本文摘要：摘要：農(nóng)村剩余勞動力是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移影響著我國全面建設小康社會的進程，是解決三農(nóng)問題的關鍵性步驟，因此，我們必須給予高度重視。本文首先從就業(yè)人數(shù)、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)產(chǎn)業(yè)分析了青龍農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，并從中分析出存在的六
摘要：農(nóng)村剩余勞動力是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移影響著我國全面建設小康社會的進程，是解決“三農(nóng)”問題的關鍵性步驟，因此，我們必須給予高度重視。本文首先從就業(yè)人數(shù)、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)產(chǎn)業(yè)分析了青龍農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，并從中分析出存在的六大問題，最后，結合青龍農(nóng)村勞動力的實際情況，從加強培訓、打造品牌、完善機構、鼓勵創(chuàng)業(yè)、做好服務五個方面提出了對策。
關鍵詞：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,農(nóng)村剩余勞動力,城市化
為準確掌握我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、存在的具體問題，并提出合理化建議，我們組成專門調(diào)研小組先后到龍王廟鄉(xiāng)、官場鄉(xiāng)、草碾鄉(xiāng)、隔河頭鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圣宗廟村、大丈子村等19個行政村及玻纖、富鵬天雅制衣2個企業(yè)進行了調(diào)研，通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企領導、外出打工人員和家屬開座談會，詳細了解勞動力轉(zhuǎn)移的情況與問題，認真聽取他們的建議，收獲很大。
一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村勞動力及轉(zhuǎn)移基本情況。
我縣現(xiàn)有農(nóng)村人口462007人，農(nóng)村勞動力254127人。多年來，在縣委縣政府的正確指導下，立足縣情，采取“走出去，發(fā)展勞務輸出”與“跟項目，促進就地轉(zhuǎn)移”發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想，創(chuàng)新舉措，大力開發(fā)就業(yè)崗位，發(fā)展壯大勞務經(jīng)濟，取得了明顯成效。截至目前，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)134803人(就地轉(zhuǎn)移51484人，占向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)總量的38.2%，勞務輸出83319人，占向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)總量的61.8%)，占勞動力總量的53.2%，未就業(yè)11265人，占勞動力總數(shù)的4.3%。年勞務收入約30億元，為全縣GDP貢獻值約為26%。
(二)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移特點及成效
通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企調(diào)研和縣就業(yè)服務局農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，主要有以下特點和成效。
1.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)“四個趨勢”
一是規(guī)模逐年擴大，速度趨向穩(wěn)定。截至目前，我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)已達134803人，富余勞動力只剩11265人。總體看，我縣每年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力人數(shù)都在6000人左右，大部分有就業(yè)愿望且能夠轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力已基本轉(zhuǎn)移完畢，提高層次、提升質(zhì)量、穩(wěn)定轉(zhuǎn)移是今后的主旋律。
二是轉(zhuǎn)移地點趨向市內(nèi)。我縣轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)地點為：鄉(xiāng)內(nèi)占38.4%，鄉(xiāng)外縣內(nèi)占10.1%，縣外市內(nèi)占28.7%，市外省內(nèi)占15.9%，省外(境外)7.6%。市內(nèi)合計77.2%，市內(nèi)重點輸出地點為海港區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。
三是轉(zhuǎn)移行業(yè)趨向建筑業(yè)、采礦業(yè)、社會服務業(yè)。我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)36550人，社會服務業(yè)28688人(住宿餐飲業(yè)15124人，居民服務業(yè)13564人)，采礦業(yè)18175人，分別占轉(zhuǎn)移人數(shù)的27.1%、21.3%、13.5%。
四是勞務收入逐年增加，生活質(zhì)量逐年改善。近年來，從勞務收入占人均純收入的比例看，勞務收入的增長成為純收入增長的主渠道，調(diào)研的19個村中，勞務收入占人均純收入80%的4個村，占70%的3個村，占60%的6個村，占50%的5個村，占40%的1個村。
隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民的生活質(zhì)量也顯著提高，許多農(nóng)民新翻蓋了房屋、添購了冰箱、彩電等現(xiàn)代化電器，還有一部分外出打工人員買了小汽車，在秦皇島、青龍縣城等地買了樓房，實現(xiàn)了由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，龍王廟鄉(xiāng)農(nóng)民靠打工掙錢買車近600臺，在秦皇島和青龍縣城買房戶近80戶，官場鄉(xiāng)大葦峪村共有260戶，其中有50戶在秦皇島市區(qū)買房，有20戶買了小型轎車，其他村也不同程度的存有類似情況。其購買力主要由勞務收入支撐。
2.有力地推進了農(nóng)村“三個轉(zhuǎn)變”
一是農(nóng)村勞動力資源向人才資本的轉(zhuǎn)變。通過工作培訓和實踐，一批農(nóng)民成了懂業(yè)務、會技術、善管理的人才，提升了勞動價值，由普通農(nóng)民變成了專業(yè)人才。龍王廟鄉(xiāng)圣宗廟村外出務工的農(nóng)民經(jīng)過多年的實踐，目前全村大小老板近百人，其他村莊外出務工人員經(jīng)過多年的錘煉，也造就了一大批各行各業(yè)的老板、外出務工典型、外出務工帶頭人等。
二是推進了民間資金向民營資本的轉(zhuǎn)變。通過多年的勞務收入積累，許多農(nóng)民的資金得到充實，一部分人開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們選擇合適的項目，創(chuàng)建自己的企業(yè)，既增加了社會生產(chǎn)投資，又吸納了本地的勞動力就業(yè)，帶動了一大批農(nóng)民共同富裕。中原建業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長王發(fā)、喜來喜商務賓館總經(jīng)理楊佐英等都是我縣外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型。
三是促進了農(nóng)村土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有一部分村莊外出務工人員和留守人員土地自發(fā)流轉(zhuǎn)，將幾戶閑置的土地及果樹集中起來由某個人來集中管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟。
3.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制實現(xiàn)“三個完善”
一是完善轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡。縣就業(yè)服務局，負責全縣城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)培訓工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置了勞動保障事務所，負責轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作和社會保障工作，在各村聘請村文書為勞動保障信息員，形成了縣就業(yè)服務局為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所為紐帶，村級服務站(信息員)為依托的三位一體的立體服務網(wǎng)絡。
二是完善工作機制。建立了市場招聘機制。每年定期舉辦“春風行動招聘會”、民營企業(yè)招聘會、高校畢業(yè)生就業(yè)洽談會等大型招聘活動，每月的農(nóng)歷十八定期舉辦招聘會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所根據(jù)招聘單位和求職人員情況不定期舉辦現(xiàn)場招聘活動。
三是完善就業(yè)服務。在勞務輸出工作中，縣就業(yè)服務局實行了面試、招工、辦證、輸出、回訪一條龍免費服務，使外出人員在外安心、工作專心，出現(xiàn)問題及時解決，做到輸出一人，穩(wěn)定一人，輸出一批，服務一路。
二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題
(一)農(nóng)民工的文化程度低，就業(yè)領域小
農(nóng)民工整體素質(zhì)低已成為影響我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的一個重要因素。據(jù)統(tǒng)計，我縣外出務工人員中文化程度為小學及以下學歷8976人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的6.7%，初中113299人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的84.1%，高中、中專、技校8291人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的6.1%，大專以及上1237人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的1%，且以上人員絕大多數(shù)沒有職業(yè)資格證書。從農(nóng)村勞動力外出從事的行業(yè)分布來看，大多數(shù)農(nóng)村勞動力從事在勞動強度大、技術含量低、收入也相對較低的職業(yè)中。文化水平低，技能單一仍然是制約農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的瓶頸。
(二)自發(fā)外出務工人員就業(yè)穩(wěn)定性差
我縣自發(fā)外出務工人員多數(shù)集中在建筑業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)中，他們多數(shù)是通過人緣、地緣、血緣“三緣”關系無序流動，季節(jié)性強，權益缺乏保障，工作不穩(wěn)定。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，草碾鄉(xiāng)西灘村由于距離鄉(xiāng)政府和縣人力資源市場比較遠，多數(shù)勞動力都是自發(fā)外出，從事季節(jié)性工作，有的人一個月之內(nèi)可能換幾個打工地點，工資沒有任何保障，其他村也存在類似情況。
(三)外阜勞務市場空間不足
目前，我縣省外務工人員9859人，分布在北京、天津、上海、廣東等地，總體人數(shù)較少，尤其是在電子業(yè)、家政服務業(yè)、餐飲服務業(yè)、保安等行業(yè)外阜就業(yè)空間很大，但由于故土難離的情懷和保守的就業(yè)觀念，導致我縣從事這些行業(yè)的人員極少，影響外阜就業(yè)空間的拓展。
(四)農(nóng)民工主動維權意識不夠，參保率低，行業(yè)參保不平衡
我縣轉(zhuǎn)移勞動力所從事行業(yè)以建筑業(yè)、采礦業(yè)、服務業(yè)為主。由于從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動力多數(shù)都是親戚朋友帶出去的，勞動強度大，季節(jié)性比較強，多數(shù)不簽訂勞動合同，不繳納社會保險;從事采礦業(yè)的勞動力由于工作風險比較大，多數(shù)老板只繳納工傷保險，而不繳納其他保險;從事服務業(yè)和生產(chǎn)加工業(yè)的人員基本都繳納社會保險，但這部分從業(yè)人員相對較少。參保率低，行業(yè)參保不平衡，致使農(nóng)民工的基本權益得不到有效的保障。
(五)勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在矛盾
大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增加了農(nóng)民收入，提升了農(nóng)民的生活質(zhì)量，但隨之而來的也出現(xiàn)了農(nóng)村土地、果樹無人經(jīng)營的現(xiàn)象，盡管部分村、戶自愿把土地和果樹交給親戚朋友免費管理和經(jīng)營，但多數(shù)留守人員因為土地、果樹的管理和經(jīng)營成本較大、收益較慢、缺乏管理技術和經(jīng)驗等原因，不愿參與別人家的經(jīng)營和管理，導致部分土地荒蕪，果樹無人管理的情況發(fā)生，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(六)留守兒童就近入學困難
調(diào)研過程中，有5個村反應，孩子父母外出打工，夏季天長的時候每天早中晚4次接送孩子，耽誤了其他事情。在校住宿的學生，盡管學校免了一部分費用，但由于吃飯、交通等費用給家長增加了經(jīng)濟負擔。草碾鄉(xiāng)西灘村入學的學前班兒童、一年級新入學的小學生加在一起16人要途經(jīng)大嶺送往8里地以外的西馬道小學就讀，給外出打工的父母及留守老人的生活都帶來了較大的負擔。
三、推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的建議
就業(yè)是民生之本，“十三五”規(guī)劃將就業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十九大明確提出要實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)和更充分就業(yè)的新目標。為深入貫徹落實黨中央、國家決策部署，做好我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，提出如下建議。
(一)強化“兩項培訓”，提高勞動者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能
一是強化技能培訓。堅持把加強勞動力職業(yè)技能培訓作為提升轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量和水平的關鍵性工作來抓，著力加大外出務工人員培訓力度。在培訓方式上，堅持以勞動力市場需求為導向，大力推廣“訂單式”、“定向式”培訓，著力增強培訓的針對性和實效性，提高勞務人員的就業(yè)技能。
在培訓載體上，積極依托縣民辦職業(yè)培訓學校、縣職教中心、農(nóng)廣校等培訓機構的培訓職能作用，采取靈活多樣的辦學方式，舉辦不同層次、不同類型的培訓，有效地提高勞動者素質(zhì)和技能，提高他們的就業(yè)競爭能力。在培訓內(nèi)容上，根據(jù)勞務市場需求，結合我縣勞動力特點，在抓好相關政策法規(guī)知識和外出務工常識等引導性培訓的同時，大力開展專業(yè)化、特色化、實用性職業(yè)技能培訓(調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，果樹管理與修剪技能培訓很受村民的歡迎)。實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)由體能型向技能型轉(zhuǎn)變，形成我縣的外阜品牌。
二是強化創(chuàng)業(yè)培訓。結合SIYB創(chuàng)業(yè)培訓，請縣內(nèi)大型企業(yè)的成功人士，走上課堂，同創(chuàng)業(yè)學員交流自身的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷以及創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗，請工商、稅務、勞動保障等相關業(yè)務部門領導為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)項目推介、為創(chuàng)業(yè)者再創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難進行支招、把脈。
(二)打造“三個品牌”，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化
以外出農(nóng)民工群體為依托，打造“勞務輸出品牌”。一是“滿鄉(xiāng)服務員”品牌。我縣的“滿鄉(xiāng)服務員”已經(jīng)成為河北省知名勞務品牌，在市內(nèi)外勞務市場深受歡迎，在此基礎上，加強技能和禮儀、語言培訓，力爭打造成為全國知名品牌。
二是龍王廟鄉(xiāng)的“建筑外裝工”品牌。通過龍王廟鄉(xiāng)外出務工人員的努力，“龍王廟建筑外裝”行業(yè)已成為龍王廟鄉(xiāng)農(nóng)民增收致富的主渠道，極大地促進了龍王廟鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展，應積極與外出務工能人聯(lián)系，加強技能和相關法律知識培訓，力爭早日通過國家人社部和省人社廳品牌認證。三是“村鎮(zhèn)建筑工匠”品牌。結合我縣從事建筑行業(yè)人員多的特點，要加強技能培訓，把我縣的“村鎮(zhèn)建筑工匠”打造成重點品牌，形成品牌優(yōu)勢和規(guī)模。
(三)完善“四個機構”，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)服務水平
一是進一步發(fā)揮和完善就業(yè)聯(lián)席會議制度、農(nóng)民工聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮兩個聯(lián)席會議制度的領導和協(xié)調(diào)職能，確保轉(zhuǎn)移就業(yè)工作有序開展。二是進一步加強就業(yè)服務部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所建設。加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務機構人員編制配備力度，滿足日益擴展的就業(yè)服務及勞動保障工作需求，加大資金扶持，適當解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移活動經(jīng)費問題。三是加強村級平臺建設。將勞動保障服務重心完全下移，加大對村級勞動保障服務站標準化建設，提高村級勞動保障服務水平，落實村級勞動保障信息員待遇。四是派駐勞務輸出聯(lián)絡員。在轉(zhuǎn)移就業(yè)人員集中、轉(zhuǎn)移就業(yè)需求量大的地區(qū)派駐聯(lián)絡員，主動開拓市場、幫助維權。
(四)鼓勵“兩項創(chuàng)業(yè)”，促進就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)
一是鼓勵引導外出致富或掌握一定技能的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的給予稅費征繳、土地使用、信貸等方面的優(yōu)惠支持，增強回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員積極性。二是積極推動農(nóng)村能人牽頭興辦種植、養(yǎng)殖、營銷等農(nóng)村專業(yè)合作組織。
圍繞“建一個組織、興一項產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟、富一方百姓”的目標，依托各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，開展農(nóng)村實用人才培訓，建立激勵機制，對各類拔尖人才在項目申報、資金扶持等方面予以優(yōu)先扶持。通過創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應，幫助勞動力實現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(五)做好“五項服務”，解除外出務工人員后顧之憂
一是轉(zhuǎn)移前服務。對每批轉(zhuǎn)移輸送勞動力的用工單位，縣勞動部門均要親自考察、洽談待遇標準、把關協(xié)議簽訂，確保農(nóng)民工權益不受損失。二是轉(zhuǎn)移中關注。采取電話回訪和實地回訪相結合的方式，及時了解輸出人員在生產(chǎn)、生活、工作中存在的實際困難，全力幫助解決，增強勞務人員的信心。三是轉(zhuǎn)移后維權。對發(fā)生侵權問題的，勞動監(jiān)察部門第一時間介入，為務工人員提供法律咨詢、勞動爭議調(diào)解等幫扶救助服務。
四是成立家庭服務隊。由村委會或者農(nóng)村專業(yè)合作組織將沒有外出的留守人員組織起來，可適當收取費用，專門負責春耕、秋收、果樹管理及農(nóng)村的小型建筑等工作，既解決外出務工人員家庭土地荒蕪、閑置問題，還能幫助留守人員轉(zhuǎn)移就業(yè)、增收致富。五是調(diào)整學校布局。對于初小階段生源較多、離現(xiàn)有校點較遠的村增設校點，方便孩子就近上學。通過以上措施，確保轉(zhuǎn)移一批、成功一批，穩(wěn)定一批。
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農(nóng)業(yè)方向論文投稿刊物：《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》于1980年7月創(chuàng)刊。是由中國科學院主管、中國科學院農(nóng)業(yè)研究委員會和中國科學院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所主辦的農(nóng)業(yè)科技綜合性學術刊物，科學出版社出版。主要刊登農(nóng)業(yè)基礎科學及其交叉學科的基礎理論研究和應用研究方面，具有創(chuàng)新性和前瞻性、宏觀綜合性和微觀專業(yè)性的學術論文、科研報告、研究簡報和文獻綜述等。
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