本文摘要：我國是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，森林生態(tài)系統(tǒng)功能不足，生態(tài)產(chǎn)品短缺，珍稀及大徑級材結(jié)構(gòu)性短缺。森林有效供給，既難以滿足國家生態(tài)安全需求，也難以滿足社會日益增長的木材需求，木材安全形勢總體不容樂觀。 近年來,隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,木材消費
我國是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，森林生態(tài)系統(tǒng)功能不足，生態(tài)產(chǎn)品短缺，珍稀及大徑級材結(jié)構(gòu)性短缺。森林有效供給，既難以滿足國家生態(tài)安全需求，也難以滿足社會日益增長的木材需求，木材安全形勢總體不容樂觀。
近年來,隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,木材消費需求量也不斷增長,我國從20世紀(jì)90年代開始成為木材凈進口國,并呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。據(jù)統(tǒng)計,2000年我國進口木材及其產(chǎn)品折合木材量0.75億m3;2010年進口量增長到1.84億m3,進口量增長2.44倍,木材及木制品占國內(nèi)木材總消耗量的43.6%,尤其是以大徑級、珍貴樹種為主的原木進口達(dá)0.34億m3,10年間增長22.4%,原木進口已占全球原木貿(mào)易總量1/3。目前,世界一些國家紛紛提高原木出口關(guān)稅或限制,禁止原木出口,我國木材安全形勢日益嚴(yán)峻。我們必須從保障木材安全、促進可持續(xù)發(fā)展的高度,提早應(yīng)對,盡快建設(shè)一批國家木材戰(zhàn)略儲備基地,不斷增加國內(nèi)木材儲備,提高我國木材自給能力,逐步建立起木材安全保障體系。
1 木材戰(zhàn)略儲備的內(nèi)涵
1.1 戰(zhàn)略性資源儲備的內(nèi)涵
戰(zhàn)略儲備是指國家為了應(yīng)付戰(zhàn)爭和其他意外情況,保障國民經(jīng)濟正常運行和國防需求,而在平時有計劃地建立的一定數(shù)量的物資、貨幣、資源、人力等方面的儲存或積蓄,主要包括物資儲備、財力儲備和資源儲備等。戰(zhàn)略性資源儲備是指對經(jīng)濟發(fā)展和國防安全具有重要作用的能源性資源實行保護性開發(fā)的戰(zhàn)略性儲備,也可稱之為資源性戰(zhàn)略儲備。戰(zhàn)略性資源儲備可以包括許多內(nèi)容,例如對油田、氣田、煤田、森林必要的戰(zhàn)略性儲備,主要著眼于以后的可持續(xù)發(fā)展和培育良性循環(huán)的生成機制。由此可以看出,戰(zhàn)略性資源儲備主要目的著眼于國家安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,一般物資儲備是應(yīng)對市場調(diào)控和穩(wěn)定物價的,主要著眼于市場穩(wěn)定和物價穩(wěn)定。
1.2 木材戰(zhàn)略儲備的特點
木材戰(zhàn)略儲備是指為保障國家的木材安全,通過提高林地生產(chǎn)力,優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu),大幅度提高木材供給能力而進行的森林資源培育活動。與一般戰(zhàn)略性資源儲備相比,其具有可再生性、可循環(huán)性和生態(tài)保護性的特點。與一般生態(tài)造林相比,從屬性上看,著眼于森林的經(jīng)濟屬性;從目的上看,強調(diào)生產(chǎn)更好更多的木材;從地類上看,主要在商品林地上建設(shè);從區(qū)域上看,重點放在自然條件較好的南方省區(qū)。
1.3 木材戰(zhàn)略儲備的形式
木材戰(zhàn)略儲備不是被動地保護,而是積極地培育,是以較少的林地產(chǎn)出更多的木材,從內(nèi)容上看,擴大造林面積與提高單位面積產(chǎn)量相結(jié)合;從周期上看,短周期與中長期珍稀(大徑材)樹種相結(jié)合;從方式上看,新造林與現(xiàn)有林培育相結(jié)合;從機制上看,政府引導(dǎo)與市場帶動相結(jié)合。木材戰(zhàn)略儲備基地就是在光熱水土條件較好、森林資源相對豐富、地方積極性高、技術(shù)力量強、集約經(jīng)營水平較高的省區(qū),按照集中連片、突出重點的原則,實施集約化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營管理,盡快提高林地生產(chǎn)力,增強木材供給能力,而承擔(dān)木材儲備任務(wù)的縣、市、林場。
2 建設(shè)木材戰(zhàn)略儲備基地的基礎(chǔ)和條件
閩、粵、桂三省(區(qū))自然條件優(yōu)越、森林資源豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)展位于全國前列,并且具有速生豐產(chǎn)林發(fā)展的良好基礎(chǔ),可以在全國木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)中發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。
2.1 自然條件的相似性
閩、粵、桂三省(區(qū))均位于我國沿海地區(qū),地形都以低山丘陵為主,屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候,溫暖濕潤,雨量充沛,四季常青,平均氣溫15~21℃,無霜期300天以上,年平均降水量1100~2000mm,地帶性土壤主要有磚紅壤、赤紅壤、紅壤、黃壤等,林地面積占三省區(qū)面積的70%~80%。三省區(qū)水、熱和土壤條件優(yōu)越,土地生產(chǎn)潛力較高,適合人工林的發(fā)展。
2.2 林業(yè)發(fā)展的相似性
從資源稟賦上看,根據(jù)第七次全國森林資源清查,三省(區(qū))森林覆蓋率、森林面積、森林蓄積量均位于全國前列,都是我國南方的重點集體林區(qū)。從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看,2011年三省(區(qū))林業(yè)總產(chǎn)值、木材產(chǎn)量以及人造板產(chǎn)量均位居全國前列,是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強省。同時,三省區(qū)都相繼出臺了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)意見,將全力做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè),力爭到“十二五”末,三省(區(qū))實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的大幅度增長。
2.3 速豐林發(fā)展的基礎(chǔ)
三省(區(qū))正在利用其多山、沿海、沿江、沿邊的區(qū)位優(yōu)勢,加快推進速豐林建設(shè),將其作為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的突破口和林產(chǎn)工業(yè)的“第一車間”,截止2011年,三省(區(qū))累計營造速豐林293.4萬hm2,約占全國速豐林造林面積的33.4%。在樹種培育上,大面積推廣應(yīng)用的速生樹種有南方松類、桉樹、杉木、竹子等,珍稀樹種有相思類、火力楠、降香黃檀、柚木、米老排、櫸木等;在科學(xué)經(jīng)營上,通過選育新品種,運用無性系造林、伐根嫁接等技術(shù),縮短了林木培育周期,提高了林地生產(chǎn)力,一些優(yōu)質(zhì)速生優(yōu)質(zhì)良種,如杉木三代、馬尾松二代、尾葉桉等每1/15hm2年生長量平均可達(dá)1.5m3以上;在發(fā)展模式上,通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“林場+基地+農(nóng)戶”等多種形式建設(shè)速豐林。
3建設(shè)木材戰(zhàn)略儲備基地的框架
閩、粵、桂三省(區(qū))具有獨特的自然條件、林業(yè)優(yōu)勢以及速豐林建設(shè)基礎(chǔ),這為三省(區(qū))建設(shè)木材戰(zhàn)略儲備基地提供了有利條件,作為林業(yè)發(fā)達(dá)省區(qū)完全可以先行一步,為全國木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)探索經(jīng)驗和發(fā)展模式。
3.1 木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)的重點地區(qū)
福建省木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)重點應(yīng)放在閩西北地區(qū),包括南平、三明、龍巖3個市的有關(guān)縣(市、林場);廣東省建設(shè)重點應(yīng)放在粵北地區(qū),包括韶關(guān)、清遠(yuǎn)、梅州、河源、肇慶五個市的有關(guān)縣(市、林場);廣西區(qū)建設(shè)重點應(yīng)放在桂南和桂北地區(qū),包括南寧、北海、防城港、玉林、貴港、崇左、梧州、賀州、桂林等9個市的有關(guān)縣(市、林場)。
3.2 木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)主要樹種
福建省重點發(fā)展杉木、馬尾松、擬赤楊、米儲、竹子等速生樹種,以及閩楠、馬褂木、紅楠、光皮樺、福建柏、香樟、觀光木等珍稀樹種;廣東省重點發(fā)展桉樹、松樹、杉木、黎蒴、南洋楹等鄉(xiāng)土速生樹種,以及印度檀香、降香黃檀、沉香、柚木、火力楠、紅錐、樟樹等珍稀樹種;廣西區(qū)重點發(fā)展桉樹、杉木、馬尾松、竹子等速生樹種,以及印度檀香、降香黃檀、蜆木、格木、觀光木、紫荊木、櫸木、柚木、任豆、火力楠等珍稀樹種。
3.3 木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)方式
結(jié)合三省(區(qū))的實際,木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)應(yīng)主要以更新造林、現(xiàn)有林改培和中幼林撫育的方式進行。更新造林:選擇水熱條件好、立地指數(shù)高的采伐跡地和火燒跡地等宜林地,采用優(yōu)良家系良種或無性系培育的壯苗,采取集約經(jīng)營措施,開展木材基地建設(shè),以達(dá)到速生豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效的目的。現(xiàn)有林改培:通過采取補植、套種、間伐、施肥、皆伐重造等經(jīng)營措施,培育珍稀、大徑級,改變林分結(jié)構(gòu),提高林分質(zhì)量,培育優(yōu)質(zhì)、高效的珍稀樹種用材和大徑材,增強立木培育的目標(biāo)和蓄積的儲備功能,構(gòu)建健康、穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。中幼林撫育:對有培育前途、木材增產(chǎn)潛力較大的中、幼齡林,采取間伐、修枝、除草割灌、施肥等撫育活動,砍劣留優(yōu),降低林分密度,平衡土壤養(yǎng)分與水分循環(huán),改善林木生長發(fā)育的生態(tài)條件,縮短森林培育周期,提高林分質(zhì)量。
3.4 木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)模式
三省(區(qū))木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)應(yīng)在速豐林發(fā)展積累成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合集體林權(quán)制度,實施基地建設(shè)的集約化、規(guī)�；蜆�(biāo)準(zhǔn)化,進一步推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“林場+基地+農(nóng)戶”等多種形式,逐步形成國家、集體、企業(yè)、個人、外商等多元化投資發(fā)展的新格局。其中,速豐林的發(fā)展主要以市場配置資源為主,珍稀樹種的發(fā)展主要以政府推動為主。
4 建設(shè)木材戰(zhàn)略儲備基地政策措施探索
4.1 積極抓好木材戰(zhàn)略儲備基地的試點示范工作
建設(shè)木材戰(zhàn)略儲備基地沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循。三省(區(qū))是國家林業(yè)局確定的試點示范省區(qū),應(yīng)在國家林業(yè)局《2012年全國木材戰(zhàn)略儲備基地示范項目實施方案》的基礎(chǔ)上,進一步完善本省區(qū)的《實施方案》,破解發(fā)展難題,完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,著重在培育方式、經(jīng)營模式、管理機制、科技支撐等方面探索出一整套的經(jīng)驗做法。同時,要加強對木材戰(zhàn)略儲備基地的研究和探索,做好理論儲備,使木材戰(zhàn)略儲備基地在理論上有一個升華,為基地建設(shè)提供理論先導(dǎo)。
4.2 不斷深化林業(yè)改革,建立起新型的體制和機制
一是深化集體林權(quán)制度改革,要加快建立森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu),積極培育和規(guī)范活立木市場,促進森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn);二要深化金融服務(wù)的改革,要落實林業(yè)信貸扶持政策,適當(dāng)放寬林業(yè)貸款條件,延長貸款期限,并給予一定的寬限期,擴大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款,允許林農(nóng)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者以森林資產(chǎn)抵押申請貸款;三要深化森林采伐管理改革,引導(dǎo)企業(yè)、林農(nóng)科學(xué)制定森林經(jīng)營方案,探索森林采伐按經(jīng)營方案管理的新模式。四要全面實行森林險制度,木材戰(zhàn)略儲備基地的森林保險要納入林業(yè)保險統(tǒng)籌安排,設(shè)立森林保險補償基金,不斷完善森林保險險種和服務(wù)創(chuàng)新。
小編推薦優(yōu)秀農(nóng)業(yè)期刊 《云南林業(yè)》
《云南林業(yè)》(雙月刊)創(chuàng)刊于1958年，由云南省林業(yè)廳宣傳中心主辦。著重宣傳林業(yè)方針政策，交流林業(yè)工作經(jīng)驗，反映國外、省外及本省林業(yè)動態(tài)，表彰林業(yè)先進，普及林業(yè)科學(xué)知識，推廣林業(yè)技術(shù)，傳播林業(yè)信息，反映林業(yè)職工的意見、要求，活躍林區(qū)職工文化生活，促進云南森林資源的保護和促進云南林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展。
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