如何提升搶險救災裝備保障質量

　　【摘 要】近年來，受天氣、氣候等多種因素影響，我國各類自然災害逐漸呈現(xiàn)出多發(fā)性、多樣性和不確定性發(fā)展趨勢，搶險救災任務日趨繁重。如何有效提高搶險救災工作效率，充分發(fā)揮搶險救災力量作用，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，是擺在各級搶險救災部門面前亟待解決的課題。搶險救援裝備保障質量是搶險救災任務完成好壞的決定性因素。因此，提高搶險救災裝備保障質量，形成高效、快速、完備的搶險救災裝備保障體系，對完成搶險救災任務具有重要作用。

　　【關鍵詞】搶險救災;裝備保障;措施

　　隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，地震、冰雪、爆炸等自然災害和突發(fā)事件對人們的生命財產(chǎn)造成的威脅越來越嚴重，對社會發(fā)展的影響也越來越明顯。黨中央、國務院、各級政府部門歷來重視防災、減災、救災工作，充分利用各種搶險救災力量和搶險救災裝備，盡量把災害降低到最低程度。

　　1 搶險救災任務的特點以及對裝備保障工作的要求

　　新時期新階段，各種搶險救災應急力量作為國家安全保障的主要組成部分，在搶險救災中發(fā)揮著特殊的作用，同時，搶險救災任務工作復雜、任務艱巨，其具有以下特點：

　　1.1 搶險救災時間緊迫，要求裝備保障反應快速靈敏

　　以目前的科技手段而言，絕大部分自然災害還不能被準確預測。往往突如其來發(fā)生。因而，大多數(shù)搶險救災行動都在災情不明、情況緊急、時間緊迫、信息不暢的情況下突然展開，裝備準備時間倉促。這就要求搶險救災單位各級裝備機關和保障部門必須有充分的心理、組織和物質準備，健全各種應急保障預案，做好在最緊迫、最困難、最復雜的情況下組織和展開搶險救災裝備保障的準備。

　　1.2 搶險救災力量多元化，要求裝備指揮集中高效

　　搶險救災裝備保障通常按照“通裝聯(lián)保、專裝自保”式實施。目前，各種救援保障力量是由本單位伴隨保障力量、上級加強保障力量以及各種搶修、技術支援保障分隊等組成，且部署分散、指揮關系復雜，控制和協(xié)調難度大。這就要求必須建立健全縱向順暢、橫向協(xié)調的裝備指揮體系與機制，實行高度集中統(tǒng)一的裝備指揮，合理調配，科學保障，有效聚合保障力量。

　　1.3 救災任務性質特殊，救援裝備種類需求繁多

　　搶險救災的核心任務是搶救受災人員，這就要求搶險救災力量必須在有限的時間內(nèi)迅速將多種救援裝備、生活及醫(yī)療物資前送，同時又要救治、轉運大量傷員，再加上災情監(jiān)測、生命探測、搶通道路、宣傳報道、衛(wèi)生防疫等，因此必須保證裝備數(shù)量充足且種類多樣，裝備的保障、調配任務非常艱巨。

　　1.4 搶險救災任務繁重，要求裝備保障滿足持續(xù)高強度出動需求

　　以“5.12”抗震救災行動為例，部隊地面救援出動兵力過萬人，動用的裝備包括工程裝備、工兵裝備、防化裝備等，數(shù)量大、種類多、型號雜，裝備保障對象多樣，裝備保障強度大大超過平時訓練強度。同時，長達100天的抗震救災行動，對部隊持續(xù)保障能力也是很大的考驗。對遂行搶險救災行動，裝備保障應對面臨的問題和困難予以充分估計，并做好“打大仗、打惡仗”和長期作戰(zhàn)的準備。

　　2 遂行搶險救災任務裝備保障面臨的問題

　　搶險救災作為典型的非戰(zhàn)爭軍事行動，呈現(xiàn)出與戰(zhàn)爭行動有顯著區(qū)別的多樣化裝備保障需求。當前，在裝備體系結構、指揮體制機制、保障關系、法規(guī)建設、裝備戰(zhàn)備建設等方面仍還存在不少問題和不足。

　　2.1 裝備體系結構不夠合理

　　現(xiàn)有裝備體系結構是以作戰(zhàn)為基礎建立的，搶險救災裝備缺乏，如適應搶險救災工作的高性能、多功能工兵裝備、大型工程裝備和搶險救援裝備等，尤其是缺乏液壓鉗、切割機、生命探測儀等高效救援裝設備。“5.12”抗震救災中，許多部隊只能靠鍬、鎬頭等簡單工具開展救援和搶險行動，導致效率低下。另外，還存在偵察手段有限，通信保障不足等問題。

　　2.2 裝備指揮關系不夠順暢

　　在救災過程中，各級裝備指揮員和戰(zhàn)勤人員多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的裝備指揮方面的理論訓練，實踐經(jīng)驗少，籌劃、組織、指揮能力水平還不能適應需要。按照“通裝聯(lián)保、專裝自保”原則，進駐災區(qū)的所有部隊通用裝備保障應由聯(lián)指負責，但在實際保障中，特別是搶險救災行動對工程機械和一些非制式、非常備裝備需求量極大，“通裝聯(lián)保”落實情況并不如意。加之缺乏《國防動員法》，征用地方裝備實施難度大，時效性差，也為以后的賠付工作留下隱患。

　　2.3 裝備保障準備不夠充分

　　建國以來，各級應急救援力量先后參加了大興安嶺滅火、98抗洪、抗擊非典、以及2008年以來的抗擊雨雪冰凍災害、汶川抗震救災等大規(guī)模非戰(zhàn)爭軍事行動，但對執(zhí)行搶險救災任務還缺乏深入系統(tǒng)的研究，對于搶險救災等非戰(zhàn)爭軍事行動的特殊性、復雜性和多樣性，以及隨之帶來的裝備保障的組織指揮、裝備器材需求、可能出現(xiàn)的問題等缺乏深入思考研究，遂行任務時主要憑借經(jīng)驗而行，保障預案、方案不完備，相應的制度和工作程序不完善。

　　3 加強搶險救援裝備保障建設的措施

　　3.1 完善裝備應急保障指揮機制

　　在面對各種突發(fā)事件時，各級裝備部門要在第一時間作出快速反應，緊急啟動裝備保障應急預案，迅即采取各項專業(yè)保障措施，及時高效地對部隊和災區(qū)實施全方位保障。要完善裝備應急保障形勢分析機制，正確定下行動決心，及時調整保障方案，確保裝備保障與擔負任務相適應、與救援行動相一致、與后勤保障相銜接;要完善裝備應急保障需求會商機制，加強裝備保障決策咨詢，準確把握裝備保障重點，適時調整裝備保障重心，更加高效有序、精準有力地組織實施應急保障;要完善裝備應急保障行動協(xié)調機制，建立救援力量聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調開進搜救、轉移疏散、防疫防治、災后重建裝備保障。

　　3.2 構建裝備應急保障技術體系

　　在汶川抗震救災過程中，先進的大型工程機械、米─26直升機和專用救生工具，發(fā)揮了不可替代的作用。實踐證明，裝備精良、技術先進的專業(yè)裝備至關重要。要利用風云、資源、北斗等衛(wèi)星和野戰(zhàn)自行通信站傳輸語音圖像、互發(fā)短信，保持應急救援裝備保障通信順暢;要大量研制配備紅外探測儀、雷達探測儀、庫瑪蛇眼探測儀和聲波搜救儀，用于發(fā)現(xiàn)和識別廢墟10米以下的生命體征。專業(yè)分隊配備防化、核檢測、防疫檢測裝備設備及消毒劑、防毒口罩和濾毒罐，防止疫情傳播和核生化沾染。

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