軍民測繪標(biāo)準(zhǔn)融合淺議

　　摘要：本文對軍民測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作從組織管理模式、工作運(yùn)行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系三個方面進(jìn)行對比分析，探討了軍民測繪標(biāo)準(zhǔn)融合的內(nèi)在需求和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，提出開展軍民測繪標(biāo)準(zhǔn)融合工作的建議。

　　關(guān)鍵詞：測繪標(biāo)準(zhǔn)軍民融合

　　1引言

　　軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是黨和國家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，應(yīng)對當(dāng)今世界技術(shù)以及新軍事變革要求提岀的重要戰(zhàn)略思想，測繪軍民融合能夠加速提升測繪對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對現(xiàn)代戰(zhàn)爭的服務(wù)保障能力[1]o標(biāo)準(zhǔn)作為引領(lǐng)和支撐先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的重要手段，是一個國家科技發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)通用化工程和標(biāo)準(zhǔn)融合是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要內(nèi)容，也是是測繪軍民融合工作效率和質(zhì)量的關(guān)鍵和先決條件。

　　20世紀(jì)50年代，我國各項(xiàng)事業(yè)正處于起步階段，軍隊(duì)和地方測繪工作都是基于前蘇聯(lián)的測繪技術(shù)體系發(fā)展和創(chuàng)新的。軍地雙方測繪部門在測繪生產(chǎn)管理、人才培養(yǎng)、科技研發(fā)和著作岀版等方面既相互獨(dú)立，又密切協(xié)作，雙方聯(lián)合建立了我國第一代大地控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和重力控制網(wǎng)，基本完成了國家第一期基本比例尺地形圖測量制圖軍地雙方在聯(lián)合工作時共同制定的《中華人民共和國大地測量法式(草案)》《1:10000、1:25000、1:50000、1:100000比例尺地形圖測繪基本原則(草案)》兩項(xiàng)測繪法規(guī)和其他相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前仍然是我國測繪工作的基礎(chǔ)和指導(dǎo)原則，其中的部分技術(shù)指標(biāo)仍然沿用至今，為發(fā)展我國現(xiàn)代測繪和地理信息事業(yè)奠定了重要基礎(chǔ)。

　　2軍民測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作分析

　　2.1組織管理模式

　　標(biāo)準(zhǔn)化辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化日常管理，依據(jù)軍事測繪導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)體系表按照需求分析、立項(xiàng)論證、任務(wù)下達(dá)、標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)使用/維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)廢止的程序進(jìn)行。軍用測繪導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)制修訂由從事科研教學(xué)、測繪生產(chǎn)的專家學(xué)者承擔(dān)，沒有常設(shè)的專職標(biāo)準(zhǔn)化工作隊(duì)伍。

　　2.2工作運(yùn)行機(jī)制

　　現(xiàn)行民用測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制是在暢通標(biāo)準(zhǔn)化工作渠道、集思廣益、不斷探索的基礎(chǔ)上建立的。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系框架下，采用行政文件和在互聯(lián)網(wǎng)上公開征集的方式，面向社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、個人公開征集標(biāo)準(zhǔn)提案和標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目承擔(dān)單位，鼓勵具有相應(yīng)技術(shù)條件、基礎(chǔ)的企事業(yè)單位和個人積極承擔(dān)、參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，提高測繪標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時效性。對遴選岀的測繪標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，由從事測繪科研、教育、生產(chǎn)等的單位或社會團(tuán)體承擔(dān)，標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》規(guī)定的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、研制、征求意見、審批、發(fā)布、實(shí)施與監(jiān)督、宣傳貫徹等各個環(huán)節(jié)的要求，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，促進(jìn)民用測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作健康有序開展。現(xiàn)行軍事測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作受制于國防建設(shè)和軍事保密的需要，在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、研制、征求意見、審批、發(fā)布、實(shí)施與監(jiān)督、宣傳貫徹等各個環(huán)節(jié)相對較封閉，與民用測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作存在很大不同,缺乏更廣泛的技術(shù)支撐，具有一定的局限性。

　　2.3標(biāo)準(zhǔn)體系

　　民用測繪標(biāo)準(zhǔn)體系是按照測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃的要求，從信息化測繪技術(shù)、事業(yè)轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)保障需求岀發(fā)，兼顧先行測繪國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況，按信息、技術(shù)和工程等多個視角對測繪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行和架構(gòu)的。測繪標(biāo)準(zhǔn)體系分為兩級，其中一級6類，二級36類，總計(jì)約400項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，一級類包含“定義與描述”“獲取與處理”“成果”“應(yīng)用服務(wù)”“檢驗(yàn)與測試”和“管理”共6大類36小類標(biāo)準(zhǔn)[3]。軍事導(dǎo)航測繪標(biāo)準(zhǔn)體系按照軍事測繪導(dǎo)航2030年發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)目標(biāo)構(gòu)建，標(biāo)準(zhǔn)體系分為三級，其中包括一級7類，二級19類，三級61類,共490余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),其中一級類由測繪導(dǎo)航基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)航定位標(biāo)準(zhǔn)、時間頻率標(biāo)準(zhǔn)、地理空間信息產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、地理空間信息生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、地理空間信息應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和裝備標(biāo)準(zhǔn)7大類組成。

　　3軍民測繪標(biāo)準(zhǔn)融合思考

　　3.1軍民測繪標(biāo)準(zhǔn)融合的內(nèi)在要求

　　從軍民測繪標(biāo)準(zhǔn)化融合需求來說，隨著世界科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是改革開放以來我國民用測繪科技飛速發(fā)展和國際合作范圍不斷擴(kuò)大，我國在測繪地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)的科研和生產(chǎn)方面取得了長足的進(jìn)步，一些民用技術(shù)的水平和標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，甚至在某些方面和部分產(chǎn)品上超過了軍工部門。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，隨著高新技術(shù)的發(fā)展，軍地技術(shù)的兩用性越來越強(qiáng)，目前我國能夠?qū)崿F(xiàn)軍地共用的技術(shù)己達(dá)到70%-80%,只有20%-30%是軍隊(duì)特殊需要的專用技術(shù)。但是由于現(xiàn)行的軍用標(biāo)準(zhǔn)、民用標(biāo)準(zhǔn)在各行業(yè)條塊分割嚴(yán)重，難以兼容，使得國防科技與民用科技難以實(shí)現(xiàn)良性互動。如果軍地共用技術(shù)能夠從標(biāo)準(zhǔn)化角度實(shí)現(xiàn)對接、融合，必將實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約，帶來巨大的效益空間。

　　從軍民測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作來說，幾十年來，軍地雙方測繪標(biāo)準(zhǔn)化由于需求和服務(wù)對象的差異，雙方制定的大量標(biāo)準(zhǔn)存在技術(shù)指標(biāo)、生產(chǎn)流程、建設(shè)方法等的不同，所導(dǎo)致的影響巨大。一是重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)。軍民測繪部門在規(guī)劃任務(wù)、制定標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)生產(chǎn)、對外服務(wù)等活動中重復(fù)建設(shè)，如1：5萬框架地形圖數(shù)據(jù)庫的建立，軍地雙方采用各自標(biāo)準(zhǔn)，分別耗時數(shù)年，耗資數(shù)億建設(shè)了數(shù)據(jù)庫與應(yīng)用系統(tǒng)，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)⑷。二是共享困難。生產(chǎn)體系與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的不同，導(dǎo)致軍地雙方在編碼分類分級、數(shù)據(jù)模型及格式、圖式規(guī)范、數(shù)據(jù)字典等方面存在較大差異，數(shù)據(jù)共享十分困難，如在1：5萬數(shù)字地形圖建庫及岀版大型工程中，軍民共享交換的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、編輯處理的工作量巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，軍隊(duì)測繪部門要改化民用測繪部門提供的數(shù)據(jù)，整個工程需耗時約3年，耗費(fèi)資金約3億元。當(dāng)今測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資源的豐富和強(qiáng)大，使得非軍用標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)含量達(dá)到甚至超過軍用標(biāo)準(zhǔn)，如果武器裝備的研制生產(chǎn)、軍事用品的采購訂購一味強(qiáng)調(diào)軍用標(biāo)準(zhǔn)，忽略民用標(biāo)準(zhǔn)的迅猛發(fā)展，造成民用高技術(shù)資源進(jìn)入軍品市場的壁壘，很多空間設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)將失去原有的先進(jìn)性，直接影響武器裝備的現(xiàn)代化建設(shè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[5]。

　　3.2軍民測繪標(biāo)準(zhǔn)融合的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

　　在承認(rèn)軍民測繪標(biāo)準(zhǔn)差異的同時也應(yīng)看到，軍民測繪標(biāo)準(zhǔn)所涉及的測繪技術(shù)基本面是相同的。對測繪標(biāo)準(zhǔn)體系和軍事測繪導(dǎo)航體系的一級類進(jìn)行對比，我們可以發(fā)現(xiàn)，兩個標(biāo)準(zhǔn)體系及其中標(biāo)準(zhǔn)有著相似的部分，如民用標(biāo)準(zhǔn)體系中的定義與描述類對應(yīng)軍標(biāo)體系中的基礎(chǔ)類;民用標(biāo)準(zhǔn)體系中的獲取與處理類對應(yīng)軍標(biāo)體系的地理空間信息生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);民用標(biāo)準(zhǔn)體系中的成果類、應(yīng)用服務(wù)類對應(yīng)軍標(biāo)的地理空間信息產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。軍地雙方測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容上有重疊，分類構(gòu)思、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成上也有相似之處。究其原因，雙方同本同源，雖經(jīng)幾十年差異化發(fā)展，但技術(shù)基本面相同，這為軍民測繪標(biāo)準(zhǔn)融合以及軍民測繪標(biāo)準(zhǔn)通用化工程提供了良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和理論依據(jù)呵。

　　3.3軍民測繪標(biāo)準(zhǔn)融合的實(shí)現(xiàn)路徑

　　3.3.1組織管理和工作機(jī)制融合

　　軍民測繪標(biāo)準(zhǔn)化組織管理和工作機(jī)制融合，首先是要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由雙方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門乃至上級有關(guān)部門合力推進(jìn)，從軍地雙方主管部門到具體的任務(wù)執(zhí)行單位，成立各級領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起協(xié)作交流機(jī)制，加強(qiáng)軍地溝通協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)和解決軍地測繪標(biāo)準(zhǔn)化融合工作中岀現(xiàn)的新情況、新問題。結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求和軍事保障需要，組織機(jī)構(gòu)將標(biāo)準(zhǔn)化融合任務(wù)進(jìn)行科學(xué)分工，制定具體方案和實(shí)施計(jì)劃，為上下整體聯(lián)動，任務(wù)順暢運(yùn)行提供組織保證，從頂層設(shè)計(jì)上解決重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)的問題，最大限度地節(jié)約資源。

　　其次是完善軍民融合的法規(guī)體系。實(shí)現(xiàn)融合式發(fā)展，必須依托科學(xué)有效的體制機(jī)制。從目前我國測繪行業(yè)的發(fā)展來看,軍地雙方在技術(shù)手段、裝備器材、測繪成果上逐漸趨于一致，又各具特色和優(yōu)勢，但在行業(yè)管理上還沒有形成完整、配套的法規(guī)制度和運(yùn)行機(jī)制，也存在著指導(dǎo)不夠到位、關(guān)系不夠順暢、主體責(zé)任不夠清晰等問題。為了能夠更好地促進(jìn)測繪事業(yè)規(guī)范有序的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合軍地雙方測繪特點(diǎn)，盡快完善配套的法規(guī)制度，依據(jù)《憲法》《國防法》《國防教育法》《測繪法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》等，加快論證岀臺有利于軍地測繪標(biāo)準(zhǔn)化同步發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的法規(guī)制度，建立融合式發(fā)展的長效工作機(jī)制，盡可能做到軍地測繪標(biāo)準(zhǔn)化融合式發(fā)展有章可循、有法可依。

　　3.3.2標(biāo)準(zhǔn)體系融合測繪標(biāo)準(zhǔn)體系和軍事導(dǎo)航測繪標(biāo)準(zhǔn)體系可以

　　嘗試建立一一映射關(guān)系，開展軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化分析研究和融合工作[7]。以民用測繪標(biāo)準(zhǔn)體系一級類中定義與描述、獲取與處理、成果、應(yīng)用服務(wù)、檢驗(yàn)與測試、管理6大類和36個二級類為參照，將各分類下的標(biāo)準(zhǔn)與軍事測繪導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比分析可以發(fā)現(xiàn)：定義與描述類中，民用測繪標(biāo)準(zhǔn)體系存在部分標(biāo)準(zhǔn)與軍事導(dǎo)航測繪標(biāo)準(zhǔn)體系不一致的地方(主要是軍標(biāo)體系中沒有包括藏語、蒙語、黎語在內(nèi)的12項(xiàng)少數(shù)民族地名譯音規(guī)則)，但是核心的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，如圖示、數(shù)據(jù)字典、分幅編號、分類代碼等標(biāo)準(zhǔn)，兩個體系均有相關(guān)規(guī)定。獲取與處理類作為測繪技術(shù)體現(xiàn)最為核心的部分，在測繪標(biāo)準(zhǔn)體系以及軍事導(dǎo)航測繪標(biāo)準(zhǔn)體系中都包含大量相似的標(biāo)準(zhǔn)，從統(tǒng)計(jì)上講航空航天攝影、攝影測量、遙感測繪、地圖編制與印刷等各類標(biāo)準(zhǔn)的重疊相似度很高，雖然產(chǎn)品用途不一致，但是生產(chǎn)方法、技術(shù)指標(biāo)等有著很多相似或相同的地方，這部分標(biāo)準(zhǔn)也是軍民測繪標(biāo)準(zhǔn)融合的重點(diǎn)。

　　成果類、應(yīng)用服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)，由于軍地雙方測繪需求、目的、用途等不一致，測繪標(biāo)準(zhǔn)體系和軍事導(dǎo)航測繪標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)定的成果以及成果的形式有著較大的區(qū)別，民用測繪數(shù)字產(chǎn)品主要為4D產(chǎn)品，地圖產(chǎn)品基于表達(dá)方式不同加以區(qū)分，軍用測繪數(shù)字產(chǎn)品、地圖產(chǎn)品均側(cè)重為軍事應(yīng)用，兩者有著較大的區(qū)別。因此，成果類、應(yīng)用服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)的融合要在定義與描述類標(biāo)準(zhǔn)融合的基礎(chǔ)上開展。

　　檢驗(yàn)與測試類中，測繪標(biāo)準(zhǔn)體系以及軍事導(dǎo)航測繪標(biāo)準(zhǔn)體系側(cè)重點(diǎn)各不相同，民用標(biāo)準(zhǔn)對成果采用“兩級檢查、一級驗(yàn)收”制度，更注重對生產(chǎn)過程步驟的質(zhì)量檢驗(yàn)和控制，軍用標(biāo)準(zhǔn)對軍用測繪產(chǎn)品、設(shè)備的檢驗(yàn)規(guī)定地更為詳細(xì)，該類標(biāo)準(zhǔn)在融合分析中可采用取長補(bǔ)短、相互借鑒的方式開展。管理類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量很少，雙方加起來還不到30個。由于軍地測繪部門在組成、職責(zé)、機(jī)構(gòu)方面不同，測繪生產(chǎn)、產(chǎn)品等的管理流程各不相同，具體標(biāo)準(zhǔn)差異較大，為凸顯特色，在民用測繪標(biāo)準(zhǔn)采用分析及試驗(yàn)驗(yàn)證中可不考慮該類標(biāo)準(zhǔn)，保持相互獨(dú)立。

　　歷史論文投稿刊物：《軍事歷史研究》(季刊)創(chuàng)刊于1986年，由南京政治學(xué)院上海分院主辦。是研究軍事歷史的大型綜合性學(xué)術(shù)季刊，該專業(yè)唯一的中文核心期刊。內(nèi)容涉及廣泛，從古代到現(xiàn)代、從中國到外國、從理論到實(shí)踐，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)，從軍事文化到軍事人物均涵蓋其中。

　　4結(jié)束語

　　當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國測繪事業(yè)發(fā)展也站到了新的歷史起點(diǎn)上，融入到自然資源管理大格局中，為軍民測繪標(biāo)準(zhǔn)融合深度發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇，也提岀了更高戰(zhàn)略要求。軍地雙方應(yīng)密切合作，加強(qiáng)通用標(biāo)準(zhǔn)的共建共享，以標(biāo)準(zhǔn)通用化工程為抓手，通過開展民用測繪標(biāo)準(zhǔn)適用性分析研究積極探索新形勢下合作的新途徑、新方法，不斷深化軍地測繪項(xiàng)目的合作，充分發(fā)揮軍地雙方在技術(shù)、人才、裝備、資源等方面的特色和優(yōu)勢，進(jìn)一步提升合作層次和水平。同時，軍地雙方應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)的需要，逐步深化合作，研制部隊(duì)和地方通用的測繪標(biāo)準(zhǔn)，不斷豐富通用測繪產(chǎn)品種類，提高測繪服務(wù)保障能力和水平，為最終建立軍地測繪標(biāo)準(zhǔn)共建共享機(jī)制，加快成果共享使用，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)對測繪成果日益增長的需求，推動測繪軍民融合深度發(fā)展共同努力。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]王文華，黃費(fèi)連.積極推進(jìn)關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展J].中國軍轉(zhuǎn)民，2016(12)：19-22.

　　[2]郭群長，紀(jì)秀美，劉箭章.人民軍隊(duì)測繪建設(shè)九十年的回顧與思考[J].軍事歷史，2017(2)：28-35.

　　[3]國家測繪地理信息局.測繪標(biāo)準(zhǔn)體系(2017修訂版)[Z].2017.[4]付勇.以軍民融合實(shí)現(xiàn)地理信息資源共享[N].戰(zhàn)士報(bào)，2012-06-15(3).

　　作者：黨元軍1劉小強(qiáng)2

轉(zhuǎn)載請注明來自發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng)：http:///wslw/23597.html