(zhǔn)，由安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院主辦的綜合性學(xué)術(shù)刊物。