本文摘要：摘要：針對(duì)寧夏黃河流域所包含的幾類主要水體中存在的水環(huán)境問題、壓力及對(duì)策進(jìn)行了分析。分析表明寧夏入黃主要支流超標(biāo)污染物種類眾多,需通過全流域的綜合治理改善水環(huán)境;農(nóng)田退水溝主要通過提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平,減少入黃污染物等措施,同時(shí)在末端采取水
摘要：針對(duì)寧夏黃河流域所包含的幾類主要水體中存在的水環(huán)境問題、壓力及對(duì)策進(jìn)行了分析。分析表明寧夏入黃主要支流超標(biāo)污染物種類眾多,需通過全流域的綜合治理改善水環(huán)境;農(nóng)田退水溝主要通過提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平,減少入黃污染物等措施,同時(shí)在末端采取水環(huán)境生態(tài)修復(fù)措施改善水環(huán)境;山洪溝可通過強(qiáng)化相關(guān)水利和水保措施從一定程度上改善水環(huán)境;綜合排水溝需要采取源頭控制、過程阻斷、末端治理的全流程污染控制措施,才能實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的改善和水環(huán)境良性循環(huán)。
關(guān)鍵詞：寧夏黃河流域 水環(huán)境 問題及對(duì)策 建筑論文
1背景
流域綜合規(guī)劃是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署，是指導(dǎo)流域進(jìn)行水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防治水害等水事活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，也是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)、規(guī)范流域水事活動(dòng)、實(shí)施流域管理與水資源管理的重要依據(jù)。
新中國成立以來，我國進(jìn)行了兩輪流域綜合規(guī)劃：20世紀(jì)50～60年代，針對(duì)我國洪澇旱災(zāi)害十分嚴(yán)重、江河水系格局紊亂、恢復(fù)生產(chǎn)與發(fā)展需要，開展了以河流治理為主的第一輪規(guī)劃;20世紀(jì)80年代，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、水資源開發(fā)及資源綜合利用，又開展了以綜合利用為重點(diǎn)第二輪規(guī)劃。
2以往流域綜合規(guī)劃相對(duì)滯后
以往流域綜合規(guī)劃，在指導(dǎo)流域治理、開發(fā)、保護(hù)和管理等方面發(fā)揮了重要作用，主要江河的防洪能力、調(diào)蓄能力和供水能力得到顯著提高，有力地保障和促進(jìn)了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，流域治理開發(fā)和保護(hù)管理面臨著許多新情況、新問題，作為指導(dǎo)流域治理開發(fā)和保護(hù)管理的綱領(lǐng)性文件，流域綜合規(guī)劃所面臨的外部環(huán)境和規(guī)劃對(duì)象都發(fā)生了很大變化，流域綜合規(guī)劃相對(duì)滯后，已不能適應(yīng)新形勢的要求，主要表現(xiàn)在：①規(guī)劃水平年已到期或即將到期;②以工程布局為重點(diǎn)，對(duì)資源環(huán)境等因素重視不夠;③對(duì)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力認(rèn)識(shí)不足，以開發(fā)治理為導(dǎo)向，資源配置、節(jié)約、保護(hù)內(nèi)容薄弱;④對(duì)河流(河段)的綜合功能定位研究少，不能體現(xiàn)政府目前的主體責(zé)任與意愿，體現(xiàn)國家意志不夠;⑤流域綜合管理方面內(nèi)容薄弱，難以合理規(guī)范和有效管理涉水涉河行為等。
3以往流域規(guī)劃已不能適應(yīng)新形勢
3.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生了深刻變化—給流域規(guī)劃帶來新需求
①經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，階段不同對(duì)流域規(guī)劃要求不同(GDP快速增加、人口增加、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展;城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源環(huán)境問題突出;長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾與粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變，能源、資源、環(huán)境、技術(shù)的瓶頸問題日益突出。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制深刻變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期)。
�、谒Y源需求急劇增加，排污量不斷增加。
3.2 流域狀況發(fā)生了深刻變化—流域規(guī)劃面臨新挑戰(zhàn)流域情勢顯著改變，水資源地區(qū)分布不平衡更加突出(全球氣候變化;人類活動(dòng)影響;流域下墊面變化;對(duì)河流調(diào)控能力顯著提高，水資源開發(fā)利用程度有較大幅度提高，北方許多河流水資源開發(fā)利用超過了允許的上限，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上一輪流域綜合規(guī)劃確定的目標(biāo);部分流域降水和水資源的轉(zhuǎn)換規(guī)律發(fā)生變化，在北方地區(qū)尤其突出;流域的生態(tài)與環(huán)境普遍惡化)。
3.3 流域水事矛盾不斷變化—帶來新壓力水資源供需矛盾更加尖銳，生態(tài)用水被擠占，水污染及水質(zhì)惡化嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境惡化，水資源承載能力、水環(huán)境承載能力壓力巨大。
3.4 資源開發(fā)利用機(jī)制發(fā)生變化—帶來新機(jī)制政府與市場職能的重新界定;資源權(quán)屬管理與資源開發(fā)行為分離;資源利用的部門分離;規(guī)劃定位、功效發(fā)生變化。
3.5 政策環(huán)境發(fā)生了深刻變化—提出新要求為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，黨的十六大之后中央做出了一系列重大政策調(diào)整，十七大進(jìn)一步提出了明確要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì);建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì);建設(shè)生態(tài)文明;建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村;重視民生問題;建設(shè)創(chuàng)新型國家。
4任務(wù)緣由
近些年來，水利部黨組根據(jù)黨中央確定的“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略部署;提出了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水新思路。根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、河流狀況的變化以及治水理念的轉(zhuǎn)變，為了解決流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中面臨的流域性重大涉水問題，維護(hù)河流健康，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，水利部依據(jù)《中華人民共和國水法》，決定開展流域綜合規(guī)劃修編工作，并得到國務(wù)院的肯定。
為做好全國流域綜合規(guī)劃工作，水利部下發(fā)了《全國流域綜合規(guī)劃任務(wù)書》，并于2007年12月6-8日在北京舉辦了全國流域綜合規(guī)劃培訓(xùn)班，2008年4月10-11日在北京舉辦了全國河道(湖泊)岸線利用管理專項(xiàng)規(guī)劃培訓(xùn)班，提出了流域綜合規(guī)劃、河道(湖泊)岸線利用管理專項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)細(xì)則及工作大綱。黃河水利委員會(huì)根據(jù)水利部的工作部署，為了做好黃河流域綜合規(guī)劃，黃委會(huì)編制了《黃河流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)書》，并得到水利部批準(zhǔn)，下發(fā)了《黃河流域綜合規(guī)劃修編省區(qū)工作意見》和《黃河流域支流規(guī)劃工作意見》及《黃河流域綜合規(guī)劃修寧夏配合工作內(nèi)容及計(jì)劃》，對(duì)黃河流域各省區(qū)的具體工作提出了明確要求。
寧夏地處黃河流域干旱、半干旱帶，地跨黃土高原和內(nèi)蒙古高原兩個(gè)地形區(qū)，全區(qū)地貌自南而北分為黃土丘陵溝壑區(qū)、一般山丘區(qū)、臺(tái)地和寧夏平原四個(gè)類型區(qū)，國土總面積51800(66400)km2，山區(qū)和丘陵溝壑區(qū)面積占全區(qū)總面積的1/2以上。按干、支流劃分，黃河干流左右岸諸溝流域面積18011km2(其中黃河左岸諸溝1262 km2;黃河右岸諸溝6067km2;引黃灌區(qū)6573km2;賀蘭山東麓4109 km2)，一級(jí)支流清水河流域面積14481km2(其中寧夏境內(nèi)13511km2)，苦水河流域面積5218km2(其中寧夏境內(nèi)4942km2)，紅柳溝流域面積1064km2，葫蘆河流域面積3281km2，涇河流域面積4955km2(涇河干流1050km2;馬蓮河775km2，洪、茹、蒲河3313km2，涇河、葫蘆河屬渭河流域)，祖厲河流域面積597km2，鹽池內(nèi)陸河流域面積5032km2，甘塘內(nèi)陸區(qū)407km2。
自治區(qū)黨委、政府對(duì)黃河流域綜合規(guī)劃修編工作高度重視，自治區(qū)黨委陳建國書記在《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于開展流域綜合規(guī)劃修編工作的意見》(國辦[2007]44號(hào)文)上就做好黃河流域規(guī)劃修編寧夏境內(nèi)工作做了專門的批示，要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必做好這項(xiàng)工作。自治區(qū)人民政府成立了以政府秘書長為組長，發(fā)改委、水利廳主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長的規(guī)劃修編工作協(xié)調(diào)和省際協(xié)商機(jī)構(gòu)，人員名單已上報(bào)黃委會(huì)。自治區(qū)水利廳成立了以廳長為組長，副廳長為副組長，相關(guān)部門和項(xiàng)目市縣為成員的規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單以寧水發(fā)[2007]81號(hào)文上報(bào)水利部。
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