本文摘要：現(xiàn)在，國際上對(duì)于建設(shè)工程的招投標(biāo)普遍采用建設(shè)工程招投標(biāo)最低價(jià)中標(biāo)法。隨著中國入世，與世界接軌，在全國各地先后建立起有形建筑市場(chǎng)，將政府投資的工程招標(biāo)活動(dòng)都納入其中進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一招投標(biāo)程序和手續(xù)，同時(shí)也陸續(xù)采用建設(shè)工程最低價(jià)中標(biāo)法。 一、
現(xiàn)在，國際上對(duì)于建設(shè)工程的招投標(biāo)普遍采用建設(shè)工程招投標(biāo)最低價(jià)中標(biāo)法。隨著中國入世，與世界接軌，在全國各地先后建立起有形建筑市場(chǎng)，將政府投資的工程招標(biāo)活動(dòng)都納入其中進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一招投標(biāo)程序和手續(xù)，同時(shí)也陸續(xù)采用建設(shè)工程最低價(jià)中標(biāo)法。
一、最低價(jià)中標(biāo)法在國外和境外的應(yīng)用
最低價(jià)中標(biāo)法起源于英國。在英國，當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段時(shí)，先由業(yè)主和技術(shù)人員要求各投標(biāo)者對(duì)投標(biāo)文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解釋，然后評(píng)審?fù)稑?biāo)者資格。評(píng)標(biāo)時(shí)，報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)書應(yīng)被評(píng)為“財(cái)務(wù)報(bào)價(jià)最有利者”。只要技術(shù)、合同與管理方面能達(dá)到要求，此投標(biāo)人就會(huì)被業(yè)主認(rèn)可。
(一)最低價(jià)中標(biāo)法在國外和境外的應(yīng)用
1. 國際上以美國采用最低價(jià)中標(biāo)法歷史最長、最有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。美國政府立法規(guī)定10萬美元以上的政府工程必須采用最低價(jià)中標(biāo)法。它們使用這種方法時(shí)，一是業(yè)主提前一個(gè)月在指定報(bào)紙和英特網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)消息;二是審核投標(biāo)者的資格，重點(diǎn)檢查工程擔(dān)保保函是否齊備，米勒法規(guī)定參加政府工程的投標(biāo)者必須購買投標(biāo)函、履約保函和付款保函，以及其它一些業(yè)主根據(jù)工程特點(diǎn)提出的條件;三是合乎資格的投標(biāo)者采取密封報(bào)價(jià)、公開唱標(biāo)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、當(dāng)場(chǎng)確定最低價(jià)者中標(biāo)。
2.我國香港特別行政區(qū)目前仍采用原港英政府遺留下來的最低價(jià)中標(biāo)法。與美國不同的是，香港政府沒有立法規(guī)定政府工程必須采取最低價(jià)中標(biāo)，反而在招標(biāo)公告中都要聲明“政府不一定采納索價(jià)最低的投標(biāo)書或任何一份投標(biāo)書”。如不采用最低價(jià)中標(biāo)，負(fù)責(zé)提交評(píng)審?fù)稑?biāo)書報(bào)告的工程師要向投標(biāo)委員會(huì)做出詳細(xì)解釋。投標(biāo)委員會(huì)也要向投標(biāo)者和有關(guān)機(jī)構(gòu)做出詳細(xì)解釋。它們有嚴(yán)格的資格預(yù)審擔(dān)保制度、分等級(jí)投標(biāo)制度和工程擔(dān)保制度等措施來保證最低價(jià)中標(biāo)法的順利實(shí)施。
(二)成功經(jīng)驗(yàn)
結(jié)合以上成功經(jīng)驗(yàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)最低價(jià)中標(biāo)法之所以在美國、香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)被長期使用，是因?yàn)樗c其它招標(biāo)方法相比有許多突出優(yōu)點(diǎn)。例如，通過合理的引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以節(jié)省投資，達(dá)到資源的有效配置，保證投資效益最大化，避免資源浪費(fèi)。當(dāng)然，國外在使用最低價(jià)中標(biāo)法的初期也暴露出不少問題，如低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠、低價(jià)低質(zhì)、工期延誤等等。但經(jīng)過不斷努力尋找解決問題的方法，逐步形成了一整套的配合最低價(jià)中標(biāo)法的保證措施，使得該招標(biāo)法能歷經(jīng)百年而不衰。
二、最低價(jià)中標(biāo)法在國內(nèi)的嘗試
最低價(jià)中標(biāo)法是國際上通用的建筑工程招投標(biāo)方法，過去中國政府一直限制這種方法。2000年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》首次允許招標(biāo)人可以選擇最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)，從法律上為該方法在中國的應(yīng)用帶來轉(zhuǎn)機(jī)。
(一)最低價(jià)中標(biāo)法在國內(nèi)的嘗試
由于我國是一個(gè)公有制國家，過去實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，所以使實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法的條件受到限制，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律體制的不斷健全，社會(huì)信用體系的不斷完善，我國建筑市場(chǎng)逐步實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法。2000年1月1日起開始施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，為最低價(jià)中標(biāo)法在中國建筑工程招標(biāo)中的應(yīng)用提供了法律依據(jù)，比如第四十一條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”，這標(biāo)志著招標(biāo)投標(biāo)制度的重大改革。這項(xiàng)改革廈門市走在全國前列，《廈門市建設(shè)工程最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)實(shí)施辦法》從2003年4月1日開始實(shí)施，要求政府投融資及國有資金項(xiàng)目全面實(shí)施建設(shè)工程最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。2003年5月8日，廈門市第一個(gè)采用最低價(jià)中標(biāo)方式運(yùn)作的工程項(xiàng)目——廈門工業(yè)園B地塊道路及管道工程在市建設(shè)工程交易中心開標(biāo)，有9家符合資質(zhì)條件的單位遞交標(biāo)書，其報(bào)價(jià)均比建設(shè)單位的預(yù)算控制低價(jià)，最低的一家報(bào)價(jià)僅434萬元，比預(yù)算控制價(jià)699萬元低了37%，最終成為中標(biāo)單位。竣工后，經(jīng)驗(yàn)收工程質(zhì)量合格，決策價(jià)未突破中標(biāo)價(jià)。廈門工業(yè)園大部分招標(biāo)項(xiàng)目均采用了最低價(jià)中標(biāo)法，基本上達(dá)到在保證工程質(zhì)量的前提下大幅降低工程造價(jià)的目的，創(chuàng)造了巨大的建設(shè)投資效益。此外，2000年通過10多項(xiàng)以最低價(jià)中標(biāo)的工程招標(biāo)，取得了令人驚喜的效果。這些工程中標(biāo)價(jià)與業(yè)主預(yù)算控制最高限價(jià)最多下浮68%，最低下浮20%，平均下浮40%。
(二)最低價(jià)中標(biāo)法的優(yōu)缺點(diǎn)
1. 采用最低價(jià)中標(biāo)法的成效
(1)節(jié)省投資效果十分顯著。因?yàn)槭亲畹蛢r(jià)中標(biāo)，所以對(duì)于業(yè)主來說是大大節(jié)省了投資。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，業(yè)主作為未來建設(shè)項(xiàng)目的所有者，集項(xiàng)目的責(zé)、權(quán)、利于一身。業(yè)主投資一個(gè)項(xiàng)目，往往面臨眾多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，業(yè)主只有用最小的投資建成項(xiàng)目，才能獲得最佳的投資效益，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中始終立于不敗之地。
(2)防腐倡廉效果好。由于淡化標(biāo)底的作用，明確標(biāo)底只是在評(píng)標(biāo)時(shí)作為參考，一般不允許招標(biāo)人做出標(biāo)底，這樣可以有效防止“泄標(biāo)”、“串標(biāo)”、“暗箱操作”等違紀(jì)違法行為，徹底杜絕不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，真正保證招標(biāo)投標(biāo)的公平、公開、公正原則，加強(qiáng)了廉政建設(shè)，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。
(3)操作簡便，商務(wù)標(biāo)書中誰報(bào)價(jià)低誰中標(biāo)，簡單的招標(biāo)過程節(jié)約了交易成本，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀運(yùn)行規(guī)律。
(4)加大對(duì)施工企業(yè)管理的促進(jìn)作用，企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強(qiáng)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽(yù)。原國家定額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)價(jià)格和企業(yè)內(nèi)部定額的價(jià)值是嚴(yán)重背離的，實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)管理，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，不斷降低生產(chǎn)成本，力爭(zhēng)以最低的成本干出最優(yōu)工程，從而增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高。
(5)我國剛加入WTO，必然很多方面都要和國際慣例接軌�，F(xiàn)行國際工程的承發(fā)包一般采用“FIDIC”條款，其招標(biāo)一般采用最低價(jià)中標(biāo)法。我國只有遵循國際慣例，才能立足于世界舞臺(tái)。
2.最低價(jià)中標(biāo)法的不足之處
(1)招標(biāo)前期工作要求質(zhì)量高。無論勘察還是設(shè)計(jì)都要提高深度和精度，招標(biāo)文件的編寫要求十分細(xì)致周到，這樣才能保證投標(biāo)單位做出的報(bào)價(jià)考慮全面，不至于在最低價(jià)中標(biāo)后通過各種索賠使工程總造價(jià)增加，從而使最低價(jià)中標(biāo)法變得沒有意義。
(2)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》剛開始執(zhí)行，配套法律法規(guī)還不完善，不能對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行有效的約束。少數(shù)投標(biāo)企業(yè)隨意報(bào)價(jià)，不考慮自身實(shí)際承受能力以最低價(jià)報(bào)出而中標(biāo)。因此合同履約率低，隨意變更、撕毀合同的商業(yè)行為時(shí)有發(fā)生，使業(yè)主單位蒙受損失。
(3)投標(biāo)者資格審查制度不完善。有些不具備完成重大或特殊工程的小型施工單位因?yàn)槿藛T少或技術(shù)簡單，成本低可以以最低價(jià)報(bào)價(jià)而中標(biāo)，給工程質(zhì)量留下隱患。
(4)國內(nèi)工程擔(dān)保措施不完備，國外的工程擔(dān)保有投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保、建設(shè)單位支付擔(dān)保等一系列制度保證工程的順利進(jìn)行，我國在這方面的執(zhí)行力度還不夠。
三、保證最低價(jià)中標(biāo)法順利實(shí)行應(yīng)采取的措施
借鑒國際上關(guān)于最低價(jià)中標(biāo)法的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的國情，還應(yīng)該采取一些措施使最低價(jià)中標(biāo)法在我國能夠順利實(shí)施：
1. 為保證報(bào)價(jià)合理和完備，應(yīng)當(dāng)建立設(shè)計(jì)、勘察賠償和設(shè)計(jì)、勘察保險(xiǎn)制度，為最低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用夯實(shí)基礎(chǔ)。
2.完善建筑法規(guī)，加強(qiáng)合同管理。創(chuàng)造一個(gè)嚴(yán)肅、嚴(yán)厲的法律氛圍，體現(xiàn)誠實(shí)信用的價(jià)值和失信違約的代價(jià)。具體應(yīng)從投標(biāo)人的資質(zhì)信譽(yù)和履約能力兩方面入手，建立誠信體系，把投標(biāo)人的誠信度作為評(píng)標(biāo)依據(jù)之一。對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資本金、固定資產(chǎn)的情況作為企業(yè)履行合同的能力進(jìn)行考核。同時(shí)，對(duì)企業(yè)依法履行合同，依法納稅，良好的銀行信用，建設(shè)優(yōu)良工程，做好安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、文明施工和依法支付農(nóng)民工工資等工作，作為資信考核的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)應(yīng)該建立合同審查制度，建立合同履約跟蹤管理制度，強(qiáng)化對(duì)合同履約的管理。
3.嚴(yán)格資格審查工作。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，真正保證參加投標(biāo)的企業(yè)有承建本工程的能力。資格預(yù)審的內(nèi)容主要是對(duì)投標(biāo)人技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、設(shè)備、管理等方面的實(shí)力及社會(huì)信譽(yù)進(jìn)行嚴(yán)格考察，挑選出有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信譽(yù)度高、社會(huì)反映較好的企業(yè)參加投標(biāo)。
4.建立工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系。我國應(yīng)該立法規(guī)定所有重大工程投標(biāo)人應(yīng)提供投標(biāo)保函、履約保函和雙向付款保函，重大工程應(yīng)由公開上市的銀行、保險(xiǎn)公司或?qū)I(yè)擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保，形成風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，還可進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。另外招投標(biāo)時(shí)招標(biāo)單位提供工程量清單并對(duì)其負(fù)責(zé)，投標(biāo)單位綜合考慮各方面因素填報(bào)項(xiàng)目單價(jià)，單價(jià)乘工程量形成總造價(jià)，這樣招標(biāo)單位承擔(dān)工程量計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)單位承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)較為合理
5.現(xiàn)階段政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)最高控制價(jià)和最低成本參考價(jià)。目前，我國的建筑業(yè)企業(yè)沒有編制企業(yè)定額，企業(yè)自身很難確定工程成本。為了維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)符合各地情況的社會(huì)綜合成本價(jià)，明確現(xiàn)行的定額價(jià)就是工程造價(jià)的最高控制價(jià)，同時(shí)，政府的工程造價(jià)管理部門要根據(jù)市場(chǎng)變化情況及建筑業(yè)企業(yè)的情況適時(shí)地調(diào)整成本參考價(jià)和最高控制價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
四、改良后的最低價(jià)中標(biāo)法
現(xiàn)在，全國各地先后建立起有形建筑市場(chǎng)，將政府投資的建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)都納入其中進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一招投標(biāo)程序和手續(xù)，明確招標(biāo)方式，審定每項(xiàng)工程的評(píng)定標(biāo)方法。但各地采用評(píng)定標(biāo)辦法不同，主要有合理低價(jià)法、標(biāo)底接近法、二次報(bào)價(jià)法、有效最低價(jià)中標(biāo)法等等。這些方法都是對(duì)最低價(jià)中標(biāo)法的改良，都依據(jù)的是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》“第四十一條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”它們的共同特點(diǎn)是招標(biāo)設(shè)有標(biāo)底、報(bào)價(jià)受到國家定額標(biāo)準(zhǔn)的控制，在綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上確定中標(biāo)者，沒有采取價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)最低者中標(biāo)的方式。下面以安徽省合肥市采用的有效最低價(jià)中標(biāo)法為例進(jìn)行分析。
(一)實(shí)行有效最低價(jià)中標(biāo)法的背景
安徽省合肥市一直是華東地區(qū)落后的省會(huì)城市，為了加快安徽省合肥市大建設(shè)(為加快合肥市的發(fā)展，市政府提出“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對(duì)于一些大型、重點(diǎn)的項(xiàng)目統(tǒng)稱為大建設(shè)項(xiàng)目)的進(jìn)行、規(guī)范本市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、優(yōu)化政務(wù)發(fā)展環(huán)境、提高工作效率、節(jié)約資金，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)了江西、廈門等省市的招投標(biāo)方法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市實(shí)際，合肥市成立了合肥招標(biāo)投標(biāo)中心。目標(biāo)是按照政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管的要求，建立公正開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力的招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)。該中心對(duì)使用國有資金或國有資金為主的建設(shè)工程項(xiàng)目采用公開招標(biāo),招標(biāo)項(xiàng)目按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法(合肥市政府第126號(hào)令)》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(七部委30號(hào)令)》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章要求，通過公開招標(biāo)方式選定承包人，對(duì)施工類項(xiàng)目采用有效最低價(jià)中標(biāo)法，對(duì)監(jiān)理設(shè)計(jì)等服務(wù)類項(xiàng)目采用低價(jià)優(yōu)先中標(biāo)法。
(二)有效最低價(jià)中標(biāo)法的含義
有效最低價(jià)中標(biāo)法是對(duì)最低價(jià)中標(biāo)法的借鑒與改進(jìn)，此種方法是采用工程量清單綜合報(bào)價(jià)法的計(jì)價(jià)方式。有效最低價(jià)中標(biāo)法含義是指對(duì)最低報(bào)價(jià)的有效投標(biāo)人在資格審查通過后對(duì)其技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審(其中技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置了詳細(xì)而合理的評(píng)審內(nèi)容,技術(shù)標(biāo)為符合性評(píng)審),投標(biāo)書應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人經(jīng)評(píng)審合格的，為第一名，即預(yù)中標(biāo)人，但投標(biāo)價(jià)格低于企業(yè)自身成本的除外。評(píng)審后最低的投標(biāo)價(jià)不一定是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)價(jià)，最低報(bào)價(jià)的有效投標(biāo)人只有在資格審查、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)全部合格后才能中標(biāo)(此種招標(biāo)方法為明標(biāo)，開標(biāo)前三天給出詳細(xì)的控制價(jià)即標(biāo)底)。
(三)有效最低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)施
1. 招標(biāo)文件的編制
在招標(biāo)文件的編制方面要求十分嚴(yán)謹(jǐn)、精確。招標(biāo)文件條款的設(shè)置把有效最低價(jià)中標(biāo)法的核心“有效”二字體現(xiàn)的淋漓盡致，比如“有下列情形之一的，在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)做出書面說明并提供相關(guān)材料：(一)設(shè)有控制價(jià)的，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于控制價(jià)合理幅度的;(二)不設(shè)控制價(jià)的，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，有可能低于其企業(yè)成本的。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)論證，認(rèn)定該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于其企業(yè)成本的，不能推薦為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人。”等等。在合同條款中，明確責(zé)任、賠償條款，要求投標(biāo)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。為了防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)文件規(guī)定“在工程項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)過程中，投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)與公布的控制價(jià)相比降幅過小，或投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決所有投標(biāo)。”
2. 招標(biāo)評(píng)審工作
標(biāo)書評(píng)審，包括資格審查文件評(píng)審、商務(wù)標(biāo)評(píng)審和技術(shù)標(biāo)評(píng)審三部分，對(duì)于實(shí)行有效最低價(jià)中標(biāo)法來說，商務(wù)標(biāo)的評(píng)審尤顯重要。評(píng)委必須對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)所有資料包括報(bào)價(jià)分析說明資料、相關(guān)證明材料進(jìn)行分析、評(píng)審，審查其單價(jià)構(gòu)成和水平是否合理;有無嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)、有無漏報(bào)項(xiàng)目;機(jī)械、材料等方面報(bào)價(jià)有無低于市場(chǎng)價(jià)格又無合理可信理由;投標(biāo)報(bào)價(jià)是否出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于市造價(jià)管理部門最近期發(fā)布的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和其他措施不可靠的低價(jià)項(xiàng)目等認(rèn)真加以審核，以認(rèn)定其是否以低于成本價(jià)報(bào)價(jià)。通過嚴(yán)格評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)人，才有實(shí)力確保工程的成功。
3.管理工作
為了使有效最低價(jià)落實(shí)， 加強(qiáng)招投標(biāo)管理，合肥招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)辦公室加強(qiáng)了對(duì)招標(biāo)代理人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)專家評(píng)委定期培訓(xùn)，對(duì)于不遵守評(píng)標(biāo)原則的評(píng)委進(jìn)行曝光，清理出專家評(píng)審委員會(huì)，加強(qiáng)了對(duì)評(píng)審專家的管理和評(píng)價(jià)，保證招投標(biāo)過程的客觀公正。加強(qiáng)了對(duì)投標(biāo)人的“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”等可疑現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保“陽光操作”，實(shí)行黑名單、曝光臺(tái)制度。另外，合肥市招管辦還制定了嚴(yán)格的交流和獎(jiǎng)懲措施，力求把招投標(biāo)過程中的各種主觀因素降到最低限度。合肥市招投標(biāo)中心還為大建設(shè)項(xiàng)目開通了“綠色通道”，使建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“又快又好”發(fā)展。
(四)有效最低價(jià)中標(biāo)法帶來的成效
2007年1-11月份，合肥市招標(biāo)投標(biāo)中心受理大建設(shè)項(xiàng)目580個(gè)，完成項(xiàng)目552個(gè)，完成率95.17%。項(xiàng)目預(yù)算金額52.83億元，中標(biāo)金額41.14億元，節(jié)約率達(dá)22%，減少政府性建設(shè)資金支出11.69億元。
1.規(guī)范了市場(chǎng)，節(jié)約了資金
有效最低價(jià)中標(biāo)法最初實(shí)行的幾個(gè)月，投標(biāo)單位和業(yè)主單位感覺到很大的不適應(yīng)，原因是招標(biāo)文件制作的比以前嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)于有“想法”的業(yè)主是一個(gè)打擊，對(duì)于投標(biāo)單位制作投標(biāo)書難免會(huì)疏忽，容易造成廢標(biāo)。任何一個(gè)新的事物的產(chǎn)生，必將經(jīng)歷挫折、發(fā)展、高潮的變化。現(xiàn)在，有效最低價(jià)中標(biāo)法已經(jīng)被業(yè)主和投標(biāo)單位所接受，一切依法辦事，按程序執(zhí)行，大大節(jié)約了資金、規(guī)范了建設(shè)工程交易市場(chǎng)、優(yōu)化了政務(wù)發(fā)展環(huán)境、提高了工作效率。所以在借鑒了國外的最低價(jià)中標(biāo)法的基礎(chǔ)上，取其精華，改進(jìn)創(chuàng)新，實(shí)行符合我國國情和市場(chǎng)的最低價(jià)中標(biāo)法才是可行的。
2.推動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展
有效最低價(jià)中標(biāo)法所推行的“統(tǒng)一工程量、放開投標(biāo)價(jià)”招標(biāo)原則，要求企業(yè)根據(jù)自身實(shí)力、工程特點(diǎn)、市場(chǎng)價(jià)格自主確定投標(biāo)價(jià)格。打破的是以往預(yù)算定額約束價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的體制，雖然出現(xiàn)了價(jià)格差異競(jìng)爭(zhēng)。但正常的企業(yè)不可能有長期實(shí)施低于自身成本的自殺性策略。 過去那種不論工程大小、難易程度，幾十家，甚至上百家大小企業(yè)競(jìng)相報(bào)名，盲目投標(biāo)的情況現(xiàn)在少了，在不限投標(biāo)入圍數(shù)量的情況下，現(xiàn)在針對(duì)一個(gè)項(xiàng)目報(bào)名投標(biāo)的企業(yè)最多也才20～30家。這實(shí)際上也說明投標(biāo)人已開始根據(jù)自身情況、企業(yè)實(shí)力以及工程特點(diǎn)有選擇地參加投標(biāo)了。 與此有關(guān)的另一個(gè)情況是：實(shí)行有效最低價(jià)中標(biāo)法及投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)包干制后，很多企業(yè)開始通過加強(qiáng)經(jīng)營管理、改進(jìn)施工技術(shù)和組織方法、優(yōu)化企業(yè)資源配置等辦法來提高投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力了。有的企業(yè)已意識(shí)到以往投標(biāo)主要靠經(jīng)營預(yù)算部門，經(jīng)營和現(xiàn)場(chǎng)施工部門少于聯(lián)系，各自為政的管理模式不能適應(yīng)新的投標(biāo)模式，開始重視成本管理，合同管理，市場(chǎng)價(jià)格分析，發(fā)揮企業(yè)資源整合與優(yōu)化配置的優(yōu)勢(shì)了。個(gè)別企業(yè)還調(diào)整了內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置來應(yīng)對(duì)這種變化了，比如設(shè)立成本管理部等等。由此可見，有效最低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)行推動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展，提高了招投標(biāo)的質(zhì)量。
從理論分析到實(shí)際的應(yīng)用，以及國內(nèi)外成功使用的大量事例證明，最低價(jià)中標(biāo)法是一種理論上較優(yōu)、實(shí)際中可行的建筑工程招標(biāo)方法，值得在我國全面推廣應(yīng)用。它的應(yīng)用將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。按每年政府投資基本建設(shè)1萬億元計(jì)，平均降低造價(jià)10%計(jì)算，每年可節(jié)約上千億元的政府投資。這將更加有效和合理地配置政府的貨幣資源，消除建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)中的各類違法違規(guī)行為，純潔招投標(biāo)各方主體行為。在保證工程質(zhì)量的前提下，最低價(jià)中標(biāo)能給業(yè)主帶來巨大效益，同時(shí)也能帶動(dòng)投標(biāo)企業(yè)的自身建設(shè)，提高整體實(shí)力，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。
總之，最低價(jià)中標(biāo)法需要各方面的配套發(fā)展，需要根據(jù)我國國情進(jìn)行改進(jìn)。雖然現(xiàn)在推行最低價(jià)中標(biāo)法就我國的現(xiàn)行體制和環(huán)境而言還存在一定的困難，但隨著我國與國際慣例的逐步接軌，隨著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟，最低價(jià)中標(biāo)法已逐漸被采用。
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