鄉(xiāng)村自治中村民主體意識(shí)的回歸

　　[摘要]村民自治作為鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，直接影響著鄉(xiāng)村治理績效。村民自治以村民為主，在鄉(xiāng)村自治中村民占據(jù)著參與者、受益者以及評(píng)判者角色的主體地位。隨著大量農(nóng)村人口涌入城市發(fā)展，村民自治主體明顯缺位，出現(xiàn)村民對(duì)本村事務(wù)關(guān)注度下降、自治組織工作乏力、自治組織職能定位模糊等問題。促進(jìn)村民主體意識(shí)的覺醒，構(gòu)建物質(zhì)利益聯(lián)結(jié)體，建立鄉(xiāng)村人才吸納與培育制度，明確鄉(xiāng)村自治組織職能，規(guī)范鄉(xiāng)村自治權(quán)力運(yùn)行，最終形成以村民為主的共商、共治、共享的鄉(xiāng)村治理格局。

　　[關(guān)鍵詞]村民自治;主體意識(shí);農(nóng)村;村民

　　村民自治始見于1982年憲法修正案第一百一十一條之中①，經(jīng)過多年發(fā)展，村民自治的內(nèi)涵不斷深化，逐漸演變?yōu)樗膫�(gè)民主，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，這構(gòu)成了村民自治的核心。時(shí)至今日，從國家戰(zhàn)略層面來看，村民自治問題在推進(jìn)國家治理體系、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化上仍然占據(jù)著突出地位。

　　鄉(xiāng)村是供給村民生產(chǎn)生活的空間，也是實(shí)現(xiàn)村民自我治理的空間，在這個(gè)治理空間之內(nèi)，自治、德治、法治共同形成了特定的治理結(jié)構(gòu)，三者彼此影響并發(fā)揮作用，但可以肯定的是，在“三治”之中當(dāng)以自治為關(guān)鍵，因?yàn)闊o論采用何種治理方式，最終都是依靠核心治理主體——村民來實(shí)現(xiàn)。離開了自治主體，法治和德治皆無從談起，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是為了提升自治主體的安全感、獲得感和幸福感[1]。如何發(fā)揮村民鄉(xiāng)村自治主體的積極作用，將是鄉(xiāng)村治理的又一重要話題。

　　一、村民在鄉(xiāng)村自治中的主體地位

　　(一)鄉(xiāng)村自治中村民主體地位的內(nèi)涵主體，顧名思義就是事物的主要部分。在哲學(xué)上，主體指有認(rèn)識(shí)能力和實(shí)踐能力的人;在法律上，主體指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人、法人或其他組織，也包括國家。從社會(huì)治理角度觀察，最簡單的說法是主體特指有思維意識(shí)的人，例如，廣大村民是國家的主體之一。村民是鄉(xiāng)村自治的主體。村民作為有主觀能動(dòng)性，并能不斷完善自身、改變環(huán)境的農(nóng)村實(shí)踐者，能意識(shí)到自己在鄉(xiāng)村自治中的地位、權(quán)利與義務(wù)，最終成為鄉(xiāng)村治理過程中的主要依靠力量。

　　在鄉(xiāng)村治理過程中，村民對(duì)解決自治組織職能定位、鄉(xiāng)村發(fā)展等問題發(fā)揮著積極的主體作用。鄉(xiāng)村自治強(qiáng)調(diào)的是村民的主體性、參與性和受益性。按照“主體內(nèi)核說”的觀點(diǎn)，鄉(xiāng)村自治強(qiáng)調(diào)村民在自治過程中的主體性和參與性，以激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力為主。其主張以自治主體的行動(dòng)自覺為主要內(nèi)核，以自我管理、自我治理為重要內(nèi)容，以主觀的認(rèn)同和客觀的自覺實(shí)踐實(shí)現(xiàn)自我治理[2]。所以，鄉(xiāng)村自治中村民主體地位的內(nèi)涵可表述為：鄉(xiāng)村自治是為了村民，自治需要依靠村民，自治成果由村民共享。

　　(二)鄉(xiāng)村自治中農(nóng)民主體的內(nèi)嵌價(jià)值

　　如何才能做到鄉(xiāng)村治理有效、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化?2018年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[3]、2019年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》[4]、2020年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》[5]和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》[6]給出了答案——堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用②。當(dāng)前，在新時(shí)代鄉(xiāng)村自治中，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用有其豐富的價(jià)值意蘊(yùn)。既有踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的客觀需要，也切合了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在規(guī)律。

　　其一，在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平同志明確提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想[7]。作為社會(huì)主義國家，人民當(dāng)家做主是最本質(zhì)的特征。具體落實(shí)到鄉(xiāng)村，農(nóng)民才是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的中堅(jiān)力量。鄉(xiāng)村的發(fā)展與走向，要由熟悉本地情況的、居住在這個(gè)地方的人民群眾來共同決定。盡管全國各地鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀不同、人文風(fēng)俗各異、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)有差別等，都不會(huì)動(dòng)搖鄉(xiāng)村人民的主體地位。在鄉(xiāng)村治理過程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都要始終堅(jiān)持農(nóng)民受益這一標(biāo)準(zhǔn)，這才是人民主體地位的充分體現(xiàn)。

　　其二，農(nóng)民有力量，鄉(xiāng)村治理才有依靠。把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往內(nèi)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能效的動(dòng)力，在“內(nèi)源治理”思路下，鄉(xiāng)村自治不能過多依賴于外部力量的推動(dòng)，農(nóng)民自我管理水平、自我發(fā)展能力以及參與現(xiàn)代化建設(shè)能力的拓展將更多地依賴于內(nèi)生創(chuàng)新的迸發(fā)。要增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感，則必須使農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村治理的主人，讓“農(nóng)民自己的事自己說了算”。只有尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，農(nóng)民主體地位才有保障。農(nóng)民在充分意識(shí)到自己的主體地位之后，才愿意投入到鄉(xiāng)村治理中，為創(chuàng)建美好家園出力[8]。

　　把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷回應(yīng)農(nóng)民自我發(fā)展提出的訴求，賦予農(nóng)民更多的權(quán)利，正是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的方向所在，也是對(duì)70年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和深刻把握[9]。從上述中央關(guān)于“三農(nóng)問題”出臺(tái)政策來看，農(nóng)村改革正是從確立農(nóng)民主體地位開始的，因此，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效自治的內(nèi)在價(jià)值體現(xiàn)。

　　(三)村民主體地位的重要性概述

　　對(duì)于我國鄉(xiāng)村自治問題而言，可被切入的剖口較多，但從治理主體來看，認(rèn)準(zhǔn)村民的主體地位有著方向性的重要意義：首先，村民是自治的主要參與者。在我國的鄉(xiāng)村治理與發(fā)展過程中，存在政府、村兩委、村小組、村民等多元主體的參與，但毫無疑問，其中村民才是最主要的參與者。

　　一方面，村兩委以及其他經(jīng)濟(jì)合作組織的成員均來源于本村，每位村民作為鄉(xiāng)村生活的主要角色，都是自治的主體，有權(quán)對(duì)村集體的各項(xiàng)事務(wù)發(fā)表意見。另一方面，村民是本村物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造主體，為鄉(xiāng)村的治理發(fā)展提供智力與條件的支持。廣大村民在長期參與農(nóng)村建設(shè)的過程中，十分熟悉本村的發(fā)展實(shí)際，并對(duì)本村的發(fā)展出路有著非常明確的訴求。其次，村民是本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際受益者。

　　在各級(jí)政府的推動(dòng)下，“三通一路”“文化下鄉(xiāng)”等惠農(nóng)便農(nóng)政策落地，鄉(xiāng)村生活狀況大為改善。村民積極探索集體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展村集體企業(yè)，極大地提高了村民的生活水平，有效縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。最后，村民亦是本村發(fā)展成效的直接評(píng)估者。按照村民自治制度，農(nóng)村管理工作必須接受本村村民的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，組織管理者需接受村民的質(zhì)疑，并在聆聽村民的真實(shí)想法和意見后，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情形重新調(diào)整相應(yīng)的工作，對(duì)于是否實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)，村民將給出最直觀有效的評(píng)判。

　　村民有效發(fā)揮自治評(píng)判者的身份作用對(duì)于推進(jìn)各項(xiàng)鄉(xiāng)村工作、防止權(quán)力尋租和保障治理公平公正等有著重要的意義。因此，要解決鄉(xiāng)村自治問題，必須以自治主體為抓手，廣泛聽取村民民意，尊重村民意愿，并最終依靠村民建設(shè)美麗新鄉(xiāng)村。

　　二、自治主體缺位現(xiàn)狀與根源

　　當(dāng)前，在農(nóng)村外出打工熱的背景下，大量的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力向城市流入，越來越多的鄉(xiāng)村變成了“空心村”[10]。農(nóng)村常住人口的銳減，村民自治喪失了治理的中間力量。隨著村民自治主體嚴(yán)重缺位，更多村民著眼城市發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)注力度驟減，基層群眾自治組織的治理效能大幅度縮水，行政權(quán)與自治權(quán)失衡問題也接踵而至。

　　(一)著眼城市發(fā)展，對(duì)本村關(guān)注度下降

　　當(dāng)前，出于對(duì)美好生活的追求，農(nóng)民將發(fā)展的目光投向了就業(yè)機(jī)會(huì)更多的大城市，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的注意力不斷下降。鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展與村民對(duì)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的追求之間似乎并不存在交接之處。在鄉(xiāng)村發(fā)展明顯弱于城市時(shí)，村民的視線主要轉(zhuǎn)移到了城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上面，加之鄉(xiāng)村人多地少，碎細(xì)化務(wù)農(nóng)方式的收益不能滿足農(nóng)民對(duì)物質(zhì)文化的需求，人口外流勢(shì)不可擋。時(shí)至今日，外出打工已經(jīng)成為許多家庭重要的經(jīng)濟(jì)來源[11]。

　　目前，鄉(xiāng)村流出人口主要以青壯年為主，這其中包含了大部分的農(nóng)村精英。除每年的春節(jié)等重大節(jié)假日能夠看到“活力鄉(xiāng)村”之外，一年大部分時(shí)間都呈現(xiàn)出“人走樓空”的景象。最終留守在鄉(xiāng)村的主力多是老幼婦孺，一家的希望都寄托在了外出打工的子女、父母身上，而老幼婦孺通常更關(guān)注自己家庭的生產(chǎn)生活瑣事，對(duì)村集體的公共事項(xiàng)顯然缺乏足夠的熱情和耐心，更不會(huì)主動(dòng)參與。

　　基于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、公共社會(huì)服務(wù)供給不一致以及受限于我國戶籍制度，鄉(xiāng)村教育、交通、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)保障水平等遠(yuǎn)低于城市，部分家庭為了子女能夠進(jìn)城獲得更優(yōu)質(zhì)的教育資源、父母接受更好的醫(yī)療條件，主動(dòng)加入了城市化進(jìn)程，農(nóng)村一些家庭整體搬遷已是鄉(xiāng)村常態(tài)。在村民不斷外出與搬遷的情形下，村民在涉村事項(xiàng)、涉農(nóng)利益的牽扯方面也隨之減少，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展問題的關(guān)注也越來越少。

　　(二)自治組織工作乏力，自治能力弱化

　　在村民過度外流和農(nóng)村發(fā)展失衡的背景下，鄉(xiāng)村治理面臨主體虛化的危險(xiǎn)，不僅無法組織村民群體積極參與發(fā)展實(shí)踐工作，還直接削弱了村民的集體主義精神[12]。村民既不是自治的決策參與者，也不再是自治行動(dòng)執(zhí)行者。外出的村民已經(jīng)基本喪失了對(duì)鄉(xiāng)村事項(xiàng)的關(guān)注意愿，例如農(nóng)田水利的修建修繕，由于鄉(xiāng)村青壯年流失，無法在村組建施工隊(duì)伍，部分農(nóng)田因常年無修，致使農(nóng)村種植條件逐漸變差，村民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)意愿進(jìn)一步降低。

　　在離村入城的浪潮中，帶走了大量的鄉(xiāng)村治理精英。鄉(xiāng)村精英人才的缺失、低齡化與高齡化的極差現(xiàn)象是在村人口結(jié)構(gòu)的一大典型特征，致使村委會(huì)換屆面臨著“誰選誰”的尷尬窘境[13]。民主選舉工作有時(shí)現(xiàn)為形式上的參與，為符合相關(guān)的規(guī)章制度而湊齊會(huì)議人數(shù)。外出務(wù)工者因長時(shí)間停留在城市，對(duì)鄉(xiāng)村的情況知之甚少，加之來回往返的經(jīng)濟(jì)成本，直接棄權(quán)或“用腳投票”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

　　在村委換屆、自治選舉等工作面臨困難的背景下，鄉(xiāng)村自治組織的組織管理能力直線下降，難以有效推進(jìn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)自治工作。自治決策層面，村委會(huì)由于長時(shí)間缺乏新鮮血液的注入與更新，村干部老齡化、職業(yè)化表征顯現(xiàn)。以前村干部大多數(shù)時(shí)間在土地勞作，處理鄉(xiāng)村事務(wù)的時(shí)間占比不大�，F(xiàn)在部分地區(qū)的村干部開始實(shí)行坐班和考勤制度，有嚴(yán)格的工作流程和監(jiān)督體系，村干部把上級(jí)的行政任務(wù)放在了首位，與村民之間的交流聯(lián)系越來越少，不再能及時(shí)了解村民個(gè)體的利益訴求，脫離自治管理對(duì)象，忽視了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容。

　　村委人員構(gòu)成的不合理與職業(yè)化現(xiàn)象帶來的是村委決策科學(xué)性的下降。在鄉(xiāng)村服務(wù)方面，雖然村民對(duì)村集體關(guān)注度下降，但伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部也在不斷產(chǎn)生階層分化，村民的需求呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，對(duì)自治組織的要求、滿意評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是越來越高。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》(以下簡稱《村委會(huì)組織法》)的規(guī)定，村委會(huì)的職能覆蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域③。

　　經(jīng)濟(jì)上，大量農(nóng)村青壯年以及鄉(xiāng)村精英的流失，集體經(jīng)濟(jì)互助組織功能不顯，在一定程度上喪失了帶領(lǐng)村民發(fā)展致富的功能;政治上，對(duì)土地外包、政府征地等問題的解決缺乏有效手段，引發(fā)信訪問題，威脅著鄉(xiāng)村的穩(wěn)定，同時(shí)，部分民主選舉風(fēng)氣也亟待肅清;文化上，鄉(xiāng)村特色的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給嚴(yán)重不足，年節(jié)舞龍、清明祭祖等活動(dòng)缺乏相應(yīng)的組織規(guī)范;社會(huì)保障上，對(duì)建檔立卡貧困戶等困難家庭的救濟(jì)幫扶工作，也考驗(yàn)著村干部的治理能力;生態(tài)環(huán)境方面，村民生活產(chǎn)生的垃圾衛(wèi)生問題、農(nóng)作物秸桿的焚燒問題、林木濫砍濫伐問題等，都要求村委統(tǒng)籌處理好“綠水青山”與“金山銀山”的關(guān)系。村委等自治組織在自身能力存在明顯短板時(shí)，更是難以在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)這種形勢(shì)，村委自治能力與村民需求的不匹配、不對(duì)等，無法承擔(dān)鄉(xiāng)村社會(huì)整合的功能。

　　(三)定位不準(zhǔn)，鄉(xiāng)村自治主體結(jié)構(gòu)失衡

　　自2006年取消“農(nóng)業(yè)稅費(fèi)”之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與轄區(qū)內(nèi)行政村的聯(lián)系有所松動(dòng)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受制于上級(jí)政府的任務(wù)分配、績效考核壓力，尤其是涉及拆遷動(dòng)員、土地征收等事項(xiàng)時(shí)，不能做到對(duì)農(nóng)村社會(huì)的真正“放手”。相反，在鄉(xiāng)村自治主體明顯缺位，上級(jí)政府大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、開展精準(zhǔn)扶貧之際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村的介入將會(huì)持續(xù)延伸。而作為基層政府聯(lián)系農(nóng)村社會(huì)的“中介人”村委會(huì)，在實(shí)踐中也面臨著科學(xué)定位的困境，表現(xiàn)有二。

　　其一，按照《村委會(huì)組織法》第五條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作，二者是指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系。但在現(xiàn)實(shí)中，村委會(huì)在財(cái)政、政策、考核等方面在一定程度上受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制約，離開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，村委會(huì)開展工作會(huì)面臨更多困難，更加難以開展本村工作。其二，村委會(huì)作為鄉(xiāng)村群眾性自治組織，其存在的合法性來源于村民的投票授權(quán)，代表了村民或村民小組的意志。在目前農(nóng)村社會(huì)村民自治的主體性、積極性都嚴(yán)重削弱的情形下，呈垂直型的行政權(quán)與村民自治權(quán)在協(xié)作上出現(xiàn)了失衡。

　　村委會(huì)作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在現(xiàn)實(shí)中卻很大程度上扮演了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)，執(zhí)行行政命令，脫離了自治組織的本質(zhì)。例如，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)境與資源保護(hù)、土地管理、公共衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、優(yōu)撫救濟(jì)等工作，村委會(huì)常在接到通知后直接執(zhí)行，而不是選擇以宣傳、教育、動(dòng)員、提供情況等形式予以協(xié)助。村民組織把主要精力放在行政任務(wù)上時(shí)，必然會(huì)忽視鄉(xiāng)村自治的內(nèi)容，可能不再代表大多數(shù)村民的利益，而是代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這意味著自上而下的組織模式具有強(qiáng)大的組織能力，倘若政府行為邊界不明晰，地方政府的科層權(quán)威和資源動(dòng)員將會(huì)很大程度上擠壓村民的參與空間[14]。

　　三、重塑村民主體自覺與提高村民自治效能的路徑

　　“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系是我國基層治理的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著重要意義。自治作為“三治”之中最重要的一環(huán)，必須重視發(fā)揮自治主體的治理積極性。既要不斷筑牢村集體的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，構(gòu)建村民利益聯(lián)結(jié)載體，聚集村民主體對(duì)村集體工作的關(guān)注目光，也要從制度上切實(shí)保障村民權(quán)益，打破城鄉(xiāng)壁壘，為鄉(xiāng)村人才的培育與吸納提供政策支持，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。同時(shí)，還需要對(duì)自治組織進(jìn)行科學(xué)定位，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理重心下移。最后，在強(qiáng)調(diào)村民自治的同時(shí)也需加強(qiáng)對(duì)自治權(quán)力的自我審視，可以村民自治依據(jù)的村規(guī)民約為基點(diǎn)，規(guī)范相對(duì)獨(dú)立的自治權(quán)力，有效落實(shí)鄉(xiāng)村村民自治。

　　(一)筑牢集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，適時(shí)促成村民再組織化

　　如何聚焦村民對(duì)集體的關(guān)注目光，除進(jìn)行常規(guī)的宣傳引導(dǎo)外，最有效的方法是在集體成員之間構(gòu)建起“利益聯(lián)結(jié)”機(jī)制，以共同利益聯(lián)結(jié)各村民對(duì)村集體乃至整個(gè)鄉(xiāng)村的認(rèn)同。集體土地就是既有利益聯(lián)結(jié)的最佳載體。

　　土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的要素，土地問題亦是農(nóng)民問題。沿著以上思路分析，若從土地角度入手，則首先需要明確集體土地的公共屬性定位，在集體內(nèi)部建立起公共性，因?yàn)檫@是按照“凡是村集體公共事務(wù)必須由村民自治的原則”而來的。目前我國農(nóng)村土地施行“三權(quán)分置”的土地產(chǎn)權(quán)制度，在保證村集體對(duì)村土地所有權(quán)的前提下，充分發(fā)揮承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的活力。至此，在先行確定集體所有權(quán)的優(yōu)先地位后，再將其與外部的輸入資源有機(jī)結(jié)合，從而最大限度提升集體土地的配置效率，滿足農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需求，最終實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展。通過集體地權(quán)整合壯大集體經(jīng)濟(jì)，集體成員圍繞集體經(jīng)濟(jì)利益的分配又產(chǎn)生了集體成員之間新的“利益聯(lián)結(jié)”。

　　所以，圍繞集體經(jīng)濟(jì)利益展開博弈將成為激活鄉(xiāng)村自治的第一動(dòng)力。分散的個(gè)體小農(nóng)戶是很難適應(yīng)大市場(chǎng)環(huán)境的，在資本化、規(guī)�；�、專業(yè)化、社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占據(jù)市場(chǎng)主體地位之后，小農(nóng)戶不是被大資本主體排擠，就是被壓縮至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的末端，即獲利不高的種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)環(huán)節(jié)[15]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤低也是鄉(xiāng)村人才流失的重大原因之一。而要培育壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，離不開資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素。解決這一矛盾的關(guān)鍵在于對(duì)村民的再組織化，以集體共同體為吸納整合市場(chǎng)資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、人才的平臺(tái)，最后完善與其對(duì)應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)民主管理，真正做到以村民為主體、為村民所用。

　　鄉(xiāng)村發(fā)展論文范例：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中存在問題及建議

　　四、結(jié)語

　　在“城市中心論”不斷深入的背景下，鄉(xiāng)村治理的主體大幅度地由村入城，鄉(xiāng)村治理面臨主體缺位的嚴(yán)重困境。解決這一難題，不僅需要對(duì)鄉(xiāng)村治理主體缺位的核心因素和主要根源進(jìn)行討論，更需要有效的解決建議。

　　本文從治理人才培養(yǎng)、治理機(jī)構(gòu)職能、治理權(quán)力運(yùn)行等方面對(duì)這些需求進(jìn)行了回應(yīng)，希望通過解決鄉(xiāng)村自治主體的回歸問題來帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系的完善并更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村治理體系的功能。中國鄉(xiāng)村社會(huì)不僅為城市的發(fā)展提供了源源不斷的基礎(chǔ)性資源，還發(fā)揮著吸附城市危機(jī)的穩(wěn)定作用，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不應(yīng)以“鄉(xiāng)村空心化”為代價(jià)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展才是治本之道。因此，在鄉(xiāng)村的治理發(fā)展中，讓入城主體回流、城市現(xiàn)代化成果由人民共享以及充分發(fā)揮村民自治的治理能效將是夯實(shí)鄉(xiāng)村治理中村民主體自治的關(guān)鍵一環(huán)。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[5]中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見[N].人民日?qǐng)?bào),2020-02-06(1).

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　　[7]胡伯項(xiàng),艾淑飛.習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想探析[J].思想教育研究,2017(1):28-32.

　　作者：張緯武

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