本文摘要：黨的十九屆五中全會(huì)提出完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。 貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，必須加快健全城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系，提高基層社會(huì)治理能力和水平。
黨的十九屆五中全會(huì)提出“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”。 貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，必須加快健全城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系，提高基層社會(huì)治理能力和水平。 社區(qū)是基層的細(xì)胞，強(qiáng)化社區(qū)治理意義重大，應(yīng)從社區(qū)治理的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、主體問(wèn)題、方式問(wèn)題三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)、著手、推進(jìn)。
社區(qū)治理的認(rèn)識(shí)問(wèn)題
社區(qū)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著承上啟下的重要作用。 社區(qū)層級(jí)關(guān)鍵。 社區(qū)處于國(guó)家治理的微觀層面，既是國(guó)家治理大政方針的執(zhí)行者和落實(shí)者，又是基層社會(huì)治理的指導(dǎo)者和推動(dòng)者，是社會(huì)治理的“前沿陣地”。 社區(qū)地位重要。 社區(qū)是人流物流資金流信息流的重要匯聚節(jié)點(diǎn)，雖然經(jīng)濟(jì)政治資源分散，但對(duì)群眾的輻射力、影響力很強(qiáng)并較為直接。
社區(qū)是重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的集聚地，更要成為重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的化解地。 現(xiàn)實(shí)中的一些突出矛盾和重大風(fēng)險(xiǎn)往往在社區(qū)產(chǎn)生匯聚，如何將其化解在社區(qū)、不再外溢擴(kuò)散，已成為亟待高度重視和著力解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 把風(fēng)險(xiǎn)化解在社區(qū)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)。 風(fēng)險(xiǎn)防控中，社區(qū)具有最優(yōu)治理半徑和最大政策邊際效應(yīng)，是社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查化解的最直接、最有效的治理層級(jí)。 把風(fēng)險(xiǎn)化解在社區(qū)效率高。 社區(qū)具有解決重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的資源力量和統(tǒng)籌能力，可以第一時(shí)間預(yù)警、第一時(shí)間研判、第一時(shí)間處置。 把風(fēng)險(xiǎn)化解在社區(qū)影響小。 社區(qū)是防止風(fēng)險(xiǎn)外溢擴(kuò)散上行的重要關(guān)口，將重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在社區(qū)，可以防止單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)橄到y(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、局部風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)槿诛L(fēng)險(xiǎn)，助力鞏固穩(wěn)定“基本盤”。
社區(qū)沒(méi)有更多行政資源與執(zhí)法司法能力，更要成為社會(huì)治理現(xiàn)代化的集成體。 社區(qū)治理有獨(dú)特的功能優(yōu)勢(shì)、治理能力和運(yùn)行規(guī)律。 社區(qū)是城市的單元。 在社會(huì)治理中，市域、縣域?qū)?ldquo;前線指揮部”，而社區(qū)是“前沿戰(zhàn)斗堡壘”。 社區(qū)治理是一個(gè)細(xì)致活。 社區(qū)直面基層一線，直面社會(huì)治理各類問(wèn)題，具有快速研判信息、廣泛調(diào)集力量、緊急協(xié)調(diào)處置的天然優(yōu)勢(shì)，但社區(qū)人少錢少，需下足“繡花”功夫，探索創(chuàng)新，讓治理更有“溫度”。
社區(qū)治理的主體問(wèn)題
當(dāng)前，一些地方共建共治共享推進(jìn)力度還不夠大，多方主體參與社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力還不足、制度安排不夠完善、作用發(fā)揮不夠充分，還沒(méi)有真正形成強(qiáng)大合力。 我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)各方主體積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，橫向構(gòu)建共治同心圓，縱向打造好善治指揮鏈，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體。
強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)。 黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是社區(qū)治理始終沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。 地方黨委要切實(shí)履行保一方平安的政治責(zé)任，發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，把社區(qū)治理列入黨委重要議事議程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，推動(dòng)各部門、各行業(yè)和社會(huì)各方面積極參與社區(qū)治理。
突出政府負(fù)責(zé)。 政府要加強(qiáng)和改善社會(huì)治理、公共服務(wù)。 要堅(jiān)持寓管理于服務(wù)中，持續(xù)抓好“放管服”等改革措施的落實(shí)，不斷提升人民群眾對(duì)政府治理的滿意度。 加強(qiáng)社區(qū)治理戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、制度、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管。 運(yùn)用法治方式和現(xiàn)代化科技加強(qiáng)源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置。 鼓勵(lì)支持社會(huì)主體參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
重視群團(tuán)助推。 創(chuàng)新黨建帶群建制度機(jī)制，改進(jìn)群團(tuán)組織工作作風(fēng)，提高群團(tuán)組織在群眾中的影響力、號(hào)召力、凝聚力，努力把“工青婦”等群團(tuán)組織作用發(fā)揮好，促使轉(zhuǎn)化為推進(jìn)社區(qū)治理的重要力量。
加大社會(huì)協(xié)同。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一，對(duì)社會(huì)組織依法加強(qiáng)管理、改進(jìn)服務(wù)，完善激勵(lì)、懲戒和退出等制度機(jī)制。 重點(diǎn)扶持發(fā)展城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類、公益慈善類、專業(yè)調(diào)處類、治保維穩(wěn)類等社會(huì)組織，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、健全獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制等辦法，發(fā)揮它們?cè)谏鐓^(qū)治理中的重要作用。
發(fā)動(dòng)群眾參與。 堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。 推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，豐富民主協(xié)商的形式和載體，切實(shí)尊重民意、匯集民智、發(fā)揮民力、凝聚民心。 完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口、網(wǎng)絡(luò)空間以及自由職業(yè)者等新興群體的群眾工作，構(gòu)建“群眾自治圈”“社會(huì)共治圈”。
社區(qū)治理的方式問(wèn)題
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就社會(huì)治理現(xiàn)代化提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，其中蘊(yùn)含著社會(huì)治理現(xiàn)代化的新要求，主要體現(xiàn)在發(fā)揮“政治引領(lǐng)”“法治保障”“德治教化”“自治強(qiáng)基”“智治支撐”作用上。 這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路的實(shí)踐結(jié)晶，也是新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本方式。 我們要與時(shí)俱進(jìn)探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮法治、德治、自治、智治作用，不斷提高社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。 云南省臨滄市臨翔區(qū)鳳翔街道錦鳳社區(qū)在基層治理上的實(shí)踐探索，可以為更好推進(jìn)社區(qū)治理提供一些可供借鑒的方法和路徑。
臨翔區(qū)鳳翔街道錦鳳社區(qū)是2019年8月新成立的純居民小區(qū)型社區(qū)，目前共有3531戶8065人，轄區(qū)內(nèi)有市區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、物業(yè)公司、商鋪，有居住地黨員863名。 社區(qū)自成立以來(lái)，堅(jiān)持把創(chuàng)新理念貫穿于黨建引領(lǐng)“標(biāo)準(zhǔn)化治理，人性化服務(wù)”之中，解決了一件件群眾關(guān)心的煩心事、操心事，居民的安全感、歸屬感和幸福感不斷提升。
做強(qiáng)“軸心”聚合力。 錦鳳社區(qū)積極探索“一網(wǎng)多元，三級(jí)治理”城市社區(qū)網(wǎng)格化治理體系，構(gòu)建了在黨組織引領(lǐng)下的網(wǎng)格化治理組織體系。 堅(jiān)持以黨建帶群建，將社區(qū)治理工作作為黨群共建的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新打造社區(qū)黨建品牌，以豐富多彩的黨群活動(dòng)推動(dòng)社區(qū)黨員、青年、婦女、職工共商社區(qū)治理，共抓基層黨建，共育文明新風(fēng)，共同服務(wù)群眾，以黨建為軸心繪就了基層治理的“同心圓”。 結(jié)合“一小區(qū)一支部”工作，摸清了小區(qū)的底數(shù)和資源，形成了“各類組織清單”“黨員和人才清單”“問(wèn)題和短板清單”三張清單，并以小區(qū)黨支部為龍頭，構(gòu)建了“黨支部+業(yè)委會(huì)+物業(yè)公司+居民”的四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓小區(qū)治理實(shí)現(xiàn)了從“群龍無(wú)首”到“核心引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變。
聚焦“靶心”抓治理。 錦鳳社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)“大黨委”紐帶作用，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)與各共駐共建單位之間的聯(lián)系與溝通，以網(wǎng)格自治為主導(dǎo)構(gòu)建了區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、黨群聯(lián)動(dòng)的城市社區(qū)網(wǎng)格化治理格局。 依托信息化手段，探索推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)，建立了“接單審核—分類派單—跟蹤督辦—辦結(jié)反饋”的網(wǎng)格事件閉環(huán)處理機(jī)制，同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段對(duì)網(wǎng)格事件數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘與多維分析，為推進(jìn)社區(qū)治理工作提供了“便捷、高效、實(shí)時(shí)”的信息化手段支撐。 注重調(diào)動(dòng)居民參與治理的積極性和主動(dòng)性，組建居民協(xié)商議事會(huì)，推動(dòng)小區(qū)居民自己事自己議、自己管、自己辦，同時(shí)，針對(duì)各個(gè)小區(qū)在治理方面存在的突出問(wèn)題，組織居民完成4個(gè)住宅小區(qū)的《居民規(guī)約》制定工作，凝聚了自治共識(shí)，增強(qiáng)了小區(qū)自我管理的能力和水平。
擴(kuò)大“半徑”強(qiáng)服務(wù)。 錦鳳社區(qū)聚焦“衣食住行娛教醫(yī)養(yǎng)”等居民需求，整合資源建成總面積2000余平方米的社區(qū)服務(wù)綜合體，初步構(gòu)建了“全時(shí)、全齡、全域”的社區(qū)服務(wù)體系。 同時(shí)，聚焦居民需求痛點(diǎn)和市場(chǎng)服務(wù)盲點(diǎn)，成立社區(qū)實(shí)體企業(yè)，運(yùn)用市場(chǎng)手段來(lái)拓展社區(qū)的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)功能。
社區(qū)管理論文：社區(qū)公共性測(cè)量維度與社區(qū)治理績(jī)效
以“超便利·社區(qū)生活”體驗(yàn)店為線下實(shí)體，依托“臨翔惠民居”將家電維修、搬家運(yùn)輸、同城配送等服務(wù)事項(xiàng)整合上線，讓居民足不出戶享受到溫馨服務(wù)，初步構(gòu)建了“線下+線上”的社區(qū)服務(wù)體系。 充分運(yùn)用網(wǎng)格化排查摸底成果，聚焦行動(dòng)不便、孤寡、重病、殘疾困難對(duì)象等特殊群體，依托網(wǎng)格志愿服務(wù)隊(duì)開(kāi)展上門代辦、上門體檢、心理疏導(dǎo)等上門服務(wù)，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”; 同時(shí)，倡導(dǎo)居民通過(guò)“臨翔惠民居”、網(wǎng)格微信群發(fā)布和認(rèn)領(lǐng)互助需求，打造“熟人社區(qū)”，提高居民的自我服務(wù)能力。
作者：唐文慶
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