旅游型鄉(xiāng)村發(fā)展中的制約因素和研究策略

　　這篇旅游文化論文發(fā)表了旅游型鄉(xiāng)村發(fā)展中的制約因素和研究策略，20世紀80年代，鄉(xiāng)村旅游在我國開始萌芽，相較國外起步較晚，從早期興起階段、初期發(fā)展階段發(fā)展到規(guī)范經(jīng)營階段，至今呈現(xiàn)農(nóng)家樂、休閑度假、科普教育、田園農(nóng)業(yè)、民俗風情等多種模式。

　　關鍵詞：旅游文化論文,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;宅基地流轉(zhuǎn);宅基地資本化;鄉(xiāng)村旅游;旅游型鄉(xiāng)村;小穿芳峪村

　　引言

　　2018年中央一號文件提出宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，即落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，在政策層面推動了宅基地使用權的流轉(zhuǎn)[1]。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村振興成為我國現(xiàn)階段的重要任務。宅基地是鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，是村民的巨大財富。目前，鄉(xiāng)村宅基地利用粗放問題愈發(fā)凸顯，眾多“空心村”造成資源極大浪費，農(nóng)民資產(chǎn)權益受損。同時，作為鄉(xiāng)村建設主導產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游面臨發(fā)展瓶頸，出現(xiàn)旅游規(guī)模小、基礎設施落后、產(chǎn)品同質(zhì)化等一系列問題，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化建設，以宅基地使用權流轉(zhuǎn)為核心的改革成為鄉(xiāng)村振興的又一支點。鑒于宅基地是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎資源，旅游型鄉(xiāng)村能否借宅基地流轉(zhuǎn)這一契機實現(xiàn)升級發(fā)展是本文研究的主要內(nèi)容。

　　1 研究綜述

　　據(jù)2018年中央一號文件，宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，將宅基地使用權分解為資格權和使用權歸農(nóng)民所有，在政策上推進宅基地流轉(zhuǎn)[1]。本文宅基地流轉(zhuǎn)是指在所有權歸集體所有的基礎上，保障農(nóng)戶資格權和房屋財產(chǎn)權，使用權可通過轉(zhuǎn)讓、買賣及抵押等多種方式在不同利益主體之間轉(zhuǎn)移。在宅基地流轉(zhuǎn)方面，主要對宅基地流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程、必要性、流轉(zhuǎn)模式等方面進行研究，李川等研究了宅基地制度流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程、必要性及遇到的問題[2];孟莉從宅基地流轉(zhuǎn)新政策出發(fā)，對天津地區(qū)新農(nóng)村建設中宅基地流轉(zhuǎn)發(fā)展階段、流轉(zhuǎn)方式進行研究，并提出了合理的規(guī)劃策略[3];黃玉敏認為在新農(nóng)村建設中，保障農(nóng)民宅基地用益物權，促進宅基地流轉(zhuǎn)、激活農(nóng)村土地資產(chǎn)屬性尤為重要[4]。

　　旅游型鄉(xiāng)村沒有官方定義，相關文獻認為旅游型鄉(xiāng)村可以初步定義為依靠或以旅游業(yè)發(fā)展為重點的村莊，其應具有以下主要特征：豐富或者較為豐富的旅游資源，交通區(qū)位優(yōu)勢或其他條件。本文的旅游型鄉(xiāng)村以天津市薊州區(qū)北部擁有豐富自然環(huán)境和悠久歷史文化的鄉(xiāng)村為研究案例。在鄉(xiāng)村旅游方面，主要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程、發(fā)展動力、發(fā)展模式、制約因素等方面對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進行探討，朱菊萍等認為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的制約因素在于規(guī)劃建設用地欠缺，開發(fā)力度小，基礎設施薄弱，資金、人才投入不足[5];陳海彬認為鄉(xiāng)村旅游存在資金投入不合理、基礎設施不完善、旅游產(chǎn)品單一、資源開發(fā)過度、經(jīng)營方式需優(yōu)化、缺乏整體的規(guī)劃管理等問題，并從新農(nóng)村建設角度提出整體的實施規(guī)劃對策[6]。

　　綜上所述，現(xiàn)行的宅基地制度制約著當前鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，宅基地流轉(zhuǎn)是非常必要的，其要點在于產(chǎn)權清晰，盤活土地資源，發(fā)揮宅基地的資產(chǎn)性以促進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的要素除了必要的旅游吸引物之外，還需要服務設施、運營服務、旅游產(chǎn)品等的有力支撐�，F(xiàn)有研究多從宅基地流轉(zhuǎn)或鄉(xiāng)村旅游單方面進行，較少將宅基地流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展結合起來，已有從產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，探索第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展[7]。村莊建設用地是空間規(guī)劃建設的基本資源，宅基地是建設用地的主要組成部分。本文基于宅基地流轉(zhuǎn)的背景，從村莊建設發(fā)展的視角切入，研究建設用地規(guī)劃的變革影響下旅游型鄉(xiāng)村的發(fā)展策略。

　　2 旅游型鄉(xiāng)村發(fā)展的制約因素

　　2.1旅游型鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀和問題

　　如深圳的“荔枝節(jié)”結合采摘園發(fā)展田園農(nóng)業(yè)旅游，到20世紀90年代后期“華夏城鄉(xiāng)游”豐富了休閑度假的內(nèi)涵，隨著旅游景點增長、功能多樣化、分布擴大化，總體來說旅游型鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一個良好發(fā)展的新態(tài)勢[8]。由于其較強的資源依賴性和地域依賴性，我國旅游型鄉(xiāng)村的分布靠近經(jīng)濟發(fā)達的大城市、風景名勝區(qū)和特色農(nóng)業(yè)區(qū)。21世紀以來鄉(xiāng)村旅游爆發(fā)式增長現(xiàn)象愈演愈烈，旅游型鄉(xiāng)村在規(guī)范發(fā)展的同時也面臨著發(fā)展瓶頸，往往存在發(fā)展規(guī)模小、舒適性差、同質(zhì)化嚴重等問題[9]，本文旅游型鄉(xiāng)村以天津市薊州區(qū)北部擁有豐富自然環(huán)境和悠久歷史文化的鄉(xiāng)村為研究案例[10]，探索如何實現(xiàn)旅游型鄉(xiāng)村的可持續(xù)、升級和創(chuàng)新發(fā)展。

　　2.2旅游型鄉(xiāng)村發(fā)展的制約因素

　　2.2.1用地不足，旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展困難

　　旅游型鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境極其脆弱，其規(guī)劃主要側(cè)重于保護現(xiàn)有自然生態(tài)環(huán)境，村莊非建設用地無法為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。村莊宅基地一戶多宅、超標超占現(xiàn)象普遍，資源利用率低下，在建設用地指標超標的現(xiàn)時期，大大限制了旅游發(fā)展用地的拓展。鄉(xiāng)村現(xiàn)狀呈現(xiàn)以住宅用地為主的用地結構，涉及面大，產(chǎn)權主體眾多，難以實行統(tǒng)一的政策[11]，現(xiàn)行宅基地制度極大地制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

　　2.2.2融資難，旅游服務設施建設滯后

　　鄉(xiāng)村僅僅依靠政府的扶持政策遠遠不夠，因其相較城市處于較為偏僻的地理位置，且不具備城市發(fā)展的各種因素，長期以來發(fā)展比較緩慢，更不具備融資的強大吸引力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村道路系統(tǒng)基本完善，但缺乏停車場。大多數(shù)鄉(xiāng)村具備基本生活設施，但商業(yè)、文化等旅游服務設施建設滯后，沒有旅游服務咨詢、游覽標識牌、游憩座椅等，不能滿足旅游型鄉(xiāng)村發(fā)展需求。

　　2.2.3運營模式單一，旅游產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)品牌建設

　　由于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對區(qū)域文化和地域資源的依賴性，我國鄉(xiāng)村旅游開發(fā)存在同質(zhì)化嚴重現(xiàn)象。并且旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營權的分散形成小規(guī)模經(jīng)營的單一模式，造成旅游產(chǎn)品的定位和品質(zhì)較低，且存在惡性競爭。原因在于農(nóng)業(yè)資源和民俗文化的深度挖掘不夠，大多是走馬觀花，缺乏創(chuàng)新設計與深度加工，從而造成產(chǎn)業(yè)鏈不完善，旅游產(chǎn)品的宣傳策劃更不成體系，難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的品牌建設。

　　3 宅基地流轉(zhuǎn)背景下旅游型鄉(xiāng)村的發(fā)展策略

　　3.1宅基地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村旅游的相互關系

　　3.1.1分散使用的宅基地為鄉(xiāng)村旅游的低成本啟動提供了可能性

　　農(nóng)村宅基地具有以下7個主要特點：集體所有、無償提供、一戶一宅、永久使用、禁止轉(zhuǎn)讓、自建自住、地隨房走，以保障農(nóng)民的生活。20世紀80年代，鄉(xiāng)村旅游以其原生態(tài)的資源優(yōu)勢開始萌芽，宅基地的低成本經(jīng)營、分散使用等特點為其初期發(fā)展提供了空間支持和環(huán)境支持，以個體經(jīng)營的農(nóng)家院為主要形式的鄉(xiāng)村旅游為其低成本啟動提供了可能性。旅游業(yè)與各項農(nóng)業(yè)活動相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了臨近就業(yè)的新機會，吸納了眾多剩余勞動力，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式、經(jīng)濟結構的改變起到了至關重要的作用[12]。

　　3.1.2相對固化的宅基地制度是鄉(xiāng)村旅游升級發(fā)展的制約因素

　　宅基地是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎資源，但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，相對固化的宅基地制度制約了鄉(xiāng)村旅游的升級發(fā)展。首先，宅基地的無償性保障了村民的基本住房權利，同時也造成了宅基地閑置、粗放利用，以及住宅用地閑置而產(chǎn)業(yè)用地不足等問題。其次，宅基地產(chǎn)權的不完整性損害了農(nóng)民的資產(chǎn)權益，限制了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本來源，導致旅游服務設施的建設嚴重滯后[13]。最后，宅基地使用權分散限制了鄉(xiāng)村旅游的規(guī)�；�發(fā)展，形成土地制度與土地集中化的現(xiàn)實矛盾，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟以個體為單位的宅基地經(jīng)營模式提出了挑戰(zhàn)。

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