如何提升搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備保障質(zhì)量

　　【摘 要】近年來(lái)，受天氣、氣候等多種因素影響，我國(guó)各類自然災(zāi)害逐漸呈現(xiàn)出多發(fā)性、多樣性和不確定性發(fā)展趨勢(shì)，搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)日趨繁重。如何有效提高搶險(xiǎn)救災(zāi)工作效率，充分發(fā)揮搶險(xiǎn)救災(zāi)力量作用，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是擺在各級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)部門(mén)面前亟待解決的課題。搶險(xiǎn)救援裝備保障質(zhì)量是搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)完成好壞的決定性因素。因此，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備保障質(zhì)量，形成高效、快速、完備的搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備保障體系，對(duì)完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)具有重要作用。

　　【關(guān)鍵詞】搶險(xiǎn)救災(zāi);裝備保障;措施

　　隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地震、冰雪、爆炸等自然災(zāi)害和突發(fā)事件對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)造成的威脅越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響也越來(lái)越明顯。黨中央、國(guó)務(wù)院、各級(jí)政府部門(mén)歷來(lái)重視防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作，充分利用各種搶險(xiǎn)救災(zāi)力量和搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備，盡量把災(zāi)害降低到最低程度。

　　1 搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的特點(diǎn)以及對(duì)裝備保障工作的要求

　　新時(shí)期新階段，各種搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急力量作為國(guó)家安全保障的主要組成部分，在搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮著特殊的作用，同時(shí)，搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)工作復(fù)雜、任務(wù)艱巨，其具有以下特點(diǎn)：

　　1.1 搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)間緊迫，要求裝備保障反應(yīng)快速靈敏

　　以目前的科技手段而言，絕大部分自然災(zāi)害還不能被準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。往往突如其來(lái)發(fā)生。因而，大多數(shù)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)都在災(zāi)情不明、情況緊急、時(shí)間緊迫、信息不暢的情況下突然展開(kāi)，裝備準(zhǔn)備時(shí)間倉(cāng)促。這就要求搶險(xiǎn)救災(zāi)單位各級(jí)裝備機(jī)關(guān)和保障部門(mén)必須有充分的心理、組織和物質(zhì)準(zhǔn)備，健全各種應(yīng)急保障預(yù)案，做好在最緊迫、最困難、最復(fù)雜的情況下組織和展開(kāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備保障的準(zhǔn)備。

　　1.2 搶險(xiǎn)救災(zāi)力量多元化，要求裝備指揮集中高效

　　搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備保障通常按照“通裝聯(lián)保、專裝自保”式實(shí)施。目前，各種救援保障力量是由本單位伴隨保障力量、上級(jí)加強(qiáng)保障力量以及各種搶修、技術(shù)支援保障分隊(duì)等組成，且部署分散、指揮關(guān)系復(fù)雜，控制和協(xié)調(diào)難度大。這就要求必須建立健全縱向順暢、橫向協(xié)調(diào)的裝備指揮體系與機(jī)制，實(shí)行高度集中統(tǒng)一的裝備指揮，合理調(diào)配，科學(xué)保障，有效聚合保障力量。

　　1.3 救災(zāi)任務(wù)性質(zhì)特殊，救援裝備種類需求繁多

　　搶險(xiǎn)救災(zāi)的核心任務(wù)是搶救受災(zāi)人員，這就要求搶險(xiǎn)救災(zāi)力量必須在有限的時(shí)間內(nèi)迅速將多種救援裝備、生活及醫(yī)療物資前送，同時(shí)又要救治、轉(zhuǎn)運(yùn)大量傷員，再加上災(zāi)情監(jiān)測(cè)、生命探測(cè)、搶通道路、宣傳報(bào)道、衛(wèi)生防疫等，因此必須保證裝備數(shù)量充足且種類多樣，裝備的保障、調(diào)配任務(wù)非常艱巨。

　　1.4 搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)繁重，要求裝備保障滿足持續(xù)高強(qiáng)度出動(dòng)需求

　　以“5.12”抗震救災(zāi)行動(dòng)為例，部隊(duì)地面救援出動(dòng)兵力過(guò)萬(wàn)人，動(dòng)用的裝備包括工程裝備、工兵裝備、防化裝備等，數(shù)量大、種類多、型號(hào)雜，裝備保障對(duì)象多樣，裝備保障強(qiáng)度大大超過(guò)平時(shí)訓(xùn)練強(qiáng)度。同時(shí)，長(zhǎng)達(dá)100天的抗震救災(zāi)行動(dòng)，對(duì)部隊(duì)持續(xù)保障能力也是很大的考驗(yàn)。對(duì)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，裝備保障應(yīng)對(duì)面臨的問(wèn)題和困難予以充分估計(jì)，并做好“打大仗、打惡仗”和長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

　　2 遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)裝備保障面臨的問(wèn)題

　　搶險(xiǎn)救災(zāi)作為典型的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，呈現(xiàn)出與戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)有顯著區(qū)別的多樣化裝備保障需求。當(dāng)前，在裝備體系結(jié)構(gòu)、指揮體制機(jī)制、保障關(guān)系、法規(guī)建設(shè)、裝備戰(zhàn)備建設(shè)等方面仍還存在不少問(wèn)題和不足。

　　2.1 裝備體系結(jié)構(gòu)不夠合理

　　現(xiàn)有裝備體系結(jié)構(gòu)是以作戰(zhàn)為基礎(chǔ)建立的，搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備缺乏，如適應(yīng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的高性能、多功能工兵裝備、大型工程裝備和搶險(xiǎn)救援裝備等，尤其是缺乏液壓鉗、切割機(jī)、生命探測(cè)儀等高效救援裝設(shè)備。“5.12”抗震救災(zāi)中，許多部隊(duì)只能靠鍬、鎬頭等簡(jiǎn)單工具開(kāi)展救援和搶險(xiǎn)行動(dòng)，導(dǎo)致效率低下。另外，還存在偵察手段有限，通信保障不足等問(wèn)題。

　　2.2 裝備指揮關(guān)系不夠順暢

　　在救災(zāi)過(guò)程中，各級(jí)裝備指揮員和戰(zhàn)勤人員多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的裝備指揮方面的理論訓(xùn)練，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，籌劃、組織、指揮能力水平還不能適應(yīng)需要。按照“通裝聯(lián)保、專裝自保”原則，進(jìn)駐災(zāi)區(qū)的所有部隊(duì)通用裝備保障應(yīng)由聯(lián)指負(fù)責(zé)，但在實(shí)際保障中，特別是搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)對(duì)工程機(jī)械和一些非制式、非常備裝備需求量極大，“通裝聯(lián)保”落實(shí)情況并不如意。加之缺乏《國(guó)防動(dòng)員法》，征用地方裝備實(shí)施難度大，時(shí)效性差，也為以后的賠付工作留下隱患。

　　2.3 裝備保障準(zhǔn)備不夠充分

　　建國(guó)以來(lái)，各級(jí)應(yīng)急救援力量先后參加了大興安嶺滅火、98抗洪、抗擊非典、以及2008年以來(lái)的抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、汶川抗震救災(zāi)等大規(guī)模非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，但對(duì)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)還缺乏深入系統(tǒng)的研究，對(duì)于搶險(xiǎn)救災(zāi)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的特殊性、復(fù)雜性和多樣性，以及隨之帶來(lái)的裝備保障的組織指揮、裝備器材需求、可能出現(xiàn)的問(wèn)題等缺乏深入思考研究，遂行任務(wù)時(shí)主要憑借經(jīng)驗(yàn)而行，保障預(yù)案、方案不完備，相應(yīng)的制度和工作程序不完善。

　　3 加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援裝備保障建設(shè)的措施

　　3.1 完善裝備應(yīng)急保障指揮機(jī)制

　　在面對(duì)各種突發(fā)事件時(shí)，各級(jí)裝備部門(mén)要在第一時(shí)間作出快速反應(yīng)，緊急啟動(dòng)裝備保障應(yīng)急預(yù)案，迅即采取各項(xiàng)專業(yè)保障措施，及時(shí)高效地對(duì)部隊(duì)和災(zāi)區(qū)實(shí)施全方位保障。要完善裝備應(yīng)急保障形勢(shì)分析機(jī)制，正確定下行動(dòng)決心，及時(shí)調(diào)整保障方案，確保裝備保障與擔(dān)負(fù)任務(wù)相適應(yīng)、與救援行動(dòng)相一致、與后勤保障相銜接;要完善裝備應(yīng)急保障需求會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)裝備保障決策咨詢，準(zhǔn)確把握裝備保障重點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整裝備保障重心，更加高效有序、精準(zhǔn)有力地組織實(shí)施應(yīng)急保障;要完善裝備應(yīng)急保障行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立救援力量聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)進(jìn)搜救、轉(zhuǎn)移疏散、防疫防治、災(zāi)后重建裝備保障。

　　3.2 構(gòu)建裝備應(yīng)急保障技術(shù)體系

　　在汶川抗震救災(zāi)過(guò)程中，先進(jìn)的大型工程機(jī)械、米─26直升機(jī)和專用救生工具，發(fā)揮了不可替代的作用。實(shí)踐證明，裝備精良、技術(shù)先進(jìn)的專業(yè)裝備至關(guān)重要。要利用風(fēng)云、資源、北斗等衛(wèi)星和野戰(zhàn)自行通信站傳輸語(yǔ)音圖像、互發(fā)短信，保持應(yīng)急救援裝備保障通信順暢;要大量研制配備紅外探測(cè)儀、雷達(dá)探測(cè)儀、庫(kù)瑪蛇眼探測(cè)儀和聲波搜救儀，用于發(fā)現(xiàn)和識(shí)別廢墟10米以下的生命體征。專業(yè)分隊(duì)配備防化、核檢測(cè)、防疫檢測(cè)裝備設(shè)備及消毒劑、防毒口罩和濾毒罐，防止疫情傳播和核生化沾染。

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