旅游型鄉(xiāng)村發(fā)展中的制約因素和研究策略

　　這篇旅游文化論文發(fā)表了旅游型鄉(xiāng)村發(fā)展中的制約因素和研究策略，20世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)村旅游在我國(guó)開(kāi)始萌芽，相較國(guó)外起步較晚，從早期興起階段、初期發(fā)展階段發(fā)展到規(guī)范經(jīng)營(yíng)階段，至今呈現(xiàn)農(nóng)家樂(lè)、休閑度假、科普教育、田園農(nóng)業(yè)、民俗風(fēng)情等多種模式。

　　關(guān)鍵詞：旅游文化論文,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;宅基地流轉(zhuǎn);宅基地資本化;鄉(xiāng)村旅游;旅游型鄉(xiāng)村;小穿芳峪村

　　引言

　　2018年中央一號(hào)文件提出宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，即落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，在政策層面推動(dòng)了宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)[1]。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村振興成為我國(guó)現(xiàn)階段的重要任務(wù)。宅基地是鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，是村民的巨大財(cái)富。目前，鄉(xiāng)村宅基地利用粗放問(wèn)題愈發(fā)凸顯，眾多“空心村”造成資源極大浪費(fèi)，農(nóng)民資產(chǎn)權(quán)益受損。同時(shí)，作為鄉(xiāng)村建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游面臨發(fā)展瓶頸，出現(xiàn)旅游規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)品同質(zhì)化等一系列問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)，以宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)為核心的改革成為鄉(xiāng)村振興的又一支點(diǎn)。鑒于宅基地是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，旅游型鄉(xiāng)村能否借宅基地流轉(zhuǎn)這一契機(jī)實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展是本文研究的主要內(nèi)容。

　　1 研究綜述

　　據(jù)2018年中央一號(hào)文件，宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，將宅基地使用權(quán)分解為資格權(quán)和使用權(quán)歸農(nóng)民所有，在政策上推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)[1]。本文宅基地流轉(zhuǎn)是指在所有權(quán)歸集體所有的基礎(chǔ)上，保障農(nóng)戶資格權(quán)和房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，使用權(quán)可通過(guò)轉(zhuǎn)讓、買賣及抵押等多種方式在不同利益主體之間轉(zhuǎn)移。在宅基地流轉(zhuǎn)方面，主要對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程、必要性、流轉(zhuǎn)模式等方面進(jìn)行研究，李川等研究了宅基地制度流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程、必要性及遇到的問(wèn)題[2];孟莉從宅基地流轉(zhuǎn)新政策出發(fā)，對(duì)天津地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中宅基地流轉(zhuǎn)發(fā)展階段、流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行研究，并提出了合理的規(guī)劃策略[3];黃玉敏認(rèn)為在新農(nóng)村建設(shè)中，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，促進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)、激活農(nóng)村土地資產(chǎn)屬性尤為重要[4]。

　　旅游型鄉(xiāng)村沒(méi)有官方定義，相關(guān)文獻(xiàn)認(rèn)為旅游型鄉(xiāng)村可以初步定義為依靠或以旅游業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的村莊，其應(yīng)具有以下主要特征：豐富或者較為豐富的旅游資源，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)或其他條件。本文的旅游型鄉(xiāng)村以天津市薊州區(qū)北部擁有豐富自然環(huán)境和悠久歷史文化的鄉(xiāng)村為研究案例。在鄉(xiāng)村旅游方面，主要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展模式、制約因素等方面對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)行探討，朱菊萍等認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的制約因素在于規(guī)劃建設(shè)用地欠缺，開(kāi)發(fā)力度小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金、人才投入不足[5];陳海彬認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游存在資金投入不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、旅游產(chǎn)品單一、資源開(kāi)發(fā)過(guò)度、經(jīng)營(yíng)方式需優(yōu)化、缺乏整體的規(guī)劃管理等問(wèn)題，并從新農(nóng)村建設(shè)角度提出整體的實(shí)施規(guī)劃對(duì)策[6]。

　　綜上所述，現(xiàn)行的宅基地制度制約著當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，宅基地流轉(zhuǎn)是非常必要的，其要點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)清晰，盤活土地資源，發(fā)揮宅基地的資產(chǎn)性以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的要素除了必要的旅游吸引物之外，還需要服務(wù)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、旅游產(chǎn)品等的有力支撐。現(xiàn)有研究多從宅基地流轉(zhuǎn)或鄉(xiāng)村旅游單方面進(jìn)行，較少將宅基地流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展結(jié)合起來(lái)，已有從產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，探索第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展[7]。村莊建設(shè)用地是空間規(guī)劃建設(shè)的基本資源，宅基地是建設(shè)用地的主要組成部分。本文基于宅基地流轉(zhuǎn)的背景，從村莊建設(shè)發(fā)展的視角切入，研究建設(shè)用地規(guī)劃的變革影響下旅游型鄉(xiāng)村的發(fā)展策略。

　　2 旅游型鄉(xiāng)村發(fā)展的制約因素

　　2.1旅游型鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題

　　如深圳的“荔枝節(jié)”結(jié)合采摘園發(fā)展田園農(nóng)業(yè)旅游，到20世紀(jì)90年代后期“華夏城鄉(xiāng)游”豐富了休閑度假的內(nèi)涵，隨著旅游景點(diǎn)增長(zhǎng)、功能多樣化、分布擴(kuò)大化，總體來(lái)說(shuō)旅游型鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一個(gè)良好發(fā)展的新態(tài)勢(shì)[8]。由于其較強(qiáng)的資源依賴性和地域依賴性，我國(guó)旅游型鄉(xiāng)村的分布靠近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市、風(fēng)景名勝區(qū)和特色農(nóng)業(yè)區(qū)。21世紀(jì)以來(lái)鄉(xiāng)村旅游爆發(fā)式增長(zhǎng)現(xiàn)象愈演愈烈，旅游型鄉(xiāng)村在規(guī)范發(fā)展的同時(shí)也面臨著發(fā)展瓶頸，往往存在發(fā)展規(guī)模小、舒適性差、同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題[9]，本文旅游型鄉(xiāng)村以天津市薊州區(qū)北部擁有豐富自然環(huán)境和悠久歷史文化的鄉(xiāng)村為研究案例[10]，探索如何實(shí)現(xiàn)旅游型鄉(xiāng)村的可持續(xù)、升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

　　2.2旅游型鄉(xiāng)村發(fā)展的制約因素

　　2.2.1用地不足，旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展困難

　　旅游型鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境極其脆弱，其規(guī)劃主要側(cè)重于保護(hù)現(xiàn)有自然生態(tài)環(huán)境，村莊非建設(shè)用地?zé)o法為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。村莊宅基地一戶多宅、超標(biāo)超占現(xiàn)象普遍，資源利用率低下，在建設(shè)用地指標(biāo)超標(biāo)的現(xiàn)時(shí)期，大大限制了旅游發(fā)展用地的拓展。鄉(xiāng)村現(xiàn)狀呈現(xiàn)以住宅用地為主的用地結(jié)構(gòu)，涉及面大，產(chǎn)權(quán)主體眾多，難以實(shí)行統(tǒng)一的政策[11]，現(xiàn)行宅基地制度極大地制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

　　2.2.2融資難，旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后

　　鄉(xiāng)村僅僅依靠政府的扶持政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因其相較城市處于較為偏僻的地理位置，且不具備城市發(fā)展的各種因素，長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展比較緩慢，更不具備融資的強(qiáng)大吸引力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村道路系統(tǒng)基本完善，但缺乏停車場(chǎng)。大多數(shù)鄉(xiāng)村具備基本生活設(shè)施，但商業(yè)、文化等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，沒(méi)有旅游服務(wù)咨詢、游覽標(biāo)識(shí)牌、游憩座椅等，不能滿足旅游型鄉(xiāng)村發(fā)展需求。

　　2.2.3運(yùn)營(yíng)模式單一，旅游產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)品牌建設(shè)

　　由于鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)對(duì)區(qū)域文化和地域資源的依賴性，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)存在同質(zhì)化嚴(yán)重現(xiàn)象。并且旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的分散形成小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的單一模式，造成旅游產(chǎn)品的定位和品質(zhì)較低，且存在惡性競(jìng)爭(zhēng)。原因在于農(nóng)業(yè)資源和民俗文化的深度挖掘不夠，大多是走馬觀花，缺乏創(chuàng)新設(shè)計(jì)與深度加工，從而造成產(chǎn)業(yè)鏈不完善，旅游產(chǎn)品的宣傳策劃更不成體系，難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的品牌建設(shè)。

　　3 宅基地流轉(zhuǎn)背景下旅游型鄉(xiāng)村的發(fā)展策略

　　3.1宅基地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村旅游的相互關(guān)系

　　3.1.1分散使用的宅基地為鄉(xiāng)村旅游的低成本啟動(dòng)提供了可能性

　　農(nóng)村宅基地具有以下7個(gè)主要特點(diǎn)：集體所有、無(wú)償提供、一戶一宅、永久使用、禁止轉(zhuǎn)讓、自建自住、地隨房走，以保障農(nóng)民的生活。20世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)村旅游以其原生態(tài)的資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)始萌芽，宅基地的低成本經(jīng)營(yíng)、分散使用等特點(diǎn)為其初期發(fā)展提供了空間支持和環(huán)境支持，以個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家院為主要形式的鄉(xiāng)村旅游為其低成本啟動(dòng)提供了可能性。旅游業(yè)與各項(xiàng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了臨近就業(yè)的新機(jī)會(huì)，吸納了眾多剩余勞動(dòng)力，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變起到了至關(guān)重要的作用[12]。

　　3.1.2相對(duì)固化的宅基地制度是鄉(xiāng)村旅游升級(jí)發(fā)展的制約因素

　　宅基地是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)資源，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，相對(duì)固化的宅基地制度制約了鄉(xiāng)村旅游的升級(jí)發(fā)展。首先，宅基地的無(wú)償性保障了村民的基本住房權(quán)利，同時(shí)也造成了宅基地閑置、粗放利用，以及住宅用地閑置而產(chǎn)業(yè)用地不足等問(wèn)題。其次，宅基地產(chǎn)權(quán)的不完整性損害了農(nóng)民的資產(chǎn)權(quán)益，限制了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本來(lái)源，導(dǎo)致旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后[13]。最后，宅基地使用權(quán)分散限制了鄉(xiāng)村旅游的規(guī)�；�發(fā)展，形成土地制度與土地集中化的現(xiàn)實(shí)矛盾，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)以個(gè)體為單位的宅基地經(jīng)營(yíng)模式提出了挑戰(zhàn)。

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