林業(yè)事業(yè)單位對(duì)國(guó)家專項(xiàng)資金的管理

　　摘要：對(duì)于我國(guó)絕大多數(shù)林業(yè)事業(yè)單位而言，專項(xiàng)資金是其資金來源結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，并且大多數(shù)都是由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行撥付，是國(guó)家在林業(yè)領(lǐng)域集中力量辦大事的重要體現(xiàn)。我國(guó)林業(yè)事業(yè)單位經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前在國(guó)家專項(xiàng)資金管理方面基本都有較為完善的管理制度，但是在實(shí)際管理過程中，還是存在一些比較明顯的問題，不僅對(duì)專項(xiàng)資金的有效、合理利用造成了一定影響，也容易滋生一些腐敗行為。因此，尋找途徑來有的放矢地解決林業(yè)事業(yè)單位國(guó)家專項(xiàng)資金管理問題也顯得十分有必要。

　　關(guān)鍵詞：林業(yè)事業(yè)單位;國(guó)家專項(xiàng)資金;管理

　　所謂專項(xiàng)資金，是國(guó)家或有關(guān)部門或上級(jí)部門下?lián)苄姓�事業(yè)單位具有專門指定用途或特殊用途的資金。國(guó)家專項(xiàng)資金都會(huì)要求進(jìn)行單獨(dú)核算，�？顚Ｓ茫�不能挪作他用，并需要單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算的資金。國(guó)家對(duì)于林業(yè)事業(yè)單位定期都會(huì)撥付一定的專項(xiàng)資金，為林業(yè)事業(yè)單位開展林業(yè)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)提供一定的保障，而林業(yè)事業(yè)單位也只有管好、用好國(guó)家專項(xiàng)資金，使其能夠真正發(fā)揮作用，才能夠促進(jìn)林業(yè)事業(yè)單位各項(xiàng)工作有序、有效開展。

　　一、林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理概況

　　林業(yè)事業(yè)單位的國(guó)家資金是國(guó)家對(duì)林業(yè)事業(yè)單位撥付的、為了完成某一特定事項(xiàng)或者工作所提供的具有專門用途的資金，比如退耕還林、天然林保護(hù)、森林防護(hù)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)等，同時(shí)對(duì)于國(guó)家專項(xiàng)資金，林業(yè)事業(yè)單位也需要單獨(dú)報(bào)賬進(jìn)行結(jié)算。從中可以看出，林業(yè)事業(yè)單位國(guó)家專項(xiàng)資金主要表現(xiàn)為三個(gè)特點(diǎn)，一是來源于國(guó)家或者上級(jí)部門撥付，二是應(yīng)用于某些特定事項(xiàng)，三是需要進(jìn)行獨(dú)立核算。林業(yè)事業(yè)單位在國(guó)家專項(xiàng)資金管理中主要圍繞三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，首先是對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算，包括對(duì)專項(xiàng)資金使用進(jìn)行年度預(yù)算，對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算進(jìn)行追加等;其次是對(duì)國(guó)家專項(xiàng)資金進(jìn)行使用，包括申請(qǐng)、授權(quán)審批、支付、使用等;第三是在某一項(xiàng)特定工作完成后，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行結(jié)算，包括資金使用情況分析和結(jié)余管理等;四是對(duì)資金使用效果進(jìn)行回顧總結(jié)，查漏補(bǔ)缺。

　　二、林業(yè)事業(yè)單位國(guó)家專項(xiàng)資金管理存在問題

　　(一)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理重視程度不足

　　目前林業(yè)事業(yè)單位所獲的國(guó)家專項(xiàng)資金相對(duì)而言還是比較單一，因此很多林業(yè)事業(yè)單位在對(duì)國(guó)家專項(xiàng)資金進(jìn)行核算和管理的過程中往往只關(guān)注會(huì)計(jì)核算等基礎(chǔ)性工作，即對(duì)國(guó)家專項(xiàng)資金的入庫(kù)和支出，以及一些賬目處理等核算工作，而在國(guó)家專項(xiàng)資金的預(yù)算、分配、控制、效益分析等方面工作則顯然不夠，往往存在一些粗放、隨意的現(xiàn)象，對(duì)國(guó)家專項(xiàng)資金的精細(xì)化管理程度不足，難以促進(jìn)國(guó)家專項(xiàng)資金得到效能最大化利用。

　　(二)專項(xiàng)資金使用剛性約束有待提升

　　國(guó)家專項(xiàng)資金的一個(gè)重要原則就是“�？顚Ｓ�”，只有這樣才能夠使一些大事、關(guān)鍵事能夠得以順利進(jìn)行，從而使林業(yè)事業(yè)單位能夠真正發(fā)揮自身價(jià)值。但是當(dāng)前，很多林業(yè)事業(yè)單位在國(guó)家專項(xiàng)資金使用方面卻經(jīng)�？梢娚米愿淖冑Y金用途的現(xiàn)象，即在資金的實(shí)際使用和申報(bào)的使用能力上有所差距，甚至有的單位利用國(guó)家專項(xiàng)資金來填補(bǔ)林業(yè)事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)缺口。而很多林業(yè)事業(yè)單位在國(guó)家專項(xiàng)資金的審核方面也存在較大問題，由于單位財(cái)務(wù)審批有權(quán)人在專項(xiàng)資金管理上的合規(guī)意識(shí)淡薄，在審批專項(xiàng)資金使用申請(qǐng)的過程中，往往憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)“大筆一揮”，隨意批準(zhǔn)，使得國(guó)家專項(xiàng)資金沒有得到合理利用。這些問題的存在都嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)家專項(xiàng)資金管理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得國(guó)家資源得到了不同程度的浪費(fèi)。

　　(三)國(guó)家專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

　　國(guó)家專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)要進(jìn)行單獨(dú)會(huì)計(jì)核算，并且在進(jìn)行單獨(dú)會(huì)計(jì)核算的過程中，也有諸多的規(guī)定，比如有些地方就規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金需要開立專門賬戶進(jìn)行管理。這些措施主要是為了能夠確保國(guó)家專項(xiàng)資金能夠真正實(shí)現(xiàn)�？顚Ｓ谩５�是從實(shí)際情況來看，很多林業(yè)事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范性方面還是存在諸多的問題，比如沒有按照相關(guān)固定單獨(dú)建立賬戶以及進(jìn)行專門核算管理，專項(xiàng)資金的收支、分配、核算和其他會(huì)計(jì)賬目混淆;再比如在賬目過程中存在弄虛作假，虛報(bào)國(guó)家專項(xiàng)資金使用流向和使用規(guī)模等。這些都使得國(guó)家專項(xiàng)資金被違規(guī)利用的可能性有所增長(zhǎng)，甚至?xí)��?dǎo)致國(guó)家專項(xiàng)資金成為個(gè)人獲利的渠道。

　　三、改進(jìn)林業(yè)事業(yè)單位國(guó)家專項(xiàng)資金管理水平的建議

　　(一)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金賬目的日常管理

　　《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及一些地方林業(yè)專項(xiàng)資金管理等制度中均對(duì)國(guó)家專項(xiàng)資金賬目的日常管理做出了明確規(guī)定。而很多林業(yè)事業(yè)單位在國(guó)家專項(xiàng)資金方面出現(xiàn)的問題，反映部分單位日常盤賬力度不足、敷衍了事，為此，應(yīng)當(dāng)要進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金賬目的日常管理，一是在發(fā)生專項(xiàng)資金變動(dòng)之前，林業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員必須對(duì)專項(xiàng)資金賬目進(jìn)行清點(diǎn)，確保變動(dòng)之前錢款準(zhǔn)確、賬實(shí)相符，防止時(shí)間過長(zhǎng)細(xì)節(jié)遺忘而延誤處理。二是林業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)主管人員或者財(cái)務(wù)有權(quán)人員應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家專項(xiàng)資金賬目管理的日常指導(dǎo)和監(jiān)督，督促會(huì)計(jì)人眼認(rèn)真執(zhí)行查賬制度，在盤賬過程中如遇資金賬目不實(shí)、重要空白憑證不平的，應(yīng)在立即及時(shí)查明原因，并按規(guī)定進(jìn)行處理，不得瞞報(bào)或漏報(bào)，不得私自處理。

　　(二)強(qiáng)化專項(xiàng)資金出納管理制度

　　很多林業(yè)事業(yè)單位在國(guó)家專項(xiàng)資金使用方面都或多或少出現(xiàn)資金用途不實(shí)、流向不明的問題，雖然相關(guān)上級(jí)主管部門三令五申，卻還是反復(fù)發(fā)生難以根治，究其原因，除了會(huì)計(jì)人員或者具體經(jīng)手人員對(duì)國(guó)家專項(xiàng)資金的合規(guī)使用意識(shí)淡薄、態(tài)度隨意懶散外，林業(yè)事業(yè)單位管理人員也存在失職的問題。要能夠從根本上改變現(xiàn)狀，首先是林業(yè)事業(yè)單位管理人員，尤其是財(cái)務(wù)審批有權(quán)人應(yīng)以身作則，對(duì)照相關(guān)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家專項(xiàng)資金出納的相關(guān)固定，并對(duì)國(guó)家專項(xiàng)資金管理制度的執(zhí)行情況定期或不定期開展全面自查工作，追查問題根源并立即整改。二是要提高國(guó)家專項(xiàng)資金出納工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，為此要組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)制度精神，吃透文件內(nèi)涵，在進(jìn)行專項(xiàng)資金出納管理過程中必須堅(jiān)持要有高度的責(zé)任心，認(rèn)真負(fù)責(zé)記載每一筆資金，并要真實(shí)反映各時(shí)間節(jié)點(diǎn)的資金用項(xiàng)，據(jù)實(shí)登記相關(guān)審批手續(xù)、申請(qǐng)審批內(nèi)容，確保資金出納痕跡真實(shí)、合規(guī)，同時(shí)林業(yè)事業(yè)單位相關(guān)責(zé)任人要加強(qiáng)檢查，不能浮于表面走過場(chǎng)，切實(shí)發(fā)揮檢查監(jiān)督職能。三是上級(jí)主管部門也應(yīng)扮演好國(guó)家專項(xiàng)資金出納風(fēng)險(xiǎn)偵察兵角色，一方面強(qiáng)化培訓(xùn)力度，通過反復(fù)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員以及其他相關(guān)人員提高合規(guī)使用專項(xiàng)資金的意識(shí)，正確理解并遵循國(guó)家專項(xiàng)資金管理的各項(xiàng)制度;另一方面加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，通過日常巡視敏銳察覺國(guó)家專項(xiàng)資金的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從源頭上遏制違規(guī)行為。

　　(三)提高專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算規(guī)范性

　　首先是林業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)要積極組織相關(guān)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行有關(guān)專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算的政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，確保會(huì)計(jì)核算人員能夠掌握國(guó)家專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算合規(guī)流程，以及正確方法。其次是要進(jìn)一步規(guī)范具體的會(huì)計(jì)核算行為，要嚴(yán)格按照�？顚Ｓ玫囊�求設(shè)立單獨(dú)的國(guó)家專項(xiàng)資金賬目和會(huì)計(jì)科目，并確保會(huì)計(jì)憑證的真實(shí)完整以及會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確可靠。

　　綜上所述，國(guó)家專項(xiàng)資金是林業(yè)事業(yè)單位有效發(fā)揮自身職能的重要保障，要能夠有效做好國(guó)家專項(xiàng)資金管理，提升國(guó)家專項(xiàng)資金管理能力，就要對(duì)國(guó)家專項(xiàng)資金管理的內(nèi)容、制度要求有準(zhǔn)確的把握，在此基礎(chǔ)上尋找合適的方式不斷提升國(guó)家專項(xiàng)資金管理能力，本文對(duì)一些林業(yè)事業(yè)單位國(guó)家專項(xiàng)資金管理問題進(jìn)行了分析，并提出了若干解決對(duì)策，希望可以形成一些有價(jià)值的參考。

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　　推薦閱讀：《四川林勘設(shè)計(jì)》(季刊)創(chuàng)刊于1979年，是由四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院主辦的技術(shù)類科技期刊。期刊秉承“服務(wù)林業(yè)科研、生產(chǎn)、管理和決策，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃水平”的辦刊宗旨。

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