本文摘要：近兩個(gè)月來，來自云南西雙版納的15頭野生亞洲象一路向北行進(jìn)，路線與城市和鄉(xiāng)村等人類的生活區(qū)域高度重疊。 盡管遷徙原因尚未可知，但是沿途收獲了滿滿的關(guān)注和守護(hù)。 不過，行走中的象群給城市管理者提出了尖銳的問題：要是它們持續(xù)行走，進(jìn)入城市或者城鄉(xiāng)接合部，有
近兩個(gè)月來，來自云南西雙版納的15頭野生亞洲象一路向北行進(jìn)，路線與城市和鄉(xiāng)村等人類的生活區(qū)域高度重疊。 盡管遷徙原因尚未可知，但是沿途收獲了滿滿的關(guān)注和守護(hù)。 不過，行走中的象群給城市管理者提出了尖銳的問題：要是它們持續(xù)行走，進(jìn)入城市或者城鄉(xiāng)接合部，有關(guān)部門和城鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)? 哪一種管理策略是最優(yōu)的選擇? 我們現(xiàn)有的城市管理政策體系能否促進(jìn)人與象的和諧共生? 對(duì)這一系列問題的回答，要從如何認(rèn)識(shí)象群與城市管理、如何認(rèn)識(shí)象群需求的活動(dòng)空間以及如何確定城市生態(tài)系統(tǒng)中的象群管理策略等三個(gè)方面展開。
亞洲象群與城市管理：尊重人與自然的生命共同體
大象被普遍認(rèn)為是進(jìn)化的奇跡，人類豢養(yǎng)大象的歷史長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年。 然而時(shí)至今日，即使是在專業(yè)的動(dòng)物園學(xué)研究中，人類對(duì)大象這一物種的認(rèn)知與了解也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以讓我們能夠保障大象在人工圈養(yǎng)條件下的生活福利。 因此，大象也被認(rèn)為是動(dòng)物園中管理難度最大的物種。 在人與自然的互動(dòng)史中，中國(guó)的野生亞洲象僅分布于云南省南部與緬甸、老撾相鄰的邊境地區(qū)，數(shù)量十分稀少，且屢遭獵殺，其種群破壞十分嚴(yán)重。 考慮到其珍稀的特點(diǎn)，我國(guó)將其列為國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物。
動(dòng)物保護(hù)論文：淺談彩葉植物在南寧市動(dòng)物園的應(yīng)用調(diào)查
我國(guó)目前的城市管理應(yīng)急體系，并沒有對(duì)于動(dòng)物的進(jìn)入設(shè)置有效的對(duì)策與配置相應(yīng)的資源。 即使是存在具體的策略，也往往是針對(duì)單個(gè)動(dòng)物活動(dòng)處置的個(gè)案方案，對(duì)于動(dòng)物群體存在這一新問題，還沒有有效的答案。 此次象群逼近城市，一個(gè)基本的原理或者說從事城市區(qū)域的動(dòng)物管理必備的認(rèn)知前提是：象群需要保持一定數(shù)量的社會(huì)家庭單位，即以群體形式存在，這不僅僅是為了動(dòng)物福利和群體教育的目的，其本身就蘊(yùn)含著保護(hù)的機(jī)能。
與大型的類人猿有相似之處，象群的行為不僅僅來源于其本能，也相當(dāng)程度上為其后天的技能習(xí)得所影響。 在動(dòng)物園學(xué)中，為了真正的所謂“保護(hù)”大象這一物種，而不僅僅是對(duì)其數(shù)量進(jìn)行增加。 在此次云南亞洲象群北遷事件中，象群一路風(fēng)塵仆仆，如入無人之境，地方政府啟動(dòng)的應(yīng)急管理機(jī)制以“象進(jìn)人退”為主，只有大象的行為軌跡觸及昆明這一省會(huì)城市外圍以及部分要害設(shè)施如中小學(xué)時(shí)，才采取積極干預(yù)措施引導(dǎo)其離開，并沒有強(qiáng)制阻攔與分化，充分尊重了象群作為群居動(dòng)物的特征，也展示出了構(gòu)建并維持大象群體的穩(wěn)定和個(gè)體間的和諧關(guān)系的能力。 這種人象互動(dòng)的模式是共同構(gòu)建人與自然生命共同體的重要組成部分。
如何認(rèn)識(shí)象群的活動(dòng)空間：動(dòng)物園與自然保護(hù)地之間
旅途中，象群在普洱生下一頭象寶寶; 也有亞洲象在村民家飲酒而醉倒; 還有因?yàn)樵趯W(xué)校周邊活動(dòng)而引發(fā)居民的擔(dān)心與警惕。 象群成為“網(wǎng)紅”而被大家追捧的重要原因之一就是它們動(dòng)搖了我們對(duì)于動(dòng)物存在方式認(rèn)知的既有模式。 在一般的認(rèn)識(shí)中，除去完全野生狀態(tài)的象只，大象可能存在于兩種空間：為人類圈定的野生動(dòng)物園等自然保護(hù)區(qū)，以及城市的動(dòng)物園。 前者大象可以在特定自然地理區(qū)域中盡情活動(dòng)，后者大象可以在相對(duì)專業(yè)的飼養(yǎng)人員的看護(hù)下接受人們的觀賞。
但此次亞洲象群的活動(dòng)，卻仿佛游走在前述兩種空間的交叉地帶。 要說象群很自由，它們依然在昆明市郊被投放香蕉等食物引導(dǎo)，避免其直接進(jìn)入城市核心區(qū)域; 要說象群如在動(dòng)物園里一樣被照料與看護(hù)，此次云南省的工作組只安排了應(yīng)急力量對(duì)于大象進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，只在必要時(shí)出手干預(yù)，并不如動(dòng)物園管理工作那樣“周到”。 這種觀念上的變化或者說對(duì)大象行為模式定位的轉(zhuǎn)換，預(yù)示著城市管理進(jìn)程中人與動(dòng)物互動(dòng)“第三空間”的形成，這種空間介于自然保護(hù)地與動(dòng)物園之間。
在我國(guó)城市管理的政策體系中，象群的出發(fā)地——西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被認(rèn)為是自然保護(hù)地體系的一部分，自然保護(hù)地也是我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的環(huán)境要素之一。 其旨在保護(hù)有代表性的珍貴瀕危野生動(dòng)、植物物種的天然集中分布區(qū)，經(jīng)依法劃定并且實(shí)施特殊保護(hù)與管理。 自然保護(hù)區(qū)分為實(shí)驗(yàn)區(qū)、核心區(qū)與緩沖區(qū)，核心區(qū)內(nèi)人跡罕至，將足夠的自然空間留給被保護(hù)的動(dòng)物本身。 2021年開始實(shí)施的《民法典》中規(guī)定了動(dòng)物園的動(dòng)物致人損害的責(zé)任，立法機(jī)關(guān)的解讀認(rèn)為動(dòng)物園擁有專業(yè)的設(shè)施和人員，風(fēng)險(xiǎn)防范能力更強(qiáng)。 在這種語境下，動(dòng)物園對(duì)于大象本身的保護(hù)會(huì)更加精密。 在住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物園管理的意見》和《全國(guó)動(dòng)物園發(fā)展綱要》等政策性文件中，要求動(dòng)物園切實(shí)保障動(dòng)物福利，對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)環(huán)境、防治救護(hù)等方面作出明確規(guī)定; 同時(shí)要求不得進(jìn)行動(dòng)物表演、避免動(dòng)物受到驚擾和刺激。
因此，在我國(guó)的政策體系里審視穿梭在城市鄉(xiāng)村區(qū)域的象群，其根本的形態(tài)好像是行走在一個(gè)沒有圍墻與邊界的、全社會(huì)都充當(dāng)起管理員和飼養(yǎng)員的大型“動(dòng)物園”里。 這個(gè)“動(dòng)物園”是一個(gè)獨(dú)特的、大型的生態(tài)系統(tǒng)，這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)所處的城市空間也需要獨(dú)特的、專屬于象群的管理策略。
立足于城市生態(tài)系統(tǒng)的象群管理策略：尊重自發(fā)秩序
和人類一樣，動(dòng)物也必須在多樣性的環(huán)境中才能蓬勃生長(zhǎng)，行走中的大象行為也印證了這一點(diǎn)。 途中，大象群體經(jīng)歷了部分成員離隊(duì)，又折返; 經(jīng)歷了途中的分娩。 此時(shí)，如果還繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)每一頭大象進(jìn)行非常細(xì)致的精密管理，在成本上不合算，在效果上也未必盡如人意。 宏觀上看，現(xiàn)代主義的城市規(guī)劃理論強(qiáng)調(diào)功能分區(qū)，這一理念也未必適合于象群管理。 動(dòng)物無法判斷商業(yè)區(qū)與居住區(qū)的劃分，其行動(dòng)軌跡依然會(huì)跨越諸多不同性質(zhì)的分區(qū)。
幸運(yùn)的是，現(xiàn)代的城市生態(tài)系統(tǒng)包括了城市空間范圍內(nèi)居民與自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境相互作用形成的統(tǒng)一體，是人類在適應(yīng)和改造自然環(huán)境基礎(chǔ)上建立起來的人工生態(tài)系統(tǒng)，是一個(gè)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。 象群路過的時(shí)候，村民們都在樓頂小聲圍觀拍攝，擔(dān)心驚擾大象。 在可以承受的范圍內(nèi)，沿途被象群侵?jǐn)_的居民對(duì)于損害表達(dá)了最大限度的理解。 對(duì)于明顯超過承受能力的數(shù)量較大的損失，當(dāng)?shù)卣A(yù)先安排購置了保險(xiǎn)。 沿途由應(yīng)急管理部門與村民共同搭建的通道，實(shí)質(zhì)意義上就可以被視為生態(tài)廊道，有效保證了象群遷徙過程中的安全與心理狀態(tài)穩(wěn)定。 可以說，在本次象群北移事件中，我們觀察到了一種獨(dú)特的、嶄新的人與動(dòng)物相處模式，這種模式還處于變動(dòng)中，但是其核心要素已經(jīng)依稀可見。
回到城市生態(tài)系統(tǒng)中來，城市中的象群管理尤其需要尊重人與動(dòng)物相處的自發(fā)秩序。 這種尊重在特定的城市區(qū)域已經(jīng)自然而然產(chǎn)生。 例如，北大學(xué)生給校園流浪貓定制的一款小程序曾經(jīng)被廣為報(bào)道。 在這款小程序上，每只貓都有姓名，還被用“畢業(yè)”“休學(xué)”來實(shí)時(shí)記錄當(dāng)前狀態(tài)，甚至還有專屬的友情關(guān)系記錄。 在文化觀念上，將大象等諸多野生動(dòng)物的存在作為城市的日常生活的一部分是可能為城鎮(zhèn)居民所接受的，只要是立足于“活著的”、屬于居民的城市，就不難理解在前述尊重人與自然的生命共同體的語境下，最大限度控制干擾變量和未知因素的努力其實(shí)是不現(xiàn)實(shí)的，沒有人可以準(zhǔn)確預(yù)判象群下一步會(huì)去哪里，我們只能見招拆招，秉持平和的心態(tài)，以不變應(yīng)萬變。 在這種人與動(dòng)物互動(dòng)的過程中，使動(dòng)物福利得到有效的保障。
綜上所示，云南亞洲象北移事件給新時(shí)期我國(guó)城市管理工作提出了新課題。 秉持著尊重人與自然生命共同體的態(tài)度去看待可能進(jìn)入城市的大象，并且為其設(shè)置相應(yīng)的策略是大勢(shì)所趨; 認(rèn)識(shí)到區(qū)別于自然保護(hù)地和動(dòng)物園的、可供大象群體活動(dòng)的第三空間存在并且正視這種空間的特征，是確定我國(guó)新時(shí)期城市管理工作中動(dòng)物保護(hù)事項(xiàng)的觀念基礎(chǔ); 最后，尊重人與大象互動(dòng)的自發(fā)秩序并且加以有效引導(dǎo)，避免“一刀切”政策給城市生態(tài)系統(tǒng)帶來傷害，應(yīng)該是象群管理策略制定的前提和關(guān)鍵要素。
(作者：余穎;本文作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)與管理系講師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)
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