本文摘要：摘要：煤電企業(yè)作為我國(guó)電力供應(yīng)的主體，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。然而，面對(duì)發(fā)電成本、售電收入和環(huán)境成本三方面的問(wèn)題，煤電企業(yè)出現(xiàn)了大面積虧損現(xiàn)象，生存發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。文章針對(duì)煤電企業(yè)的發(fā)展困境，從煤電矛盾、環(huán)保管制、去產(chǎn)能政策和新能源發(fā)
摘要：煤電企業(yè)作為我國(guó)電力供應(yīng)的主體，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。然而，面對(duì)發(fā)電成本、售電收入和環(huán)境成本三方面的問(wèn)題，煤電企業(yè)出現(xiàn)了大面積虧損現(xiàn)象，生存發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。文章針對(duì)煤電企業(yè)的發(fā)展困境，從煤電矛盾、環(huán)保管制、去產(chǎn)能政策和新能源發(fā)電并網(wǎng)這四個(gè)方面進(jìn)行原因分析，并提出了相應(yīng)解決建議，希望對(duì)煤電企業(yè)脫困提供借鑒。
關(guān)鍵詞：煤電企業(yè),虧損,政府管制,能源政策,技術(shù)改造,對(duì)策建議
1現(xiàn)實(shí)背景
能源是人類文明進(jìn)步的重大動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展離不開能源的有效支持，國(guó)家的繁榮發(fā)展依賴于能源的安全供給，人們的日常生活更是與能源息息相關(guān)。全球范圍內(nèi)長(zhǎng)久以來(lái)的以化石能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，卻也因開采、利用的不合理對(duì)地球生態(tài)造成了嚴(yán)重污染，人類的生存環(huán)境受到巨大威脅，這使積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，追求更加綠色、安全的可持續(xù)發(fā)展道路顯得迫在眉睫，人類開始了由化石能源向新能源轉(zhuǎn)變的第三次能源轉(zhuǎn)型。
2016年4月22日，近200個(gè)國(guó)家正式簽署《巴黎協(xié)定》，旨在通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)溫室氣體減排，共同應(yīng)對(duì)氣候變化，這作為能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的標(biāo)志性事件，預(yù)示了全球范圍內(nèi)能源清潔、低碳化發(fā)展的大趨勢(shì)。中國(guó)是一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，在能源轉(zhuǎn)型中面對(duì)的任務(wù)極為艱巨。為實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的減排目標(biāo)承諾，中國(guó)大力推進(jìn)能源革命，追求能源供給綠色多元化，能源消費(fèi)清潔化、低碳化，能源技術(shù)不斷創(chuàng)新升級(jí)。
同時(shí)，加快生態(tài)文明體制改革，努力建設(shè)美麗中國(guó)，不斷推進(jìn)綠色安全的能源發(fā)展。電力是能源發(fā)展的關(guān)鍵部分，電力工業(yè)在支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起基礎(chǔ)性作用。各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)均依靠電力提供關(guān)鍵性的保障，因而政府高度重視電力生產(chǎn)安全和電力供應(yīng)穩(wěn)定。發(fā)電作為電力工業(yè)的核心環(huán)節(jié)，不僅決定了電力工業(yè)的規(guī)模，還制約著后續(xù)的輸電、變電、配電、用電環(huán)節(jié)，所以發(fā)電行業(yè)的良性發(fā)展尤其重要。
1.1我國(guó)電源結(jié)構(gòu)近況
目前及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的電源結(jié)構(gòu)都將以火電為主，盡管2013年-2018年我國(guó)火電發(fā)電量占比從78.58%降到了70.39%，但仍保持著主力電源的地位。同時(shí)，“富煤、貧油、少氣”的國(guó)家能源狀況使得煤電成為了火力發(fā)電最主要的選擇。根據(jù)中電聯(lián)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，煤電發(fā)電量在火力發(fā)電中占比高達(dá)91%，足見煤電還將長(zhǎng)期扮演我國(guó)發(fā)電側(cè)的核心角色。
1.2電煤價(jià)格波動(dòng)狀況
2017年印發(fā)的《關(guān)于平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄》，將動(dòng)力煤的價(jià)格波動(dòng)被分為三種情況，建立起價(jià)格異常波動(dòng)預(yù)警機(jī)制：價(jià)格上下波動(dòng)6%以內(nèi)為綠色區(qū)域，屬于價(jià)格正常;價(jià)格上下波動(dòng)幅度在6%~12%之間為黃色區(qū)域，屬于價(jià)格輕度上漲或下跌;價(jià)格上下波動(dòng)幅度在12%以上則是紅色區(qū)間，屬于價(jià)格異常上漲或下跌。
該預(yù)警機(jī)制出臺(tái)前，受煤炭去產(chǎn)能、控產(chǎn)量政策影響，電煤供需難以平衡，電煤價(jià)格急劇上漲，長(zhǎng)期走高，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難局面不斷加劇。而近兩年，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格大幅上升至紅色區(qū)間時(shí)，國(guó)家平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格相關(guān)措施進(jìn)行干預(yù)，可以短暫實(shí)現(xiàn)煤價(jià)的增長(zhǎng)停止或小幅度回落。但是由于煤價(jià)長(zhǎng)時(shí)間處于“紅色區(qū)間”運(yùn)行，煤電企業(yè)發(fā)電成本依舊居高不下，出現(xiàn)大面積虧損局面。
2019年1月，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布《2018-2019年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，指出2018年各期電煤價(jià)格均超過(guò)綠色區(qū)間，國(guó)內(nèi)煤電企業(yè)采購(gòu)成本大幅增加，全年全國(guó)火電企業(yè)虧損面近50%。
1.3現(xiàn)行能源政策梳理
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展對(duì)我國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)提出了新的要求�！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確指出，必須構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。針對(duì)電力行業(yè)，國(guó)家主要從傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型和新能源開發(fā)兩個(gè)方向作出了努力，以下是對(duì)主要相關(guān)政策的簡(jiǎn)單梳理。保證電力可靠供應(yīng)，緩解煤電矛盾。不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全煤炭?jī)r(jià)格異常波動(dòng)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)保障煤炭中長(zhǎng)期合同制度有效履行，積極探索煤電聯(lián)營(yíng)的可靠模式。
第二，實(shí)現(xiàn)煤電行業(yè)高質(zhì)量、低碳清潔發(fā)展。在供給側(cè)改革推動(dòng)下，以“嚴(yán)控增量，優(yōu)化存量”為要求，預(yù)防并化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能。同時(shí)，緊抓超低排放改造，規(guī)范碳排放管理制度，完善碳市場(chǎng)。第三，鼓勵(lì)技術(shù)改造，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。政策明確提出要促進(jìn)火電靈活性改造，建立健全輔助服務(wù)體系，打造更為穩(wěn)定可靠的現(xiàn)貨電力市場(chǎng)。第四，積極推動(dòng)新能源健康發(fā)展，保障可再生能源電力消納，不斷推進(jìn)可再生能源電力配額制度和綠色電力證書制度的實(shí)施。
2煤電企業(yè)發(fā)展的困境及原因
2.1發(fā)展困境
顯然，煤電企業(yè)的持續(xù)性虧損與長(zhǎng)期走高的煤價(jià)有直接關(guān)系，但這絕非唯一的原因。煤電企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)盈利主要取決于三個(gè)部分：發(fā)電成本、政策成本和售電收入，目前這三方面都面臨一些問(wèn)題。發(fā)電成本方面，煤炭?jī)r(jià)格占發(fā)電成本的70%左右，而近年來(lái)電煤價(jià)格長(zhǎng)期在紅色區(qū)間浮動(dòng)，發(fā)電量因煤電裝機(jī)規(guī)模受控、新能源發(fā)電并網(wǎng)和去產(chǎn)能政策而一定程度減少，煤電機(jī)組在給新能源發(fā)電托底過(guò)程中常降到低負(fù)荷運(yùn)行，整體利用小時(shí)數(shù)低，能耗巨大，采購(gòu)成本大幅增加。政策成本方面，煤電企業(yè)面臨的最大壓力來(lái)自政府的環(huán)保規(guī)制。
為貫徹落實(shí)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020)》，新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目若不能嚴(yán)格按照能效、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行布局將無(wú)法獲得準(zhǔn)入，大氣污染物排方高于政策規(guī)定的燃煤電廠將被關(guān)停。同時(shí)，煤電企業(yè)持續(xù)推進(jìn)減排，需要繼續(xù)投入大量資金用于環(huán)保設(shè)施改造、發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新等，企業(yè)生產(chǎn)成本大大增加。
收入方面，當(dāng)煤價(jià)上漲時(shí)，電價(jià)因受政府管制而無(wú)法及時(shí)作出調(diào)整，煤電企業(yè)便無(wú)法將煤炭采購(gòu)成本壓力部分轉(zhuǎn)移給電網(wǎng)，只能獨(dú)立消納這部分虧損。電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，市場(chǎng)化使交易電量增加，但無(wú)序的甚至是惡性的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致交易電價(jià)不斷下降，一度低于標(biāo)桿電價(jià)。國(guó)家還曾幾次下調(diào)標(biāo)桿電價(jià)，給煤電企業(yè)造成了政策性降價(jià)減利。此外，政策補(bǔ)貼也常常不到位。
2.2原因分析
(1)煤電矛盾尖銳，降低生產(chǎn)效率
市場(chǎng)煤和計(jì)劃電的矛盾由來(lái)已久。1993年，我國(guó)啟動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格部分市場(chǎng)化的改革，“計(jì)劃煤”和“市場(chǎng)煤”并存的價(jià)格雙軌制下，電價(jià)卻始終受到政府管制。每每煤炭?jī)r(jià)格逐漸走高，電價(jià)無(wú)法及時(shí)作出調(diào)整而必須負(fù)擔(dān)高額的煤炭成本，這就引發(fā)了20多年來(lái)的煤、電行業(yè)之間的博弈。究其根本原因，在于價(jià)格機(jī)制的不合理，煤炭和煤電這兩個(gè)上、下游產(chǎn)業(yè)之間采用不同的定價(jià)機(jī)制，價(jià)格信號(hào)難以起到良好的調(diào)節(jié)供需的作用。
近幾年，煤電矛盾依舊尖銳。電煤價(jià)格漲勢(shì)兇猛，煤電企業(yè)的發(fā)電成本攀升，利潤(rùn)空間被大幅壓縮，甚至出現(xiàn)了大面積虧損。此時(shí)，主要起疏導(dǎo)價(jià)格作用的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策對(duì)于緩解煤電矛盾已收效甚微。一方面，現(xiàn)行煤電聯(lián)動(dòng)周期為一年，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，電價(jià)無(wú)法在煤價(jià)大幅上漲時(shí)盡快做出調(diào)整，具有嚴(yán)重的滯后性。
另一方面，為了保證其他產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，煤價(jià)上漲過(guò)快時(shí)，國(guó)家總是選擇放棄啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。出于有效規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的考量，政府一直鼓勵(lì)并支持煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)簽訂煤炭中長(zhǎng)期合同，但是由于雙方利益不對(duì)等，煤電企業(yè)往往采取捆綁簽訂、上調(diào)價(jià)格、降低合同比例等方式實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，增加了煤電企業(yè)的采購(gòu)成本。為了從根本上解決煤電沖突，我國(guó)一直在探索煤電聯(lián)營(yíng)的道路，神華集團(tuán)和中國(guó)國(guó)電集團(tuán)的合并重組就是非常典型的案例。
所謂煤電聯(lián)營(yíng)，指的是按照煤電一體化、煤炭企業(yè)辦電廠、電力企業(yè)辦煤礦、煤炭企業(yè)參股電廠、電力企業(yè)參股煤礦、煤炭電力企業(yè)相互參股等模式(吳亞平，2016)實(shí)現(xiàn)一種利益捆綁，幫助煤炭和煤電企業(yè)間形成長(zhǎng)期而穩(wěn)定的合作，進(jìn)而充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。毫無(wú)疑問(wèn)，煤電聯(lián)營(yíng)不僅能夠有效保證能源供應(yīng)穩(wěn)定，還對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到積極地推動(dòng)作用。
然而，這種機(jī)制在實(shí)踐中面臨著一些不可忽視的問(wèn)題。首先，煤炭和煤電企業(yè)尚未形成良性的互選合作機(jī)制，仍由政府在主導(dǎo)煤電一體化相關(guān)項(xiàng)目。其次，煤炭和發(fā)電企業(yè)重組完成后的企業(yè)內(nèi)部制度構(gòu)建還存在很大爭(zhēng)議。最后，原有的兩種企業(yè)文化融合困不易，雙方員工未能盡快產(chǎn)生對(duì)這個(gè)共同體的認(rèn)同。如果不能處理好這些問(wèn)題，只是“組而不合”，則極有可能導(dǎo)致電煤矛盾內(nèi)生化，影響兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，與煤電聯(lián)營(yíng)的初衷相悖。
(2)環(huán)保規(guī)制不斷增強(qiáng)，加重煤炭企業(yè)壓力
電廠進(jìn)行燃煤發(fā)電時(shí)，煤炭燃燒會(huì)產(chǎn)生大量的溫室氣體和污染物，危害人類的生存環(huán)境。這種經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性需由政府通過(guò)制度規(guī)定來(lái)轉(zhuǎn)化為煤電企業(yè)的內(nèi)部生產(chǎn)成本，從而促使煤電往清潔高效方向發(fā)展。政府要求煤電企業(yè)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，開展了“上大壓小”和超低排放改造等行動(dòng)。
為了控制碳排放，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和綠色證書制度也應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)于在我國(guó)碳排放總量中占比過(guò)半的電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，為了避免超額排放，就不得不依靠新能源發(fā)電來(lái)降低碳排放量，同時(shí)不斷改進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)并培育低碳技術(shù)以降低煤耗，這都需要投入大筆資金的投入。燃煤電廠的環(huán)境保護(hù)成本主要在于電力用煤本身的質(zhì)量，而我國(guó)的電煤還存在煤質(zhì)多變、質(zhì)量差的問(wèn)題，不僅影響發(fā)電效率，還會(huì)使燃燒環(huán)節(jié)產(chǎn)生更多的大氣污染物，給后續(xù)的環(huán)保設(shè)備帶來(lái)壓力，也對(duì)煤電企業(yè)的低碳技術(shù)等提出了更高的要求。
此外，部分省份更為嚴(yán)格地進(jìn)行煙氣脫白。所謂的白色羽煙，其實(shí)是燃煤電廠機(jī)組尾部煙道經(jīng)脫硝脫硫除塵裝置后排出的煙氣，因其中含有較多水蒸氣而呈白色。但少數(shù)媒體及普通大眾不明其意，將此看作污染問(wèn)題。為安民心，燃煤電廠不得不在機(jī)組的排煙末端加裝消白裝置，毫無(wú)疑問(wèn)這又增加了煤電企業(yè)的成本。巨大的環(huán)保壓力下，煤電企業(yè)環(huán)保改造投入大幅增加，生產(chǎn)成本顯著上升。
(3)供給側(cè)改革深化，加大去產(chǎn)能力度
2017年7月，政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》，對(duì)煤電行業(yè)有序有力化解產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)提出了要求，“嚴(yán)控增量，優(yōu)化存量”是主要任務(wù)。
第一，淘汰落后的、不安全的、不環(huán)保的產(chǎn)能，釋放更多的空間留給先進(jìn)產(chǎn)能。關(guān)停不達(dá)標(biāo)的煤電機(jī)組，整頓停建違規(guī)項(xiàng)目，嚴(yán)格把控新增煤電規(guī)劃建設(shè)目。
第二，加快技術(shù)研究，對(duì)現(xiàn)有機(jī)組進(jìn)行靈活性改造，以提高機(jī)組運(yùn)行效率，減少環(huán)境污染。能源發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色低碳化是不可逆的大趨勢(shì)，我國(guó)正朝著這個(gè)方向穩(wěn)步前行。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，煤電行業(yè)去產(chǎn)能有助于提高現(xiàn)有機(jī)組利用率，降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大有效供給。
但隨著大力度的去產(chǎn)能，煤電發(fā)電量勢(shì)必大幅下降，而清潔能源發(fā)電尚無(wú)法構(gòu)成大的盈利點(diǎn)，大量閑置機(jī)組的處理問(wèn)題被擺在眼前，長(zhǎng)期停運(yùn)需要投入設(shè)備保養(yǎng)開支，造成的經(jīng)濟(jì)損失成為煤電企業(yè)當(dāng)下不得不承受的負(fù)擔(dān)。此外，許多煤電裝機(jī)項(xiàng)目的緩建甚至停建，釋放出大量人力資源，該如何安置這些員工也困擾著煤電企業(yè)。倘若不能做出合適的安排，將會(huì)大大影響員工的工作狀態(tài)，減損其歸屬感，不利于企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
(4)新能源發(fā)電規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快，擠占煤電發(fā)展空間
在國(guó)家政策推動(dòng)下，電力系統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，新能源裝機(jī)規(guī)模不斷增加，對(duì)于滿足消費(fèi)者用電需求將承擔(dān)越來(lái)越重的任務(wù)。風(fēng)電和光電是主要的新能源發(fā)電方式，其受天氣和季節(jié)因素的限制，具有不穩(wěn)定性。并且風(fēng)電、光電的發(fā)電地區(qū)往往供給有余，需求不足，電網(wǎng)難以消納這么多的電能，而遠(yuǎn)距離傳輸又會(huì)造成額外的成本投入和設(shè)備損耗等問(wèn)題。
于是，棄風(fēng)棄光的情況頻繁發(fā)生。政府為了保障新能源發(fā)電技術(shù)穩(wěn)定發(fā)展，先后出臺(tái)可再生能源電力配額制度和綠色電力證書制度以解決新能源發(fā)電的消納問(wèn)題。煤電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展因此受限。一方面，用戶對(duì)電力的需求是一定的，新能源裝機(jī)容量的逐年增加以及電網(wǎng)消納新能源電力份額提高，意味著煤電需求量減小。
另一方面，新能源發(fā)電的不穩(wěn)定性要求煤電及時(shí)補(bǔ)位，確保持續(xù)供電，大大影響煤電機(jī)組運(yùn)行安全、效率。在此過(guò)程中，煤電企業(yè)電廠整體利用小時(shí)數(shù)下降，即會(huì)有更多的時(shí)間處于閑置或是低負(fù)荷運(yùn)行，這對(duì)煤電機(jī)組的調(diào)峰能力就有了更高的要求。
為提高燃煤機(jī)組靈活性，需投入更多新型熱工控制設(shè)備，并且機(jī)組若長(zhǎng)時(shí)間處于低負(fù)荷運(yùn)行，發(fā)電效率低下，煤耗高，大多數(shù)機(jī)組不得不使用噴灑燃油的措施來(lái)確保其在低負(fù)荷下長(zhǎng)期運(yùn)行而不至于爐內(nèi)滅火而導(dǎo)致非計(jì)劃停運(yùn)，負(fù)荷的變動(dòng)會(huì)使機(jī)組間的各設(shè)備部件長(zhǎng)期處于熱疲勞狀態(tài)，使得其經(jīng)濟(jì)性和可靠性均受到影響。另外在配電側(cè)，火電靈活性更是關(guān)系到電力系統(tǒng)穩(wěn)定性的重要因素。因此，在新能源發(fā)電的大勢(shì)下，煤電企業(yè)要扮演好托底角色并保證自身的順利發(fā)展，面臨著技術(shù)升級(jí)和改造的巨大壓力。
3改善煤電企業(yè)發(fā)展困境的建議
面對(duì)重重壓力，煤電企業(yè)可以說(shuō)是舉步維艱。理清煤電行業(yè)所面臨的難題后，探尋相應(yīng)的對(duì)策以扭轉(zhuǎn)虧損局面顯得迫在眉睫。針對(duì)煤電企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，本文重點(diǎn)提出了以下幾條建議。
3.1綜合運(yùn)用政策工具，有序疏導(dǎo)煤電沖突
不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、煤電中長(zhǎng)期合同機(jī)制，繼續(xù)探索煤電聯(lián)營(yíng)的高效模式。首先，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的推行對(duì)于疏導(dǎo)市場(chǎng)化的煤價(jià)和政府規(guī)制下的電價(jià)之間的矛盾發(fā)揮了有效作用，但一年的調(diào)整周期使得電價(jià)的調(diào)整具有嚴(yán)重滯后性，所以需要對(duì)調(diào)整周期進(jìn)行修改，恢復(fù)為半年或是改為一季度都值得考慮。
此外，由于電價(jià)大幅變動(dòng)將會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)很大影響，煤電聯(lián)動(dòng)往往難以按規(guī)執(zhí)行，所以政府還需健全煤炭?jī)r(jià)格異常波動(dòng)預(yù)警機(jī)制，在煤價(jià)過(guò)快上漲是采取抑制措施。比如，規(guī)定當(dāng)煤炭企業(yè)的銷售價(jià)格超過(guò)某一條紅線時(shí)，將對(duì)其超額的收益部分收取特殊稅，而這筆稅款可用于補(bǔ)貼煤電企業(yè)。
其次，煤炭中長(zhǎng)期合同制在現(xiàn)階段對(duì)于穩(wěn)定煤炭供應(yīng)的作用巨大，但合同兌現(xiàn)率低阻礙了該政策的有效發(fā)揮，則必須建立好煤炭市場(chǎng)企業(yè)信用體系，加強(qiáng)政府監(jiān)督，確保政策落到實(shí)處。最后，要加快推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，積極探索高效的模式。
在全面考量各類主體的特性與需求的基礎(chǔ)上，政府要鼓勵(lì)多種形式的煤電聯(lián)營(yíng)，出臺(tái)并完善的優(yōu)惠政策，協(xié)助聯(lián)營(yíng)的煤、電企業(yè)完成內(nèi)部融合，加強(qiáng)對(duì)重組企業(yè)的考核評(píng)估。只有摸索出相對(duì)成功的煤電聯(lián)營(yíng)模式，才能夠打消煤炭和煤電企業(yè)的顧慮，使他們敢于攜手并逐步實(shí)現(xiàn)從外在形式到內(nèi)部理念的融合，最終達(dá)到1+1>2的效果。
3.2加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，積極應(yīng)對(duì)環(huán)保規(guī)制
加強(qiáng)超低排放技術(shù)研究，提高煤炭的高效清潔利用，同時(shí)達(dá)到優(yōu)化存量的目的。燃煤電廠煙氣中有三大污染物：氮氧化物，二氧化硫以及灰塵。在除塵方面，大力促進(jìn)低低溫電除塵技術(shù)、濕式電除塵技術(shù)和高頻電源除塵技術(shù)等除塵工藝的開發(fā)，目前電廠除塵平均效率已達(dá)99%以上，但仍有部分電廠技術(shù)不夠普及。
在煙氣脫硝方面，推行SCR催化脫硝裝置，通過(guò)催化還原，將煙氣中的氮氧化物還原為無(wú)污染的氮?dú)?在煙氣脫硫方面，綜合濕法脫硫及脫硫塔普及，將煙氣中的二氧化硫吸收轉(zhuǎn)化為石膏，降低污染的同時(shí)可為電廠創(chuàng)收。隨著潔凈煤技術(shù)、超低排放改造等的不斷突破，燃煤發(fā)電已然成為最清潔的煤利用方式。
為保障自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家節(jié)能減排工作的穩(wěn)步推進(jìn)，未來(lái)火電廠將追求近零排放，但是這種理想愿景的實(shí)現(xiàn)需要先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)作為支撐，以目前技術(shù)研究的進(jìn)展來(lái)說(shuō)任重而道遠(yuǎn)。創(chuàng)新新型燃燒方式電廠，加快優(yōu)化IGCC煤氣化燃?xì)廨啓C(jī)聯(lián)合循環(huán)新技術(shù)及循環(huán)流化床鍋爐機(jī)組的推廣等。以華能天津IGCC示范電廠為例，其首開經(jīng)過(guò)煤氣化進(jìn)行燃?xì)廨啓C(jī)及汽輪機(jī)聯(lián)合循環(huán)，大大提高了發(fā)電效率。
且煤氣化后再進(jìn)行燃燒做功，產(chǎn)物更加清潔環(huán)保，這本該是燃煤發(fā)電的新風(fēng)向，但其在前期氣化的過(guò)程中居高不下的廠用電率使得IGCC電廠難以降低發(fā)電成本，導(dǎo)致推廣緩慢。因此要優(yōu)化降低IGCC電廠廠用電率，使煤電企業(yè)在發(fā)電更環(huán)保、效率更高的情況下，盡可能降低其發(fā)電成本。此外，循環(huán)流化床鍋爐機(jī)組的出現(xiàn)，通過(guò)流化床內(nèi)煤粉加熱砂子蓄熱循環(huán)，大大提高了燃煤機(jī)組的煤粉適應(yīng)性，使得燃煤電廠在鍋爐側(cè)更加經(jīng)濟(jì)安全，從而謀出一條新的發(fā)展之路。
3.3科學(xué)開展總量調(diào)控，有效緩解去產(chǎn)能壓力
煤電去產(chǎn)能的重點(diǎn)在于嚴(yán)控增量和優(yōu)化存量。一方面，要合理規(guī)劃新增煤電建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有機(jī)組的工作運(yùn)行進(jìn)行調(diào)整。逐步關(guān)停效益低的中小型機(jī)組，并根據(jù)這些機(jī)組的情況不同進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、改造或拆分以實(shí)現(xiàn)再利用。提高大功率機(jī)組的設(shè)備利用率，減少低負(fù)荷運(yùn)行的情況。政府要發(fā)揮緩沖的作用，分擔(dān)煤電企業(yè)壓力。
比如關(guān)停機(jī)組的處理，政府或回收相關(guān)用地進(jìn)行改造或承擔(dān)閑置機(jī)組的維護(hù)費(fèi)用，減少煤電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，煤電企業(yè)要不斷提高火電機(jī)組靈活性，促進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)的建立健全。電力輔助服務(wù)市場(chǎng)是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整階段煤電企業(yè)新的收益點(diǎn)，對(duì)于有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，幫助煤電企業(yè)脫困作用突出。
當(dāng)前的電力市場(chǎng)需求出現(xiàn)疲軟，但這只是一種階段性電力供應(yīng)過(guò)剩，若不合理規(guī)劃，未來(lái)可能發(fā)生電力供應(yīng)短缺的情況。因此，還需要政府從行業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮相關(guān)機(jī)制的建立與完善，保證煤電企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。比如，積極推動(dòng)電力容量市場(chǎng)建設(shè)，這不僅能有效解決存量發(fā)電資源的問(wèn)題，引導(dǎo)發(fā)電資源不斷優(yōu)化，更可以從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度保障電力長(zhǎng)期安全、穩(wěn)定供應(yīng)。再或是，完善電量補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，為承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)、積極響應(yīng)國(guó)家政策要求停運(yùn)、緩建的機(jī)組提供合理的補(bǔ)償。
3.4明確煤電自身定位，促進(jìn)新能源發(fā)電健康發(fā)展
由于新能源發(fā)電的質(zhì)量問(wèn)題和地域局限，棄風(fēng)棄光的情況頻繁發(fā)生，火電機(jī)組靈活性改造被認(rèn)為是解決新能源并網(wǎng)消納問(wèn)題的關(guān)鍵途徑。相比于新能源發(fā)電，煤電具有更好的調(diào)峰能力，但如何保證火電廠低負(fù)荷下不滅火，以及快速響應(yīng)電網(wǎng)升降負(fù)荷和擴(kuò)大負(fù)荷靈活性都還是現(xiàn)有難題，因此不停爐超低負(fù)荷運(yùn)行，減少鍋爐汽輪機(jī)啟停時(shí)間以及響應(yīng)負(fù)荷時(shí)間長(zhǎng)短是火電靈活性研究的關(guān)鍵方向。
除了提高機(jī)組低負(fù)荷運(yùn)行時(shí)的效率和安全性，在新能源電力發(fā)展道路上扮演的“防摔墊”的角色，火電靈活性改造還可幫助煤電企業(yè)參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)出售深度調(diào)峰等輔助服務(wù)獲得可觀的收益。全面考慮我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展方面的現(xiàn)狀，合理規(guī)劃新能源發(fā)電目標(biāo)，調(diào)整并規(guī)范原有促進(jìn)新能源發(fā)展政策。
一方面，新能源發(fā)電受天氣影響會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)，對(duì)天氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)估而進(jìn)行調(diào)度也需要成本投入，而新能源電力的價(jià)格卻無(wú)法正確反映其本身的價(jià)值，這中間的差值就成了加重在煤電企業(yè)身上的負(fù)擔(dān)，要求必須建立合理的價(jià)格機(jī)制。
另一方面，政府對(duì)清潔能源發(fā)展的大力支持主要表現(xiàn)為財(cái)政補(bǔ)貼，然而隨著新能源裝機(jī)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府補(bǔ)貼能力受到挑戰(zhàn)，最終導(dǎo)致補(bǔ)貼欠費(fèi)且規(guī)模不斷擴(kuò)大。面對(duì)新能源急速增長(zhǎng)的補(bǔ)貼需求，政府巨大的補(bǔ)貼壓力，可再生能源配額制和綠證交的出臺(tái)可以說(shuō)解了燃眉之急。通過(guò)配額制，以強(qiáng)制性的手段規(guī)定新能源電力的市場(chǎng)份額，保障了新能源的消納，綠證交易制度則是借由市場(chǎng)手段為新能源發(fā)電提供另一種形式的補(bǔ)貼。因此，必須堅(jiān)持完善并持續(xù)推進(jìn)配額制、綠證交易制度。
4結(jié)束語(yǔ)
誠(chéng)然，隨著電力結(jié)構(gòu)改革的深入調(diào)整，新能源發(fā)電規(guī)模將不斷擴(kuò)大，煤電利用小時(shí)數(shù)的不斷縮減是無(wú)法避免的。但基于我國(guó)資源存量的現(xiàn)狀，煤電在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都還會(huì)是我國(guó)的主力電源，發(fā)揮保證可靠電力供應(yīng)的作用。因此，解決煤電企業(yè)的持續(xù)性虧損問(wèn)題具有重要意義。
第一，面對(duì)新能源發(fā)電的步步緊逼，環(huán)保規(guī)制的不斷加強(qiáng)，去產(chǎn)能力度的持續(xù)增大，還有煤、電之間長(zhǎng)期存在的矛盾，煤電企業(yè)首先要從自身出發(fā)，明確解決這些難題的根本途徑是技術(shù)改造，完成了自身的規(guī)劃和升級(jí)，然后才有可能在配合國(guó)家政策執(zhí)行的同時(shí)保證自身利益不受損。
第二，電力行業(yè)的特殊性決定了它必然會(huì)受到政府的多方面規(guī)制，而政府在規(guī)范和穩(wěn)定電力生產(chǎn)上確實(shí)有著天然的優(yōu)勢(shì)。從國(guó)家大局的角度出發(fā)，煤電行業(yè)的擔(dān)負(fù)的眾多政策壓力對(duì)于提高整個(gè)行業(yè)效率、減緩煤炭這種不可再生資源的消耗以及實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展等有積極的推動(dòng)作用，但發(fā)電側(cè)系統(tǒng)龐大而復(fù)雜，難以及時(shí)對(duì)政策做出正確反應(yīng)并及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，技術(shù)上更是需要投入大量人才、時(shí)間和資金去培育。政府應(yīng)該充分考慮到這些，進(jìn)行更為人性化的政策設(shè)計(jì)。
第三，除了煤電企業(yè)自身和政府層面的努力之外，公眾對(duì)煤電的認(rèn)知的糾正也極為關(guān)鍵。由于普通公眾無(wú)法獲知專業(yè)性的知識(shí)，難以對(duì)燃煤發(fā)電做出正確的評(píng)價(jià)，有時(shí)更是在媒體的推波助瀾下發(fā)酵成社會(huì)輿論，影響到政府政策制定并進(jìn)而干擾煤電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。所以必須對(duì)公眾進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳普及，使人們的觀念發(fā)生改變。人們需要公正理性地看待煤電，而不是囿于傳統(tǒng)的偏見�？梢哉f(shuō)，中國(guó)的煤電企業(yè)正處于能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的陣痛期，短時(shí)間內(nèi)難以解決，但是能夠通過(guò)各方努力得到緩解，煤電自求突破、政府合理規(guī)制和公眾理解支持缺一不可。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳亞平.我國(guó)煤電聯(lián)營(yíng)發(fā)展情況分析和措施建議[J].煤炭工程，2016，48(12)：138-141.
[2]尹偉華.2018年以來(lái)我國(guó)電力供需形勢(shì)及問(wèn)題對(duì)策研究[J].中國(guó)物價(jià)，2018(11)：65-67.
[3]徐亞平，王鵬，徐達(dá).燃煤電廠超低排放的技術(shù)探究[J].中國(guó)資源綜合用，2018，36(10)：112-114.
[4]林伯強(qiáng).電煤市場(chǎng)化對(duì)電力企業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)策略[M].北京：科學(xué)出版社，2015：1.
相關(guān)刊物推薦：《煤炭工程》(原名:煤礦設(shè)計(jì))，創(chuàng)辦于1954年,是我國(guó)煤炭系統(tǒng)最早的雜志。《煤炭工程》辦刊理念是：技術(shù)為本、服務(wù)在先、與時(shí)俱進(jìn)、勇創(chuàng)精品。
轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng)：http:///jzlw/20238.html
