本文摘要：摘要：城市地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是發(fā)揮城市功能、確保社會經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。因此，搞好城市地下管線檔案管理是城市管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。再次動態(tài)管理滯后的問題仍然存在。由于當(dāng)前地方法規(guī)不盡完善，沒有一套
摘要：城市地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是發(fā)揮城市功能、確保社會經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。因此，搞好城市地下管線檔案管理是城市管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。再次動態(tài)管理滯后的問題仍然存在。由于當(dāng)前地方法規(guī)不盡完善，沒有一套完整、系統(tǒng)的地下管線檔案管理法規(guī)體系，因此出現(xiàn)了有法不依，有法難依的局面。
關(guān)鍵詞：地下管線，檔案管理，問題，方法
城市地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是發(fā)揮城市功能、確保社會經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，地下管線的重要性日益顯現(xiàn)，城市給排水、燃?xì)狻崃�、�?qiáng)電、弱電等地下管線，就像人體內(nèi)的“血管”和“經(jīng)絡(luò)”，為城市發(fā)展提供強(qiáng)有力地保障，被稱為城市的“生命線”。地下管線一旦損壞，就會危及城市的“生命”。
隨著我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，挖斷管線造成重大經(jīng)濟(jì)損失的事例也時(shí)常發(fā)生，如：縣文化廣場在開發(fā)建設(shè)中幾次挖斷給水管，造成停水;白巖公園南路在挖路基與排水溝時(shí)把國防光纜挖斷，造成百萬元的損失;興田路改建項(xiàng)目在K0+660處設(shè)一臨時(shí)排水溝，開挖時(shí)碰到東南網(wǎng)的光纜，造成大面積電視失去信號，經(jīng)過一天的搶修才恢復(fù)電視信號等等。因此，搞好城市地下管線檔案管理是城市管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。地下管線檔案是地下管線工程的重要組成，它真實(shí)反映了地下管線的空間位置及其屬性，是鋪設(shè)新的管線、改造舊的管線的依據(jù)，是保護(hù)好城市地下管線、避免挖斷管線事故、保障安全運(yùn)行不可缺少的重要資料，是城市防災(zāi)、抗災(zāi)、應(yīng)付突發(fā)事件的基礎(chǔ)資料。 為了減少、避免事故的再次發(fā)生，搞好地下管線檔案的管理已勢在必行。
1.地下管線檔案管理工作存在的問題
1.1檔案管理意識淡薄，重視不夠
1).在我國普遍存在著地下管線檔案收集不全，建設(shè)、施工單位“重建設(shè)、輕檔案” 的現(xiàn)象就更加突出。2).由于投資體制與管理體制上的原因，造成了地下管線在管理上各自為政的局面，沒有向城建檔案館報(bào)送地下管線檔案。3).地下管線檔案的利用意識淡薄。建設(shè)單位在工程設(shè)計(jì)時(shí)，很少到城建檔案館查找地下管線現(xiàn)狀資料，作為設(shè)計(jì)的依據(jù)。
1.2地下管線檔案的管理尚未步入法制化軌道
目前，城建檔案的法規(guī)主要有《中華人民共和國檔案法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市管線工程檔案管理辦法》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等，一些省、市也先后制定“管理辦法”，為地下管線檔案的管理提供了法律保障。但由于地下管線檔案管理的混亂局面由來已久，許多地方、部門沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行這些法規(guī)，依法管理檔案的意識不強(qiáng)、水平不高，使城建檔案管理工作在標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化方面大打折扣。
1.3地下管線工程建設(shè)沒有真正納入城市建設(shè)集中統(tǒng)一管理
地下管線檔案管理失控的首要原因，就是沒有將地下管線工程建設(shè)真正納入城市建設(shè)集中統(tǒng)一規(guī)劃管理的軌道上來，實(shí)行工程招投標(biāo)制的項(xiàng)目不多,且大多數(shù)沒有簽訂《建設(shè)工程檔案建檔及報(bào)送服務(wù)合同書》，使城建檔案館不能獲得管線工程項(xiàng)目開、竣工時(shí)間、工程進(jìn)度等信息，從而無法對管線工程的檔案工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)管理。有的建設(shè)單位只顧眼前的利益，缺乏全局觀念，管線工程未辦理規(guī)劃、施工許可證就進(jìn)行施工，經(jīng)常見一些道路被“開腸破肚”，挖了填，填了挖，又沒有及時(shí)形成有關(guān)的檔案材料。既影響市容整潔，又增加了城市安全的隱患。
1.4地下管線檔案保管分散無法實(shí)現(xiàn)資源共享
就我縣的城建檔案館來看，所收集到的地下管線檔案主要是本系統(tǒng)的部門在建設(shè)過程中形成的，而強(qiáng)電、弱電等部門所形成的管線檔案則基本上都由自己管理，檔案多頭保管的現(xiàn)象比較普遍，由于部門利益，地下管線產(chǎn)權(quán)單位各自為政，這種分散保管不能實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的共享，遇事無檔可查。
1.5檔案管理手段落后不能滿足工作需要
首先是城市城建檔案部門辦公設(shè)備陳舊落后，無法提供高效的服務(wù);其次是管理資金不足與專業(yè)性人才緊缺;再次動態(tài)管理滯后的問題仍然存在。
2.解決問題的措施和建議
2.1加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識，強(qiáng)化城建檔案管理意識
搞好地下管線檔案管理要解決認(rèn)識問題，要在宣傳上狠下功夫，大力宣傳城建檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中的重要作用，從而使各個(gè)部門自覺采取行動，重視和支持城建檔案工作。
加強(qiáng)地下管線檔案編制和報(bào)送的質(zhì)量意識，城建檔案部門在項(xiàng)目立項(xiàng)之初就應(yīng)介入，全程跟蹤檔案資料的中間檢查、初驗(yàn)、驗(yàn)收過程，特別關(guān)注資料編制和報(bào)送的質(zhì)量情況。主要看所編制的檔案資料是否及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確和可靠。加強(qiáng)地下管線檔案的利用意識，做好地下管線檔案鑒定、編研工作。歸檔是手段，利用才是目的。
2.2進(jìn)一步建立健全法規(guī)制度，加大依法治檔力度
由于當(dāng)前地方法規(guī)不盡完善，沒有一套完整、系統(tǒng)的地下管線檔案管理法規(guī)體系，因此出現(xiàn)了有法不依，有法難依的局面。鑒于此，我縣應(yīng)根據(jù)部、省管理辦法精神制定地下管線檔案管理辦法，同時(shí)各建設(shè)單位也應(yīng)制定相應(yīng)的地下管線管理制度、措施。使地下管線檔案有法可依、有章可循，建設(shè)、施工單位也能做到職責(zé)明確，獎(jiǎng)罰有據(jù)，從而保障地下管線檔案管理工作逐步邁入法制化軌道。論文格式。發(fā)揮法律手段的作用，依法治檔、依法興檔。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，從根本上杜絕有法不依、有章不循的現(xiàn)象，為實(shí)現(xiàn)地下管線檔案的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)造條件。
2.3強(qiáng)化管理，理順檔案接收渠道
在城市建設(shè)中規(guī)劃管理是龍頭，要徹底改變管線檔案管理不善的局面，首先就要從規(guī)劃管理做起。根據(jù)《城市規(guī)劃法》第三十二條之規(guī)定，城建檔案館可以在建設(shè)單位辦理規(guī)劃審批手續(xù)時(shí)與建設(shè)單位簽訂管線工程檔案移交責(zé)任書，明確建設(shè)單位檔案編報(bào)責(zé)任及違約責(zé)任，為工程竣工后能接收到齊全、完整的地下管線檔案提供了保障。《城市管線工程檔案管理辦法》第八條之規(guī)定，管線工程竣工驗(yàn)收須有城建檔案管理部門參加。因此，檔案管理部門要主動介入驗(yàn)收階段的工作，審查管線檔案是否符合驗(yàn)收要求并及時(shí)提出整改、完善意見，建設(shè)單位在驗(yàn)收前必須向城建檔案館提供齊全、完整的檔案材料，方可組織驗(yàn)收。涉及地下管網(wǎng)的各行業(yè)、各部門要加大檔案資料交換和集中管理力度，加快城建檔案信息化建設(shè)步伐，把城建檔案館建設(shè)成為城市建設(shè)的重要數(shù)據(jù)庫和地下管線工程的查詢平臺，更好地實(shí)現(xiàn)信息資源社會共享。
2.4開展地下管線普查工作，加強(qiáng)動態(tài)管理。
地下管線普查普測，是一個(gè)城市為解決地下管線資源現(xiàn)狀問題開展的地下管線情況調(diào)查、管線探測、管線綜合圖編繪和資料匯集工作，是解決歷史遺留問題的唯一手段。這是一項(xiàng)綜合性的城市管理工作，需要相關(guān)部門共同參與。城市在發(fā)展，管線必然要延伸，有的管線將被改造或廢棄，要加強(qiáng)動態(tài)管理，及時(shí)編制和報(bào)送完整、準(zhǔn)確的竣工檔案。由于管線普查只是一種補(bǔ)救措施，它不可能一勞永逸。
2.5采用現(xiàn)代化手段，加強(qiáng)地下管線檔案的管理
隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅速發(fā)展，地下管線檔案數(shù)量隨之增加，傳統(tǒng)的地下管線工程檔案管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)實(shí)際需要，要實(shí)現(xiàn)地下管線檔案的科學(xué)管理和有效利用，就迫切需要尋求一種方便、快捷的途徑——建立地下管線檔案數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。論文格式。
城市建設(shè)的發(fā)展和社會進(jìn)步，各城市終將建立起各自城市的地下管線信息系統(tǒng)。系統(tǒng)涉及很多的知識領(lǐng)域，如地下管線工程知識、地理信息技術(shù)、現(xiàn)代測繪技術(shù)等，很多城建檔案工作者對這些還是比較陌生，及早做些相關(guān)知識的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)是十分必要的，為開展地下管線檔案現(xiàn)代化管理儲備人才。
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