土木職稱論文發(fā)表建筑工程招投標(biāo)市場

　　摘要：建筑工程招投標(biāo)是指以建筑產(chǎn)品作為商品進(jìn)行交換的一種交易形式，它由惟一的買主設(shè)定標(biāo)的，招請(qǐng)若干個(gè)賣主通過秘密報(bào)價(jià)進(jìn)行競爭，買主從中選擇優(yōu)勝者并與之達(dá)成交易協(xié)議，隨后按照協(xié)議實(shí)現(xiàn)招的。

　　關(guān)鍵詞：建筑工程 投標(biāo) 土木職稱論文發(fā)表

　　一、目前建筑工程招投標(biāo)市場出現(xiàn)的問題

　　1、無視法規(guī)，有法不依，以至于法律條文缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性

　　國家制定了《建筑法》和《招投標(biāo)法》，要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須公開招投標(biāo)，擇優(yōu)中標(biāo)。對(duì)于公開招標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法犯罪行為也制定了相關(guān)處罰條例，但是因?yàn)檫M(jìn)行招標(biāo)工作的負(fù)責(zé)任往往手握大權(quán)，由因?yàn)檎袠?biāo)雙方的利益均沾問題，屬于聯(lián)手坑害國家或者相關(guān)單位利益，一來由于人情風(fēng)，二來由于調(diào)查取證有難度，往往被認(rèn)真處罰依法追究的不多。

　　2、規(guī)避、干預(yù)招標(biāo)現(xiàn)象普遍存在

　　有的單位或部門為了規(guī)避招投標(biāo)，而將一個(gè)整體建筑工程“肢解”，化大為小，或者化整為零成一個(gè)個(gè)達(dá)不到招投標(biāo)要求的小工程，以此來避開招標(biāo)。有的以黨政集體為了局部利益而以集體決策的名字干預(yù)招投標(biāo)工作，以此來鉆政策空子，把本應(yīng)公開進(jìn)行的招標(biāo)變相為自主性較強(qiáng)的邀標(biāo)。

　　3、多頭監(jiān)管體制混亂

　　對(duì)于政府部門的招投標(biāo)項(xiàng)目，可以監(jiān)管其招投標(biāo)項(xiàng)的主管部門太多，從縣、市、省逐級(jí)上去，如果不巧每一級(jí)都能管到投標(biāo)部門，該投標(biāo)部門會(huì)很容易被這種多頭監(jiān)管的局面弄得無所適從，這是一種管理體制上的混亂。

　　4、“圍標(biāo)”普遍存在

　　一種圍標(biāo)方式是競標(biāo)企業(yè)行為，有的競標(biāo)企業(yè)為了能夠中標(biāo)，便花錢收買幾家有競爭資質(zhì)而沒有競標(biāo)意向的企業(yè)一起競標(biāo)，以達(dá)到公開招標(biāo)對(duì)投標(biāo)企業(yè)數(shù)量的要求，實(shí)際上這些花錢請(qǐng)來做配角的企業(yè)無論哪一家中標(biāo)，最后都會(huì)把工程轉(zhuǎn)給花錢“圍標(biāo)”的企業(yè)承建。另一種圍標(biāo)方式是招標(biāo)方行為，有的招標(biāo)單位為了內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)，隨意更改招標(biāo)書或者打時(shí)間差，更嚴(yán)重的是公開弄虛作假，替內(nèi)定企業(yè)做標(biāo)書。

　　5、轉(zhuǎn)包或“賣標(biāo)”現(xiàn)象普遍存在

　　有很多大型的有競爭優(yōu)勢的外地企業(yè)競標(biāo)的目的并不是為了承建工程，而是要將工程非法轉(zhuǎn)包給本地的中小建筑企業(yè)或個(gè)體建筑商，從而按標(biāo)的額賺取一定比例的“賣標(biāo)”費(fèi)。接受轉(zhuǎn)包或者“賣標(biāo)”的企業(yè)往往資質(zhì)不夠或者根本就是“游擊隊(duì)”，這樣出來的建筑工程往往到最后都是“半拉子工程”或者“低價(jià)低質(zhì)工程”，對(duì)于工程質(zhì)量和建筑安全，以及對(duì)企業(yè)和建筑行業(yè)的發(fā)展都有很大的負(fù)面影響。

　　6、存在借用投標(biāo)現(xiàn)象

　　目前的建筑行業(yè)內(nèi)，大型的有資質(zhì)的企業(yè)相對(duì)較少，而目前需要施工的工程又較多，一些資質(zhì)較低的企業(yè)為了能參與投標(biāo)，便借用一個(gè)高資質(zhì)企業(yè)，以其名義參與競標(biāo)，可想而知，最后一旦中標(biāo)，其承建任務(wù)是落在資質(zhì)低的企業(yè)身上，而不具備相應(yīng)的資質(zhì)，其工程質(zhì)量是難以保障的。

　　7、盲目地追求低價(jià)

　　競標(biāo)企業(yè)為了能中標(biāo)，不惜于以很低的價(jià)位來搶標(biāo)，而有的單位為了省錢，明知對(duì)方的價(jià)位已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于安全生產(chǎn)合格生產(chǎn)所需要的預(yù)算底線，還是貪圖便宜給競價(jià)最低的企業(yè)。一來二去，競標(biāo)企業(yè)工程是承包到了，可是建筑材料以次充好、為了省錢隨意更改設(shè)計(jì)、聘用沒有資質(zhì)的人工費(fèi)用便宜的工人等等問題便順勢而來，這樣的工程除了叫“豆腐渣工程”，還能叫什么呢?

　　8、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)

　　幾乎每一個(gè)城市都不缺乏地方保護(hù)的想法，尤其是同一個(gè)地方的同一行業(yè)，往往會(huì)聯(lián)合起來找借口排斥外地企業(yè)的競標(biāo)。也有的地方政府由于各種關(guān)系的盤根錯(cuò)節(jié)，也會(huì)優(yōu)先考慮本地企業(yè)，把招標(biāo)信息的范圍縮小，或者只在本地發(fā)布，以達(dá)到排斥外地企業(yè)投標(biāo)的目的。

　　二、對(duì)建筑行業(yè)招投標(biāo)市場出現(xiàn)的問題提出的建議及對(duì)策

　　鑒于招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)中的一種競爭方式，通常適用于大宗交易，涉及的金額較大，而招投標(biāo)工作由需要一系列的環(huán)節(jié)銜接而成，涉及的人員也甚廣，故規(guī)范建筑市場的招投標(biāo)管理意義十分重大。

　　1、加大對(duì)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律的宣傳力度

　　增強(qiáng)大家的法制意識(shí)，并建立相關(guān)制度，提高建筑市場的公正性、公開性和透明度。公檢法部門和建筑行業(yè)政府職能部門加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)中出現(xiàn)的違法犯罪行為進(jìn)行案例分析，并對(duì)違法招標(biāo)的手法和手段及其產(chǎn)生的嚴(yán)重后果廣而告之，不僅針對(duì)建筑行業(yè)宣傳，也在全社會(huì)宣傳。

　　2、改善招投標(biāo)環(huán)境

　　要改善招投標(biāo)環(huán)境，首先要遏制地方保護(hù)主義。對(duì)于地方保護(hù)主義來說，其地區(qū)和部門一般會(huì)根據(jù)需要，制定一些規(guī)章制度，一旦發(fā)現(xiàn)和國家統(tǒng)一的規(guī)范的制度政策相沖突的，即嚴(yán)肅查處負(fù)責(zé)人。其次一旦發(fā)現(xiàn)地方建筑行業(yè)或者招標(biāo)單位的圍標(biāo)、內(nèi)定等行為，即進(jìn)行查處。目前的技術(shù)力量已經(jīng)能使高科技電子信息技術(shù)成為保證建筑工程招投標(biāo)陽光作業(yè)的重要手段，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)既可以把招標(biāo)信息做普遍的宣傳，自動(dòng)化監(jiān)控體系又可以對(duì)投標(biāo)現(xiàn)場以及涉及的區(qū)域進(jìn)行錄音錄像，指紋門禁系統(tǒng)還可以在封閉的評(píng)標(biāo)區(qū)對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行指紋檢查，而評(píng)標(biāo)專家對(duì)所評(píng)標(biāo)采取隨機(jī)抽取的模式，整個(gè)過程公開公正，一來便于政府監(jiān)管部門的即時(shí)監(jiān)控，又能對(duì)競標(biāo)落選單位釋疑。已有少數(shù)地方政府采用，建議全面鋪開。

　　3、規(guī)范監(jiān)管單位權(quán)利

　　目前我國對(duì)于招投標(biāo)單位的監(jiān)管，除了每一級(jí)別的上級(jí)部門可以監(jiān)管之外，還設(shè)置了招標(biāo)監(jiān)督單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。針對(duì)多頭監(jiān)管的情況，建議只以直接上級(jí)部門監(jiān)管，以盡量避免批條子、打招呼，或者直接干預(yù)招標(biāo)的情況出現(xiàn)，更可以避免指揮的方向不同。對(duì)于按著規(guī)定設(shè)立了招標(biāo)監(jiān)督單位和招標(biāo)代理兩套機(jī)構(gòu)的，嚴(yán)格人員的設(shè)置，避免一套人馬管兩套班子的情況，因?yàn)橐惶兹笋R毋庸置疑是完全失去了相互監(jiān)督和制約意義的。只有管理部門首先規(guī)范化，才能帶動(dòng)所監(jiān)管的行業(yè)規(guī)范化。

　　4、加大對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)審查，加大對(duì)轉(zhuǎn)包、賣標(biāo)行為的懲處力度

　　職能部門對(duì)對(duì)有形建筑市場的性質(zhì)、功能、工作原則和程序，對(duì)于招投標(biāo)所涉及的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要既有重點(diǎn)，又要全面的監(jiān)管。其中資質(zhì)的審查重要的一環(huán)，對(duì)于資質(zhì)的嚴(yán)格審查可以有效地將部分素質(zhì)低下的建筑企業(yè)和“雜牌軍”擋在門外，也就化解了部分諸如借用的非法招投標(biāo)機(jī)會(huì)。對(duì)于資質(zhì)的審查每一個(gè)地方政府都應(yīng)建立完整的有權(quán)威的有資質(zhì)的審查機(jī)構(gòu)來完成。對(duì)于評(píng)標(biāo)和定標(biāo)這兩個(gè)工程交易中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，務(wù)必建立和完善專家評(píng)標(biāo)制度，地級(jí)及地級(jí)以上城市務(wù)必聘請(qǐng)各專業(yè)學(xué)科的專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并建立完整的有規(guī)模的評(píng)標(biāo)專家?guī)臁��?duì)于競標(biāo)之后產(chǎn)生的轉(zhuǎn)包和賣標(biāo)行為，是最難理清也是最容易發(fā)現(xiàn)的，主要是由于承建方的資金問題，故一旦發(fā)現(xiàn)此兩種行為，務(wù)必對(duì)轉(zhuǎn)和賣的企業(yè)進(jìn)行重罰，其罰款金額遠(yuǎn)大于其轉(zhuǎn)包和賣標(biāo)的額度，并規(guī)定在某個(gè)時(shí)限內(nèi)不得參與競標(biāo)行為。

　　5、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為

　　一般招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，往往和金錢交易有關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一是要嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)部門并依法履行職責(zé)，對(duì)建筑工程招投標(biāo)違紀(jì)違法犯罪案件要嚴(yán)肅查處，二是要針對(duì)針對(duì)案件暴露出來的漏洞，延請(qǐng)人大等部門修改和完善法律法規(guī)。對(duì)行業(yè)市場主要監(jiān)督市場工作人員是否嚴(yán)格遵守了各項(xiàng)制度和規(guī)定，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)是否實(shí)行了公開、公正、平等競爭的原則;對(duì)工程招投標(biāo)雙方督促其進(jìn)入有形建筑市場;對(duì)中標(biāo)方監(jiān)督其是否有借用、非法承攬、層層轉(zhuǎn)包、違法分包等行為;對(duì)投標(biāo)方監(jiān)督其是否按規(guī)定進(jìn)入有形建筑市場交易;從招標(biāo)、立項(xiàng)、建設(shè)、審計(jì)到工程結(jié)算、交付使用的一系列建筑工程發(fā)包及建設(shè)過程對(duì)涉及的部門進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)一切違規(guī)招投標(biāo)行為進(jìn)行懲處，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、涉及金額數(shù)量大、涉及行賄受賄犯罪行為的，依據(jù)法規(guī)移送公檢法機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。

　　建立有效地舉報(bào)機(jī)制，對(duì)于舉報(bào)查實(shí)的招投標(biāo)違規(guī)行為，對(duì)檢舉者獎(jiǎng)勵(lì)并予以保護(hù)，對(duì)違規(guī)者嚴(yán)懲，還法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　三、結(jié)論

　　任何一個(gè)行業(yè)的規(guī)范和整肅，都有一個(gè)由亂到治的過程。在問題出現(xiàn)之后，不逃避、不掩蓋，積極的探索有效方法，并逐步規(guī)范，形成制度，建筑行業(yè)的招投標(biāo)工程管理必將進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

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