本文摘要：由于中國農村剩余勞動力數(shù)量巨大,而且還在不斷產生;全國總人口還在不斷增長,農村人口比重高、增長快,國有企業(yè)下崗職工還在不斷產生,加大了農村剩余勞動力轉移的難度。因此推進農村剩余勞動力轉移的任務十分艱巨。推動勞動力轉移的關鍵在于盡快創(chuàng)造轉移的就業(yè)
由于中國農村剩余勞動力數(shù)量巨大,而且還在不斷產生;全國總人口還在不斷增長,農村人口比重高、增長快,國有企業(yè)下崗職工還在不斷產生,加大了農村剩余勞動力轉移的難度。因此推進農村剩余勞動力轉移的任務十分艱巨。推動勞動力轉移的關鍵在于盡快創(chuàng)造轉移的就業(yè)條件和制度條件。加大對農村人力資本的投資是消除農村勞動力轉移的根本途徑,也是增加農村收入的重要途徑。
《江西農業(yè)科技》是由江西省農業(yè)科學院主辦、江西省農村致富技術函授大學協(xié)辦的農、牧、副、漁業(yè)綜合性科技期刊。辦刊宗旨為“架設農技金橋，傳播農業(yè)信息，服務廣大農民，蘩榮農村經濟”�！督鬓r業(yè)科技》1990年獲江西省農牧漁業(yè)廳廳屬科技期刊評比第1名;1992年獲江西省科委頒發(fā)“1992年全省科技期刊評比優(yōu)秀科技期刊三等獎”;獲江西省科委、中共江西省委宣傳部、江西省新聞出版局聯(lián)合頒發(fā)的“江西省第二屆優(yōu)秀科技期刊評比三等獎。
摘要:剩余勞動力轉移是一個促進勞動力資源配置的過程,它是一個勞動力由鄉(xiāng)村流向城市,由低勞動生產力部門流向高勞動生產力部門的過程,剩余勞動力的這種轉移并且能在一定程度上加快經濟的發(fā)展。中國農業(yè)剩余勞動力較大規(guī)模的轉移是從1978年改革開放以來真正開始的。研究了最近幾年,我國的農業(yè)剩余勞動力的轉移現(xiàn)狀、現(xiàn)在農業(yè)剩余勞動力轉移的特點、以及農村剩余余勞動力轉移所帶來的效用。
關鍵詞:農村剩余勞動力;轉移;效應
1我國農村剩余勞動力轉移的發(fā)展歷程
1.1改革開放前我國農村剩余勞動力的轉移
第一階段是1949-1957年,我國開始了大規(guī)模的經濟建設,吸收了大批農村勞動力,這一階段農業(yè)勞動力轉移自發(fā)進行的,沒有受到政府經濟力量的控制,在這一時期,農村居民享有較充分的自由遷居城市的權利,農村居民子農村內部也有充分選擇就業(yè)的權利。
第二階段是1958-1963年,政府開始干預農村勞動力轉移,使農業(yè)勞動力轉移出現(xiàn)了巨大的波動。隨著“大躍進”運動的全面展開,經濟建設規(guī)模虛假的急劇膨脹,從而造成了對勞動力的過度需求。然而經過1961年開始為期三年的經濟調整,大批勞動力不得不重新回到農村務農,到1963年,農業(yè)勞動力占社會勞動力的比重又陡升到82.5%。
第三階段是1963-1978年,農村勞動力的流動基本上被置于政府的嚴格控制下。國家通過人民公社這一組織制度,把農村勞動力固定在有限的土地上,農村就業(yè)基本上就剩下從事這一條路,我國農村勞動力轉移基本處于萎縮狀態(tài)。
1.2改革后的我國農村勞動力轉移
我國農村剩余勞動力的大規(guī)模轉移是在改革以后開始出現(xiàn)的。聯(lián)產承包責任制使一部分農民擺脫土地的束縛,得以在農業(yè)外謀求就業(yè)。1978年以來,我國農業(yè)勞動力以不可逆轉之勢大規(guī)模轉移。
1978年之后,農村的率先改革首先將大批隱性農業(yè)剩余勞動力變?yōu)轱@性,從而增大了勞動力轉移的壓力。在此基礎上,農村非農產業(yè)迅速發(fā)展起來,從而帶動了較大規(guī)模的農業(yè)剩余勞動力的轉移。1978-1999年,非農產業(yè)從業(yè)人員由1.18億迅速升至3.51億,21年中增加了2.32億,是改革開放前26年增加總數(shù)的2.7倍,年均增長率為5.3%。1999年,中國農業(yè)與非農從業(yè)人員比重分別為50.3%和49.7%。
2農村剩余勞動力轉移的特點
2.1我國農村剩余勞動力存量大,增速快
我國是農業(yè)大國,農村人口多,勞動力總量大,增長快,勞動力資源的增長遠遠超過了社會生產地需求,勞動力明顯過剩。
2.2農村剩余勞動力文化素質低
抽樣調查資料顯示,在2001年當年轉移的農村勞動力中,小學一下文化程度的占總數(shù)的23.5%,初中文化程度的占總數(shù)的62.9%,高中和中專文化程度的比重是10.2%,大專文化程度以上的占0.7%,經過專業(yè)培訓的勞動力也只占12.7%。這樣素質的勞動力只能從事低級的勞動,隨著經濟的發(fā)展,這樣的勞動力將逐步被淘汰。
2.3農村剩余勞動力年度轉移的規(guī)模和速度波動性較大
從1979年起,我國勞動力轉移開始打破長期停滯的局面,1983年以后,國家取消了限制農民向非農業(yè)產業(yè)的轉移的一些制度障礙,制定了允許勞動力自由流動的政策措施,農業(yè)剩余勞動力轉移速度明顯加快,進入了快速轉移的階段。
3農村剩余勞動力轉移效應
(1)增加產出總量,推進經濟增長。農業(yè)剩余勞動力轉移到非農業(yè)中就業(yè),將大大提高其勞動邊際生產率水平,從而增加國內生產總值水平。
(2)提高農民收入,促進農業(yè)發(fā)展。由于大量的勞動力從農業(yè)中轉移出來,人地關系大大緩解,農業(yè)勞動邊際生產率上升。隨著農民的勞動平均產出水平上升,農民的收入水平也會隨之提高,農民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農業(yè)投資,農業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。
(3)擴大非農業(yè)利潤,加快工業(yè)化進程。農業(yè)剩余勞動力由傳統(tǒng)的農業(yè)部門轉移到現(xiàn)代經濟部門,有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成。城鄉(xiāng)勞動力的市場競爭,使現(xiàn)代經濟部門的工資水平上升勢頭變緩,企業(yè)相對人工成本下降,利潤相應上升。
4影響農村剩余勞動力轉移的因素
(1)資源配置制度。比如,糧食供給制度、教育制度、勞動保障制度、養(yǎng)老保險制度、就業(yè)制度等,這一系列的制度導致城鄉(xiāng)居民存在著兩種不同的社會身份,不同的社會身份不僅使農民無法在社會福利和生活上享有與城市居民同樣的權利,而且使他們無法在城市找到自己的社會位置,無法同城市居民一樣平等就業(yè)。
(2)土地流轉制度的制約�，F(xiàn)階段我國農村實行的是家庭承包責任制,法規(guī)規(guī)定了土地經營承包30年不變。我國耕地資源的相對稀缺和建設用地的巨大需求之間的矛盾日益尖銳,建設用地供應缺口巨大,加之缺乏對轉讓或放棄土地承包使用權者進行合理經濟補償?shù)囊?guī)定,致使離開土地的剩余勞動力選擇“兼營”的經營方式。影響失地農民的生存和身份的轉換,必將影響農村剩余勞動力的順利轉移。
(3)勞動力文化素質低,缺乏技能。大多數(shù)的農村剩余勞動力都沒受過良好的教育,也沒有經過專業(yè)的培訓。
(4)社會服務機制不健全,勞動力轉移的組織化程度低。農村勞動力轉移就業(yè)是一個系統(tǒng)工程,從掌握勞動力資源,提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓,到維護勞動者的合法權益,都孺要政府有關部門提供完善的管理和服務。但目前寧夏各級政府的這種職能機制尚未健全和完普,此項工作在許多方面還處于起步探索階段。由于缺少政府的信息服務和支持,農民對轉移就業(yè)的形勢、成本、收益、風險很難作出正確判斷,制約了農村剩余勞動力的順利轉移。
5加強農村剩余勞動力轉移的建議
(1)改革教育制度。改變我國長期以來重城市教育輕農村教育的現(xiàn)狀,調整農村教育目標,實現(xiàn)農村教育目標的多元化,為農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農村剩余勞動力的穩(wěn)定轉移儲備人力資源。
(2)改革戶籍制度。戶籍制度的改革應該是人口流動決定戶口遷移,而不是戶口遷移決穴人口流動,要逐步實行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農村人口、以職業(yè)劃分農業(yè)人口和非農監(jiān)人口的新型戶籍登記制度。
(3)解決“留守兒童”教育問題。根據(jù)文中數(shù)據(jù)顯示外出打工的農村勞動力一般大多是30歲左右,由于他們常年在外打工,就忽視了小孩的教育問題,導致農村小孩過早錯學的現(xiàn)象層出不窮,這也是一個惡性循環(huán),只有抓好農村的教育問題,才能從根本上解決農村剩余勞動力的問題。
(4)完善社會保障制度。要將農民納人社會保障體系,重點建立進城農民工失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度,進城就業(yè)困難的農民工的扶助制度,解決農民進城的后顧之優(yōu)。
(5)職業(yè)培訓。大多農民沒有一技之長,因此,在城市很難生存,我們必須建立一些專門培訓農村勞動力的培訓機構,讓農民們能都有一技之長,能在城市有一席之地。
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