農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展評價框架與數(shù)據(jù)分析

　　這篇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技論文投稿發(fā)表了農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展評價框架與數(shù)據(jù)分析，論文根據(jù)農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展問題的提出，結(jié)合世界歷史上的合作社規(guī)范及2次規(guī)范化發(fā)展，進(jìn)行了農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展評價框架與數(shù)據(jù)分析，并對相關(guān)問題進(jìn)行討論。

　　關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技論文投稿,農(nóng)民合作社,規(guī)范化發(fā)展,模糊層次綜合評價

　　農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展是一個動態(tài)發(fā)展的概念，也即農(nóng)民合作社的發(fā)展模式、發(fā)展內(nèi)涵和發(fā)展特征符合這一類型事物發(fā)展的普遍意義上的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，或者說是在政府及相關(guān)組織制定實(shí)施的特定標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范、規(guī)程和制度等)所規(guī)定的框架、軌道和范圍內(nèi)運(yùn)行，以獲得最佳秩序和社會效益的過程。

　　1 問題的提出

　　農(nóng)民合作社是以農(nóng)民為主體的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)合作組織。2006年10月，全國人大通過《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，明確提出要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。2008年10月，黨的十七屆三中全會強(qiáng)調(diào)要按照服務(wù)農(nóng)民的要求，推進(jìn)入社自由、民主管理，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理組織和國內(nèi)外市場競爭。

　　這些法律和文件對農(nóng)民合作社發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。進(jìn)入“十二五”后，農(nóng)民合作社支持政策覆蓋面越來越廣。2013年，中央1號文件明確引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶進(jìn)行合作聯(lián)合，此后越來越多的地方出現(xiàn)了聯(lián)合社。實(shí)際上，從“十一五”開始，我國農(nóng)民合作社快速發(fā)展并成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入的重要組織載體。到2015年，全國家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到250 萬家[1]。

　　與此同時，大量的調(diào)查研究顯示，我國農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化程度還不高，影響力不夠，出現(xiàn)了所謂的“異化”現(xiàn)象、不良尋租或不當(dāng)支持等情況，進(jìn)而對農(nóng)民權(quán)益產(chǎn)生傷害。盡管農(nóng)民合作社建設(shè)發(fā)展的原初意義是通過合作社內(nèi)部成員之間的橫向一體化去應(yīng)對外部的縱向一體化，增強(qiáng)農(nóng)戶應(yīng)對市場風(fēng)險的能力，而且《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式實(shí)施也標(biāo)志著我國政府開始試圖引導(dǎo)合作社走規(guī)范化的發(fā)展道路，但當(dāng)前農(nóng)民合作社在共同應(yīng)對外部市場競爭的同時內(nèi)部也會形成某種購銷關(guān)系，甚至于隨著資本下鄉(xiāng)使農(nóng)戶與土地分離，農(nóng)民被迫成為難以實(shí)現(xiàn)市場化就業(yè)的商品化勞動力[2]。

　　事實(shí)上，與其他產(chǎn)業(yè)及其從業(yè)人員相比，農(nóng)業(yè)及農(nóng)戶面臨著更高的市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，加上人地矛盾突出以及文化素質(zhì)相對偏低，農(nóng)民參與市場的意識和能力不強(qiáng)，收入很難通過市場得到保證。這樣一來，農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展問題就不僅僅是簡單的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)合作組織的組織規(guī)范和行為規(guī)范問題，更多的是鄉(xiāng)村社會治理以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展問題。

　　2 世界歷史上的合作社規(guī)范及2次規(guī)范化發(fā)展

　　合作社規(guī)范是農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展評價的前提。國際上最早的農(nóng)民合作社標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范是所謂的“羅奇代爾原則”(或譯為“羅虛代爾原則”)，主要內(nèi)容包括自愿入社(不受信仰限制)、“一人一票”(每個社員擁有同等的選舉權(quán)和重大問題表決權(quán))、按市場價格出售(資本享受固定利率)、股息按交易量分配(根據(jù)會員購買的貨物總量進(jìn)行分配，或者按業(yè)務(wù)交易量分配盈余)、用現(xiàn)金交易、正品供應(yīng)(如實(shí)介紹商品)、提供教育(建立和發(fā)展文化教育事業(yè)，以提高社員的文化知識和思想修養(yǎng))、保持宗教和政治中立[9]。實(shí)際上，合作社制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下社會矛盾激化的產(chǎn)物[10]，其中的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會分工擴(kuò)大、市場競爭激烈、利益分化加劇的社會背景下的必然選擇，因而最早出現(xiàn)在資本主義先進(jìn)國家，如英國和法國。

　　進(jìn)入20世紀(jì)，針對不同的合作社類型和不同時代的要求，國際合作社聯(lián)盟4次修訂了合作社原則。1966年增加了合作社之間的合作及關(guān)心社區(qū)。1995年確定的國際合作社原則包括自愿和公開會員，民主控制成員，經(jīng)濟(jì)參與成員，教育、培訓(xùn)和信息服務(wù)，與自主、自力更生的合作社合作。這是國際合作社聯(lián)盟為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢，并用以指導(dǎo)21世紀(jì)的合作運(yùn)動而修訂的。

　　3 農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展評價框架與數(shù)據(jù)分析

　　農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展的評價，即對某一國家或區(qū)域的某一類型的各個農(nóng)民合作社(農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織)的發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展模式和發(fā)展特征等是否滿足農(nóng)民合作社普遍意義上的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，以及這種合作社對整個經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)的影響的考察分析。按照這一界定，農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展的評價，一是檢測其規(guī)范化程度，二是分析其規(guī)范化質(zhì)量水平。目前，規(guī)范化程度是頗受關(guān)注且標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一的一個分析領(lǐng)域，而規(guī)范化質(zhì)量水平即對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)民自身的正向影響，以及如何在政策制度甚至于倫理層面促進(jìn)這種規(guī)范化發(fā)展則關(guān)注不夠，因而需要建立一個科學(xué)的分析框架。

　　本文運(yùn)用模糊層次綜合評價法(F-AHP)，即以模糊綜合評價法和層次分析法的為基礎(chǔ)，將有關(guān)規(guī)范化程度評價與規(guī)范化發(fā)展質(zhì)量效益評價的指標(biāo)結(jié)合起來進(jìn)行分析，形成農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展評價的綜合指標(biāo)，產(chǎn)生綜合評價因素集，進(jìn)而加權(quán)合成形成綜合評價的最終評價結(jié)果。

　　首先，建立指標(biāo)體系。這是克服評價的主觀性及結(jié)果混亂的最好途徑[14]。由于所有的評價都具有主觀性和歷史局限性，且農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生既是制度變遷的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)主體行為博弈的均衡[15]，農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展評價的指標(biāo)體系嚴(yán)格意義上應(yīng)源自農(nóng)民合作社歷史上已有的各種原則或已經(jīng)確認(rèn)的標(biāo)志性特征，也即農(nóng)民合作社標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。

　　其次，根據(jù)模糊層次綜合評價法的要求，選擇湖南省衡陽、岳陽、婁底和長沙的部分縣鄉(xiāng)及農(nóng)民合作社作為調(diào)查目標(biāo)，通過設(shè)計制作《農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查問卷》并采用抽樣調(diào)查和隨機(jī)采訪的方式，分別從2015年國家農(nóng)業(yè)部公布的湖南省291個合格農(nóng)民合作社示范社(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕13號)中抽出20家，從其他非示范性合作社或不在公布名單之列的合作社中抽出20家，并抽樣調(diào)查10個縣區(qū)，隨機(jī)采訪了其中的6家農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結(jié)果表明，單個規(guī)范化程度評價分值(81.68分)高于區(qū)域范圍內(nèi)整體發(fā)展質(zhì)量水平評價分值(76.25分)。從分類評價看，在規(guī)范化發(fā)展程度上，自愿聯(lián)合、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和為社員謀求最大利益的3項指標(biāo)的評價分值相近，處在 89分左右。而民主決策指標(biāo)明顯較低，相差約35分，主要原因是監(jiān)督機(jī)制尚未形成，社員農(nóng)戶及時獲取合作社內(nèi)部信息不便捷。

　　4 相關(guān)問題的討論

　　(1)規(guī)范本身的動態(tài)發(fā)展性。規(guī)范化發(fā)展源于規(guī)范本身的建立與完善。農(nóng)民合作社的規(guī)范化發(fā)展是農(nóng)民合作社在一定的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程和制度的框架、軌道和范圍內(nèi)運(yùn)行，以獲得最佳秩序和社會效益的過程。而這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不是一成不變的，隨著時間的推移和事物發(fā)展?fàn)顟B(tài)的變化而變化。這也意味著當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的評價需要立足于中國特色社會主義初級階段的基本國情，用發(fā)展的眼光評判農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題，分析這一組織制度對于農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)性意義。

　　(2)農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展的動因與推力。農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展的原始動機(jī)本質(zhì)上是處于分散生產(chǎn)方式的農(nóng)戶自愿組織起來，以增強(qiáng)個體農(nóng)戶的風(fēng)險抵御能力和市場應(yīng)變能力。農(nóng)民合作社是具備民有、民治和民享的典型經(jīng)濟(jì)組織[16]，是一種新的法人形式，其規(guī)范化發(fā)展的內(nèi)在動力首先源自于對這一獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體主體地位的維護(hù)，只有維護(hù)了市場主體地位，才能在市場競爭中有其獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)行為，因而自治和獨(dú)立也就成為農(nóng)民合作社的基本規(guī)范之一。

　　(3)農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。經(jīng)過多年的發(fā)展特別是國家深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式、運(yùn)行機(jī)制和主要產(chǎn)品不斷豐富，并開始從橫向合作向縱向合作深化，由單一功能向多種功能擴(kuò)展，從傳統(tǒng)合作向新合作演變，從農(nóng)民合作到社會協(xié)作前進(jìn)。這無疑預(yù)示著當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個探索推進(jìn)的新的時期。

　　各種經(jīng)營活動中去。農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展需要在新一輪合作組織與合作制度的變遷過程中通過使用各種政策工具打破庇護(hù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的束縛、削弱庇護(hù)型社會結(jié)構(gòu)的影響、調(diào)整國家與農(nóng)民之間的連接機(jī)制、重塑各個利益主體的行動邏輯來實(shí)現(xiàn)[19]。與此同時，只有通過農(nóng)民組織方式的變革，增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識、責(zé)任意識和對農(nóng)村治理方式認(rèn)同感[20]，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展以及由此引發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　5 參考文獻(xiàn)

　　[1] 國家發(fā)展和改革委員會.全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[A/OL].[2017-11-01].http：//www.fgw.czs.gov.cn/fgw/fzggdt/ncjj/content_779254.html.

　　[2] 孫新華.強(qiáng)制商品化：“被流轉(zhuǎn)”農(nóng)戶的市場化困境：基于五省六地的調(diào)查[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2013(5)：25-31.

　　[3] PORTER P K，SCULLY G W.Economic Efficiency in Cooperatives[J].The Journal of Law and Economics，1987(30)：489-512.

　　[4] FERRIER G D，PORTER P K.The Productive efficiency of US milk Pro-cessing cooperatives[J].Journal of Agricultural Economies，1991，42(2)：161-173.

　　[5] 余順和，鄭梅玲.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及創(chuàng)新發(fā)展對策[J].鄉(xiāng)村科技，2016(33)：89.

　　推薦農(nóng)業(yè)：《能源研究與管理》雜志是由江西省能源研究會、江西省科學(xué)院能源研究所、江西省經(jīng)貿(mào)委節(jié)能技術(shù)中心主辦，《能源研究與管理》編輯委員會編輯出版，江西省科學(xué)院主管。

轉(zhuǎn)載請注明來自發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng)：http:///nylw/16336.html