國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的理論、方法與技術(shù)應(yīng)用

　　摘要：國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)既是長(zhǎng)期人地關(guān)系優(yōu)化調(diào)控研究領(lǐng)域的重要研究?jī)?nèi)容，也是當(dāng)前各層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)工作。該文運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)研、總結(jié)、對(duì)比分析等方法，圍繞國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的概念內(nèi)涵、演進(jìn)歷程、評(píng)價(jià)方法以及技術(shù)手段等方面進(jìn)行綜述，指出現(xiàn)有研究存在的不足與仍需深入研究的領(lǐng)域和方向。主要結(jié)論如下：①當(dāng)前國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)已具有較為豐富的研究案例，但對(duì)國(guó)土空間開發(fā)的多目標(biāo)協(xié)同評(píng)價(jià)關(guān)注不夠，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的精細(xì)化程度不足，多尺度綜合研究存在短板;基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)尚難滿足全域、全要素、全時(shí)相的評(píng)價(jià)要求;地球信息技術(shù)支撐“智慧評(píng)價(jià)”的能力不足;②未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)理論研究，深化對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)涵的理論認(rèn)知，構(gòu)建指標(biāo)獨(dú)立、系統(tǒng)高效的評(píng)價(jià)體系;豐富多尺度適宜性評(píng)價(jià)案例，重視區(qū)域發(fā)展定位，關(guān)注區(qū)域發(fā)展的特殊需求和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的精細(xì)化水平;緊跟“智慧社會(huì)”建設(shè)步伐，加強(qiáng)地球信息技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)的融合應(yīng)用，促進(jìn)國(guó)土空間多源大數(shù)據(jù)的制定與適宜性評(píng)價(jià)體系的有效銜接，為實(shí)現(xiàn)“智慧評(píng)價(jià)”提供有力的技術(shù)支撐。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)土空間;人地關(guān)系;地域功能;適宜性評(píng)價(jià);演進(jìn)歷程;評(píng)價(jià)方法;指標(biāo)體系;地球信息技術(shù)

　　1引言

　　無(wú)序、過(guò)度、分散的國(guó)土空間開發(fā)與利用方式，引發(fā)了自然資源浪費(fèi)、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境承載過(guò)度等鏈?zhǔn)椒磻?yīng)[1]，成為高質(zhì)量發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。國(guó)內(nèi)外諸多國(guó)土開發(fā)案例實(shí)踐證明，高品質(zhì)國(guó)土空間是人民群眾美好生活需要的必備人居環(huán)境，更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐[2-3]，通過(guò)塑造高品質(zhì)國(guó)土空間，能夠?qū)崿F(xiàn)開發(fā)與保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)與持續(xù)、保障與發(fā)展的良性耦合[4-5]。

　　具有前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的國(guó)土空間規(guī)劃是塑造高品質(zhì)國(guó)土空間的關(guān)鍵[6]，而科學(xué)、準(zhǔn)確的國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)則是實(shí)現(xiàn)這一關(guān)鍵的前提和基礎(chǔ)。作為國(guó)土空間格局優(yōu)化的基礎(chǔ)工作，國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀閷?shí)施生態(tài)文明建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略的“先手棋”。在此背景下，國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)同時(shí)受到政府部門和科研學(xué)者的雙重關(guān)注，地理學(xué)、土地科學(xué)、管理學(xué)、規(guī)劃學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的相關(guān)學(xué)者就評(píng)價(jià)理論、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法等開展了廣泛研究，積累了豐富的研究案例。

　　2017年，《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》[7]明確了國(guó)土空間開發(fā)網(wǎng)格化適宜性評(píng)價(jià)的要求;2020年，自然資源部印發(fā)《資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南(試行)》[8](簡(jiǎn)稱《指南》)，指導(dǎo)各地開展資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)(簡(jiǎn)稱“雙評(píng)價(jià)”)工作，將國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)明確為政府行為。評(píng)價(jià)理論與方法的科學(xué)性及應(yīng)用的開放性，是決定國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)工作的核心內(nèi)容。目前，在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)理論[9]、評(píng)價(jià)指標(biāo)[10]、評(píng)價(jià)方法[11]等方面均有較為豐碩的成果產(chǎn)出。然而，如何選用并集成科學(xué)評(píng)價(jià)方法，進(jìn)一步提升評(píng)價(jià)的精確性與針對(duì)性?“雙評(píng)價(jià)”如何高效關(guān)聯(lián)融合，從而更好地發(fā)揮在國(guó)土空間規(guī)劃中的基礎(chǔ)價(jià)值?

　　地球信息科學(xué)技術(shù)如何有力支撐評(píng)價(jià)的智慧化進(jìn)程?這些現(xiàn)實(shí)需求仍是當(dāng)前國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)研究面臨的重要課題。基于此，本文梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，綜述國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)內(nèi)涵、演進(jìn)歷程、評(píng)價(jià)方法、技術(shù)手段等內(nèi)容，分析研究現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，探討未來(lái)研究重點(diǎn)與解決思路，以期進(jìn)一步豐富國(guó)土空間開發(fā)的理論、方法與技術(shù)體系，為完善國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)方案，塑造高品質(zhì)國(guó)土空間提供參考和借鑒。

　　2適宜性評(píng)價(jià)的理論內(nèi)涵及演進(jìn)歷程

　　2.1理論內(nèi)涵

　　隨著人們對(duì)空間概念的認(rèn)知深化，國(guó)土的結(jié)構(gòu)由平面上升為三維空間，從而衍生出國(guó)土空間的基本內(nèi)涵，進(jìn)一步凸顯空間結(jié)構(gòu)和尺度特征�？偟膩�(lái)說(shuō)，國(guó)土空間的內(nèi)涵應(yīng)包括3個(gè)方面：①要素特征，是資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)的集成復(fù)合系統(tǒng);②政治內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的管轄和治理;③地域空間屬性，強(qiáng)調(diào)區(qū)域特征和空間結(jié)構(gòu)。

　　黨的十八大將“優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局”作為生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)[12]，土地資源的概念應(yīng)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展需求，在疊加主權(quán)管轄、戰(zhàn)略導(dǎo)向、生態(tài)保護(hù)、資產(chǎn)增值等功能后，向國(guó)土空間內(nèi)涵轉(zhuǎn)變[13]。最早的土地評(píng)價(jià)僅針對(duì)農(nóng)業(yè)用途，同時(shí)期的承載力評(píng)價(jià)主要關(guān)注資源的供應(yīng)能力。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，評(píng)價(jià)范圍逐漸向城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展，區(qū)域的資源、環(huán)境、生態(tài)、災(zāi)害等相關(guān)內(nèi)容越來(lái)越受到關(guān)注[14]，這些內(nèi)容與資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容體系、用途基本相似，是廣義國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)內(nèi)涵的組成部分。

　　與此同時(shí)，資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)逐漸成為獨(dú)立的研究領(lǐng)域，核心內(nèi)容是如何支撐國(guó)土空間規(guī)劃編制及提供規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)預(yù)警手段，即資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警[15-17]。新時(shí)期，圍繞“生態(tài)文明”與“高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)，國(guó)家積極推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃體系重構(gòu)[18-19]，厘清適宜性評(píng)價(jià)與資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的關(guān)系，并明確通過(guò)承載力與適宜性一體化評(píng)價(jià)支撐國(guó)土空間規(guī)劃編制[20-21]，由此便形成了“雙評(píng)價(jià)”內(nèi)涵與機(jī)制。在《指南》[8]中，資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)被認(rèn)為是對(duì)特定時(shí)期一定地域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境與自然資源要素條件的綜合評(píng)價(jià)，反映資源環(huán)境要素支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動(dòng)的最大合理規(guī)模，而國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)則是在綜合考慮資源環(huán)境要素條件的基礎(chǔ)上，對(duì)特定國(guó)土空間進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動(dòng)的適宜性程度的評(píng)價(jià)。

　　由此可見(jiàn)，“雙評(píng)價(jià)”并非2個(gè)評(píng)價(jià)之間的簡(jiǎn)單相加，資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)是國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，無(wú)論是理論邏輯還是實(shí)踐探索，二者之間都存在“承載力定規(guī)模，適宜性定空間”的關(guān)聯(lián)邏輯與系統(tǒng)耦合關(guān)系。綜上，《指南》[8]中的國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)是指在考慮資源環(huán)境等要素的前提下，特定國(guó)土空間用途的適宜程度，是剝離資源環(huán)境因素后形成的狹義內(nèi)涵。為便于全文整理與論述，本文使用廣義的國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)含義(包括資源環(huán)境評(píng)價(jià)與開發(fā)適宜性評(píng)價(jià))，闡述其研究進(jìn)程及方法應(yīng)用。

　　2.2研究演進(jìn)歷程

　　伴隨人類悠久的農(nóng)業(yè)發(fā)源歷史，土地適宜性評(píng)價(jià)思想及實(shí)踐由來(lái)已久。近代以來(lái)，土地適宜性評(píng)價(jià)經(jīng)歷了由理論向制度、由行業(yè)向系統(tǒng)、由人工向智能的轉(zhuǎn)變。按照理論發(fā)展、評(píng)價(jià)內(nèi)容與地球信息技術(shù)應(yīng)用的演進(jìn)歷程，具體可分為以下幾個(gè)階段：

　　(1)初始評(píng)價(jià)時(shí)期。“國(guó)土空間”(TerritorialSpace)一詞在國(guó)外一直很少用于適宜性評(píng)價(jià)工作中，而土地評(píng)價(jià)(LandEvaluation)則使用廣泛。上世紀(jì)初，McHarg[22]采用分級(jí)手工繪圖并疊加圖像的方式，獲取適宜性分級(jí)圖，開啟了現(xiàn)代土地適宜性評(píng)價(jià)研究的序幕。20世紀(jì)30—60年代，以農(nóng)業(yè)用地的分類定級(jí)和潛力測(cè)算為核心內(nèi)容的土地評(píng)價(jià)工作陸續(xù)在英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、荷蘭等西方國(guó)家開展。同時(shí)期國(guó)內(nèi)土地評(píng)價(jià)主要目的是為農(nóng)林業(yè)發(fā)展服務(wù)，荒地調(diào)查是土地評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容[23]，人工測(cè)量與定級(jí)是主要技術(shù)手段。

　　(2)體系形成時(shí)期。

　　1976年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)公布的《土地評(píng)價(jià)綱要》[24]，為各國(guó)開展土地評(píng)價(jià)搭建了基本參考框架[25]。此后，各國(guó)參照綱要建立起本國(guó)的評(píng)價(jià)體系。該時(shí)期，GIS作為一種新的技術(shù)手段，以存儲(chǔ)和輔助制圖的方式開始被應(yīng)用于土地適宜性評(píng)價(jià)[26]。該技術(shù)以數(shù)字矩陣模式將評(píng)價(jià)模型存儲(chǔ)于計(jì)算機(jī)，突破了手工操作的局限， 能夠處理海量數(shù)據(jù)，并能合成各獨(dú)立區(qū)域的評(píng)價(jià)結(jié)果，特別是哈佛實(shí)驗(yàn)室在其研發(fā)的GRID和SYMAP系統(tǒng)中定制了系列土地評(píng)價(jià)及分析模塊，為提升土地評(píng)價(jià)的科學(xué)性和廣泛性奠定了技術(shù)基礎(chǔ)[27-29]。

　　1981年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部土壤保持局成功開發(fā)“土地評(píng)價(jià)和立地評(píng)價(jià)系統(tǒng)”(LESA)，融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、土壤質(zhì)量、公共價(jià)值、發(fā)展壓力等因素綜合評(píng)定農(nóng)用地重要性，開啟了土地適宜性綜合評(píng)價(jià)的新模式[30]。我國(guó)參照綱要內(nèi)容，陸續(xù)開展土地評(píng)價(jià)工作，《中國(guó)1:100萬(wàn)土地資源圖》[31]編制完成，逐步建立起符合我國(guó)國(guó)情的土地評(píng)價(jià)體系。(3)系統(tǒng)發(fā)展時(shí)期。20世紀(jì)90年代，全球土地退化不斷加劇，國(guó)外學(xué)者對(duì)土地適宜性評(píng)價(jià)的研究更多側(cè)重于重新構(gòu)建指標(biāo)體系，其中以1995年FAO、世界銀行和UNDP共同發(fā)起建立的土地質(zhì)量指標(biāo)體系(LandQualityIndicators,LQI)影響最大[32-33]。

　　國(guó)內(nèi)大尺度土地評(píng)價(jià)、區(qū)域土地評(píng)價(jià)、地方性土地評(píng)價(jià)進(jìn)入探索階段，研究領(lǐng)域從綜合的大農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)向農(nóng)、林甚至單作物的土地評(píng)價(jià)拓寬，土地評(píng)價(jià)的行業(yè)化趨勢(shì)明顯，旅游用地評(píng)價(jià)[34]和城市土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)[35]2個(gè)領(lǐng)域最為突出。技術(shù)應(yīng)用方面，“適宜性”概念和數(shù)學(xué)計(jì)量、遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品開始用于評(píng)價(jià)工作中[36]，尤其是多指標(biāo)決策(MCDM)與GIS的集成應(yīng)用[37-38]，借助GIS的空間分析模塊，使得空間與非空間數(shù)據(jù)得到整合并進(jìn)行多指標(biāo)綜合判定，極大地提高了傳統(tǒng)疊加制圖技術(shù)在土地適宜性評(píng)價(jià)領(lǐng)域應(yīng)用的深度和廣度。

　　同時(shí)，隨著組件式軟件技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展，誕生了WebGIS并被用于開發(fā)針對(duì)特定目標(biāo)的土地適宜性評(píng)價(jià)的軟件模塊[39]，提高了土地適宜性評(píng)價(jià)針對(duì)性。此外，隨著地理空間數(shù)據(jù)與評(píng)價(jià)要素愈加豐富，單文件方式已不能滿足評(píng)價(jià)需求，空間數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)運(yùn)而生[40]，為適宜性評(píng)價(jià)提供了便捷的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理方式。

　　3適宜性評(píng)價(jià)的方法

　　評(píng)價(jià)方法的選擇與使用直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。國(guó)外評(píng)價(jià)方法的改進(jìn)追求嚴(yán)謹(jǐn)性、實(shí)用性和便捷性，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)中公眾參與的過(guò)程。國(guó)內(nèi)評(píng)價(jià)方法的研究一方面重視評(píng)價(jià)尺度的合理選擇，提升尺度傳導(dǎo)的通暢性，從而便于行政層級(jí)管理與橫向比較。另一方面，以提升評(píng)價(jià)科學(xué)性為目標(biāo)，關(guān)注不同目標(biāo)、用途、區(qū)域限制下評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，以充分反映區(qū)域開發(fā)承載能力及適宜性結(jié)果。

　　3.1適宜性評(píng)價(jià)的尺度選擇

　　自然單元與行政邊界在空間上的錯(cuò)位，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果支撐規(guī)劃應(yīng)用難度較大，以自然單元作為評(píng)價(jià)區(qū)域的研究相對(duì)較少。受國(guó)家行政管理模式的影響，非自然的評(píng)價(jià)單元可分為行政單元和經(jīng)濟(jì)單元2類。

　�、倩�于行政單元的適宜性評(píng)價(jià)尺度可分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市(州)級(jí)和縣級(jí)，其中縣域尺度最為常見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村級(jí)別的微觀尺度評(píng)價(jià)因項(xiàng)目投放和典型意義不足，鮮有單獨(dú)涉及。宏觀尺度的評(píng)價(jià)(國(guó)家級(jí))主要涉及主體功能區(qū)劃的編制，關(guān)注的核心是糧食安全、生態(tài)安全等宏觀戰(zhàn)略問(wèn)題，資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)宏觀決策更具支撐性[48]。中觀尺度(省市級(jí))的評(píng)價(jià)主要考慮上下級(jí)的銜接，同時(shí)需要反映區(qū)域自然本底特征，重點(diǎn)關(guān)注交通、GDP、人口等社會(huì)經(jīng)濟(jì)及政策。如車冰清等基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、交通可達(dá)性和生態(tài)約束3方面，評(píng)價(jià)江蘇省空間開發(fā)適宜性[49];迪力沙提·亞庫(kù)甫等[50]從糧食安全、生態(tài)安全、地質(zhì)安全和建設(shè)保障4個(gè)維度識(shí)別顯著影響約束因素，對(duì)青海省國(guó)土開發(fā)適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　微觀尺度(縣鄉(xiāng)級(jí))的評(píng)價(jià)涉及單元范圍不大，核心目標(biāo)是保障高層次戰(zhàn)略和“藍(lán)圖”的落地，關(guān)鍵是體現(xiàn)區(qū)域開發(fā)的獨(dú)特性[51]。值得關(guān)注的是，受當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)舉國(guó)戰(zhàn)略的影響，在各級(jí)行政單元的適宜性評(píng)價(jià)中，水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)景觀等測(cè)度生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要素愈受重視，部分地區(qū)甚至被作為限制性條件。②基于經(jīng)濟(jì)單元的適宜性評(píng)價(jià)尺度。經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群作為特殊的地域單元，是國(guó)家或區(qū)域重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域，國(guó)土空間開發(fā)的主要目的是支撐區(qū)域最大程度地釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。經(jīng)濟(jì)帶和城市群一般地域面積較大，屬中宏觀尺度的研究。適宜性評(píng)價(jià)側(cè)重于考察區(qū)內(nèi)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策優(yōu)勢(shì)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素與國(guó)土空間開發(fā)的匹配關(guān)系[52]。

　　經(jīng)濟(jì)區(qū)相對(duì)經(jīng)濟(jì)帶地域面積更小，大多位于同一省級(jí)行政單位內(nèi)，屬微觀尺度的評(píng)價(jià)，同一經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)資源環(huán)境條件相似，評(píng)價(jià)側(cè)重反映開發(fā)潛力[53]。

　　3.2適宜性評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)置

　　評(píng)價(jià)指標(biāo)是適宜性影響因素的具體表達(dá)，指標(biāo)體系的合理構(gòu)建，是適宜性評(píng)價(jià)應(yīng)用的關(guān)鍵步驟，直接影響適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確程度。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取既要盡可能全面地反映評(píng)價(jià)地域單元的本底特征，還應(yīng)考慮各影響因素的相對(duì)獨(dú)立性與不可替代性。根據(jù)《指南》[8]要求，對(duì)國(guó)土空間按照生態(tài)、農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)3類功能指向開展評(píng)價(jià)。為此，基于國(guó)土空間的“三生”功能視角，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行歸納總結(jié)。

　　4地球信息科學(xué)技術(shù)在適宜性評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

　　地球信息科學(xué)在適宜性評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，主要依賴其快速和大范圍的獲取、存儲(chǔ)和分析空間信息的能力。在物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)及云計(jì)算等新興信息技術(shù)的推動(dòng)下，以“3S”技術(shù)為核心的地球信息科學(xué)技術(shù)在支撐服務(wù)適宜性評(píng)價(jià)方面呈現(xiàn)出智能化、全域化、實(shí)時(shí)化的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)信息供給、GIS及平臺(tái)技術(shù)應(yīng)用、智慧評(píng)價(jià)技術(shù)開發(fā)等方面。

　　4.1適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)信息供給

　　遙感影像產(chǎn)品及GIS基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)為國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)及規(guī)劃提供了基礎(chǔ)地類及要素矢量信息，有力地支撐了適宜性評(píng)價(jià)高效化、信息化和現(xiàn)代化進(jìn)程。①遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給。衛(wèi)星遙感革命性地改變了人類對(duì)地觀測(cè)的方式，能夠高時(shí)效、全方位地提供國(guó)土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的海量觀測(cè)數(shù)據(jù)[60-62]，尤其是對(duì)土地利用/土地覆被數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)獲取，技術(shù)路線成熟，算法豐富，精度日漸提升。

　　同時(shí)，對(duì)遙感影像數(shù)據(jù)的定性與定量分析，能夠?yàn)閰^(qū)域適宜性評(píng)價(jià)提供環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估、生態(tài)安全評(píng)價(jià)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、土地變化模擬等多維度的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，成為評(píng)價(jià)過(guò)程的重要數(shù)據(jù)來(lái)源。②GIS基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建。地類、地形、交通、地名等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)集產(chǎn)品是適宜性評(píng)價(jià)的重要信息基礎(chǔ)。通過(guò)GIS平臺(tái)構(gòu)建的地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)可以存儲(chǔ)與處理海量的空間與屬性數(shù)據(jù)，能夠克服傳統(tǒng)土地普查幾何粒度粗，更新周期長(zhǎng)，調(diào)查成本高等問(wèn)題[63]，在反映位置坐落、空間關(guān)系、權(quán)屬屬性等方面的優(yōu)勢(shì)給予了評(píng)價(jià)人員清晰的信息表達(dá)結(jié)果。

　　同時(shí)，GIS強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)分析功能，為從海量數(shù)據(jù)中提取關(guān)鍵有效信息提供了技術(shù)支撐。然而，國(guó)土空間基礎(chǔ)信息要素多元、來(lái)源復(fù)雜、尺度多樣，造成部分信息權(quán)屬不清、邊界重疊、更新緩慢[64]，區(qū)域土地利用、地理空間數(shù)據(jù)往往只能滿足單個(gè)部門、某種專題的評(píng)價(jià)需求。加之?dāng)?shù)據(jù)量大，分類語(yǔ)義存在差異，尺度傳遞不暢等問(wèn)題，導(dǎo)致多源數(shù)據(jù)融合難度大，跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的評(píng)價(jià)應(yīng)用難度較大[65]。面對(duì)新時(shí)代全域、全要素、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)要求，集成跨領(lǐng)域、多尺度、全時(shí)相的多源國(guó)土空間數(shù)據(jù)庫(kù)，攻克數(shù)據(jù)融合、尺度轉(zhuǎn)化、影像互補(bǔ)等技術(shù)難題，形成國(guó)土空間評(píng)價(jià)與規(guī)劃“一張圖”，是當(dāng)前國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)信息建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

　　國(guó)土規(guī)劃論文投稿期刊：《中國(guó)土地科學(xué)》是由中國(guó)科協(xié)主管、中國(guó)土地學(xué)會(huì)和中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院共同主辦的中國(guó)土地科學(xué)領(lǐng)域惟一全國(guó)性學(xué)術(shù)期刊，也是中國(guó)土地學(xué)會(huì)會(huì)刊。

　　5評(píng)述與展望

　　5.1研究評(píng)述

　　綜觀已有研究，不同學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者針對(duì)不同地域類型、不同空間尺度、不同開發(fā)目標(biāo)開展了大量的評(píng)價(jià)案例研究，指標(biāo)體系呈現(xiàn)系統(tǒng)化、多樣化、精細(xì)化趨勢(shì)，評(píng)價(jià)技術(shù)手段智能化、科學(xué)化特征明顯。這些研究對(duì)于揭示不同尺度的空間地理過(guò)程、推進(jìn)國(guó)土空間開發(fā)有序性和可持續(xù)性具有啟發(fā)和指導(dǎo)意義。然而，隨著國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)實(shí)踐需求的改變，也反映出了一些新的缺陷和不足。

　　(1)對(duì)國(guó)土空間開發(fā)的多目標(biāo)協(xié)同評(píng)價(jià)關(guān)注不夠。多功能性是土地的本質(zhì)屬性，這在根源上決定了其開發(fā)利用的多目標(biāo)性，加之國(guó)土空間系統(tǒng)內(nèi)部的復(fù)雜性和獨(dú)特性，使單目標(biāo)評(píng)價(jià)方法難以全面地反映國(guó)土空間的功能適宜類型和程度，這無(wú)疑影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的整體性、系統(tǒng)性和針對(duì)性。已有研究對(duì)國(guó)土空間地域功能理論的基礎(chǔ)作用認(rèn)知不夠深入，多針對(duì)國(guó)土空間的單一開發(fā)目標(biāo)(如生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)等)評(píng)價(jià)其適宜程度，缺乏多目標(biāo)協(xié)同評(píng)價(jià)案例，基于國(guó)土空間多目標(biāo)協(xié)同的綜合評(píng)價(jià)方法還有待進(jìn)一步豐富和完善。

　　(2)多尺度綜合評(píng)價(jià)方法亟待加強(qiáng)。跨尺度的國(guó)土空間開發(fā)對(duì)于促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展、物質(zhì)信息流通具有重要意義。同時(shí)，跨尺度的國(guó)土空間地域功能識(shí)別是主體功能實(shí)現(xiàn)層級(jí)傳遞，保持功能完整性的客觀要求。已有研究中以微觀尺度評(píng)價(jià)居多，宏觀尺度評(píng)價(jià)較少。實(shí)踐中，“雙評(píng)價(jià)”結(jié)果在不同層級(jí)規(guī)劃中尺度性考慮不足，存在一種評(píng)價(jià)單元對(duì)應(yīng)多個(gè)尺度評(píng)價(jià)需求的問(wèn)題，導(dǎo)致傳導(dǎo)機(jī)制存在障礙。今后應(yīng)更加關(guān)注不同尺度空間的評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用研究，厘清“雙評(píng)價(jià)”之間的內(nèi)在關(guān)系，明確二者之間的邏輯關(guān)聯(lián)，構(gòu)建不同層級(jí)評(píng)價(jià)的有效傳導(dǎo)及反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主體功能傳導(dǎo)和有序性控制，保持國(guó)土空間戰(zhàn)略布局的導(dǎo)向性與方向性。

　　參考文獻(xiàn)(References)：

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　　作者：劉小波1,2,3，王玉寬1*，李明1

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