本文摘要：摘要：從股金結(jié)構(gòu)、規(guī)則制定過(guò)程與決策過(guò)程三個(gè)方面綜合來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織具有典型的精英主導(dǎo)特征，規(guī)則制定權(quán)力、決策權(quán)力和大多數(shù)股金都集中在少數(shù)人手中，而且權(quán)力持有者和資本持有者呈現(xiàn)出二位一體的特征，使組織的精英主導(dǎo)色彩更加濃厚
摘要：從股金結(jié)構(gòu)、規(guī)則制定過(guò)程與決策過(guò)程三個(gè)方面綜合來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織具有典型的精英主導(dǎo)特征，規(guī)則制定權(quán)力、決策權(quán)力和大多數(shù)股金都集中在少數(shù)人手中，而且權(quán)力持有者和資本持有者呈現(xiàn)出二位一體的特征，使組織的精英主導(dǎo)色彩更加濃厚。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織;精英主導(dǎo);職稱(chēng)論文
近年來(lái)，國(guó)家試圖依據(jù)國(guó)際合作社原則對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行制度規(guī)范。在國(guó)際合作社諸原則中，民主控制原則一直占據(jù)核心地位，然而反觀我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，包括農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在內(nèi)，卻具有著另外一種與民主控制完全不同的風(fēng)格與特征，那就是精英主導(dǎo)。精英主導(dǎo)的制度與組織特征得到了全方位的體現(xiàn)，從股金結(jié)構(gòu)、規(guī)則的制定、權(quán)力的運(yùn)作與剩余的分配，無(wú)一不在其內(nèi)。
一、從股金結(jié)構(gòu)上來(lái)看新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的精英主導(dǎo)特征
股金結(jié)構(gòu)是考量一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織權(quán)力結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要指標(biāo)，因?yàn)楣山鹗鞘Ｓ嗨魅?quán)的一個(gè)重要基礎(chǔ)，尤其是在我國(guó)目前不規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，甚至是剩余索取權(quán)的主要基礎(chǔ)，因此，股金結(jié)構(gòu)反映了主要的利益分配結(jié)構(gòu)，也間接反映了組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)。很多案例與數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)目前的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，股金持有極端不均衡，大部分股金集中在少數(shù)大股東精英手中，這種狀況可以從以下案例中得一斑之見(jiàn)。
四川都江堰市日昇奇異果合作社共有100萬(wàn)股金，其中日昇公司占45%，杜毅剛的研究所與紅陽(yáng)獼猴桃開(kāi)發(fā)有限公司共占40%，劉華的都江堰市金色陽(yáng)光農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司占5%，剩余的10%留給種植戶，暫時(shí)以種植者聯(lián)合體的名義，并由劉華與杜毅剛墊付，其實(shí)等于合作社成立之初種植戶根本沒(méi)有出資。合作社的股權(quán)結(jié)構(gòu)高度集中，而且都集中在合作社的發(fā)起者與組織者手中。
另外還有一種合作社，這種合作社在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中占有很大比重，在這種合作社中，社員分為兩種，即股東社員與非股東社員，浙江省的合作社有很大一部分都是這一類(lèi)型的合作社，徐旭初做了一項(xiàng)關(guān)于合作社股金結(jié)構(gòu)的調(diào)查，其調(diào)查對(duì)象有大多數(shù)都屬于這一類(lèi)型。這項(xiàng)調(diào)查提供了浙江66家樣本合作社中股金總額最大的10家合作社與股金總額最小的10家合作社的數(shù)據(jù)，在這20家合作社中，股東數(shù)與社員數(shù)相等的的只有5家，僅占25%，股東數(shù)與社員數(shù)之比低于0.3的有11家，達(dá)55%之多，單一股東持股額大于等于30%的有8家，達(dá)40%之多，最大的前三名股東持股總額大于等于30%的有14家，達(dá)70%之多，最大的前三名股東持股總額大于等于50%的有9家，達(dá)45%之多。這組數(shù)據(jù)顯示出農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中股金集中度是相當(dāng)之高的，大部分股金都集中在少數(shù)大股東手中。
馬彥麗提供了另外一組數(shù)據(jù)，在她所調(diào)查的34家合作社中，最大的前三名股東持股總額大于等于30%的有20家，最大的前三名股東持股總額大于等于50%的有8家，即在59%的合作社中前三名大股東掌握了合作社不低于30%的股金;最大的前五名股東持股總額大于等于30%的有29家，大于等于50%的有17家，也就是說(shuō)在85%的合作社中前五名大股東掌握了合作社不低于30%的股金，在50%的合作社中，前五名大股東掌握了合作社不低于50%的股金。
另有證據(jù)顯示這些掌握了大量股金的大股東不僅憑借其股金獲得了合作社的剩余索取權(quán)，還獲得了剩余控制權(quán)，還是合作社權(quán)力的掌握者，控制著合作社的規(guī)則制定、運(yùn)作過(guò)程等各項(xiàng)權(quán)力。
二、從規(guī)則制定過(guò)程來(lái)看農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的精英主導(dǎo)特征
規(guī)則在人類(lèi)社會(huì)的任何方面都具有重大意義，它既是維持社會(huì)秩序的基本行為準(zhǔn)則，同時(shí)還是基本的利益分配框架，基本的權(quán)利與義務(wù)結(jié)構(gòu)，因此規(guī)則制定過(guò)程同時(shí)還是利益分割過(guò)程，其中不同主體之間會(huì)進(jìn)行激烈的斗爭(zhēng)與博弈，其結(jié)果掌握更大權(quán)重的主體能夠更多地影響規(guī)則的建構(gòu)。很多證據(jù)顯示，在我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)則制定過(guò)程中，少數(shù)精英掌握了更大的權(quán)重，是在少數(shù)精英的主導(dǎo)下進(jìn)行的，具有明顯的精英主導(dǎo)特征。如有關(guān)四川都江堰市日昇奇異果合作社的基本運(yùn)作規(guī)是由杜毅剛和劉華一手設(shè)計(jì)的，而且這套規(guī)則早在合作社成立之前已經(jīng)成型，成立合作社之后只是在原有規(guī)則的基礎(chǔ)上稍加發(fā)展而已。在成立合作社之前，劉華和杜毅剛就已經(jīng)在為合作社的運(yùn)作規(guī)則進(jìn)行探索，他們從獼猴桃種植過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)套袋技術(shù)入手，聯(lián)合了一部分農(nóng)戶，并設(shè)計(jì)了一套運(yùn)行機(jī)制，這套機(jī)制以二次分利為基本特征。幾個(gè)月后，合作社正式成立，以這一機(jī)制為制度基礎(chǔ)，并進(jìn)一步發(fā)展，由“二次分利”演進(jìn)到“三次分利”，最終成為合作社運(yùn)作的機(jī)制。
之后香港日昇公司為獲得良好穩(wěn)定的獼猴桃生產(chǎn)基地也介入進(jìn)來(lái)，最終的日昇奇異果合作社則是在杜毅剛、劉華與日昇公司共同主導(dǎo)下建立起來(lái)的，合作社與種植戶之間基本的利益分配規(guī)則基本上沿襲了劉華與杜毅剛前期的設(shè)計(jì)，至于合作社的另外一些規(guī)則，如股權(quán)分配規(guī)則與股金報(bào)償規(guī)則則是在杜毅剛、劉華與日昇公司的博弈中確立起來(lái)的，最終確立了三方主導(dǎo)的股權(quán)結(jié)構(gòu)：日昇公司45%的股份、杜毅剛40%的股份、劉華5%的股份，并以種植者聯(lián)合體的名義給種植戶留出10%的股份，還確立了三次分利的利益分配結(jié)構(gòu)，即第一次分利、第二次分利與第三次分利，第三次分利即股金分紅。
日昇奇異果合作社的規(guī)則制定過(guò)程是我國(guó)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)則生成過(guò)程的一個(gè)縮影，反映了新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的一個(gè)非常普遍的問(wèn)題，即組織規(guī)則的制定權(quán)掌握在少數(shù)精英手里，規(guī)則制定過(guò)程體現(xiàn)出了顯著的精英主導(dǎo)特征。
三、從組織的決策權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)看農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的精英主導(dǎo)特征
就決策權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，國(guó)際合作社原則明文確立了社員民主控制的原則，并且明確規(guī)定基層社要實(shí)行一人一票的決策方式。近年來(lái)國(guó)外的合作社理論陸續(xù)引入，國(guó)家也開(kāi)始了對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化工作，規(guī)范工作的重要內(nèi)容之一就是民主制度的建設(shè)，但是鑒于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的特殊國(guó)情與我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)源化的發(fā)展路徑，民主制度建設(shè)步履維艱，在實(shí)際的權(quán)力分配與決策過(guò)程中精英主導(dǎo)仍是其主要特征，很多證據(jù)可以證明這一論斷。 關(guān)于合作社的民主制度，國(guó)際合作社原則規(guī)定基層社要實(shí)行一人一票的表決原則，而我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織逐步形成的民主制度則是成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)的三分格局，成員(代表)大會(huì)是權(quán)力機(jī)構(gòu)，組織的重大事項(xiàng)都須經(jīng)其表決，理事會(huì)是管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如果這樣的制度在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中真正確立，那么成員的民主控制與民主監(jiān)督機(jī)制就真正建立起來(lái)了，但是事實(shí)上確立這樣的機(jī)制真的是步履維艱，這里有一組數(shù)據(jù)反映了2004年湖北省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中民主控制機(jī)制的確立狀況：“據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)廳對(duì)985個(gè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的統(tǒng)計(jì)，制定章程的專(zhuān)業(yè)合作組織有351個(gè)，僅占總數(shù)的35.6%。筆者調(diào)查的62家中介組織，雖然普遍建立了理事會(huì)，通過(guò)了組織章程，制訂了議事規(guī)則，實(shí)行會(huì)員入、退會(huì)自由，但只有1/4的中介組織堅(jiān)持年會(huì)制度，有的2年-3年才開(kāi)一次會(huì)，個(gè)別組織已有5年-6年沒(méi)有活動(dòng)了;建立監(jiān)事會(huì)的占35.5%，但監(jiān)事會(huì)基本沒(méi)有履行職能”。這組數(shù)據(jù)可以看作基本反映了2004年湖北省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織民主制度的建設(shè)狀況。在筆者調(diào)查的62個(gè)樣本中，普遍有章程，也普遍有理事會(huì)，但是制度的執(zhí)行度很低，只有25%堅(jiān)持年會(huì)制度，有的2年-3年才開(kāi)會(huì)一次，有的5年-6年都沒(méi)開(kāi)過(guò)會(huì)了。理事會(huì)很少開(kāi)會(huì)或不開(kāi)會(huì)只能說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是組織的管理決策不是由理事會(huì)成員民主做出，而是由個(gè)別人單方主控;二是該組織根本沒(méi)有活動(dòng)，處于癱瘓狀態(tài)。而且這組數(shù)據(jù)沒(méi)有反映成員大會(huì)或成員代表大會(huì)的情況，總之從這組數(shù)據(jù)來(lái)看，湖北省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在成員民主控制制度建設(shè)上極其不完善。在監(jiān)督機(jī)制上更加不完善，數(shù)據(jù)顯示設(shè)有監(jiān)事會(huì)的僅占35.5%，而且基本上不履行職能。湖北省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示的結(jié)果更加糟糕，在985個(gè)樣本中，有章程的僅占35.6%，組織擁有章程的比例竟如此之低，其他制度建設(shè)可想而知。
湖北省的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在全國(guó)的發(fā)展處于中等水平，所以這組數(shù)據(jù)反映的是全國(guó)的一般水平，也可以說(shuō)是普遍水平，有些省份如浙江省的發(fā)展水平可能會(huì)高于湖北省。而且上述數(shù)據(jù)反映的是2004年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織民主制度的發(fā)展?fàn)顩r，近幾年來(lái)國(guó)家大力推行規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范的重點(diǎn)之一就是確立完善的民主制度，由于國(guó)家的強(qiáng)力介入，很多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織越來(lái)越重視制度形式上的規(guī)范，但是形式上的制度還并未轉(zhuǎn)化為實(shí)際上支配組織運(yùn)作的真正規(guī)則，很多研究都能證實(shí)這一假設(shè)。
徐旭初在2005年出版的著作里論述過(guò)這個(gè)問(wèn)題“盡管許多合作社在章程中明確規(guī)定了社員代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)、一人一票等民主管理的條款，但大多數(shù)情況下，社員們受‘核心成員’影響很大，往往出現(xiàn)‘選舉不過(guò)是確認(rèn)，討論不過(guò)是告知，監(jiān)督不過(guò)是附議’的現(xiàn)象。”潘勁也曾經(jīng)在文章中說(shuō)“浙江省臺(tái)州市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)蔡建設(shè)坦率地說(shuō)，目前浙江的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在很大程度上還是‘能人經(jīng)濟(jì)’，合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人能力強(qiáng)，這個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織就紅火，合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人能力有欠缺，這個(gè)合作社就會(huì)分崩離析。在‘能人經(jīng)濟(jì)’的籠罩之下，當(dāng)前的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在‘合作民主’上存在重大缺陷。個(gè)別合作社甚至已經(jīng)出現(xiàn)理事撇開(kāi)社員直接推舉理事長(zhǎng)的做法。”
所以即使是像浙江省這樣的省份，即使是民主制度已經(jīng)比較規(guī)范，普通社員的影響力也仍然是微乎其微的，民主制度只是停留在文本與形式意義上。
綜上可知，我國(guó)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織無(wú)論是從股金結(jié)構(gòu)、規(guī)則制定過(guò)程還是決策權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)看都具有顯著的精英主導(dǎo)特征，股金集中在少數(shù)人手里，規(guī)則制定與決策權(quán)力都被少數(shù)人把持。而且，大股東、規(guī)則制定者與組織決策者其實(shí)是三位一體的，大股東同時(shí)也是規(guī)則制定者與決策者，權(quán)力持有者與資本持有者是二位一體的。
總之不管是從股金結(jié)構(gòu)、規(guī)則制定過(guò)程還是決策權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)的新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都是精英主導(dǎo)的，關(guān)鍵資源都掌握在少數(shù)人手里，而且資本資源的持有者與權(quán)力資源的持有者是二位一體的，資本資源與權(quán)力資源集中在同一批人手中，這種二位一體使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的精英主導(dǎo)色彩更加濃厚。精英主導(dǎo)之所以會(huì)成為我國(guó)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的典型特征，主要是因?yàn)樵谀壳暗奈覈?guó)農(nóng)村，各種資源如資本資源、組織能力資源等，分布極不均衡，在組織的組建以及運(yùn)作過(guò)程中大部分普通成員處于相對(duì)被動(dòng)的地位，組織被少數(shù)強(qiáng)勢(shì)成員所主導(dǎo)，呈現(xiàn)出精英主導(dǎo)的特征。
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