危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸全鏈條全要素安全管理

　　摘要：近年來(lái)，中國(guó)危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸行業(yè)的管理水平在不斷規(guī)范，發(fā)展?fàn)顩r在不斷改善。但是，涉及危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)牡缆方煌ㄊ鹿嗜詴r(shí)有發(fā)生，需要對(duì)危險(xiǎn)品的道路運(yùn)輸進(jìn)行管理。在本文中，我們將介紹《危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸管理辦法》頒布的背景，分析了主要內(nèi)容和特點(diǎn)，討論了危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀，并從多個(gè)方面分析了危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸?shù)陌踩�性�?wèn)題。在此基礎(chǔ)上，提出了管理措施，從規(guī)模、技術(shù)、人員、系統(tǒng)和后續(xù)救援五個(gè)方面著手處理危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)陌踩珕?wèn)題。

　　關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸;全鏈條全要素;安全管理

　　伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品的使用也在增加，危險(xiǎn)化學(xué)品的涌入也在增加，這對(duì)于近年來(lái)的危險(xiǎn)貨品運(yùn)輸事故發(fā)生主要原因之一。為此，迫切需要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，并采取相應(yīng)的預(yù)防措施。危險(xiǎn)材料的類型很多，用途廣泛，并且與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、能源、服裝和日用品等行業(yè)密切相關(guān)。

　　可以說(shuō)，危險(xiǎn)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用大大改善了人類的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，危險(xiǎn)貨物的外部條件包括制造、運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存和使用條件，其中運(yùn)輸過(guò)程中最容易發(fā)生危險(xiǎn)事故，運(yùn)輸事故占事故總數(shù)的50%以上。例如2015年11月8日，某城市一家公司的兩輛汽車正將炸藥從湖南省運(yùn)往慶陽(yáng)，但在經(jīng)過(guò)福泉市的維修店時(shí)發(fā)生爆炸，有八人死亡，二十多人受重傷。筆者簡(jiǎn)要解釋了安全管理對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸?shù)闹匾�性[1]。

　　一、危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸及其特點(diǎn)分析

　　首先對(duì)危險(xiǎn)貨物進(jìn)行分析，有害貨物是易燃、易爆、有毒和腐蝕性物質(zhì)的總稱，在運(yùn)輸、裝載和維護(hù)期間存在隱患安全隱患，需要嚴(yán)格保護(hù)以確保安全。其次，分析危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)和特征。危險(xiǎn)物品的性質(zhì)和特性主要在以下段落中顯示。第一點(diǎn)有很多類型。目前，在中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中正式列出的危險(xiǎn)品分為8類和22類，總計(jì)1，700多種。

　　第二，它具有廣泛的應(yīng)用范圍和較高的實(shí)用價(jià)值。現(xiàn)在，隨著各種新技術(shù)的不斷發(fā)展，危險(xiǎn)品已在各個(gè)行業(yè)中得到了不同程度的使用，危險(xiǎn)材料的類型和用途在一定程度上有所增加。第三點(diǎn)，危害更大。通常，危險(xiǎn)貨物的危險(xiǎn)具有雙重或多重屬性。如果存放不當(dāng)、燃燒和爆炸等事故可能會(huì)對(duì)人員和環(huán)境造成極大傷害。第三，分析運(yùn)輸途中危險(xiǎn)品的特征。運(yùn)輸過(guò)程的特點(diǎn)可分為以下幾個(gè)主要方面[2]。一種是特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，操作危險(xiǎn)貨物需要嚴(yán)格的資格和程序，要求操作員必須擁有至少5輛合格的運(yùn)輸車輛，車輛配備了必要的通訊設(shè)備，專業(yè)技術(shù)人員和適當(dāng)?shù)墓�業(yè)安全系統(tǒng)。因此，危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸必須是專業(yè)的。第二個(gè)是汽車行業(yè)。交通運(yùn)輸部發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，對(duì)載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的車輛的技術(shù)條件和設(shè)備特性進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。嚴(yán)格禁止使用不符合常規(guī)車輛和危險(xiǎn)品要求的車輛運(yùn)輸。

　　第三是專業(yè)人員，由于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)奶厥庑裕瑢?duì)有關(guān)方面提出了某些要求，并且在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸領(lǐng)域有足夠的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)了道路運(yùn)輸管理組織的評(píng)估，并獲得了《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格證書》。第四是運(yùn)輸安全，安全是運(yùn)輸危險(xiǎn)品的基礎(chǔ)。我們不僅必須嚴(yán)格要求以安全為核心，而且還需要以合理和標(biāo)準(zhǔn)化的方式運(yùn)輸和管理危險(xiǎn)材貨物以防止發(fā)生不必要的事故。

　　二、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸存在的安全問(wèn)題

　　(一)設(shè)施、設(shè)備管理方面交通運(yùn)輸部頒布的《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸條例》對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的車輛的技術(shù)條件和設(shè)備作出了特殊規(guī)定，但一些道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸公司缺乏設(shè)施設(shè)備。在某些情況下，它的設(shè)備不齊全，不符合法規(guī)要求。車輛和安全設(shè)備：危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，極容易發(fā)生安全事故，例如泄漏和爆炸。運(yùn)輸車輛和集裝箱設(shè)備缺乏用于車輛的定期檢查和維護(hù)的設(shè)備和設(shè)備專家，車輛的技術(shù)故障很多，很容易發(fā)生安全事故。沒(méi)有GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)或車載通信設(shè)備，事故發(fā)生后第一次無(wú)法獲得信息，沒(méi)有采取救援措施，也錯(cuò)過(guò)了救援機(jī)會(huì)。

　　(二)運(yùn)輸準(zhǔn)入方面中國(guó)法律法規(guī)要求從事危險(xiǎn)貨物公路運(yùn)輸?shù)墓�司必須符合危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)臈l件。但是，一些承運(yùn)人法律意識(shí)薄弱，沒(méi)有資格在道路上運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物，并且不可避免地受到運(yùn)輸利益的驅(qū)動(dòng)，為運(yùn)輸安全填補(bǔ)了隱患。(三)企業(yè)制度管理方面道路危險(xiǎn)運(yùn)輸公司的組織和管理體系不健康，并且在危險(xiǎn)運(yùn)輸方面缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)來(lái)實(shí)施有效的安全管理。公司安全管理系統(tǒng)中缺乏針對(duì)運(yùn)輸安全事故的緊急措施，以及缺乏系統(tǒng)的安全管理系統(tǒng)，導(dǎo)致開發(fā)和實(shí)施了無(wú)效的系統(tǒng)。

　　(四)人員管理方面運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的許多要求都要求相關(guān)人員具有《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員資格證書》，以獲取有關(guān)運(yùn)輸貨物材料的相關(guān)知識(shí)并具有就業(yè)資格。在危險(xiǎn)貨物的公路運(yùn)輸過(guò)程中，對(duì)駕駛員和押運(yùn)人員了解危險(xiǎn)物貨物非常重要，這是確定危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的重要因素。[3]公司不重視危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩�教育和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的質(zhì)量要求也不高。

　　三、我國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸現(xiàn)狀

　　在當(dāng)今的工業(yè)生產(chǎn)社會(huì)，我國(guó)已經(jīng)成為危險(xiǎn)品使用大國(guó)，由于危險(xiǎn)生產(chǎn)物品與空間的分布過(guò)程不均勻，就要在危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存量在95%以上時(shí)，就要就物品運(yùn)輸?shù)狡渌�地方進(jìn)行安置。在進(jìn)行危險(xiǎn)物品運(yùn)輸過(guò)程中，我國(guó)每年的交通運(yùn)輸流量均超過(guò)了11億噸左右，這種危險(xiǎn)貨運(yùn)用品的運(yùn)輸，已經(jīng)超過(guò)總產(chǎn)值的70%。

　　當(dāng)前，我國(guó)的危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)缆返陌踩�監(jiān)測(cè)與維修水平在不斷提高，可以使危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸量也可以增加，這會(huì)使運(yùn)輸事故的發(fā)生率也不斷提高。例如從2014年到2017年，全國(guó)發(fā)生了394起、177起、406起387起和496起危險(xiǎn)的道路交通事故，分別導(dǎo)致208人、91人、194人、217人和280人死亡。2012年，延安，陜西包茂高速公路“8.26”道路交通事故和山西“3.1”事故尤為嚴(yán)重。發(fā)生了特別嚴(yán)重的道路事故，主要的安全風(fēng)險(xiǎn)，例如非法托運(yùn)、非法運(yùn)輸和不合格油輪的“操縱疾病”，仍在一定范圍內(nèi)。這些事故一方面不履行所涉及公司和單位的安全生產(chǎn)的主要責(zé)任，暴漏出危險(xiǎn)的貨運(yùn)公路運(yùn)輸制度存在的漏洞，以及違法法規(guī)行為。

　　四、強(qiáng)化全鏈條管理，明確各方職責(zé)

　　我國(guó)在2019年11月頒布了《危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸安全管理辦法》(頒布了以下簡(jiǎn)稱《辦法》)�！掇k法》的實(shí)行，對(duì)危險(xiǎn)物品道路運(yùn)輸進(jìn)行法制整頓，從而使法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)更加全面，從事故中汲取教訓(xùn)，解決行業(yè)中尚未解決的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)國(guó)際規(guī)則，利用先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，政策重點(diǎn)是加強(qiáng)一體化和多部門共同監(jiān)管，以及建立“市場(chǎng)主體”道路運(yùn)輸危險(xiǎn)品管理系統(tǒng)。整個(gè)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，整個(gè)政府部門鏈條的監(jiān)控、運(yùn)輸服務(wù)的所有要素，以補(bǔ)充現(xiàn)有的法規(guī)和系統(tǒng)漏洞。提高危險(xiǎn)貨物公路運(yùn)輸?shù)陌踩�管理能力，預(yù)防和消除重大安全隱患，控制重大交通事故的發(fā)生。

　　根據(jù)現(xiàn)行法律，它規(guī)定了危險(xiǎn)貨物和相關(guān)活動(dòng)的公路運(yùn)輸?shù)乃�有相關(guān)方(托運(yùn)人、裝載者、承運(yùn)人、收貨人等)和公司的責(zé)任，加強(qiáng)落實(shí)安全生產(chǎn)的主要責(zé)任。二是明確交通、應(yīng)急管理、公共安全、工業(yè)和信息技術(shù)、市場(chǎng)監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境等各部門對(duì)相關(guān)公司和單位的監(jiān)管責(zé)任，并將聯(lián)合執(zhí)法合作機(jī)制和違法案件轉(zhuǎn)移，要求建立接收機(jī)制并促進(jìn)各個(gè)部門形成調(diào)控的協(xié)同效應(yīng)。第三，《辦法》涵蓋了用于危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)难b卸、存放、車輛、運(yùn)輸操作環(huán)節(jié)，儲(chǔ)罐、人員、標(biāo)志、包裝、車輛、標(biāo)簽等，我們將努力建立完整的連鎖管理系統(tǒng)。

　　五、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全措施

　　(一)加強(qiáng)技術(shù)管理，配備符合要求、足量的設(shè)施設(shè)備

　　危險(xiǎn)貨物事故主要發(fā)生在運(yùn)輸過(guò)程中，確保安全運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵在于出色的車輛技術(shù)。中國(guó)的《道路危險(xiǎn)運(yùn)輸控制條例》要求危險(xiǎn)車輛必須符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，以確保車輛的安全行駛。道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸公司需要加強(qiáng)對(duì)車輛的技術(shù)控制，并按照規(guī)定為危險(xiǎn)貨物選擇特殊的運(yùn)輸工具。道路危險(xiǎn)運(yùn)輸公司還需要有效地監(jiān)控危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸過(guò)程。對(duì)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，在當(dāng)前安裝有GPS、視頻監(jiān)控和其他定位系統(tǒng)外，研究加裝車輛倒車影像和雷達(dá)報(bào)警裝置，盡最大可能消除大型車輛視線盲區(qū)帶來(lái)的安全影響，并從行業(yè)源頭抓起，對(duì)大型車輛的生產(chǎn)企業(yè)，做強(qiáng)制化的出廠標(biāo)準(zhǔn)要求。將車輛的附屬安全性能，做為檢驗(yàn)判別車輛技術(shù)水平一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　(二)加強(qiáng)人員管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)

　　從業(yè)人員的素質(zhì)以及符合要求的設(shè)備設(shè)施對(duì)于危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)陌踩�非常重要。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸駕駛員需要學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)危險(xiǎn)物品的專門知識(shí)，而押運(yùn)人員需要熟悉所運(yùn)輸貨物的危險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)和注意事項(xiàng)。駕駛員和押運(yùn)人員經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，以了解和掌握各種法律、法規(guī)、規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。為了提高道路危險(xiǎn)運(yùn)輸人員的素質(zhì)，承運(yùn)人必須做好安全教育和培訓(xùn)工作。[4]

　　首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要注意提高人員尤其是管理人員的素質(zhì)。進(jìn)行安全培訓(xùn)活動(dòng)，并提高全體員工的安全意識(shí)和安全知識(shí)。定期舉行安全會(huì)議，媒體廣告，教育和培訓(xùn)等多種形式用于提高從業(yè)者的意識(shí)。其次，建立針對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)體系，堅(jiān)持強(qiáng)化培訓(xùn)與日常培訓(xùn)相結(jié)合。通過(guò)將從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)水平分級(jí)、分檔設(shè)立工資的方式，帶動(dòng)和提高危險(xiǎn)貨物從業(yè)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)他們?cè)谶\(yùn)輸危險(xiǎn)貨物方面的知識(shí)。

　　(三)完善應(yīng)急救援機(jī)制，事故后妥善處理

　　道路危險(xiǎn)運(yùn)輸公司對(duì)所有員工進(jìn)行危險(xiǎn)事故的救援知識(shí)教育和培訓(xùn)，以最大程度地減少危險(xiǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)和損失，以便在發(fā)生危險(xiǎn)事故后可以對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚恚�必須科學(xué)地將其挽救。運(yùn)輸車輛必須配備各種消防設(shè)備和工具，押運(yùn)人員必須攜帶與裝載貨物有關(guān)的文件，如安全急救卡、危險(xiǎn)貨物安全技術(shù)說(shuō)明書等，以避免發(fā)生事故并在事故發(fā)生后及時(shí)做出反應(yīng)。發(fā)生事故后，駕駛員應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匕踩�管理部門和運(yùn)輸公司報(bào)告，并與救援人員一起積極救援。

　　道路工程評(píng)職知識(shí)：市政道路工程職稱論文要發(fā)表幾篇

　　結(jié)語(yǔ)：綜上所述，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理是一項(xiàng)重要的艱巨工作，在運(yùn)輸過(guò)程中會(huì)發(fā)生約80%的道路危險(xiǎn)運(yùn)輸安全事故，不管是公司資質(zhì)、設(shè)施管理、人員管理還是公司制度管理中的安全問(wèn)題，運(yùn)輸公司都是責(zé)無(wú)旁貸。因此，需要公司建立和完善安全制度，改善設(shè)備和設(shè)施，降低危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸?shù)陌踩�風(fēng)險(xiǎn)，提高安全意識(shí)和相關(guān)人員應(yīng)對(duì)緊急情況的能力。、

　　參考文獻(xiàn)

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　　[3]《.危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》2020年開始實(shí)施[J].低溫與特氣,2019,37(06):31.

　　[4]祁娟“.從全鏈條、全要素角度保障零擔(dān)貨物運(yùn)輸安全”——交通運(yùn)輸部深度解讀《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸零擔(dān)貨物受理環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》[J].運(yùn)輸經(jīng)理世界,2015(07):20-23.

　　作者：于偉靜

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