本文摘要：市政工程經(jīng)濟(jì)管理涉及的內(nèi)容比較多，作者在這篇市政職稱論文認(rèn)為影響因素比較復(fù)雜，存在各種風(fēng)險(xiǎn)，而且貫穿于工程施工階段的全過(guò)程。只有抓住各種風(fēng)險(xiǎn)的影響因素，找出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，才能在施工中做到科學(xué)有序，從而有效地控制工程質(zhì)量，避免成本費(fèi)用提高
市政工程經(jīng)濟(jì)管理涉及的內(nèi)容比較多，作者在這篇市政職稱論文認(rèn)為影響因素比較復(fù)雜，存在各種風(fēng)險(xiǎn)，而且貫穿于工程施工階段的全過(guò)程。只有抓住各種風(fēng)險(xiǎn)的影響因素，找出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，才能在施工中做到科學(xué)有序，從而有效地控制工程質(zhì)量，避免成本費(fèi)用提高以及不必要的安全環(huán)保事故發(fā)生，提升市政工程的整體水平。
《中國(guó)市政工程》(雙月刊)創(chuàng)刊于1976年，由上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究院主辦。本刊主要報(bào)道市政工程建設(shè)方面的科學(xué)研究、設(shè)計(jì)、施工、材料等方面的實(shí)踐成果和理論探討,重點(diǎn)突出市政工程領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝等最新科研成果。我們竭誠(chéng)歡迎從事市政工程及其相關(guān)行業(yè)的廣大科技人員踴躍投稿。
摘要：近些年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)也越來(lái)越多，市政工程項(xiàng)目投資規(guī)模也越來(lái)越大，技術(shù)等級(jí)、難度不斷提高，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)日益增大。本文從工程質(zhì)量、成本費(fèi)用和安全環(huán)保三個(gè)方面分析了市政工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)給出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，以此來(lái)提高市政工程的整體水平。
關(guān)鍵詞：市政工程 風(fēng)險(xiǎn)管理 應(yīng)對(duì)策略
1 緒論
近些年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)也越來(lái)越多，市政工程項(xiàng)目投資規(guī)模也越來(lái)越大，技術(shù)等級(jí)、難度不斷提高，這些因素一方面為施工單位提供了難得的機(jī)遇，另一方面又帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)。
市政工程屬于國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括城市建設(shè)中的各種公共交通、道路橋梁、城市防洪、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一個(gè)城市生存和發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。
由于各方面的原因，施工單位在市政工程施工過(guò)程中往往過(guò)多的關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，而沒(méi)有采取合理有效的質(zhì)量監(jiān)管體系，這樣就會(huì)導(dǎo)致市政工程的質(zhì)量存在某些瑕疵，市政工程事故時(shí)有發(fā)生。如果遇到突發(fā)事件就會(huì)存有重大的安全隱患，很不利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，也給群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全留下很大的隱患。
2 市政工程經(jīng)濟(jì)管理中的風(fēng)險(xiǎn)
市政工程經(jīng)濟(jì)管理通常因?yàn)楣こ虖?fù)雜程度比較高、利益相關(guān)眾多、不確定因素比較多、施工場(chǎng)地狹窄、政府多頭管理等因素，往往不容易對(duì)市政工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)市政工程承建單位往往忽視或不重視對(duì)市政施工工程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，對(duì)施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)考慮欠缺，有的甚至根本不考慮。由于市政工程通常是要求保證工程質(zhì)量、工程成本、安全環(huán)保等。因此，本文將市政工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)分為：工程質(zhì)量缺陷、成本超支、安全環(huán)保等施工風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
2.1 工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)
為了省時(shí)省力，一些施工單位會(huì)實(shí)行內(nèi)部項(xiàng)目承包制，進(jìn)行轉(zhuǎn)包和借用，這種做法削弱了項(xiàng)目部的施工能力和施工質(zhì)量。也有一些不具備施工資格的單位，為了獲取暴利，以借用施工的形式進(jìn)行施工建設(shè)，直接導(dǎo)致工程質(zhì)量的下降。
質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的影響因素主要包括人、材料、機(jī)械因素，技術(shù)因素、施工管理及經(jīng)驗(yàn)因素、環(huán)境因素等。
(1)人、材料、機(jī)械因素
“人”這一因素包括包括兩個(gè)方面：施工人員的技術(shù)水平和操作能力決定著工程的施工質(zhì)量;工程項(xiàng)目質(zhì)量水平通常取決于領(lǐng)導(dǎo)者項(xiàng)目管理水平和質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。“材料”的因素：用材質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，材料的合理使用是影響工程項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)體的重要因素。“機(jī)械”的因素：機(jī)械設(shè)備的好壞，也直接關(guān)系到工程的質(zhì)量，要定期進(jìn)行保養(yǎng)、檢測(cè)維護(hù)并送有關(guān)部門(mén)迸行鑒定，。
(2)技術(shù)因素
技術(shù)因素包括直接的工程技術(shù)和輔助的生產(chǎn)技術(shù)，直接的工程技術(shù)包括勘察技術(shù)、施工技術(shù)等，輔助的生產(chǎn)技術(shù)包括驗(yàn)技術(shù)、試驗(yàn)技術(shù)等。
(3)施工管理及經(jīng)驗(yàn)因素
企業(yè)觀念陳舊，施工管理水平較低，相關(guān)技術(shù)人員缺乏相應(yīng)的施工經(jīng)驗(yàn)。施工技術(shù)人員不了解圖紙，或者不嚴(yán)格按照?qǐng)D紙施工;施工人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)質(zhì)量培訓(xùn)，質(zhì)量意識(shí)差;操作人員沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)水平;設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)的工方案不合理等。
(4)環(huán)境因素
工程技術(shù)環(huán)境，比如地質(zhì)、氣象;有工程管理環(huán)境，如質(zhì)量保證體系;有勞動(dòng)環(huán)境，如勞動(dòng)組合;還有人文環(huán)境，如當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情。這些因素對(duì)于工程質(zhì)量的影響，具有復(fù)雜多變的特點(diǎn)。
2.2成本費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)
獲取利潤(rùn)是承包商的目標(biāo)，因而成本控制是承包商風(fēng)險(xiǎn)管理的主要目標(biāo)，因此要充分考慮成本超支的風(fēng)險(xiǎn)，控制施工成本。
(1)人工材料價(jià)格。物資材料和人工費(fèi)用漲幅過(guò)大，都會(huì)給承包商帶來(lái)成本增加和經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致承包商的虧損。
(2)資金到位情況。業(yè)主由于融資困難或?qū)?xiàng)目的滿意度低，拖欠施工單位進(jìn)度款。若施工單位籌措資金方式不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)增加項(xiàng)目成本費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。
(3)工程變更的影響。這是成本變化的主要根源，變更對(duì)造價(jià)的影響是復(fù)雜和多方面的。
2.3安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)
市政道路、橋梁、軌道交通工程等，作業(yè)施工環(huán)境復(fù)雜，受外界干擾和涉及安全生產(chǎn)的不確定危險(xiǎn)因素多。安全事故不僅涉及類型多、危險(xiǎn)性大，而且如果一旦發(fā)生安全事故，很容易產(chǎn)生次生事故，甚至波及工程結(jié)構(gòu)本身。因此，必須深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)防安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的重要性。安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)包括以下幾個(gè)因素：
(1)安全生產(chǎn)管理制度。主要是指單位未建立或未健全安全生產(chǎn)管理制度帶來(lái)的管理風(fēng)險(xiǎn)，比如管理制度缺陷帶來(lái)的違章作業(yè)、多個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急預(yù)案流于形式化等。
(2)人為風(fēng)險(xiǎn)。這一風(fēng)險(xiǎn)主要與施工、操作人員的安全、環(huán)保意識(shí)息息相關(guān)，要加強(qiáng)基層操作人員的專業(yè)知識(shí)及紀(jì)律的培訓(xùn)，減少或杜絕違章作業(yè)。
(3)現(xiàn)場(chǎng)管理水平缺乏。施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生事故的原因是多種多樣的，比較常見(jiàn)的包括：習(xí)慣性違章作業(yè)，機(jī)械設(shè)備存在安全缺陷，作業(yè)環(huán)境不良，指揮失誤等不確定因素。在市政工程施工安全管理中，常常會(huì)出現(xiàn)管理者管理缺位的風(fēng)險(xiǎn)。
3 市政工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略
3.1工程質(zhì)量方面的控制
3.1.1 人的質(zhì)量控制。人在施工質(zhì)量監(jiān)管控制中起著決定性的作用，施工人員的崗位教育以及技術(shù)水平是保證市政工程質(zhì)量的前提條件。要提高市政工程施工的工作質(zhì)量，就必須對(duì)施工人員進(jìn)行崗位教育以及技術(shù)培訓(xùn)，從而樹(shù)立人員的工程質(zhì)量意識(shí)。要做好對(duì)質(zhì)量意識(shí)的宣傳，做到安全意識(shí)深入人心。
3.1.2原材料的質(zhì)量控制。施工中用到的原材料，是決定工程質(zhì)量好壞的基本要素，因此，保證施工原材料的按質(zhì)、按量供應(yīng)是質(zhì)量控制也是極為重要的內(nèi)容。
3.1.3機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量控制。施工中用到的機(jī)械設(shè)備也會(huì)對(duì)工程質(zhì)量造成一定的間接影響。因此，可以使用一些先進(jìn)可靠、符合技術(shù)規(guī)范的機(jī)械設(shè)備，而且還要對(duì)這些設(shè)備進(jìn)行定期的檢查和維護(hù)。
3.1.4堅(jiān)持實(shí)行質(zhì)量預(yù)防和控制。工程施工質(zhì)量控制的基本觀點(diǎn)是堅(jiān)持“質(zhì)量第一、預(yù)防為主”，要分析研究影響施工質(zhì)量的環(huán)節(jié)和因素，針對(duì)這些因素進(jìn)行相應(yīng)的質(zhì)量預(yù)防和控制。
3.2施工成本風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施
獲取利潤(rùn)是施工單位的目標(biāo)，因而成本控制是施工單位風(fēng)險(xiǎn)管理的主要目標(biāo)。對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)，施工過(guò)程中最大的風(fēng)險(xiǎn)之一就是成本超支，因此要充分考慮成本超支的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)市政工程成本管理，提出一系列應(yīng)對(duì)措施。
(1)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)預(yù)先考慮成本。在工程實(shí)施前，需要預(yù)先制定成本控制目標(biāo)，對(duì)原材料如鋼材、水泥等上漲因素，預(yù)留部分費(fèi)用空間;對(duì)變更設(shè)計(jì)造成的費(fèi)用增加，及時(shí)索賠獲得補(bǔ)償。
(2)針對(duì)物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)，簽訂合同時(shí)，盡可能采用單價(jià)承包合同，釆用合適的單價(jià)合同、分包等方式來(lái)轉(zhuǎn)嫁或分擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。
(3)加強(qiáng)物資采購(gòu)管理工作，尤其是大宗材料的采購(gòu)，要貨比三家，選擇價(jià)格合理、信譽(yù)好的供應(yīng)商。
(4)優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低施工難度，節(jié)約單項(xiàng)施工成本。在保證項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的情況下，減少不必要的單項(xiàng)工程，消減和降低成本超支的風(fēng)險(xiǎn)。
3.3施工安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施
工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的施工安全生產(chǎn)、環(huán)保管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng)管理工作，直接影響到企業(yè)的形象和經(jīng)濟(jì)利益。市政工程通常比較緊迫，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，新工藝、新材料比較多，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)面大，這些都給施工現(xiàn)場(chǎng)的安全、環(huán)保管理等工作帶來(lái)了較大困難。對(duì)此，提出以下幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施：(1)完善安全生產(chǎn)管理制度，改進(jìn)安全管理程序。(2)深入宣傳動(dòng)員教育，提高全員安全意識(shí)。(3)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，改善施工條件。(4)加強(qiáng)日常管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)于電工操作等特種作業(yè)，需經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)組織的安全培訓(xùn)，在取得操作證后方準(zhǔn)其獨(dú)立作業(yè)。
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