土壤環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)應(yīng)用誤區(qū)探討

　　摘要:探討了2個(gè)土壤環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)價(jià)應(yīng)用時(shí)，可能存在對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)適用范圍理解有誤、將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)分類誤用為土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分、過(guò)于追求單次監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)或超標(biāo)評(píng)價(jià)等誤區(qū)，建議對(duì)與新標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的評(píng)價(jià)方法應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)修訂。

　　關(guān)鍵詞:土壤環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn);評(píng)價(jià);適用范圍;土壤污染風(fēng)險(xiǎn)

　　生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局于2018年6月22日聯(lián)合發(fā)布了《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB15618-2018)、《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB36600-2018)2個(gè)土壤環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，從2018年8月1日起實(shí)施。

　　2個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全具有重要意義[1-2]，均制定了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和風(fēng)險(xiǎn)管制值2條線，部分人員對(duì)2個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)在土壤監(jiān)測(cè)或評(píng)價(jià)應(yīng)用方面可能存在理解不充分之處，本文簡(jiǎn)單探討了2個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)價(jià)應(yīng)用時(shí)可能存在的誤區(qū)，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作者提供借鑒。

　　1新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)應(yīng)用誤區(qū)探討分析

　　1.1對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)適用范圍理解有誤

　　《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB15618-2018)標(biāo)準(zhǔn)文本適用范圍中規(guī)定了“本標(biāo)準(zhǔn)適用于耕地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩查和分類，園地和牧草地可參照?qǐng)?zhí)行”，在該標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)和定義中規(guī)定了“農(nóng)用地指(GB/T21010)中的耕地(0101水田、0102水澆地、0103旱地)、02園地(0201果園、0202茶園)和04草地(0401天然牧草地、0403人工牧草地)”[1]。

　　從適用范圍及術(shù)語(yǔ)與定義來(lái)看，該新標(biāo)準(zhǔn)僅適用于術(shù)語(yǔ)定義中給出的7種二級(jí)類農(nóng)用地，不適用于其他土地利用類型;常見的林地等土地利用類型目前國(guó)內(nèi)暫無(wú)管控標(biāo)準(zhǔn)。在該新標(biāo)準(zhǔn)中鎘、汞、砷、鉛、鉻5項(xiàng)污染物又分為“水田”、“其他”2欄風(fēng)險(xiǎn)篩選值，銅又分為“果園”、“其他”2欄風(fēng)險(xiǎn)篩選值，鎳、鋅只1欄風(fēng)險(xiǎn)篩選值; 其中的“其他”應(yīng)當(dāng)是術(shù)語(yǔ)與定義中7種農(nóng)用地除“0101水田(銅除0201果園)”之外的其余6種類型農(nóng)用地，“其他”應(yīng)當(dāng)指的是0102水澆地、0103旱地、0201果園、0202茶園、0401天然牧草地、0403人工牧草地6種類型農(nóng)用地，不包括林地和未利用地等土地利用類型。

　　《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB36600-2018)標(biāo)準(zhǔn)文本適用范圍中規(guī)定了“本標(biāo)準(zhǔn)適用于建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩查和風(fēng)險(xiǎn)管制”，在該標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)和定義中規(guī)定了“建設(shè)用地指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等”[2]。城市建設(shè)用地根據(jù)保護(hù)對(duì)象暴露情況的不同，可劃分為第一類用地和第二類用地，篩選值和管制值也是分為第一類用地和第二類用地。

　　評(píng)價(jià)應(yīng)用中可能出現(xiàn)的誤區(qū)為建設(shè)用地周邊的土壤不確定采用建設(shè)用地還是農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)，建設(shè)用地場(chǎng)界內(nèi)的建設(shè)用地土壤應(yīng)采用建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，建設(shè)用地場(chǎng)界外土地利用類型為農(nóng)用地的土壤應(yīng)當(dāng)采用農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，建設(shè)用地場(chǎng)界外林地等土地利用類型暫無(wú)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的土壤可不評(píng)價(jià)或依據(jù)其保護(hù)目標(biāo)確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)信箱“關(guān)于林地和未利用土壤如何選用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的回復(fù)”:《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第三十一條第四款規(guī)定，“對(duì)未利用地應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，不得污染和破壞”;林地和未利用地如何選用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)其保護(hù)目標(biāo)確定;比如，為保障食用林產(chǎn)品安全，可適用《食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境通用要求》(LY/T1678-2014);未利用地可以按照未來(lái)擬利用方式及保護(hù)目標(biāo)選擇相應(yīng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[3]。

　　農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地是我國(guó)土地管理法的“三大類”分類，《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2017)中與“三大類”分類有對(duì)照表;對(duì)土地利用現(xiàn)狀分類不熟悉的人員可以詳細(xì)查看(GB/T21010)，土地利用現(xiàn)狀分為12個(gè)一級(jí)類、73個(gè)二級(jí)類[4]。有的人員將不適用農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的土地利用類型按《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB36600-2018)或老土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，也都是一種不正確的應(yīng)用(建設(shè)用地除外)。

　　自新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-1995)已廢止，再用老標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)是不正確的。林地等土地利用類型暫無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的，可不評(píng)價(jià)，可以比較污染物含量，或依據(jù)其保護(hù)目標(biāo)確定;以后國(guó)家相關(guān)管理部門根據(jù)需要也可能會(huì)頒布相應(yīng)的林地土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。為了準(zhǔn)確應(yīng)用2個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)在布點(diǎn)、采樣時(shí)應(yīng)考慮盡量適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，必須記錄土地利用類型。如企業(yè)周邊或污染源周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，點(diǎn)位布設(shè)時(shí)可優(yōu)先考慮布設(shè)在農(nóng)用地或建設(shè)用地上。采樣信息記錄，除記錄點(diǎn)位名稱外，最重要的信息要記錄“土地利用類型”。

　　土壤監(jiān)測(cè)采樣記錄表不能只記錄“某企業(yè)東面”、“某水源地周邊”、“某某村農(nóng)田”這樣的點(diǎn)位名稱，還必須記錄土地利用類型，且要細(xì)分到二級(jí)分類;不能籠統(tǒng)寫耕地、農(nóng)田、蔬菜地、園地之類的，應(yīng)當(dāng)記錄為水田、水澆地、旱地、果園、茶園，以便對(duì)應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。監(jiān)測(cè)布點(diǎn)及采樣記錄的不科學(xué)、不完整或不規(guī)范，給后續(xù)的評(píng)價(jià)應(yīng)用帶來(lái)不便。

　　1.2將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)分類誤用為土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分

　　在以往的思維模式中，大家都習(xí)慣了水環(huán)境、大氣環(huán)境是達(dá)標(biāo)或是超標(biāo)多少這種簡(jiǎn)單明確的評(píng)價(jià)表述方式，而土壤新標(biāo)準(zhǔn)是劃了風(fēng)險(xiǎn)篩選值與風(fēng)險(xiǎn)管制值2條線，很多人會(huì)覺得不知道如何去評(píng)價(jià)土壤環(huán)境質(zhì)量、如何表述土壤環(huán)境質(zhì)量，會(huì)覺得新標(biāo)準(zhǔn)不如老標(biāo)準(zhǔn)那般簡(jiǎn)單好用。

　　在新標(biāo)準(zhǔn)第6節(jié)“農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值的使用”中有明確的解釋說(shuō)明:土壤中污染物含量低于或等于風(fēng)險(xiǎn)篩選值時(shí)，表示土壤污染風(fēng)險(xiǎn)低、可忽略，可劃為優(yōu)先保護(hù)類;土壤中污染物含量高于風(fēng)險(xiǎn)篩選值、等于或低于風(fēng)險(xiǎn)管制值時(shí)，表示土壤污染風(fēng)險(xiǎn)是可能存在的，可劃為安全利用類(應(yīng)采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用措施);土壤中污染物含量高于風(fēng)險(xiǎn)管制值時(shí)，表示土壤污染風(fēng)險(xiǎn)高、且難以通過(guò)安全利用措施降低污染風(fēng)險(xiǎn)，可劃為嚴(yán)格管控類(應(yīng)采取禁止種植使用農(nóng)產(chǎn)品、退耕還林等嚴(yán)格管控措施)。

　　另外，可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)結(jié)果調(diào)整土壤污染風(fēng)險(xiǎn)分類，根據(jù)土壤監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)劃為嚴(yán)格管控類的、而農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)不超標(biāo)時(shí)，可以劃分為安全利用類;安全利用類農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)不超標(biāo)時(shí)，可以劃分為優(yōu)先保護(hù)類;根據(jù)土壤監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)劃為安全利用類的、而農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重超標(biāo)的，也可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)結(jié)果從嚴(yán)劃分為嚴(yán)格管控類;即以土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)劃分土壤污染風(fēng)險(xiǎn)分類。

　　土壤方向評(píng)職知識(shí)：土壤類學(xué)術(shù)期刊匯總

　　2結(jié)論與建議

　　2.1結(jié)論

　　土壤2個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)均制定了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和風(fēng)險(xiǎn)管制值2條線，應(yīng)準(zhǔn)確理解2個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)適用(GB/T21010)中的耕地(0101水田、0102水澆地、0103旱地)、02園地(0201果園、0202茶園)和04草地(0401天然牧草地、0403人工牧草地)，林地等土地利用類型目前國(guó)內(nèi)暫無(wú)管控標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)劃分為優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控3類，暫未對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量類別作出劃分。土壤污染累積性強(qiáng)，不應(yīng)過(guò)于追求單次監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)標(biāo)或超標(biāo)評(píng)價(jià)。

　　2.2建議老標(biāo)準(zhǔn)已作廢，原本基于老標(biāo)準(zhǔn)的一些評(píng)價(jià)方法已不再適用，如土壤污染程度分級(jí)等，如果仍按原來(lái)的評(píng)價(jià)方法去應(yīng)用也是一種錯(cuò)誤。土壤新標(biāo)準(zhǔn)劃了風(fēng)險(xiǎn)篩選值與風(fēng)險(xiǎn)管制值2條線，以往與老標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的評(píng)價(jià)方法應(yīng)根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)盡快作出相應(yīng)的修訂。標(biāo)準(zhǔn)未修訂之前，可制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)規(guī)定，如典型農(nóng)村環(huán)境試點(diǎn)監(jiān)測(cè)中，土壤環(huán)境評(píng)價(jià)根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)制定了相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法規(guī)定。

　　參考文獻(xiàn):

　　[1]GB15618-2018，土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)[S].

　　[2]GB36600-2018，土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)[S].

　　作者：邱國(guó)良，陳泓霖

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng)：http:///nylw/26138.html