本文摘要：摘要：自西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃局部完善，前期高速公路網(wǎng)已建成并投入運(yùn)營，后期完善配套逐漸從國省干線拓展到農(nóng)村公路，加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)是十一五規(guī)劃以來地方公路建設(shè)的重中之重，打好農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的奠基石，建設(shè)速度、規(guī)模以及道路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
摘要：自西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃局部完善，前期高速公路網(wǎng)已建成并投入運(yùn)營，后期完善配套逐漸從國省干線拓展到農(nóng)村公路，加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)是“十一五”規(guī)劃以來地方公路建設(shè)的重中之重，打好農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的奠基石，建設(shè)速度、規(guī)模以及道路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)均在不斷提高，而農(nóng)村公路建設(shè)管理還未跟上發(fā)展的步伐，建設(shè)管理方面的矛盾日益突出，本文結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)存在的問題深入分析了農(nóng)村公路建設(shè)管理方面的相關(guān)問題，并且有機(jī)結(jié)合相關(guān)貧困地區(qū)工程實(shí)況，進(jìn)而提出針對(duì)性的優(yōu)化策略，希望對(duì)我國公路事業(yè)的良好發(fā)展提供一定的助力。
關(guān)鍵詞：少數(shù)民族貧困,農(nóng)村公路,管理現(xiàn)狀,對(duì)策建議
1引言
隨著農(nóng)村公路路網(wǎng)不斷的健全，交通建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，古人云“要致富先修路”農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)成為新時(shí)代新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，只有快速發(fā)展交通事業(yè)，才能有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)提升物流運(yùn)輸能力，推動(dòng)沿線小經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)發(fā)展速度，加快農(nóng)村公路發(fā)展，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)扶貧開發(fā)，增加農(nóng)民收入;有利于完善區(qū)域路網(wǎng)干線公路物流集散，促進(jìn)地區(qū)構(gòu)建通暢便捷、安全穩(wěn)定的交通運(yùn)輸體系，提高公路網(wǎng)整體運(yùn)載效率，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2農(nóng)村公路建設(shè)管理的問題
2.1項(xiàng)目資金問題
普格縣市典型的國家級(jí)貧困縣，又是一個(gè)少數(shù)民族聚居縣，縣級(jí)財(cái)政十分困難，所有項(xiàng)目的建設(shè)資金主要通過國家補(bǔ)助和地方自籌的方式來籌集，由于國家補(bǔ)助資金的投入比例小，地方配套十分困難，導(dǎo)致項(xiàng)目缺口資金大，項(xiàng)目管理難度也隨之加大，我縣地處高寒山區(qū)，地質(zhì)地形復(fù)雜，工程造價(jià)高：例如①通鄉(xiāng)油路項(xiàng)目每公里造價(jià)需120萬元，十一五期間國家補(bǔ)助每公里補(bǔ)助資金僅為40萬元，十二五期間提高到每公里60萬元，十三五針對(duì)通鄉(xiāng)油路暢返不暢每公里補(bǔ)助僅20萬元;②通村通達(dá)項(xiàng)目每公里造價(jià)需50萬元，國家補(bǔ)助資金為每公里20萬元。
�、弁ù逋〞稠�(xiàng)目每公里造價(jià)需90萬元，國家補(bǔ)助資金為每公里35萬元;剩余的缺口資金就全靠地方配套，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)達(dá)而無力進(jìn)行配套。由于建設(shè)項(xiàng)目都是關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，無法通過其他渠道籌集資金，而當(dāng)?shù)卮蟛糠秩罕姸歼�處在貧困線以下，自身的生活都還存在很大的問題，無力進(jìn)行籌資搞項(xiàng)目，隨著項(xiàng)目的數(shù)量在逐年的增加，項(xiàng)目資金缺口數(shù)量也隨之加大，導(dǎo)致項(xiàng)目按工程建設(shè)程序建設(shè)完成后，由于資金缺乏的原因遲遲不能支付項(xiàng)目的工程款，影響了工程建設(shè)的進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目的總體管理增加了難度，從而導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)的進(jìn)度和資金存在嚴(yán)重的矛盾。
2.2監(jiān)督管理問題
農(nóng)村公路建設(shè)程序一般先由發(fā)改部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批，再由交通部門對(duì)公路建設(shè)過程中的基本問題進(jìn)行監(jiān)管，由地方政府負(fù)責(zé)公路建設(shè)的統(tǒng)籌工作，地方政府及村委會(huì)一般為建設(shè)業(yè)主，地方政府及村委會(huì)在建設(shè)過程中主要是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，過程進(jìn)度督促，資金監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督工作，雖然客觀規(guī)律講能夠使各部門互相幫助、有效協(xié)作，但是對(duì)于監(jiān)管部門來說，還是缺乏有力的監(jiān)管力度，極易導(dǎo)致過程銜接問題，引起溝通不暢，從而影響整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度和解決問題的效率。
2.3協(xié)調(diào)阻礙問題
少數(shù)民族地區(qū)，特別是貧困山區(qū)的群眾，由于地方發(fā)展落后，群眾的總體文化水平不高，思想保守，目光短淺，很大部分群眾對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)深遠(yuǎn)意義不夠理解。農(nóng)村公路建設(shè)程序要求農(nóng)村公路在建設(shè)過程中的征地拆遷由各地協(xié)調(diào)解決不予補(bǔ)償，雖然在項(xiàng)目建設(shè)初期召開了項(xiàng)目的動(dòng)員大會(huì)，達(dá)成了項(xiàng)目建設(shè)的共識(shí)，但在公路選線和建設(shè)過程中涉及占用的耕地、林地、墳?zāi)沟葐栴}時(shí)，部分群眾思想認(rèn)識(shí)不夠，不予理解進(jìn)行阻擾。
嚴(yán)重影響了工程技術(shù)人員對(duì)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的控制，導(dǎo)致公路建成后局部路段出現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不合格等現(xiàn)象，地處高寒山區(qū)本來地型復(fù)雜，許多路段就存在著安全隱患，加上阻礙的因素，部分路段技術(shù)違規(guī)更加大了公路的安全隱患，公路建設(shè)后從安全的角度出發(fā)，許多公路進(jìn)行了限制部分車輛通行，使得公路不能發(fā)揮其功能作用。
2.4工程技術(shù)管理人員缺乏問題
交通部門作為項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，管理人員必須對(duì)工程建設(shè)管理進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，有一定的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，民族地區(qū)技術(shù)管理人員嚴(yán)重的缺乏，在高校畢業(yè)的專業(yè)人才中去引進(jìn)，但由于民族貧困地區(qū)工作條件艱苦、待遇低，所引進(jìn)的專業(yè)人才都不愿意進(jìn)山區(qū)來工作，工程技術(shù)管理人員的不足使得現(xiàn)有人員一方面工作量過大，另一方面在有些工程項(xiàng)目存在技術(shù)問題時(shí)，不能及時(shí)到現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，從而影響了工程整體施工質(zhì)量及施工效率。
3加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與管理的新思路
3.1合理籌資、科學(xué)規(guī)劃、適當(dāng)宣傳
�、傩枰槍�(duì)公路設(shè)計(jì)方案進(jìn)行深入優(yōu)化，保證農(nóng)村公路建設(shè)能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)提升與百姓工作與生活帶來便捷，因此在對(duì)公路建筑方案進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，一定要綜合考慮各方面影響因素，盡量排除一切不利因素，為后期施工環(huán)節(jié)提供穩(wěn)定保障;②申報(bào)和建設(shè)，要講實(shí)際，權(quán)輕重;③堅(jiān)持籌資籌勞的多樣性。一方面各級(jí)政府應(yīng)爭取民族貧困地區(qū)國家投資的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，爭取取消貧困地區(qū)地方配套政策;另一方面地方通過項(xiàng)目建設(shè)地的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢等有利條件積極與企業(yè)洽商進(jìn)行投資贊助，同時(shí)還要合理利用社會(huì)集資、商業(yè)貸款等方式，從而有效緩解資金困窘的現(xiàn)象。
3.2強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過程管控
在項(xiàng)目施工階段，加強(qiáng)施工管理力度，當(dāng)?shù)卣枰槍?duì)公路施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，針對(duì)安全質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行科學(xué)合理的分化，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)施工環(huán)節(jié)與每個(gè)工作人員身上。同時(shí)還要促進(jìn)各部門之間的溝通協(xié)作能力，保證各類施工問題能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決。資金籌集方面，需要建立有效的籌資體系，并且在行業(yè)市場中招募專業(yè)人才，盡量解決資金難處。此外，還要不斷充實(shí)施工技術(shù)團(tuán)隊(duì)，使工程施工質(zhì)量與效率能夠得到大幅度提升，保證施工安全性。
3.3嚴(yán)格檢查公路建設(shè)質(zhì)量
3.3.1建立有效的質(zhì)量檢查方式與驗(yàn)收方式
為有效提升施工進(jìn)程，必須對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查，建筑企業(yè)應(yīng)該制定有效的質(zhì)量檢查方式，不僅對(duì)監(jiān)督管理人員的工作能力與責(zé)任意識(shí)進(jìn)行嚴(yán)格要求，還要專門成立審查小組，對(duì)工程整體質(zhì)量進(jìn)行不定期檢查。此外，在公路工程完工后的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，也不要疏于防備，一定要時(shí)刻保持謹(jǐn)慎狀態(tài)，針對(duì)各類質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格核查。
3.3.2構(gòu)建規(guī)范的管理方式
公路建筑企業(yè)不僅要針對(duì)自身施工技術(shù)不斷進(jìn)行優(yōu)化革新，還要對(duì)施工管理方式加以規(guī)劃，通過建立合理的監(jiān)督管理體系，使參建各方能夠清晰了解到自身職責(zé)，從而在工程中認(rèn)真做好每個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)公路建設(shè)中的“五個(gè)把關(guān)”，也就是施工原材料把關(guān)、施工流程把關(guān)、監(jiān)督管理把關(guān)、施工現(xiàn)場把關(guān)以及工程質(zhì)量把關(guān)。
3.3.3嚴(yán)格控制原材料質(zhì)量
嚴(yán)格控制施工原材料質(zhì)量，也是保證施工質(zhì)量的前提。因此，建筑企業(yè)一定要加強(qiáng)各類材料的進(jìn)場檢查力度，還要定期對(duì)倉庫內(nèi)的施工材料進(jìn)行抽查，尤其是水泥、鋼筋、瀝青等材料，一旦發(fā)現(xiàn)材料質(zhì)量不合格，便要及時(shí)勒令停工，在質(zhì)量問題解決后才能繼續(xù)施工。
4結(jié)束語
綜上所述，貧困地區(qū)要從根本上脫貧致富，就必須加強(qiáng)公路建設(shè)，不僅能夠有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能提升交通運(yùn)輸能力。因此本文針對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)公路管理現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并且針對(duì)常見問題提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，同時(shí)加大民族地區(qū)群眾思想教育工作，改變?nèi)罕姷乃枷胗^念，從而保證農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)得以穩(wěn)步發(fā)展，為我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針提供良好助力。
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公路工程論文投稿刊物：《價(jià)值工程》(ValueEngineering)雜志創(chuàng)刊于1982年，曾用名《價(jià)值工程通訊》，經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)，由河北省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)價(jià)值工程專業(yè)委員會(huì)、河北省技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化研究會(huì)主辦的經(jīng)濟(jì)綜合性專業(yè)學(xué)術(shù)期刊，國際刊號(hào)：ISSN1006-4311，國內(nèi)刊號(hào)：CN13-1085/N，郵發(fā)代號(hào)：18-2，復(fù)合影響因子：0.146，綜合影響因子：0.062。
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