構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的社會(huì)保障體系

　　摘要：權(quán)責(zé)清晰作為全面建成社會(huì)保障體系的前提，無(wú)疑具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。本文在梳理學(xué)術(shù)界關(guān)于社會(huì)保障體系建設(shè)中權(quán)責(zé)劃分問(wèn)題研究成果的基礎(chǔ)上，從不同角度分析了權(quán)責(zé)不清給社會(huì)保障制度高效有序運(yùn)行帶來(lái)的困擾，并從社會(huì)保障發(fā)展理念、社會(huì)保障責(zé)任邊界劃分和建立社會(huì)保障自適應(yīng)系統(tǒng)等方面提出了相應(yīng)的建議。

　　關(guān)鍵詞：社會(huì)保障體系;權(quán)責(zé)劃分;權(quán)責(zé)清晰;自適應(yīng)系統(tǒng)；社會(huì)保障方面的論文發(fā)表

　　黨的十九大是國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中一次具有劃時(shí)代意義的重要會(huì)議，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確了國(guó)家治理的基本方略，規(guī)劃了走向富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略步驟，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。黨的十九大報(bào)告對(duì)如何全面建成中國(guó)特色社會(huì)保障體系，“提出了一系列有針對(duì)性的社會(huì)保障制度建設(shè)創(chuàng)想，對(duì)于促使我國(guó)社會(huì)保障制度從長(zhǎng)期試驗(yàn)性改革狀態(tài)走向成熟、定型具有十分重大的意義”。[1]今后一段時(shí)期的社會(huì)保障體系建設(shè)，要以十九大報(bào)告確立的總體要求為指引，切實(shí)找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，消除因結(jié)構(gòu)失衡和功能失調(diào)給社會(huì)保障體系建設(shè)帶來(lái)的不利影響，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　一、構(gòu)建社會(huì)保障體系的核心問(wèn)題

　　我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)在短短幾十年的時(shí)間內(nèi)就取得了舉世矚目的成就。具體體現(xiàn)在：社會(huì)保障的覆蓋面不斷擴(kuò)大、社會(huì)保障水平不斷提升，社會(huì)保障穩(wěn)定器作用不斷發(fā)揮，社會(huì)保障的再分配功能不斷增強(qiáng)。2016年11月，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)(ISSA)在第32屆全球大會(huì)期間，將“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”(2014—2016)授予中華人民共和國(guó)政府，[2]即是世界對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)取得成就的肯定和認(rèn)同。

　　雖然我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)社會(huì)保障制度運(yùn)行平穩(wěn)，不存在整體性的支付危機(jī)，但諸如企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出、個(gè)人賬戶“空賬運(yùn)行”問(wèn)題無(wú)法破解等觀點(diǎn)往往成為社會(huì)性的話題，進(jìn)而影響到了各項(xiàng)制度參與者的心理預(yù)期。這說(shuō)明社會(huì)保障體系建設(shè)不僅涉及到精算平衡這一經(jīng)濟(jì)因素，還涉及到了公眾心理、民族文化等因素。因此,在開(kāi)展社會(huì)保障體系建設(shè)時(shí)，既要設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的社會(huì)保障制度，還要通過(guò)制度運(yùn)行使制度參與者形成穩(wěn)定的心理預(yù)期。

　　社會(huì)保障體系是一個(gè)總體性概念，它是由不同性質(zhì)、作用和形式的多種社會(huì)保障制度構(gòu)成的,沒(méi)有脫離各項(xiàng)具體社會(huì)保障制度而存在的社會(huì)保障體系，也就是說(shuō)，討論社會(huì)保障體系不能離開(kāi)具體的社會(huì)保障制度。因此，本文對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)問(wèn)題的探討更多地是從具體的社會(huì)保障制度入手，通過(guò)對(duì)制度設(shè)計(jì)、制度運(yùn)行、制度管理和制度效果等方面的分析，破解我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)面臨的難題。

　　當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中的重點(diǎn)工作之一就是明晰社會(huì)保障制度各個(gè)責(zé)任主體的責(zé)任，因?yàn)闊o(wú)論是資金的籌集、繳費(fèi)的比例、待遇的領(lǐng)取、保障的終極責(zé)任等都與制度責(zé)任主體的權(quán)責(zé)劃分有直接的關(guān)系。從制度設(shè)計(jì)上看，權(quán)責(zé)清晰的制度安排必然會(huì)使制度發(fā)揮最大效用，進(jìn)而保證制度設(shè)計(jì)的初衷得以實(shí)現(xiàn);從制度運(yùn)行上看，權(quán)責(zé)清晰的制度安排必然會(huì)激發(fā)責(zé)任主體的動(dòng)力，使其積極投入到社會(huì)保障制度建設(shè)中來(lái)，以保證制度的可持續(xù)性;從制度管理上看，統(tǒng)一的制度管理主體能夠避免社會(huì)保障資源的重復(fù)投入，使社會(huì)保障資源的使用更加高效。因此，如何清晰界定社會(huì)保障制度責(zé)任主體的責(zé)任問(wèn)題，是未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)必須要回應(yīng)的社會(huì)關(guān)切。

　　二、學(xué)術(shù)界關(guān)于社會(huì)保障制度權(quán)責(zé)劃分問(wèn)題的探討

　　社會(huì)保障制度的平穩(wěn)運(yùn)行離不開(kāi)科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)。社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)重要的社會(huì)政策，其設(shè)計(jì)既要體現(xiàn)互助共濟(jì)的公平屬性，又要追求制度運(yùn)行的效率性，這二者構(gòu)成了當(dāng)代社會(huì)保障制度的核心議題。社會(huì)保障制度的公平意味著制度參與主體的利益要得到恰當(dāng)體現(xiàn)，效率則意味著參與主體的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制要科學(xué)合理。從這個(gè)意義上講，社會(huì)保障制度的公平性問(wèn)題和效率性問(wèn)題歸根結(jié)底是如何使責(zé)任主體之間的權(quán)利和責(zé)任清晰明確的問(wèn)題。

　　我國(guó)的社會(huì)保障制度是在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合具體國(guó)情的基礎(chǔ)上逐步建立起來(lái)的，與權(quán)利和義務(wù)相關(guān)的制度設(shè)計(jì)也是在不斷摸索中定型的。在這個(gè)過(guò)程中，外來(lái)經(jīng)驗(yàn)的本土化適應(yīng)問(wèn)題一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。外來(lái)的經(jīng)驗(yàn)在某種程度上具有示范意義，且由于其在西方國(guó)家取得成功而常被用作比照現(xiàn)實(shí)的標(biāo)尺，于是一些學(xué)者主張借鑒國(guó)外社會(huì)保障制度的成功經(jīng)驗(yàn)為我所用;[3]同時(shí)，外來(lái)經(jīng)驗(yàn)還有本土化適應(yīng)的問(wèn)題，一些保障模式因與國(guó)情不符被逐漸揚(yáng)棄，也使一些學(xué)者開(kāi)始重新審視外來(lái)經(jīng)驗(yàn)。[4]這兩種研究進(jìn)路雖然在具體觀點(diǎn)上有所差別，但都共同關(guān)注了社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)上的權(quán)責(zé)劃分問(wèn)題，即怎樣明確社會(huì)保障責(zé)任主體的責(zé)任，才能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的需要。

　　通過(guò)梳理學(xué)術(shù)界的研究成果可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)社會(huì)保障制度權(quán)責(zé)劃分問(wèn)題的研究主要集中在財(cái)務(wù)模式、收繳渠道、責(zé)任界定三個(gè)方面。

　　(一)關(guān)于社會(huì)保障制度財(cái)務(wù)模式的研究

　　現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制和部分積累制是三種重要的社會(huì)保障財(cái)務(wù)模式。現(xiàn)收現(xiàn)付制是以同一時(shí)期正在工作的所有人的繳費(fèi)來(lái)支付當(dāng)前保險(xiǎn)受益人開(kāi)支的制度，這種模式強(qiáng)調(diào)以支定收，只有建立在穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)預(yù)期和良好的人口結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，才能收到較好的保障效果。完全積累制實(shí)質(zhì)上是一種強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄模式，強(qiáng)調(diào)個(gè)人和單位對(duì)社會(huì)保障的主要責(zé)任，這種做法可以在短期內(nèi)解決社會(huì)保障資金不足的問(wèn)題，但對(duì)資金的保值增值也提出了更高要求。部分積累制是基于社會(huì)保障的互助共濟(jì)性和個(gè)人權(quán)益的正當(dāng)性考慮，將社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶結(jié)合起來(lái)而形成的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。這種模式既考慮到了個(gè)人養(yǎng)老金的代際轉(zhuǎn)移，又考慮到了社會(huì)保障的集體主義特征，再加之設(shè)立個(gè)人賬戶可以有效減少社會(huì)保障制度改革的阻力，所以，很快成為了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度主要險(xiǎn)種的財(cái)務(wù)模式。

　　以企業(yè)職工養(yǎng)老保障為例：原有的退休制度強(qiáng)調(diào)職工的單位身份，國(guó)家的保障責(zé)任通過(guò)企業(yè)向退休職工給付退休金的方式體現(xiàn)。隨著國(guó)企改革的不斷深入，關(guān)停并轉(zhuǎn)的企業(yè)數(shù)量不斷增多，原有的保障模式難以為繼。這一階段的特點(diǎn)是原有的社會(huì)保障模式日漸式微，但新型的社會(huì)保障體系還未完全建立起來(lái)，過(guò)去由單位包辦社會(huì)保障的做法成為改革的重要內(nèi)容，個(gè)人開(kāi)始承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任。在這一背景下，“統(tǒng)賬結(jié)合”模式在當(dāng)時(shí)獲得了決策層和學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)可。在確定個(gè)人責(zé)任大小時(shí)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)之初把個(gè)人賬戶做成“大賬戶”，而后逐漸改革成“小賬戶”，并成為沿用至今的制度模式。

　　關(guān)于上述三種財(cái)務(wù)模式，學(xué)術(shù)界形成了不同的認(rèn)識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為，完全積累制的基金籌集模式更適合我國(guó)社會(huì)保障制度未來(lái)的發(fā)展方向;[5]也有學(xué)者認(rèn)為，受保障制度不健全的影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌的時(shí)機(jī)并不成熟，現(xiàn)收現(xiàn)付制更符合我國(guó)國(guó)情，貿(mào)然采用其它的籌資模式一定會(huì)影響制度的可持續(xù)性;[6]還有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制，更符合我國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下去。[7]

　　(二)關(guān)于社會(huì)保障基金收繳渠道的研究

　　目前，學(xué)術(shù)界有兩種具有代表性的觀點(diǎn)：一種是征收社會(huì)保障稅，一種是繳納社會(huì)保障費(fèi)。這二者的區(qū)別在于稅收具有普遍性和強(qiáng)制性，可以在全國(guó)范圍內(nèi)使用同一征稅率，為勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)提供物質(zhì)保障、可以保證基金的安全性等。[8]由于我國(guó)除社會(huì)保險(xiǎn)外，其它保障項(xiàng)目都是以稅收的方式來(lái)籌集資金，因而這種提議也被稱(chēng)為開(kāi)征“社會(huì)保險(xiǎn)稅”。而反對(duì)者則認(rèn)為，由于社會(huì)保障費(fèi)體現(xiàn)了供款與權(quán)益之間的密切聯(lián)系，“統(tǒng)賬結(jié)合”模式?jīng)Q定了個(gè)人賬戶具有私人性，它與征收社會(huì)保障稅所要求的公共性之間具有不可彌合的鴻溝，因此，現(xiàn)階段主張征收社會(huì)保障稅無(wú)異于否定現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式，在理論和實(shí)踐中必將會(huì)面臨一系列難題。[9]

　　(三)關(guān)于社會(huì)保障制度責(zé)任主體之責(zé)任比例的研究

　　社會(huì)保障制度的責(zé)任主體有國(guó)家、社會(huì)、單位和個(gè)人。學(xué)術(shù)界對(duì)責(zé)任主體在具體的保障制度中必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任已達(dá)成了廣泛共識(shí)，即各個(gè)責(zé)任主體必須承擔(dān)起各自的社會(huì)保障責(zé)任，但對(duì)于責(zé)任主體承擔(dān)多大責(zé)任卻有不同的看法，這種認(rèn)識(shí)上的分歧在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例：養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為單位繳納工資總額的20%進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人繳納工資總額的8%進(jìn)入個(gè)人賬戶，這種制度設(shè)計(jì)清晰地界定了單位和個(gè)人各自的養(yǎng)老保障責(zé)任。但自1997年國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》實(shí)施以來(lái)，個(gè)人賬戶“空賬運(yùn)行”、企業(yè)負(fù)擔(dān)較重、部分地方政府養(yǎng)老金收不抵支等問(wèn)題日益突出，學(xué)術(shù)界和政策制定部門(mén)不得不重新審視如下問(wèn)題：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各責(zé)任主體到底應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，中央政府和地方政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中應(yīng)分別承擔(dān)什么責(zé)任，現(xiàn)有的責(zé)任分擔(dān)比例是否合理，等等。由此而引發(fā)了廣泛的爭(zhēng)論，涉及到個(gè)人延遲退休、實(shí)行名義賬戶等問(wèn)題。

　　上述三種研究取向有助于我們更加深刻地認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)過(guò)程中存在諸多問(wèn)題的成因并探求未來(lái)的出路。通過(guò)梳理這些研究成果，我們對(duì)社會(huì)保障制度的框架體系、保障項(xiàng)目設(shè)置、收繳渠道等有了清晰認(rèn)識(shí)，而怎樣把學(xué)術(shù)界對(duì)權(quán)責(zé)劃分問(wèn)題的分散研究轉(zhuǎn)變?yōu)檎�體性的政策制定，是目前急需解決的問(wèn)題。

　　三、構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的社會(huì)保障體系的路徑

　　目前，由“權(quán)責(zé)不清”帶來(lái)的諸多問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)保障制度的良性運(yùn)行，對(duì)此，必須抓住權(quán)責(zé)清晰這一核心問(wèn)題，確保社會(huì)保障各責(zé)任主體公平地參與到社會(huì)保障制度建設(shè)中來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”的宏偉目標(biāo)。

　　(一)社會(huì)保障主管部門(mén)要積極引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期

　　社會(huì)保障問(wèn)題已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，任何關(guān)于社會(huì)保障制度的心理預(yù)期發(fā)生變化，都會(huì)引發(fā)大規(guī)模的社會(huì)焦慮，進(jìn)而增大進(jìn)一步改革的阻力。因此，社會(huì)保障主管部門(mén)要積極引導(dǎo)社會(huì)形成良好預(yù)期，增強(qiáng)人民群眾對(duì)社會(huì)保障制度的信心。一是要對(duì)人民群眾關(guān)心和關(guān)注的社會(huì)保障熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)跟進(jìn)，作出權(quán)威解答。只有數(shù)據(jù)和事實(shí)走在了猜測(cè)前面，工作起來(lái)才不會(huì)被動(dòng);否則，只會(huì)浪費(fèi)更多的精力疲于應(yīng)付，人民群眾還會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度產(chǎn)生不信任感。二是社會(huì)保障主管部門(mén)要適時(shí)引導(dǎo)群眾的社會(huì)預(yù)期。十九大報(bào)告指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[11]如何理解滿足“美好生活需要”與社會(huì)保障制度建設(shè)“保障適度”的要求這二者之間的關(guān)系呢?社會(huì)保障現(xiàn)階段的任務(wù)主要是保障人民群眾部分需要的滿足，它是滿足“美好生活需要”的起點(diǎn)，沒(méi)有社會(huì)保障制度，美好生活需要的實(shí)現(xiàn)必然缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)“美好生活需要”的必要而非充分條件，即不是說(shuō)有了社會(huì)保障制度就能滿足美好生活需要。換言之，只有積極引導(dǎo)人民群眾的社會(huì)預(yù)期，社會(huì)保障體系建設(shè)才能按照既定的軌道開(kāi)展并發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　(二)優(yōu)化社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)置，減少責(zé)任主體的保障壓力

　　從實(shí)質(zhì)上看，社會(huì)保障制度是針對(duì)需求而設(shè)計(jì)的供給制度，這種供給制度要滿足那些特定受益群體的基本生活需求。當(dāng)社會(huì)需求發(fā)生改變時(shí)，國(guó)家有必要對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目作出調(diào)整。當(dāng)前，在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，為了降低單位和個(gè)人的社會(huì)保障壓力，已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施階段性降低單位費(fèi)率和合并險(xiǎn)種兩項(xiàng)措施，如在符合條件的地區(qū)將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率階段性降為19%，將生育保險(xiǎn)并入醫(yī)療保險(xiǎn)等，但從改革效果看，社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率的下降空間有限，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期單位負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障壓力仍然較重。因此，優(yōu)化部分保障項(xiàng)目的設(shè)置順理成章地成為現(xiàn)實(shí)選擇，而規(guī)范個(gè)人公積金賬戶即是對(duì)這一訴求的回應(yīng)。

　　(三)明晰社會(huì)保障各個(gè)責(zé)任主體的責(zé)任邊界

　　一是要明確政府在社會(huì)保障制度建設(shè)中的財(cái)政和監(jiān)管等方面的責(zé)任。具體而言，在財(cái)政責(zé)任方面，政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)保障的投入力度，像社會(huì)保險(xiǎn)“空賬運(yùn)行”等問(wèn)題最終還要靠政府來(lái)解決，否則會(huì)影響制度的可持續(xù)性。建立社會(huì)保障事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的體制，合理劃分哪些保障項(xiàng)目需要中央政府承擔(dān)責(zé)任，哪些保障項(xiàng)目應(yīng)由地方政府切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任。這些責(zé)任的最終確定也有助于實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)。在監(jiān)管責(zé)任方面，應(yīng)發(fā)揮各主管部門(mén)的作用。當(dāng)前，醫(yī)療保險(xiǎn)仍然由兩個(gè)部門(mén)在管理，社會(huì)救助也是多個(gè)部門(mén)分散行動(dòng)，因此，明確政府責(zé)任的邊界對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)具有重要意義。二是要積極推進(jìn)社會(huì)保障法制建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和《中華人民共和國(guó)慈善法》等法律法規(guī)，制度規(guī)范化程度顯著提高，但各個(gè)制度之間還缺少有機(jī)聯(lián)系，可操作性還需要增強(qiáng)。如果社會(huì)保障體系缺少法律制度的支持，必然會(huì)缺少權(quán)威性和約束力，而且會(huì)影響社會(huì)保障工作的開(kāi)展。

　　(四)構(gòu)建社會(huì)保障制度責(zé)權(quán)劃分機(jī)制的自適應(yīng)系統(tǒng)

　　社會(huì)保障制度的自適應(yīng)系統(tǒng)就是科學(xué)界定國(guó)家、單位、個(gè)人、社會(huì)等參與主體在社會(huì)保障制度中的權(quán)責(zé)，使社會(huì)保障制度的運(yùn)行具有自適應(yīng)性。即隨著外界因素的變化，自身也進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整，以保持制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。這就要求社會(huì)保障的法制系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和實(shí)施系統(tǒng)四部分能夠發(fā)揮各自相應(yīng)的功能并在制度運(yùn)行過(guò)程中保持協(xié)調(diào)一致。

　　這種自適應(yīng)系統(tǒng)需要建立在對(duì)各個(gè)保障項(xiàng)目功能定位的再認(rèn)識(shí)上。只有各項(xiàng)社會(huì)保障制度功能定位明確，發(fā)揮不同的作用，才能全方位構(gòu)建社會(huì)保障體系。以社會(huì)保險(xiǎn)為例：不同險(xiǎn)種的設(shè)立是為了滿足不同的需求，所以險(xiǎn)種之間也需要有不同的功能定位。養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了滿足職工的養(yǎng)老需求而設(shè)立的，故其強(qiáng)調(diào)積累對(duì)制度建設(shè)的重要作用;醫(yī)療保險(xiǎn)是為了滿足人民的健康需求而設(shè)立的，受醫(yī)療水平和經(jīng)濟(jì)條件的影響較大，故其實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制。有著這種功能定位上的區(qū)別，社會(huì)保障制度的制定才有區(qū)分度，也會(huì)更有效率。從2013年開(kāi)始，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度開(kāi)始不斷調(diào)整，經(jīng)過(guò)2014年和2015年兩年的持續(xù)努力，2016年我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度調(diào)整效果開(kāi)始顯現(xiàn)。將2013年與2016年進(jìn)行對(duì)比，調(diào)整效果尤為明顯：2016年，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的政府補(bǔ)貼比例達(dá)70.2%，較2013年政府補(bǔ)貼力度有所增強(qiáng)，目的就在于要形成積累，應(yīng)對(duì)危機(jī);2016年，我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)基金政府補(bǔ)貼比例為76.2%，較2013年政府補(bǔ)貼比例有所下降，目的在于體現(xiàn)個(gè)人的保障責(zé)任。這種政策調(diào)整思路使得社會(huì)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)屬性得到了充分體現(xiàn)，國(guó)家不必負(fù)重前行，個(gè)人的參保積極性也可以得到充分調(diào)動(dòng)。

　　總之，建立權(quán)責(zé)清晰的社會(huì)保障體系，均衡社會(huì)保障資源配置，要明確社會(huì)保障各項(xiàng)目的功能定位，優(yōu)化責(zé)任主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，力爭(zhēng)形成社會(huì)保障的自適應(yīng)系統(tǒng)。只有權(quán)責(zé)清晰，社會(huì)保障體系服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的功能才能得到更大程度的發(fā)揮，滿足人民美好生活需要的基石作用才能不斷增強(qiáng)。

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