國(guó)土空間規(guī)劃功能定位與實(shí)施分析

　　摘要：隨著土地規(guī)劃的逐步推進(jìn)，國(guó)土空間規(guī)劃儼然已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的時(shí)期，在新形勢(shì)下，國(guó)土空間規(guī)劃由最高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，并以國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)為主來(lái)進(jìn)行區(qū)域的劃分，從而有效的保證了國(guó)土資源的長(zhǎng)期發(fā)展與規(guī)劃。要以規(guī)劃融合作為主要的切入點(diǎn)，積極落實(shí)生態(tài)保護(hù)政策，并對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行準(zhǔn)確的功能定位，以便于鞏固自然資源監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。本文針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃功能定位與實(shí)施開(kāi)展深入的分析。

　　關(guān)鍵詞： 國(guó)土空間規(guī)劃 功能定位 實(shí)施分析

　　本文主要從國(guó)土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等方面和國(guó)土空間用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)緊密關(guān)聯(lián)的規(guī)劃，來(lái)給每個(gè)規(guī)劃的功能定位，管理目標(biāo)等方面采取比較，并進(jìn)行具體的研究，然后創(chuàng)建出空間規(guī)劃體系改善方案，以此來(lái)加強(qiáng)自然資源管控的能力。

　　1國(guó)土空間規(guī)劃的職能設(shè)計(jì)

　　在2018年的時(shí)候，國(guó)家就提出了創(chuàng)建統(tǒng)一、具有聯(lián)系性，并采取分級(jí)管理模式的國(guó)土空間規(guī)劃體系。在全新的模式下，國(guó)土空間規(guī)劃職能主要具有下面的特點(diǎn)：

　　約束性。為了實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的計(jì)劃，并做好生態(tài)保護(hù)工作，以及合理的掌控生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，從而構(gòu)成完善的歷史文化空間機(jī)械以及資源安全公益空間警戒線。

　　引領(lǐng)性。為了能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家提出的質(zhì)量變革、效率變革等方面的要求，那么就要?jiǎng)?chuàng)建出高效、綠色的空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。

　　保障性。若想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，以及農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃，那么就要?jiǎng)?chuàng)建出科學(xué)合理的空間保障策略。

　　2規(guī)劃的功能定位

　　規(guī)劃功能的定位能夠確立規(guī)劃的性質(zhì)、基準(zhǔn)點(diǎn)，為規(guī)劃工作能夠達(dá)到有效的效果打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2.1 國(guó)土規(guī)劃是對(duì)國(guó)土空間的維護(hù)、整頓進(jìn)行合理的部署。國(guó)土規(guī)劃主要是利用國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、維護(hù)、整頓等方面的部署工作，來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)相結(jié)合的一個(gè)公共政策。其屬于一種具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的規(guī)劃定位，能夠給所包括的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、維護(hù)等方面的工作帶來(lái)一定程度的指引，而且還能對(duì)有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃帶來(lái)協(xié)調(diào)性的效果。例如已經(jīng)頒布的《國(guó)土規(guī)劃綱要》，就重點(diǎn)指出了要進(jìn)入工作地區(qū)去實(shí)施整體、主體功能區(qū)域等戰(zhàn)略，并要利用好資源環(huán)境承受力，來(lái)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土集聚開(kāi)發(fā)、整理方面的力度。

　　2.2 主體功能區(qū)規(guī)劃。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的基礎(chǔ)性安排其是帶動(dòng)主體功能區(qū)制度的主要參考指標(biāo)，是國(guó)土空間發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，主要是在經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃之后，來(lái)確立各個(gè)區(qū)域的主體功能，然后來(lái)決定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的具體目標(biāo)以及力度，屬于明確國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的基本區(qū)域功能部署。

　　2.3 土地利用總體規(guī)劃。最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，如今的土地采用的是總體規(guī)劃和《土地管理法》當(dāng)中所創(chuàng)建的土地用途管制制度有著緊密的聯(lián)系。屬于非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐恋毓芾碇贫鹊木V領(lǐng)性文件，同時(shí)也能夠作為土地用途管制的主要參考依據(jù)，這樣一來(lái)就可以構(gòu)成從城市到農(nóng)村的整體規(guī)劃體系。土地利用總體規(guī)劃在資源使用保護(hù)規(guī)劃中具有非常關(guān)鍵的作用，而且還能夠全面的展現(xiàn)出國(guó)家發(fā)展理念的效果，屬于比較完善的空間規(guī)劃。

　　3規(guī)劃的管控指標(biāo)

　　3.1 國(guó)土規(guī)劃指標(biāo)。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、維護(hù)整頓的準(zhǔn)則，國(guó)土開(kāi)發(fā)在提倡改善國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)格局的基礎(chǔ)上，還要計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)能源資源保護(hù)、改進(jìn)生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃控制指標(biāo)的種類(lèi)眾多，而主要包括以下幾種：指引管控國(guó)土開(kāi)發(fā)秩序類(lèi)指標(biāo);有效維護(hù)以及利用資源類(lèi)指標(biāo);加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)類(lèi)指標(biāo);加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)備支撐效果的指標(biāo)。

　　3.2 主體功能區(qū)規(guī)劃指標(biāo)。控制國(guó)土開(kāi)發(fā)秩序的框架性安排在主體功能區(qū)域當(dāng)中，主要設(shè)立了國(guó)土開(kāi)發(fā)力度、城市空間面積、耕地保有量等方面的指標(biāo)。而其中，有關(guān)國(guó)土開(kāi)發(fā)秩序管理的國(guó)土開(kāi)發(fā)力度指標(biāo)非常的重要，它里面所包括的分子項(xiàng)，主要是土地運(yùn)用總體規(guī)劃的占地規(guī)模，同時(shí)與城市空間相應(yīng)的目標(biāo)值和土地整體規(guī)劃的用地目標(biāo)值大致一樣。所以，此規(guī)劃指標(biāo)比較重視的是和土地整體規(guī)劃的聯(lián)系效果，同時(shí)此項(xiàng)指標(biāo)還能夠有效的掌控國(guó)土開(kāi)發(fā)秩序。

　　3.3 土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)。實(shí)施一級(jí)土地發(fā)展權(quán)管控的資料計(jì)劃配置，對(duì)土地利用的掌控以及管理是土地利用總體規(guī)劃所主要進(jìn)行的兩項(xiàng)工作，并還同時(shí)設(shè)立了具有約束性的指標(biāo)，其中包含耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地等方面，運(yùn)用從城市到農(nóng)村分級(jí)控制的形式，同時(shí)采用土地利用計(jì)劃方案、農(nóng)地專(zhuān)用報(bào)批等方式，來(lái)將主要工作合理的分配到主要的地塊當(dāng)中，在本質(zhì)上就是對(duì)土地發(fā)展權(quán)的控制。我國(guó)主要是由中央進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，并由地方進(jìn)行管理，而這是構(gòu)成兩級(jí)土地發(fā)展權(quán)管理模式的主要原因。

　　在進(jìn)行一級(jí)土地發(fā)展權(quán)管理當(dāng)中，土地用途管制是非常重要的構(gòu)成部分，通常在管理期間主要是采用從上而下的用地指標(biāo)的形式，土地利用總體規(guī)劃能夠體現(xiàn)出中央政府是如何給所在地的政府的一級(jí)土地的發(fā)展權(quán)進(jìn)行管理;而二級(jí)土地發(fā)展權(quán)管理，主要是所在地的政府面對(duì)社會(huì)以及市場(chǎng)所采取的管理。

　　3.4 土地整治規(guī)劃指標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地整頓的目標(biāo)分解細(xì)化土地整頓規(guī)劃主要是加強(qiáng)糧食產(chǎn)能、遵守耕地紅線等方面，并制定了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、加強(qiáng)耕地質(zhì)量等方案。另外，此規(guī)劃還設(shè)置了農(nóng)村用地整體規(guī)劃和城市用地開(kāi)發(fā)等有關(guān)指標(biāo)。而相關(guān)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)和土地使用規(guī)劃的指標(biāo)之間具有極其緊密的融合，能夠在對(duì)土地進(jìn)行治理期間，確保土地利用總體規(guī)劃得到合理細(xì)分。

　　4 規(guī)劃的保障和實(shí)施情況

　　目標(biāo)引導(dǎo)、指標(biāo)設(shè)立等是各種空間規(guī)劃所廣泛運(yùn)用的形式，其不但能夠展現(xiàn)出規(guī)劃管控效果，同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家國(guó)土的未來(lái)發(fā)展計(jì)劃。

　　4.1 國(guó)土規(guī)劃。帶動(dòng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度創(chuàng)建的關(guān)鍵支撐，國(guó)土規(guī)劃中所實(shí)施的保障以及實(shí)施機(jī)制存在明顯的統(tǒng)籌性、針對(duì)性。我國(guó)對(duì)國(guó)土規(guī)劃工作進(jìn)行了機(jī)制上的創(chuàng)新工作，并確立了土地、礦產(chǎn)等一系列資源使用和環(huán)保管理制度，也優(yōu)化了有關(guān)企業(yè)的投資策略，并且還加強(qiáng)了耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫娴臋C(jī)制。另外，也使得各部門(mén)之間能夠進(jìn)行合理的溝通，并創(chuàng)建了監(jiān)督機(jī)構(gòu)，更為重要的是，把規(guī)劃的具體狀況歸入進(jìn)了國(guó)家土地檢查部門(mén)對(duì)省級(jí)政府的監(jiān)察范圍，這樣就能夠保證國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、維護(hù)、正度的統(tǒng)籌進(jìn)行。

　　4.2 主體功能區(qū)劃分。加強(qiáng)主體功能差別化引導(dǎo)的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制。主體功能區(qū)規(guī)劃能夠大力推進(jìn)縣級(jí)行政部門(mén)主體功能定位劃分，然后還能夠利用對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)的掌控，并結(jié)合財(cái)政、投資等方面的政策來(lái)進(jìn)行有效的保護(hù)，其根本的目的就是創(chuàng)建出一個(gè)能夠協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的體系。不過(guò)由于有關(guān)政策受限于職能分工，導(dǎo)致目前的實(shí)施狀況并不是特別理想。

　　4.3 土地利用總體規(guī)劃。重視用途管制的指標(biāo)逐級(jí)管理和空間邊界管控。土地整治規(guī)劃同樣采用任務(wù)指標(biāo)逐級(jí)分解的形式，不過(guò)最為主要的作用是策劃以及安排土地整頓方面的工作，從而讓其能夠變成土地整頓工作中最為主要的參考依據(jù)。

　　土地建設(shè)論文投稿刊物：《中國(guó)土地》(月刊)創(chuàng)刊于1982年，由中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社主辦。土地管理專(zhuān)業(yè)刊物。宣傳黨和國(guó)家有關(guān)土地管理工作的方針、政策、法規(guī)，介紹有關(guān)土地管理的理論和科學(xué)技術(shù)成果，交流國(guó)內(nèi)外土地管理的經(jīng)驗(yàn)。

　　結(jié)束語(yǔ)：

　　通過(guò)以上內(nèi)容我們能夠了解到，只有不斷的進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)體制進(jìn)行改革，逐漸構(gòu)成以國(guó)土規(guī)劃和主體功能區(qū)劃的“兩規(guī)合一”式統(tǒng)領(lǐng)，層級(jí)清楚、功能完善的空間規(guī)劃體系，這樣一來(lái)就能夠帶動(dòng)我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度的發(fā)展，完善資源監(jiān)控體系的建立，統(tǒng)一全部國(guó)土空間用途管控和生態(tài)保護(hù)的工作基礎(chǔ)。

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　　作者：張國(guó)

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