中國(guó)種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展優(yōu)化路徑研究

　　摘 要：種業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)，也是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和維護(hù)國(guó)家糧食安全的根本。文本在梳理總結(jié)近年來國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)、中國(guó)種業(yè)基本現(xiàn)狀與面臨困境的基礎(chǔ)上，依循誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷理論，提出中國(guó)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的五個(gè)優(yōu)化路徑：政府要大力出臺(tái)種業(yè)扶持政策，優(yōu)化種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境;強(qiáng)化種業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，規(guī)范種業(yè)市場(chǎng)秩序;完善種子研發(fā)與審定機(jī)制，整合種業(yè)優(yōu)質(zhì)資源;發(fā)揮種業(yè)集聚效應(yīng)，延伸種業(yè)鏈條;加快種子企業(yè)兼并重組，構(gòu)建種業(yè)整合服務(wù)平臺(tái)，以促進(jìn)我國(guó)種業(yè)“育繁推”一體化發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　關(guān)鍵詞：種業(yè)現(xiàn)代化;誘致性制度變遷;強(qiáng)制性制度變遷;優(yōu)化路徑

　　一、問題的提出

　　種業(yè)即種子產(chǎn)業(yè)，廣義指以種子商品化為核心而形成的一種自成系統(tǒng)的物質(zhì)性生產(chǎn)行業(yè)，也是一個(gè)為農(nóng)作物生產(chǎn)提供基本生產(chǎn)資料的特殊行業(yè)(1)[1]�！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)良種技術(shù)攻關(guān)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)龍頭企業(yè)。2021年，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》強(qiáng)調(diào)“打好種業(yè)翻身仗”。相關(guān)政策已經(jīng)明確種業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性地位。截至2019年，我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)市場(chǎng)規(guī)模約為1200億元，已成為全球第二大種子市場(chǎng)(2)。

　　隨著種業(yè)研發(fā)體系的不斷增強(qiáng)，科研轉(zhuǎn)換成果相繼落地，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物良種全覆蓋，自主選育品種面積占95%以上[2]，種業(yè)市場(chǎng)化的前景較為樂觀。但是，種業(yè)繁榮發(fā)展的同時(shí)也面臨諸多困境，在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，2019年，我國(guó)農(nóng)作物種子的貿(mào)易逆差高達(dá)2.24億美元(3)，相較種業(yè)優(yōu)勢(shì)國(guó)，我國(guó)種業(yè)的規(guī)模化和集中度差距明顯，種子企業(yè)雖然數(shù)量龐大但普遍呈現(xiàn)“小、散、亂”的分布格局[3]，且整體科研能力較弱。目前，我國(guó)種業(yè)正處于由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，急需轉(zhuǎn)變種業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式。為此，本文從我國(guó)種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，分析總結(jié)種業(yè)發(fā)展面臨的困境，因地制宜地提出種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的優(yōu)化路徑，確保我國(guó)種業(yè)安全和糧食安全，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　二、種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的研究現(xiàn)狀

　　種子是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的核心，是保障國(guó)家糧食安全的命脈，因此，推進(jìn)種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快及種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的不斷激烈，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究日益重視，大量研究文獻(xiàn)的主要觀點(diǎn)集中在三個(gè)方面。

　　一是科技創(chuàng)新，側(cè)重于對(duì)種業(yè)科技創(chuàng)新重要性的研究。有學(xué)者指出，科技創(chuàng)新是種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的原動(dòng)力，在品種改良上進(jìn)行創(chuàng)新對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的提高具有至關(guān)重要的作用。1981-2000年，發(fā)展中國(guó)家通過改良品種使農(nóng)作物產(chǎn)量增長(zhǎng)了40%[4]，采納新型技術(shù)種子有助于農(nóng)戶獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益[5][6]。在制種技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新已成為提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量的關(guān)鍵因素[7][8]。未來可以通過分子設(shè)計(jì)育種手段提高種業(yè)的科技創(chuàng)新能力、突破種業(yè)科技發(fā)展難題，并揭示種子技術(shù)創(chuàng)新能夠帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、產(chǎn)出效應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展效應(yīng)[9]。

　　目前，政府通過直接補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠以及信貸支持等方式大力支持種子企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新[10]，但是我國(guó)種業(yè)發(fā)展起步較晚，種業(yè)自身發(fā)展并不完善，國(guó)內(nèi)種業(yè)科技創(chuàng)新成果更多依靠科研院所開展研發(fā)工作所得，研發(fā)成果與企業(yè)需求之間仍存在較大差異[11]。二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，側(cè)重于對(duì)種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足的成因分析以及提升路徑研究。有專家指出，我國(guó)種子企業(yè)規(guī)模較小且競(jìng)爭(zhēng)力較弱，種業(yè)資源過于分散[12]，同時(shí)，基地分散、生物工程新技術(shù)弱、營(yíng)銷能力不強(qiáng)等劣勢(shì)也制約著種子企業(yè)的發(fā)展[13]。

　　此外，隨著我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，外資種子企業(yè)迅速占領(lǐng)我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)，使國(guó)內(nèi)種子企業(yè)面臨較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。外資進(jìn)入我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)的方式一般有兩種：一是，在國(guó)內(nèi)建立公司或研究所，直接進(jìn)行種子的生產(chǎn)銷售;二是，通過國(guó)際市場(chǎng)依托先進(jìn)技術(shù)和低成本優(yōu)勢(shì)直接向我國(guó)出口種子[14]，增加國(guó)內(nèi)種子企業(yè)對(duì)外資的依賴度。一旦外資撤資，國(guó)內(nèi)企業(yè)必然受到較大沖擊[15]，將嚴(yán)重影響我國(guó)種業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和種子企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易和糧食安全造成不利影響[16]。關(guān)于提升種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力主要有以下三方面的研究：

　　第一，種子企業(yè)認(rèn)證的重要性。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，將非正式的種子企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為通過認(rèn)證的正式種子企業(yè)將更容易獲得支 持，更有利于提升企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力[17];第二，種業(yè)整合的重要性。相比于通過企業(yè)自身資本的累積進(jìn)行發(fā)展，種業(yè)整合具有更強(qiáng)的推動(dòng)力[18]，有利于形成以育種研究為先導(dǎo)，以品種為基礎(chǔ)的育種模式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)種業(yè)“育繁推”一體化發(fā)展[19]。由于我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，種子企業(yè)在注重外部市場(chǎng)需求的同時(shí)，也要根據(jù)自身發(fā)展情況，制定符合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，不能盲目進(jìn)行整合[20][21];第三，加強(qiáng)種子企業(yè)對(duì)外合作的重要性。種子企業(yè)通常通過海外制種、海外直接投資(合資、合作)、出口貿(mào)易等方式推進(jìn)種業(yè)“走出去”[22]。此外，還有學(xué)者對(duì)我國(guó)種業(yè)科技對(duì)外合作的現(xiàn)狀與不足進(jìn)行分析，并圍繞推動(dòng)我國(guó)種業(yè)科技對(duì)外合作提出相應(yīng)的對(duì)策建議[23][24]。三是政策體系，基于品種管理制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等視角對(duì)種業(yè)政策體系的研究。有學(xué)者指出，技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系的良性配套，能夠有效保障種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的運(yùn)行環(huán)境[25]。

　　品種是種業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是種子管理的源頭，但從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期持續(xù)到現(xiàn)在的品種審定制度已不能完全適應(yīng)市場(chǎng)化的發(fā)展，需要在深化品種審定制度的同時(shí)實(shí)行品種登記制度[26]。也有一些學(xué)者提出，對(duì)于主要農(nóng)作物品種仍應(yīng)保持品種審定制度以保護(hù)農(nóng)民的利益[27]。此外，建立種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)是種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵，也是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。完善的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以促進(jìn)研發(fā)和創(chuàng)新方面的投資，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[28]，當(dāng)前，國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上是由品種產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)所決定的，因此，我們不但要追求產(chǎn)權(quán)數(shù)量的累計(jì)，也要注重品種質(zhì)量，同時(shí)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作[29]。

　　綜上所述，種業(yè)步入現(xiàn)代化進(jìn)程主要通過重視種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)主體作用以及完善種業(yè)相關(guān)政策等來促使種業(yè)不斷發(fā)展壯大，使我國(guó)種業(yè)在全球化競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下保持一定的競(jìng)爭(zhēng)能力，確保種業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。近年來，我國(guó)種業(yè)一直處于快速發(fā)展階段，但由于我國(guó)基本國(guó)情、社會(huì)體系的獨(dú)特性，很難直接復(fù)制外國(guó)種業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，需要不斷探索適合本國(guó)種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的道路。在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，為適應(yīng)新時(shí)代國(guó)際市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，本文通過對(duì)我國(guó)種業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析，結(jié)合國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的優(yōu)化路徑，促進(jìn)我國(guó)種子“育繁推”一體化發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　三、我國(guó)種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的理論基底

　　種業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)，種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展理論的支撐。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗農(nóng)·拉坦和日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家速水佑次郎在研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，提出誘致性技術(shù)創(chuàng)新理論和誘致性制度創(chuàng)新理論，將技術(shù)變革和制度變革看作是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)生因素變量[30]。誘致性技術(shù)創(chuàng)新理論指隨著稀缺資源變化致使要素的相對(duì)價(jià)格變化對(duì)技術(shù)變革的誘致性作用。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中傾向于不斷開發(fā)利用因資源充沛而相對(duì)廉價(jià)的投入要素技術(shù)，替代因資源稀缺而相對(duì)昂貴的投入要素技術(shù)，這一技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變的過程被稱作誘致性技術(shù)創(chuàng)新。林毅夫根據(jù)要素替代類型的不同，將其分為土地代替型技術(shù)創(chuàng)新和勞動(dòng)力代替型技術(shù)創(chuàng)新[31]。我國(guó)種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也遵循這一規(guī)律，具體而言，土地代替型技術(shù)創(chuàng)新主要體現(xiàn)在通過對(duì)農(nóng)作物品種的選育和改良，以抗病穩(wěn)產(chǎn)、多抗廣適、高效高產(chǎn)為目標(biāo)，更好地滿足市場(chǎng)需求，在一定程度上利用技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約土地資源;而勞動(dòng)力代替型技術(shù)創(chuàng)新主要體現(xiàn)在品種繁育過程中的機(jī)械化應(yīng)用，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率以及種業(yè)全要素生產(chǎn)率，在一定程度上實(shí)現(xiàn)機(jī)械化對(duì)勞動(dòng)力的替代作用。

　　四、我國(guó)種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

　　世界現(xiàn)代種業(yè)開始于18世紀(jì)40年代種子商品化的萌芽，之后因美國(guó)《植物專利法》的頒布和雜交玉米種子的成功研發(fā)發(fā)生第一次巨變，極大提高了種子商品率[36]，隨后經(jīng)歷了政府主導(dǎo)、立法、商業(yè)化經(jīng)營(yíng)、全球化等四個(gè)發(fā)展階段[37]。而我國(guó)種業(yè)發(fā)展起步較晚，2000年，《中華人民共和國(guó)種子法》(以下簡(jiǎn)稱《種子法》)的頒布標(biāo)志著我國(guó)種業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)化階段，2011年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》中明確了農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的地位，我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。

　　五、我國(guó)種業(yè)存在的主要問題

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)種業(yè)主要由國(guó)有企業(yè)發(fā)揮主體優(yōu)勢(shì)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。直到2000年頒布《種子法》才打破國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的局面。中國(guó)種業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程仍處在起步階段，雖然經(jīng)過了20年的發(fā)展歷程，種子的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已初具市場(chǎng)規(guī)模，正逐步邁向國(guó)際化，但我國(guó)種業(yè)的發(fā)展總體趨勢(shì)仍不明朗，面對(duì)國(guó)際種業(yè)巨頭的進(jìn)口壓力，仍需夯實(shí)自身基礎(chǔ)，不斷提升自身產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能確保種業(yè)安全，從而解決我國(guó)14億人口的糧食安全問題。

　　六、我國(guó)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑

　　依據(jù)誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷理論，種業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展既需要尊重市場(chǎng)規(guī)律、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，又需要政府的宏觀調(diào)控、發(fā)揮政府的帶動(dòng)作用，市場(chǎng)需求拉動(dòng)和政府政策推動(dòng)成為推進(jìn)種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。

　　種子論文投稿刊物：《中國(guó)種業(yè)》(月刊)創(chuàng)刊于1982年，是由農(nóng)業(yè)部主管，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所和中國(guó)種子協(xié)會(huì)主辦的全國(guó)性、專業(yè)性、技術(shù)性并在國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的種業(yè)科技期刊。該刊系全國(guó)中文核心期刊、全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)期刊。

　　七、結(jié) 論

　　我國(guó)種業(yè)發(fā)展正處于大力推進(jìn)的轉(zhuǎn)型期，種業(yè)發(fā)展的歷程仍需不斷磨礪，從縱向發(fā)展看，我國(guó)種業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展不斷增強(qiáng)，種業(yè)規(guī)模初成，發(fā)展速度較快;從橫向?qū)Ρ瓤�，我�?guó)種業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較弱，與國(guó)際龍頭種業(yè)搶奪市場(chǎng)份額的能力不足，種業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，發(fā)展速度較慢，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)我國(guó)種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的種業(yè)發(fā)展監(jiān)管體系不完善、部分品種種質(zhì)資源對(duì)外依賴性強(qiáng)、育種研發(fā)投入不足、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、制種生產(chǎn)線落后等問題，需集中力量攻堅(jiān)克難，優(yōu)化發(fā)展路徑，以促進(jìn)我國(guó)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;要充分把握當(dāng)前種業(yè)發(fā)展新階段，在新發(fā)展理念指引下、構(gòu)建種業(yè)發(fā)展新格局，開啟我國(guó)種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新征程。

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　　作者：張永強(qiáng) 董權(quán)瑤

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