本文摘要：耕地是農(nóng)民的立身基礎(chǔ)，這篇耕地保護(hù)論文分析新農(nóng)村建設(shè)中耕地保護(hù)存在的問(wèn)題，探討新農(nóng)村建設(shè)中耕地保護(hù)策略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村。這是發(fā)表在《 南方農(nóng)村 》上的優(yōu)秀論文，《南方農(nóng)村》(月刊)創(chuàng)刊于1985年，由廣東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì);廣東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)
耕地是農(nóng)民的立身基礎(chǔ)，這篇耕地保護(hù)論文分析新農(nóng)村建設(shè)中耕地保護(hù)存在的問(wèn)題，探討新農(nóng)村建設(shè)中耕地保護(hù)策略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村。這是發(fā)表在《南方農(nóng)村》上的優(yōu)秀論文，《南方農(nóng)村》(月刊)創(chuàng)刊于1985年，由廣東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì);廣東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院主辦。本刊為全國(guó)中文核心期刊、全國(guó)農(nóng)經(jīng)類核心期刊、全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)期刊。創(chuàng)刊20年來(lái)，《南方農(nóng)村》立足廣東，面向全國(guó)，反映處于改革開(kāi)放前沿廣東農(nóng)村的新情況、新經(jīng)驗(yàn)，反映專家、學(xué)者的新理論新觀點(diǎn)，反映領(lǐng)導(dǎo)干部的新思路、新對(duì)策。本刊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和“三農(nóng)”問(wèn)題研究，開(kāi)設(shè)了眾多欄目，是學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作者的參謀。
1新農(nóng)村建設(shè)中耕地保護(hù)存在的問(wèn)題
1.1征地范圍太廣，大面積質(zhì)量好的耕地都被占用因?yàn)槲覈?guó)的征地中“公共利益”并沒(méi)有明確規(guī)定，所以無(wú)法區(qū)分經(jīng)營(yíng)建設(shè)和公益性建設(shè)用地，導(dǎo)致耕地被隨意占領(lǐng)的情況頻繁發(fā)生。目前，我國(guó)耕地面積正在隨著每年0.20%～0.25%的速度減少。
1.2耕地轉(zhuǎn)作他用所需代價(jià)過(guò)低，助長(zhǎng)了亂占用耕地的氣焰我國(guó)的《土地管理法》中規(guī)定：每667m2土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物、青苗補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)征用前3a平均產(chǎn)值的30倍(實(shí)際工作中不少地方都按低限補(bǔ)償)，所以真正到了農(nóng)民手中只有幾千元，越來(lái)越多的農(nóng)民不但沒(méi)有耕地、職業(yè)，而且失去了保障，但是耕地在轉(zhuǎn)為非耕地后，出讓價(jià)要超出補(bǔ)償價(jià)的幾十倍，所以很多地方政府為了獲得出讓價(jià)與土地補(bǔ)償價(jià)之間的差額而瘋狂的出賣耕地，這也是耕地被占用的一個(gè)主要原因。
1.3缺乏有效地農(nóng)村合作社，耕地分布散亂當(dāng)前，很多農(nóng)村合作社都只局限于簡(jiǎn)單的種植養(yǎng)殖，并沒(méi)有達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)和商品壟斷的地步，無(wú)法促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)制度功能的發(fā)揮[1]。所以，農(nóng)民和國(guó)家都無(wú)法獲得較大的利益。同時(shí)，耕地分布零散，無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模種植，阻礙了農(nóng)業(yè)績(jī)效的持續(xù)提高，所以不得不放棄一些較為零散的耕地來(lái)保證基本的農(nóng)業(yè)收益。
1.4未能實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的精細(xì)化利用目前，很多城市都在逐漸向外擴(kuò)張，快速擴(kuò)張意味著占據(jù)大量的土地，但是卻沒(méi)有做好對(duì)于舊城區(qū)的改建，所以很多土地的利用效率很低。而且因?yàn)橹皼](méi)有進(jìn)行合理的布局，所以很多土地被工業(yè)占用并且從此閑置;此外重復(fù)建設(shè)了很多小城鎮(zhèn)，為此占用了大量的耕地，但是并沒(méi)有真正起到集中人口的目的;而且很多農(nóng)村的居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在建設(shè)的時(shí)候圈了太多的土地，導(dǎo)致耕地被浪費(fèi)。
2尋找加強(qiáng)耕地保護(hù)的措施，構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村
2.1完善土地征用程序和約束機(jī)制，達(dá)到避免耕地被亂征用的目的對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行制定和完善，這樣才能夠保障耕地保護(hù)制度可以得到堅(jiān)決的執(zhí)行[2]。所以需要國(guó)家號(hào)召，大力推行耕地的節(jié)約和集約使用，從真正意義上實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的深入利用，避免更多的耕地被占用;同時(shí)，各地政府應(yīng)當(dāng)確保自身的土地利用計(jì)劃不超出國(guó)家對(duì)于土地利用的規(guī)劃范圍;加強(qiáng)征用土地的合法性調(diào)查、審批和監(jiān)督程序管理，確保耕地被濫征的情況不會(huì)發(fā)生;在土地審核的過(guò)程中增加聽(tīng)證環(huán)節(jié)，讓國(guó)土部門直接了解到土地所有者對(duì)于土地被征用的態(tài)度，在保障群眾權(quán)益的同時(shí)也保護(hù)的耕地。
2.2將公益性建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)化，避免借公益性建設(shè)項(xiàng)目濫征耕地的行為目前，世界上很多國(guó)家都在法律上對(duì)公共利益用地做出了明確的分類，所以我國(guó)對(duì)此也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確的界定和完善，這樣才能保障公益性建設(shè)用地的征地權(quán);同時(shí)，也可以避免假借公益性建設(shè)進(jìn)行征地的情況出現(xiàn)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)型建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)機(jī)制以諸如拍賣、用地招標(biāo)等模式進(jìn)行。
2.3通過(guò)上升征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)讓農(nóng)民的土地權(quán)益得到保障通過(guò)提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不僅讓農(nóng)民的土地權(quán)益得到了保障，還可以很好地控制征地的規(guī)模。因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民群眾的立身之本，離開(kāi)了土地，等于農(nóng)民群眾失去了最基本的生存支持，所以在設(shè)定征地補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民將失去的收入之間相宜。目前，單純按照土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值估計(jì)并且限定賠償倍數(shù)的方式進(jìn)行補(bǔ)償，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的合理補(bǔ)償?shù)�，農(nóng)民群眾未來(lái)的生活得不到保障，所以在重新計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)將失去土地的農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)以及社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用都?xì)w入其中，最終的補(bǔ)償金額應(yīng)接近土地的市場(chǎng)價(jià)格;在征用了農(nóng)民的土地后，除了補(bǔ)償農(nóng)民，還應(yīng)當(dāng)妥善安置失去土地的農(nóng)民，可以采取廢棄地復(fù)墾等方式讓失地農(nóng)民重新獲得土地，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行各種職業(yè)培訓(xùn)，促使農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，若部分農(nóng)民基本生活無(wú)法得到保障，應(yīng)當(dāng)直接對(duì)其發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
2.4通過(guò)集約和節(jié)約用地，達(dá)到減少耕地占用的目的通過(guò)土地市場(chǎng)化，讓土地資源的配置更加合理;同時(shí)，讓越來(lái)越多的國(guó)有土地使用有償化，并且重點(diǎn)儲(chǔ)備閑置和利用效率低的土地;對(duì)征地計(jì)劃進(jìn)行重新規(guī)劃，通過(guò)合理地規(guī)劃用地達(dá)到節(jié)約耕地的目的;加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行獨(dú)立整理;對(duì)土地集約和節(jié)約使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，并且堅(jiān)決執(zhí)行，注重土地的定額管理。
2.5通過(guò)對(duì)耕地保護(hù)要求進(jìn)行明確，完善相關(guān)措施，促進(jìn)耕地質(zhì)量的建設(shè)和管理對(duì)于耕地質(zhì)量的建設(shè)和管理保護(hù)內(nèi)容以及需求要深入明確;對(duì)于土地有償使用的相關(guān)規(guī)定要進(jìn)行明確，將收取的土地有償使用費(fèi)中的固定比例應(yīng)用到耕地質(zhì)量建設(shè)中去，并將其上升到法律層面;在耕地被占用的同時(shí)，不斷對(duì)原有的閑置土地以及低效率土地進(jìn)行質(zhì)量改造，使其成為符合標(biāo)準(zhǔn)的新的耕地，將單純的耕地占用轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和提高耕地質(zhì)量。
3結(jié)語(yǔ)
耕地除了是農(nóng)民的立身之本之外，更是生態(tài)環(huán)境中的一個(gè)重要組成部分，相對(duì)于其他國(guó)家早早開(kāi)始的耕地和相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作，我國(guó)的耕地保護(hù)工作才剛剛開(kāi)始，所以目前我國(guó)的耕地濫用情況依然時(shí)有發(fā)生。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，除了要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，快速提高農(nóng)民收入之外，還要求發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，盡量保護(hù)農(nóng)村資源和生態(tài)平和，所以，需要盡快改革耕地保護(hù)制度并堅(jiān)決執(zhí)行。
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