耕地保護論文新農村耕地保護策略

　　耕地是農民的立身基礎，這篇耕地保護論文分析新農村建設中耕地保護存在的問題，探討新農村建設中耕地保護策略，構建社會主義和諧新農村。這是發(fā)表在《南方農村》上的優(yōu)秀論文，《南方農村》(月刊)創(chuàng)刊于1985年，由廣東省農村經濟學會;廣東省農業(yè)管理干部學院主辦。本刊為全國中文核心期刊、全國農經類核心期刊、全國優(yōu)秀農業(yè)期刊。創(chuàng)刊20年來，《南方農村》立足廣東，面向全國，反映處于改革開放前沿廣東農村的新情況、新經驗，反映專家、學者的新理論新觀點，反映領導干部的新思路、新對策。本刊圍繞農村經濟改革和“三農”問題研究，開設了眾多欄目，是學術交流的平臺，是農村經濟工作者的參謀。

　　1新農村建設中耕地保護存在的問題

　　1.1征地范圍太廣，大面積質量好的耕地都被占用因為我國的征地中“公共利益”并沒有明確規(guī)定，所以無法區(qū)分經營建設和公益性建設用地，導致耕地被隨意占領的情況頻繁發(fā)生。目前，我國耕地面積正在隨著每年0.20%～0.25%的速度減少。

　　1.2耕地轉作他用所需代價過低，助長了亂占用耕地的氣焰我國的《土地管理法》中規(guī)定：每667m2土地補償費、安置補助費和地上附著物、青苗補助費的總和不得超過征用前3a平均產值的30倍(實際工作中不少地方都按低限補償)，所以真正到了農民手中只有幾千元，越來越多的農民不但沒有耕地、職業(yè)，而且失去了保障，但是耕地在轉為非耕地后，出讓價要超出補償價的幾十倍，所以很多地方政府為了獲得出讓價與土地補償價之間的差額而瘋狂的出賣耕地，這也是耕地被占用的一個主要原因。

　　1.3缺乏有效地農村合作社，耕地分布散亂當前，很多農村合作社都只局限于簡單的種植養(yǎng)殖，并沒有達到規(guī)模經濟和商品壟斷的地步，無法促進家庭經營制度功能的發(fā)揮[1]。所以，農民和國家都無法獲得較大的利益。同時，耕地分布零散，無法實現大規(guī)模種植，阻礙了農業(yè)績效的持續(xù)提高，所以不得不放棄一些較為零散的耕地來保證基本的農業(yè)收益。

　　1.4未能實現對土地的精細化利用目前，很多城市都在逐漸向外擴張，快速擴張意味著占據大量的土地，但是卻沒有做好對于舊城區(qū)的改建，所以很多土地的利用效率很低。而且因為之前沒有進行合理的布局，所以很多土地被工業(yè)占用并且從此閑置;此外重復建設了很多小城鎮(zhèn)，為此占用了大量的耕地，但是并沒有真正起到集中人口的目的;而且很多農村的居民點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在建設的時候圈了太多的土地，導致耕地被浪費。

　　2尋找加強耕地保護的措施，構建社會主義和諧新農村

　　2.1完善土地征用程序和約束機制，達到避免耕地被亂征用的目的對土地利用總體規(guī)劃進行制定和完善，這樣才能夠保障耕地保護制度可以得到堅決的執(zhí)行[2]。所以需要國家號召，大力推行耕地的節(jié)約和集約使用，從真正意義上實現對土地的深入利用，避免更多的耕地被占用;同時，各地政府應當確保自身的土地利用計劃不超出國家對于土地利用的規(guī)劃范圍;加強征用土地的合法性調查、審批和監(jiān)督程序管理，確保耕地被濫征的情況不會發(fā)生;在土地審核的過程中增加聽證環(huán)節(jié)，讓國土部門直接了解到土地所有者對于土地被征用的態(tài)度，在保障群眾權益的同時也保護的耕地。

　　2.2將公益性建設項目進行明細化，避免借公益性建設項目濫征耕地的行為目前，世界上很多國家都在法律上對公共利益用地做出了明確的分類，所以我國對此也應當進行明確的界定和完善，這樣才能保障公益性建設用地的征地權;同時，也可以避免假借公益性建設進行征地的情況出現。對于經營型建設用地應當按照市場機制以諸如拍賣、用地招標等模式進行。

　　2.3通過上升征地補償標準讓農民的土地權益得到保障通過提高土地補償標準，不僅讓農民的土地權益得到了保障，還可以很好地控制征地的規(guī)模。因為土地是農民群眾的立身之本，離開了土地，等于農民群眾失去了最基本的生存支持，所以在設定征地補償的時候，應當將補償標準與農民將失去的收入之間相宜。目前，單純按照土地農業(yè)產值估計并且限定賠償倍數的方式進行補償，是無法實現對農民的合理補償的，農民群眾未來的生活得不到保障，所以在重新計算補償標準的時候，應當將失去土地的農民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險以及社會保險等費用都歸入其中，最終的補償金額應接近土地的市場價格;在征用了農民的土地后，除了補償農民，還應當妥善安置失去土地的農民，可以采取廢棄地復墾等方式讓失地農民重新獲得土地，并對農民進行各種職業(yè)培訓，促使農民自主創(chuàng)業(yè)，若部分農民基本生活無法得到保障，應當直接對其發(fā)放農村養(yǎng)老保險金。

　　2.4通過集約和節(jié)約用地，達到減少耕地占用的目的通過土地市場化，讓土地資源的配置更加合理;同時，讓越來越多的國有土地使用有償化，并且重點儲備閑置和利用效率低的土地;對征地計劃進行重新規(guī)劃，通過合理地規(guī)劃用地達到節(jié)約耕地的目的;加強城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展，對農村土地進行獨立整理;對土地集約和節(jié)約使用標準進行完善，并且堅決執(zhí)行，注重土地的定額管理。

　　2.5通過對耕地保護要求進行明確，完善相關措施，促進耕地質量的建設和管理對于耕地質量的建設和管理保護內容以及需求要深入明確;對于土地有償使用的相關規(guī)定要進行明確，將收取的土地有償使用費中的固定比例應用到耕地質量建設中去，并將其上升到法律層面;在耕地被占用的同時，不斷對原有的閑置土地以及低效率土地進行質量改造，使其成為符合標準的新的耕地，將單純的耕地占用轉變?yōu)檠a充耕地數量和提高耕地質量。

　　3結語

　　耕地除了是農民的立身之本之外，更是生態(tài)環(huán)境中的一個重要組成部分，相對于其他國家早早開始的耕地和相關生態(tài)系統(tǒng)的保護工作，我國的耕地保護工作才剛剛開始，所以目前我國的耕地濫用情況依然時有發(fā)生。社會主義新農村建設，除了要加強糧食生產，快速提高農民收入之外，還要求發(fā)展農村循環(huán)經濟，盡量保護農村資源和生態(tài)平和，所以，需要盡快改革耕地保護制度并堅決執(zhí)行。

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