軍民測繪標準融合淺議

　　摘要：本文對軍民測繪標準化工作從組織管理模式、工作運行機制、標準體系三個方面進行對比分析，探討了軍民測繪標準融合的內(nèi)在需求和現(xiàn)實基礎，提出開展軍民測繪標準融合工作的建議。

　　關(guān)鍵詞：測繪標準軍民融合

　　1引言

　　軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是黨和國家適應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，應對當今世界技術(shù)以及新軍事變革要求提岀的重要戰(zhàn)略思想，測繪軍民融合能夠加速提升測繪對經(jīng)濟建設和對現(xiàn)代戰(zhàn)爭的服務保障能力[1]o標準作為引領(lǐng)和支撐先進技術(shù)應用的重要手段，是一個國家科技發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。標準通用化工程和標準融合是標準化工作的重要內(nèi)容，也是是測繪軍民融合工作效率和質(zhì)量的關(guān)鍵和先決條件。

　　20世紀50年代，我國各項事業(yè)正處于起步階段，軍隊和地方測繪工作都是基于前蘇聯(lián)的測繪技術(shù)體系發(fā)展和創(chuàng)新的。軍地雙方測繪部門在測繪生產(chǎn)管理、人才培養(yǎng)、科技研發(fā)和著作岀版等方面既相互獨立，又密切協(xié)作，雙方聯(lián)合建立了我國第一代大地控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和重力控制網(wǎng)，基本完成了國家第一期基本比例尺地形圖測量制圖軍地雙方在聯(lián)合工作時共同制定的《中華人民共和國大地測量法式(草案)》《1:10000、1:25000、1:50000、1:100000比例尺地形圖測繪基本原則(草案)》兩項測繪法規(guī)和其他相關(guān)技術(shù)標準，目前仍然是我國測繪工作的基礎和指導原則，其中的部分技術(shù)指標仍然沿用至今，為發(fā)展我國現(xiàn)代測繪和地理信息事業(yè)奠定了重要基礎。

　　2軍民測繪標準化工作分析

　　2.1組織管理模式

　　標準化辦公室負責承擔標準化日常管理，依據(jù)軍事測繪導航標準體系表按照需求分析、立項論證、任務下達、標準制定、標準使用/維護、標準廢止的程序進行。軍用測繪導航標準制修訂由從事科研教學、測繪生產(chǎn)的專家學者承擔，沒有常設的專職標準化工作隊伍。

　　2.2工作運行機制

　　現(xiàn)行民用測繪標準化工作機制是在暢通標準化工作渠道、集思廣益、不斷探索的基礎上建立的。在現(xiàn)行標準體系框架下，采用行政文件和在互聯(lián)網(wǎng)上公開征集的方式，面向社會團體、企事業(yè)單位、個人公開征集標準提案和標準項目承擔單位，鼓勵具有相應技術(shù)條件、基礎的企事業(yè)單位和個人積極承擔、參與標準制修訂工作，提高測繪標準立項的科學性、準確性和時效性。對遴選岀的測繪標準項目，由從事測繪科研、教育、生產(chǎn)等的單位或社會團體承擔，標準化管理機構(gòu)依據(jù)《測繪標準化工作管理辦法》規(guī)定的職責，嚴格執(zhí)行標準立項、研制、征求意見、審批、發(fā)布、實施與監(jiān)督、宣傳貫徹等各個環(huán)節(jié)的要求，規(guī)范標準化工作程序，促進民用測繪標準化工作健康有序開展。現(xiàn)行軍事測繪標準化工作受制于國防建設和軍事保密的需要，在標準立項、研制、征求意見、審批、發(fā)布、實施與監(jiān)督、宣傳貫徹等各個環(huán)節(jié)相對較封閉，與民用測繪標準化工作存在很大不同,缺乏更廣泛的技術(shù)支撐，具有一定的局限性。

　　2.3標準體系

　　民用測繪標準體系是按照測繪標準化工作規(guī)劃的要求，從信息化測繪技術(shù)、事業(yè)轉(zhuǎn)型升級和服務保障需求岀發(fā)，兼顧先行測繪國家標準和行業(yè)標準情況，按信息、技術(shù)和工程等多個視角對測繪標準進行和架構(gòu)的。測繪標準體系分為兩級，其中一級6類，二級36類，總計約400項標準，一級類包含“定義與描述”“獲取與處理”“成果”“應用服務”“檢驗與測試”和“管理”共6大類36小類標準[3]。軍事導航測繪標準體系按照軍事測繪導航2030年發(fā)展戰(zhàn)略和建設目標構(gòu)建，標準體系分為三級，其中包括一級7類，二級19類，三級61類,共490余項標準,其中一級類由測繪導航基礎標準、導航定位標準、時間頻率標準、地理空間信息產(chǎn)品標準、地理空間信息生產(chǎn)標準、地理空間信息應用標準和裝備標準7大類組成。

　　3軍民測繪標準融合思考

　　3.1軍民測繪標準融合的內(nèi)在要求

　　從軍民測繪標準化融合需求來說，隨著世界科學技術(shù)的發(fā)展，特別是改革開放以來我國民用測繪科技飛速發(fā)展和國際合作范圍不斷擴大，我國在測繪地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)、數(shù)據(jù)庫建設的科研和生產(chǎn)方面取得了長足的進步，一些民用技術(shù)的水平和標準大幅度提高，甚至在某些方面和部分產(chǎn)品上超過了軍工部門。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，隨著高新技術(shù)的發(fā)展，軍地技術(shù)的兩用性越來越強，目前我國能夠?qū)崿F(xiàn)軍地共用的技術(shù)己達到70%-80%,只有20%-30%是軍隊特殊需要的專用技術(shù)。但是由于現(xiàn)行的軍用標準、民用標準在各行業(yè)條塊分割嚴重，難以兼容，使得國防科技與民用科技難以實現(xiàn)良性互動。如果軍地共用技術(shù)能夠從標準化角度實現(xiàn)對接、融合，必將實現(xiàn)資源的節(jié)約，帶來巨大的效益空間。

　　從軍民測繪標準化工作來說，幾十年來，軍地雙方測繪標準化由于需求和服務對象的差異，雙方制定的大量標準存在技術(shù)指標、生產(chǎn)流程、建設方法等的不同，所導致的影響巨大。一是重復建設與資源浪費。軍民測繪部門在規(guī)劃任務、制定標準、作業(yè)生產(chǎn)、對外服務等活動中重復建設，如1：5萬框架地形圖數(shù)據(jù)庫的建立，軍地雙方采用各自標準，分別耗時數(shù)年，耗資數(shù)億建設了數(shù)據(jù)庫與應用系統(tǒng)，造成了嚴重的資源浪費⑷。二是共享困難。生產(chǎn)體系與產(chǎn)品標準的不同，導致軍地雙方在編碼分類分級、數(shù)據(jù)模型及格式、圖式規(guī)范、數(shù)據(jù)字典等方面存在較大差異，數(shù)據(jù)共享十分困難，如在1：5萬數(shù)字地形圖建庫及岀版大型工程中，軍民共享交換的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、編輯處理的工作量巨大。據(jù)統(tǒng)計，軍隊測繪部門要改化民用測繪部門提供的數(shù)據(jù)，整個工程需耗時約3年，耗費資金約3億元。當今測繪技術(shù)標準資源的豐富和強大，使得非軍用標準的技術(shù)含量達到甚至超過軍用標準，如果武器裝備的研制生產(chǎn)、軍事用品的采購訂購一味強調(diào)軍用標準，忽略民用標準的迅猛發(fā)展，造成民用高技術(shù)資源進入軍品市場的壁壘，很多空間設施標準將失去原有的先進性，直接影響武器裝備的現(xiàn)代化建設和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[5]。

　　3.2軍民測繪標準融合的現(xiàn)實基礎

　　在承認軍民測繪標準差異的同時也應看到，軍民測繪標準所涉及的測繪技術(shù)基本面是相同的。對測繪標準體系和軍事測繪導航體系的一級類進行對比，我們可以發(fā)現(xiàn)，兩個標準體系及其中標準有著相似的部分，如民用標準體系中的定義與描述類對應軍標體系中的基礎類;民用標準體系中的獲取與處理類對應軍標體系的地理空間信息生產(chǎn)標準;民用標準體系中的成果類、應用服務類對應軍標的地理空間信息產(chǎn)品標準。軍地雙方測繪技術(shù)標準相關(guān)內(nèi)容上有重疊，分類構(gòu)思、標準構(gòu)成上也有相似之處。究其原因，雙方同本同源，雖經(jīng)幾十年差異化發(fā)展，但技術(shù)基本面相同，這為軍民測繪標準融合以及軍民測繪標準通用化工程提供了良好的現(xiàn)實基礎和理論依據(jù)呵。

　　3.3軍民測繪標準融合的實現(xiàn)路徑

　　3.3.1組織管理和工作機制融合

　　軍民測繪標準化組織管理和工作機制融合，首先是要成立相應的組織機構(gòu)，由雙方標準化主管部門乃至上級有關(guān)部門合力推進，從軍地雙方主管部門到具體的任務執(zhí)行單位，成立各級領(lǐng)導小組，建立起協(xié)作交流機制，加強軍地溝通協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)和解決軍地測繪標準化融合工作中岀現(xiàn)的新情況、新問題。結(jié)合經(jīng)濟建設需求和軍事保障需要，組織機構(gòu)將標準化融合任務進行科學分工，制定具體方案和實施計劃，為上下整體聯(lián)動，任務順暢運行提供組織保證，從頂層設計上解決重復建設、分散建設的問題，最大限度地節(jié)約資源。

　　其次是完善軍民融合的法規(guī)體系。實現(xiàn)融合式發(fā)展，必須依托科學有效的體制機制。從目前我國測繪行業(yè)的發(fā)展來看,軍地雙方在技術(shù)手段、裝備器材、測繪成果上逐漸趨于一致，又各具特色和優(yōu)勢，但在行業(yè)管理上還沒有形成完整、配套的法規(guī)制度和運行機制，也存在著指導不夠到位、關(guān)系不夠順暢、主體責任不夠清晰等問題。為了能夠更好地促進測繪事業(yè)規(guī)范有序的發(fā)展，應當結(jié)合軍地雙方測繪特點，盡快完善配套的法規(guī)制度，依據(jù)《憲法》《國防法》《國防教育法》《測繪法》《軍事設施保護法》等，加快論證岀臺有利于軍地測繪標準化同步發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的法規(guī)制度，建立融合式發(fā)展的長效工作機制，盡可能做到軍地測繪標準化融合式發(fā)展有章可循、有法可依。

　　3.3.2標準體系融合測繪標準體系和軍事導航測繪標準體系可以

　　嘗試建立一一映射關(guān)系，開展軍民標準通用化分析研究和融合工作[7]。以民用測繪標準體系一級類中定義與描述、獲取與處理、成果、應用服務、檢驗與測試、管理6大類和36個二級類為參照，將各分類下的標準與軍事測繪導航標準體系中的標準進行對比分析可以發(fā)現(xiàn)：定義與描述類中，民用測繪標準體系存在部分標準與軍事導航測繪標準體系不一致的地方(主要是軍標體系中沒有包括藏語、蒙語、黎語在內(nèi)的12項少數(shù)民族地名譯音規(guī)則)，但是核心的基礎標準，如圖示、數(shù)據(jù)字典、分幅編號、分類代碼等標準，兩個體系均有相關(guān)規(guī)定。獲取與處理類作為測繪技術(shù)體現(xiàn)最為核心的部分，在測繪標準體系以及軍事導航測繪標準體系中都包含大量相似的標準，從統(tǒng)計上講航空航天攝影、攝影測量、遙感測繪、地圖編制與印刷等各類標準的重疊相似度很高，雖然產(chǎn)品用途不一致，但是生產(chǎn)方法、技術(shù)指標等有著很多相似或相同的地方，這部分標準也是軍民測繪標準融合的重點。

　　成果類、應用服務類標準，由于軍地雙方測繪需求、目的、用途等不一致，測繪標準體系和軍事導航測繪標準體系規(guī)定的成果以及成果的形式有著較大的區(qū)別，民用測繪數(shù)字產(chǎn)品主要為4D產(chǎn)品，地圖產(chǎn)品基于表達方式不同加以區(qū)分，軍用測繪數(shù)字產(chǎn)品、地圖產(chǎn)品均側(cè)重為軍事應用，兩者有著較大的區(qū)別。因此，成果類、應用服務類標準的融合要在定義與描述類標準融合的基礎上開展。

　　檢驗與測試類中，測繪標準體系以及軍事導航測繪標準體系側(cè)重點各不相同，民用標準對成果采用“兩級檢查、一級驗收”制度，更注重對生產(chǎn)過程步驟的質(zhì)量檢驗和控制，軍用標準對軍用測繪產(chǎn)品、設備的檢驗規(guī)定地更為詳細，該類標準在融合分析中可采用取長補短、相互借鑒的方式開展。管理類標準數(shù)量很少，雙方加起來還不到30個。由于軍地測繪部門在組成、職責、機構(gòu)方面不同，測繪生產(chǎn)、產(chǎn)品等的管理流程各不相同，具體標準差異較大，為凸顯特色，在民用測繪標準采用分析及試驗驗證中可不考慮該類標準，保持相互獨立。

　　歷史論文投稿刊物：《軍事歷史研究》(季刊)創(chuàng)刊于1986年，由南京政治學院上海分院主辦。是研究軍事歷史的大型綜合性學術(shù)季刊，該專業(yè)唯一的中文核心期刊。內(nèi)容涉及廣泛，從古代到現(xiàn)代、從中國到外國、從理論到實踐，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)，從軍事文化到軍事人物均涵蓋其中。

　　4結(jié)束語

　　當前，中國特色社會主義進入新時代，我國測繪事業(yè)發(fā)展也站到了新的歷史起點上，融入到自然資源管理大格局中，為軍民測繪標準融合深度發(fā)展提供了歷史性機遇，也提岀了更高戰(zhàn)略要求。軍地雙方應密切合作，加強通用標準的共建共享，以標準通用化工程為抓手，通過開展民用測繪標準適用性分析研究積極探索新形勢下合作的新途徑、新方法，不斷深化軍地測繪項目的合作，充分發(fā)揮軍地雙方在技術(shù)、人才、裝備、資源等方面的特色和優(yōu)勢，進一步提升合作層次和水平。同時，軍地雙方應緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設的需要，逐步深化合作，研制部隊和地方通用的測繪標準，不斷豐富通用測繪產(chǎn)品種類，提高測繪服務保障能力和水平，為最終建立軍地測繪標準共建共享機制，加快成果共享使用，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設對測繪成果日益增長的需求，推動測繪軍民融合深度發(fā)展共同努力。

　　參考文獻：

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　　作者：黨元軍1劉小強2

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