全球氣候危機(jī)是國家法治要面臨的問題

　　全球氣候危機(jī)面臨的國家法治問題，中國作為全球最大的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體，對迎接這些挑戰(zhàn)，充滿了勇氣與責(zé)任感。中國對人類經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的低碳未來充滿信心。首先是將生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型寫入國家戰(zhàn)略，并持續(xù)性地堅(jiān)持在科技政策、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策、稅收政策、教育改革等多種方面切實(shí)貫徹�！　�

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　　一、全球氣候治理的真正建立

　　全球氣候危機(jī)的應(yīng)對問題，發(fā)展到2016年進(jìn)入了一個全新階段。我們觀察到，目前確立的國際規(guī)則和主要國家的國家實(shí)踐等，正在發(fā)生本質(zhì)性變化。

　　(一)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》之奠基

　　最早在19世紀(jì)，就開始有科學(xué)家關(guān)注二氧化碳?xì)怏w排放與全球氣候變暖之間的關(guān)系，并提出警告。但是，直到1988年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織才聯(lián)合成立了一個“政府間談判委員會”來推動社會公眾和各國決策者對全球氣候變化問題的認(rèn)識，也籌劃相應(yīng)國際公約事宜。后來的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》，UNFCCC)就是該委員會磋商形成的文本①，被提交聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后獲得通過后形成的。

　　該公約是全球第一個全面控制二氧化碳等溫室氣體排放的國際公約，也開創(chuàng)了國際社會為應(yīng)對全球氣候變化進(jìn)行國際合作的基本規(guī)則框架。該公約正式宣告全人類將通過碳減排，減緩全球氣候變化，但在其內(nèi)容中卻并未規(guī)定國家的具體義務(wù)和實(shí)施機(jī)制，需要在后續(xù)談判中繼續(xù)完善。所以，《公約》規(guī)定，從其生效之日起，締約國每年舉行一次締約方會議，以評估應(yīng)對氣候變化措施的效果和推動規(guī)則的繼續(xù)發(fā)展。

　　因?yàn)闅夂蜃兓�和碳減排等觀念在國際社會普遍推廣的難度，直到1997年的締約方大會上，《公約》的首個附件《京都議定書》才獲得通過②，開始擴(kuò)展《公約》內(nèi)容。《京都議定書》的重要貢獻(xiàn)在于將溫室氣體減排規(guī)定成為了《公約》締約國的法律義務(wù)，即建立了強(qiáng)制減排義務(wù)。該協(xié)定創(chuàng)立了“清潔發(fā)展機(jī)制”“聯(lián)合履約機(jī)制”“碳排放配額交易機(jī)制”等一些具體執(zhí)行措施。但是，缺乏具體操作的量化、細(xì)化的規(guī)定。例如，關(guān)于碳排放初始配額的計(jì)算、分配和定價(jià)等，都沒有明確。

　　(二)《巴黎協(xié)議》的重要意義

　　《巴黎協(xié)議》是在巴黎氣候變化大會中③，由到會的近200個國家，一致同意通過的一份新協(xié)定。其是聯(lián)合國《公約》繼《京都議定書》之后達(dá)成的第二份有法律約束力的氣候協(xié)定，是在《京都議定書》之后打開氣候治理僵局的一次重要突破。2016年4月22日是《巴黎協(xié)定》開放簽署的首日，即有包括中國在內(nèi)的175個國家在聯(lián)合國總部簽署了該協(xié)定。這次簽署，創(chuàng)造了國際協(xié)定在開放簽署首日締約國家數(shù)量最多的新紀(jì)錄�！栋屠鑵f(xié)定》能夠在如此短的期限內(nèi)得到如此眾多國家的支持，可以說是不負(fù)眾望地真正拉開了“全球”氣候治理的序幕�！栋屠鑵f(xié)議》的內(nèi)容主要是在《公約》規(guī)則的基礎(chǔ)上，細(xì)化了2020年全球應(yīng)對氣候變化的具體指標(biāo)和行動安排，旨在加強(qiáng)對《公約》減排目標(biāo)和宗旨的實(shí)施能力

　　(三)中美聯(lián)合聲明的特殊價(jià)值

　　2016年3月31日發(fā)表的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中宣稱，中美兩國將于2016年4月22日作為第一批國家簽署《巴黎協(xié)定》，呼吁其他締約國踴躍簽署《巴黎協(xié)定》，還承諾聯(lián)合推動《巴黎協(xié)定》的實(shí)施。中國和美國在聯(lián)合聲明中的表態(tài)，以及承諾在未來采取的投資、合作等重要舉措，成效的確顯著，許多《公約》締約國開始考慮積極推動《巴黎協(xié)定》的國內(nèi)批準(zhǔn)程序�！豆�約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯2016年7月5日講到，因?yàn)樵絹碓蕉嗟膰�家�?jì)劃在今年內(nèi)批準(zhǔn)《巴黎協(xié)議》，預(yù)見《巴黎協(xié)議》很可能將在2017年即達(dá)到生效條件，比原設(shè)想預(yù)計(jì)提前了三年[4]。而且，中美兩國聯(lián)合表態(tài)的這種示范作用，成功消弭了氣候談判進(jìn)程中一直存在的重要阻礙，即發(fā)達(dá)國家集團(tuán)和發(fā)展中國家集團(tuán)之間，在強(qiáng)制減排規(guī)則方面的核心利益沖突和氣候治理基本原則等方面存在的強(qiáng)大分歧。

　　這一重要障礙的成功解決，是最終導(dǎo)致《巴黎協(xié)定》高票通過和創(chuàng)紀(jì)錄簽署的重要原因。打開了全球氣候治理的局面，開創(chuàng)了真正“全球”參與的全球氣候應(yīng)對規(guī)則與合作行動。對于全球應(yīng)對氣候變化措施及其實(shí)際效果問題方面，由于全球最大的兩個經(jīng)濟(jì)體正面宣稱將簽署《巴黎協(xié)定》，并就南北國家間的氣候治理合作，主動承諾和作出示范。極大地打消了很多發(fā)展中國家和一些發(fā)達(dá)國家的顧慮，對推動全球氣候治理的強(qiáng)制減排義務(wù)履行和國際合作的實(shí)施效果產(chǎn)生積極作用。

　　在全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，打破全球低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的僵局，頂住壓力繼續(xù)推動氣候控制和氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)的全球推廣。而且，考慮到各國不同的經(jīng)濟(jì)類型和發(fā)展階段差異，在2020年后，允許各國將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對氣候變化的行動，更具包容性，即發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家可依據(jù)各自的國情，出錢出力，在氣候控制方面最大限度地求同存異，以爭取最廣泛的全球共識。中國和美國在氣候聯(lián)合聲明中的表態(tài)，表明中美兩國已經(jīng)眾望所歸，扛起南北合作氣候治理的大旗，引領(lǐng)了全球氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)的希望。

　　(四)全球氣候治理已經(jīng)建立

　　全球氣候治理作為全球多邊治理的重要領(lǐng)域，也是當(dāng)前全球治理中走得最遠(yuǎn)的領(lǐng)域。其對于國際法治的影響和示范效應(yīng)，當(dāng)然非常值得關(guān)注和研究。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度觀察，低碳轉(zhuǎn)型既是“第二次的經(jīng)濟(jì)全球化”[5]40，也是全球化發(fā)展的升級版和必然階段�！栋屠鑵f(xié)定》的通過，驗(yàn)證著全球經(jīng)濟(jì)“迅速向低碳和氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的需要[6]這一經(jīng)濟(jì)制度自身的客觀規(guī)律的作用。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定人類生產(chǎn)方式進(jìn)入新階段，低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型被認(rèn)為是“下一次工業(yè)革命”[7]。在這一變革過程中，眾多國家和人民的生活、生產(chǎn)方式均出現(xiàn)本質(zhì)變化，人們的行為方式、思維方式、消費(fèi)產(chǎn)品方式等均產(chǎn)生深刻變革。而綠色貿(mào)易壁壘、航空碳稅、碳交易市場等現(xiàn)象的出現(xiàn)[8]，正是低碳經(jīng)濟(jì)模式全球化的必然產(chǎn)物[9]。

　　低碳技術(shù)和產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模、市場份額和社會影響力不斷擴(kuò)大，碳交易市場的全球化也正在快速發(fā)展[5]200，均表明全球強(qiáng)制減排制度的真正建立和運(yùn)行。“第三次工業(yè)革命”與人類社會與之前的每一次工業(yè)革命和市場方式變革一樣，對弱勢的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)體均會帶來巨大挑戰(zhàn)。廣大發(fā)展中國家必然在這一變革過程中，承受更多的沖擊與挑戰(zhàn)。投入大量人力物力，促進(jìn)國內(nèi)市場和國際貿(mào)易中的氣候適應(yīng)型轉(zhuǎn)型，在國內(nèi)逐步建立和運(yùn)行碳排放交易市場[10]。

　　二、全球氣候治理對國際社會的重要影響

　　不管國家行為體主觀上是否愿意，氣候經(jīng)濟(jì)的變革實(shí)質(zhì)上一直在全球范圍內(nèi)持續(xù)進(jìn)行著。全球經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、社會管理方式、生活方式、貿(mào)易方式、消費(fèi)方式等方面，都正在經(jīng)歷一個“強(qiáng)制性”的統(tǒng)一過程。感受到這一強(qiáng)勁的變革“潮流”，觀察和思考這些持續(xù)變革對于國際社會和國際法治的影響，開始變得日益重要。

　　(一)全面和深入地促進(jìn)國際社會“組織化”

　　國際社會的這種較為全面和更為深入的“統(tǒng)一化”或者說“組織化”，一方面是全球化長期深度發(fā)展的累積結(jié)果;另一方面，也是在氣候危機(jī)面前，人類社會各類行為體更緊密地“相互依存”的必然結(jié)果[12]。畢竟，在客觀規(guī)律面前，當(dāng)前人類社會科技和人力想要快速挽回之前幾個世紀(jì)“工業(yè)化快速發(fā)展”累積的負(fù)面后果顯得非常無力。只有整個地球村“統(tǒng)一行動”，才能看到希望。整個國際社會“統(tǒng)一化”和“組織化”的應(yīng)對措施，成為必須。

　　1�苯�(jīng)濟(jì)的組織化。全球氣候治理的建立從本質(zhì)上來說，是人類社會統(tǒng)一應(yīng)對全球氣候危機(jī)各方面努力的總和。氣候治理全球化最初的切入點(diǎn)或者說表現(xiàn)，是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以歐盟、美國、日本為代表的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體，紛紛在上世紀(jì)90年代開始進(jìn)行氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)了全球性的經(jīng)濟(jì)進(jìn)化過程。

　　2�眹�際社會各類主體的組織化。最近數(shù)十年來國際社會共同應(yīng)對氣候危機(jī)的努力和國際合作，一方面極大地加強(qiáng)了國際社會各類主體關(guān)于組織化行動的觀念和習(xí)慣;另一方面，因?yàn)榻M織化的行動方式能夠極大地提高國際社會應(yīng)對全球性危機(jī)的能力和效率，因此，在全球氣候治理中，聯(lián)合國也一直有意識地努力推動國際社會在氣候治理中的組織化。國際社會各類主體組織化現(xiàn)象加強(qiáng)的成因，一方面是由于國際合作中不斷踐行了組織化;另一方面也是由于各類主體的觀念和制度逐步統(tǒng)一，也更多要求組織化程度的加強(qiáng)。

　　總之，實(shí)踐的積累和全球氣候治理的本質(zhì)，都推動全球氣候治理中國際社會的組織化不斷發(fā)展。國際社會中各類主體的組織化，有利于提高人類在應(yīng)對全球氣候危機(jī)中的合作能力和統(tǒng)一行動力。在國際社會主體組織化的過程中，聯(lián)合國一直扮演著舉足輕重的角色。而全球氣候治理也已經(jīng)成為聯(lián)合國參與全球治理的重要領(lǐng)域，有利于發(fā)揮聯(lián)合國在全球治理中的重要作用，有效協(xié)調(diào)國家和國際組織之間的關(guān)系和國際合作[14]。此外，全球眾多的民眾和公司等等，均可以參考NGO的組織化方式，積極參與全球氣候治理的各項(xiàng)活動和運(yùn)營機(jī)制[15]。這是其他的全球治理領(lǐng)域中所未見的�？傊�，國際社會各類主體都正在以更高的組織化方式，參與到全球氣候治理中來，“合眾之力”共同應(yīng)對氣候危機(jī)。

　　(二)國際法治的組織化

　　原本，基于國際社會法律規(guī)則形成的特殊方式，國際法治的組織化程度相對于國內(nèi)法治來說自然一直處于較低水平，主要體現(xiàn)為內(nèi)容的碎片化和軟法化。但是，國際法治的這些“根深蒂固”的特性，在全球氣候治理進(jìn)程中似乎已經(jīng)發(fā)生了緩慢變化[16]。

　　第一，氣候治理中規(guī)則的統(tǒng)一程度不斷得到加強(qiáng)。聯(lián)合國《公約》中明確闡述，只有國際社會的各類主體一致努力，才能達(dá)成公約控制氣候變化、應(yīng)對全球危機(jī)的根本目的。因此，公約中設(shè)置的義務(wù)天然的帶有統(tǒng)一性，并通過《公約》以法律的方式“強(qiáng)制”在締約國國內(nèi)推行這一切。這樣的做法，極大提高了氣候治理規(guī)則在全球國家中的統(tǒng)一化程度，即基于氣候問題的全球性特質(zhì)，導(dǎo)致國際社會在該領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)入了全球治理的狀態(tài)。這對當(dāng)代國家行為體在國際社會事務(wù)中的行為方式產(chǎn)生了直接影響。

　　第二，《公約》創(chuàng)設(shè)了非常具體的、具有強(qiáng)制性的條約義務(wù)，這在條約實(shí)踐中實(shí)屬罕見。氣候公約中明確規(guī)定了各階段中不同國家類別的減排義務(wù)，而且表現(xiàn)出更多的強(qiáng)制義務(wù)和清晰的處罰責(zé)任，即條約的強(qiáng)制力極大得到加強(qiáng)。這種情況在此前的條約實(shí)踐中確實(shí)罕見。此前具有類似設(shè)定的條約極少，且一般集中在針對嚴(yán)重的國際犯罪等少數(shù)領(lǐng)域和問題。正是由于《公約》這種強(qiáng)制性的義務(wù)，美國退出了公約談判，并在簽署后又以此為理由退出了《京都議定書》。如前所述，《巴黎協(xié)定》極大地細(xì)化和繼續(xù)執(zhí)行了這種強(qiáng)制力，但仍然得到了200多個國家的支持，這表明全球氣候治理規(guī)則已經(jīng)成為了強(qiáng)制性的國際法規(guī)則新領(lǐng)域。

　　第三，全球氣候治理規(guī)則的組織化程度與WTO規(guī)則相比，更加突出。WTO規(guī)則中規(guī)定，WTO組織對各締約國的國內(nèi)法有審查和作出報(bào)告的權(quán)利，爭端解決機(jī)構(gòu)也有權(quán)對締約國國內(nèi)立法與行政措施進(jìn)行裁定和協(xié)調(diào)，以保證WTO規(guī)則的執(zhí)行，其強(qiáng)制力一直備受矚目;而全球氣候治理規(guī)則試圖建立的機(jī)制中，其組織化程度更高。組織將有權(quán)對締約國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會政策以及國內(nèi)立法等進(jìn)行審查和評價(jià)其減排功效�？傊�，雖然國際法規(guī)則碎片化發(fā)展和軟法的特點(diǎn)不能完全改變，但是氣候問題確實(shí)已經(jīng)邁開了腳步。在全球氣候治理規(guī)則中開始呈現(xiàn)出統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、強(qiáng)制力的特點(diǎn)。

　　(三)重新形成國際競爭機(jī)制和秩序

　　低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是人類對未來發(fā)展方向和發(fā)展方式的整體修正。若能夠?qū)崿F(xiàn)全球綠色發(fā)展，則對整個人類社會的可持續(xù)發(fā)展非常有益。如此大的變化，必將要形成新的國際經(jīng)濟(jì)秩序和新的全球競爭機(jī)制和公平觀。而且，因?yàn)槿�球氣候治理是全球統(tǒng)一的行動，需要直接通過國際法推動這一切。堅(jiān)持國際法的精神，在這種情況下，變得如此重要。

　　1�睔夂蚪�(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是生產(chǎn)關(guān)系的重要變革。氣候經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是用全新的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)適應(yīng)氣候控制需要的生產(chǎn)力解放，代表全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，事實(shí)上是重新定義人類活動與地球環(huán)境之間的關(guān)系，即重新定義包括環(huán)境和自然資源在內(nèi)的生產(chǎn)資料與人類之間的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)關(guān)系。而且，將這種結(jié)論以國際條約的方式規(guī)定下來，以促進(jìn)全球各國和企業(yè)、個人去不斷踐行和快速改變。

　　2�碧寂欧艡�(quán)成為低碳經(jīng)濟(jì)的稀缺資源。生態(tài)資本成為大國之間低碳博弈的籌碼，全球氣候治理規(guī)則將限定氣候經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國家的發(fā)展權(quán)益和發(fā)展空間[17]。氣候經(jīng)濟(jì)是科技密集型經(jīng)濟(jì)，其全球性競爭也更加直接和劇烈。很多人擔(dān)心科技和競爭力造成的“碳鴻溝”，將導(dǎo)致發(fā)展中國家在“發(fā)展權(quán)”的競爭中處于絕對弱勢。而且，即使是純國內(nèi)生產(chǎn)和交易的產(chǎn)品與服務(wù)，也不能擺脫“碳排放計(jì)算”的全球競爭，即未來的國內(nèi)、國際市場競爭都將體現(xiàn)為低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)下的生產(chǎn)率的直接競爭。這種變化將幾乎完全重塑國際經(jīng)濟(jì)競爭的方式和標(biāo)準(zhǔn)，需要國際社會各類主體重新適應(yīng)。

　　3�毙屡d發(fā)展中國家上位的重要契機(jī)。氣候經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是市場經(jīng)濟(jì)全球化的升級版，其不光是市場和產(chǎn)品的全球化，更重要的是產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的氣候碳排放的全球化。這需要全球更多的合作，因此，也將對國際規(guī)則產(chǎn)生深入影響，所有參與的國際社會主體也將努力形成更加公平、合理的新國際秩序。新興發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體，也將在這個全球化競爭規(guī)則新變化的過程中，獲得了一個重新改變?nèi)�球�?jīng)濟(jì)競爭規(guī)則的難得機(jī)會，可能試圖扭轉(zhuǎn)WTO規(guī)則中的各種弊病和不公平。而且，這種國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的重要變革可能導(dǎo)致，原本在傳統(tǒng)市場方式中競爭存在的差距，將可能直接在碳排放生產(chǎn)率的競爭中被追平，后來者也可能在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)現(xiàn)逆襲�？梢哉f，只要是高科技密集、創(chuàng)新性為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)體，在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代都充滿希望。中國提出建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和國家，也是迎接氣候經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。

　　4�比�新的公平與正義標(biāo)準(zhǔn)。碳排放中的公平與正義觀念變革，在于正式承認(rèn)發(fā)達(dá)國家碳排放的歷史責(zé)任，承認(rèn)“共同但有區(qū)別責(zé)任”成為全球氣候治理中的基本原則。既強(qiáng)調(diào)所有國家需要共同努力，也強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家的責(zé)任應(yīng)當(dāng)區(qū)別于發(fā)展中國家[18]。這一闡述表明，碳排放中的公平與正義是在縱向的時(shí)間、空間維度上討論的“發(fā)展的公平性”。這樣的公平與正義觀點(diǎn)，在此前的WTO規(guī)則中是不能想象的。

　　作者：黃穎 單位：昆明理工大學(xué)法學(xué)院

　　推薦閱讀：《氣候與環(huán)境研究》(雙月刊)創(chuàng)刊于1996年，由中國科學(xué)院大氣物理研究所;世界氣候研究計(jì)劃中國國家委員會主辦。獲獎情況：中國科技論文統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)庫源期刊.

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