本文摘要：安徽省蚌埠市積極探索土地儲(chǔ)備模式，靈活運(yùn)用土地儲(chǔ)備和供應(yīng)手段做好土地市場(chǎng)調(diào)控，從科學(xué)編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃、規(guī)范工作流程、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范等多方面入手，探索構(gòu)建土地大儲(chǔ)備格局。 蚌埠市位于安徽省北部，轄區(qū)大部分處于淮北平原南端，是淮河流域和皖北地區(qū)中
安徽省蚌埠市積極探索土地儲(chǔ)備模式，靈活運(yùn)用土地儲(chǔ)備和供應(yīng)手段做好土地市場(chǎng)調(diào)控，從科學(xué)編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃、規(guī)范工作流程、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范等多方面入手，探索構(gòu)建土地“大儲(chǔ)備”格局。
蚌埠市位于安徽省北部，轄區(qū)大部分處于淮北平原南端，是淮河流域和皖北地區(qū)中心城市。近年來(lái)，蚌埠市積極探索土地儲(chǔ)備模式，靈活運(yùn)用土地儲(chǔ)備和供應(yīng)手段做好土地市場(chǎng)調(diào)控，探索構(gòu)建土地“大儲(chǔ)備”格局，實(shí)現(xiàn)土地的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)和統(tǒng)一管理。工作成效土地儲(chǔ)備現(xiàn)狀。
近幾年，蚌埠市共儲(chǔ)備土地8568畝(含部分重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地)，支出收儲(chǔ)成本49.5億元，收儲(chǔ)平均單價(jià)58萬(wàn)元/畝;出庫(kù)土地5222畝，其中重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地1600畝，出讓總收入達(dá)98.67億元，出讓平均單價(jià)189萬(wàn)元/畝。截至2018年底，存量經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地3346畝。2019年，蚌埠市區(qū)擬收儲(chǔ)項(xiàng)目45個(gè)、面積7815畝。
土地儲(chǔ)備服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是以城市規(guī)劃為導(dǎo)向，大力開(kāi)展土地儲(chǔ)備，保障城市建設(shè)發(fā)展需要。如籌措資金實(shí)施置換儲(chǔ)備，大力實(shí)施職業(yè)院校進(jìn)園區(qū)工作。釋放老城區(qū)8所職業(yè)學(xué)校原址土地550畝，新園區(qū)一期建設(shè)用地905畝，現(xiàn)已建成入園。二是發(fā)揮土地儲(chǔ)備職能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引導(dǎo)進(jìn)入園區(qū)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。如中糧生化、豐原集團(tuán)、華光光電等企業(yè)已全部進(jìn)入新園區(qū)發(fā)展。
土地債券發(fā)行狀況良好。2017年以來(lái)，蚌埠市土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券項(xiàng)目規(guī)模逐漸加大，發(fā)行債券條件得到改善。2017年，運(yùn)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券項(xiàng)目2個(gè)，涉及土地611.22畝，專項(xiàng)債額度9.72億元，5年期利率4.2%。2018年，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券項(xiàng)目共2個(gè)，涉及土地719.74畝，專項(xiàng)債額度為6.02億元，5年期利率3.9%。2019年，擬申請(qǐng)新增土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度24.43億元。
主要做法蚌埠市修訂土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)流程，出臺(tái)了一系列制度、文件規(guī)范土地儲(chǔ)備工作，確保土地儲(chǔ)備工作規(guī)范、有序、高效開(kāi)展。積極開(kāi)展土地儲(chǔ)備模式探索，按照“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)籠頭放水”的總體要求實(shí)施土地儲(chǔ)備，構(gòu)建土地“大儲(chǔ)備”戰(zhàn)略格局�？茖W(xué)編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃。蚌埠市堅(jiān)持以城市總體規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃為導(dǎo)向，堅(jiān)持以規(guī)劃優(yōu)先、山水環(huán)境良好優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施配套優(yōu)先、公共設(shè)施配套優(yōu)先的“四優(yōu)先”為原則開(kāi)展地塊收儲(chǔ)工作。規(guī)范土地儲(chǔ)備流程。
對(duì)列入儲(chǔ)備計(jì)劃的土地，儲(chǔ)備中心提前實(shí)施勘察并對(duì)接規(guī)劃部門(mén)和各轄區(qū)政府(管委會(huì))，對(duì)規(guī)劃條件和基本情況進(jìn)行了解和溝通。實(shí)施土地儲(chǔ)備后，根據(jù)儲(chǔ)備信息系統(tǒng)要求，及時(shí)將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)并嚴(yán)格按流程實(shí)施土地儲(chǔ)備，收儲(chǔ)完成后及時(shí)入庫(kù)，對(duì)每一宗入庫(kù)土地實(shí)施委托管理并定期巡查。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。
2012年~2016年，蚌埠市土地儲(chǔ)備中心銀行存量貸款較高，中心采取積極措施防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：一是積極對(duì)接財(cái)政部門(mén)，及時(shí)將銀行貸款置換為政府債券;二是針對(duì)未置換的部分銀行存量貸款，依據(jù)還款計(jì)劃編制年度土地出讓計(jì)劃，解決還款資金壓力;三是嚴(yán)把發(fā)債項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。發(fā)債項(xiàng)目須納入當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃，杜絕將不符合條件的項(xiàng)目納入土地儲(chǔ)備專債發(fā)行項(xiàng)目;四是規(guī)范土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券使用，確保專項(xiàng)債券資金點(diǎn)對(duì)點(diǎn)�？顚Ｓ�。構(gòu)建土地“大儲(chǔ)備”戰(zhàn)略格局。一是新增經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)，全部交由土地儲(chǔ)備中心籌措資金實(shí)施征收儲(chǔ)備，各轄區(qū)政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)具體征收補(bǔ)償。
二是存量經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，原則上要求統(tǒng)一納入土地儲(chǔ)備，不經(jīng)儲(chǔ)備的土地不予上市，轄區(qū)政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)征收拆遷和土地整理。思考與建議蚌埠市的土地儲(chǔ)備實(shí)踐也存在一些問(wèn)題，如土地儲(chǔ)備資金缺口較大、土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的考核單一、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力較大、新增建設(shè)用地申報(bào)專項(xiàng)債券報(bào)批資金量大等，需要從政策層面從上而下予以解決。適當(dāng)調(diào)整土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行額度和出讓條件。全省發(fā)債項(xiàng)目測(cè)算本息償付保障覆蓋倍數(shù)為1.15倍~3.57倍，高于1.1的要求，在保證專項(xiàng)債券專項(xiàng)使用前提下風(fēng)險(xiǎn)是安全可控的。
2019年，蚌埠市土地儲(chǔ)備資金缺口近46萬(wàn)元，建議適當(dāng)增加專項(xiàng)債券發(fā)行額度來(lái)解決。同時(shí)，允許成熟的專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的儲(chǔ)備土地提前出讓，出讓收入專項(xiàng)用于其他土地收儲(chǔ)項(xiàng)目。改革土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的使用情況考核工作。目前，專項(xiàng)債券考核要求當(dāng)年必須用完所有專項(xiàng)債券額度。
在實(shí)際工作中，土地收儲(chǔ)因土地征收、房屋拆遷等工作需要一定施工周期才能順利完成。建議針對(duì)資金是否專項(xiàng)使用來(lái)考核，用款進(jìn)度應(yīng)由各地結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，在保障資金安全前提下專項(xiàng)使用資金。適時(shí)調(diào)整專項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)間。地方政府一般要求在年初安排重點(diǎn)工作并按季度考核，但土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券通常在年底才到位，導(dǎo)致土地儲(chǔ)備工作與地方政府重點(diǎn)工作時(shí)間結(jié)點(diǎn)脫節(jié)。
建議土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券改在年初發(fā)行，年末根據(jù)需要適度追加發(fā)行。適當(dāng)放寬專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)條件。2018年度政策規(guī)定新增土地債券須完成土地報(bào)征。目前，蚌埠市新增土地報(bào)批費(fèi)用將近達(dá)到24萬(wàn)元/畝，高額的費(fèi)用導(dǎo)致地方財(cái)政預(yù)算資金壓力較大。因此，建議新增土地專項(xiàng)債券項(xiàng)目可以不設(shè)置提前報(bào)批條件。
合理增發(fā)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券附屬產(chǎn)品以置換存量銀行貸款。對(duì)于儲(chǔ)備土地出讓收入對(duì)融資成本覆蓋倍數(shù)較高的項(xiàng)目，建議增加發(fā)行附屬產(chǎn)品用于置換存量銀行債務(wù)，以減輕還款壓力。加強(qiáng)儲(chǔ)備土地全流程監(jiān)測(cè)監(jiān)管。從實(shí)踐來(lái)看，土地儲(chǔ)備信息報(bào)備不及時(shí)、不完備容易影響對(duì)土地儲(chǔ)備運(yùn)行情況的判斷，也給發(fā)行專項(xiàng)債券的監(jiān)管造成困擾。建議更新土地儲(chǔ)備子模塊功能，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備土地來(lái)源、入庫(kù)、出庫(kù)的全流程監(jiān)測(cè)監(jiān)管。
土地方向評(píng)職知識(shí)：土地整治監(jiān)管論文投稿什么刊物
《西部大開(kāi)發(fā)》(非官方)2001年創(chuàng)刊，是由陜西省決策咨詢委員會(huì)主辦的專業(yè)性學(xué)術(shù)經(jīng)濟(jì)期刊。本刊是經(jīng)國(guó)家新聞出版署正式批準(zhǔn)、公開(kāi)發(fā)行的刊物。期刊收錄土地整治監(jiān)管方面論文有“土地整治中公眾參與及其監(jiān)管機(jī)制研究進(jìn)展和展望”等。
轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng)：http:///nylw/20400.html
