本文摘要：摘 要：受蒲灘生態(tài)環(huán)境與河?xùn)|鹽政變化的影響，私鹽活動(dòng)成為清代山西蒲州府永濟(jì)縣蒲灘村落中的百姓生計(jì)方式之一。 產(chǎn)于蒲灘之上的蒲灘鹽于清代前中期流入食鹽市場(chǎng)，影響了解鹽的銷路。 這一問題凸顯后，河?xùn)|運(yùn)商馬隆德、張隆泰于道光十一年京控，引起了朝廷的
摘 要：受蒲灘生態(tài)環(huán)境與河?xùn)|鹽政變化的影響，私鹽活動(dòng)成為清代山西蒲州府永濟(jì)縣蒲灘村落中的百姓生計(jì)方式之一。 產(chǎn)于蒲灘之上的蒲灘鹽于清代前中期流入食鹽市場(chǎng)，影響了解鹽的銷路。 這一問題凸顯后，河?xùn)|運(yùn)商馬隆德、張隆泰于道光十一年京控，引起了朝廷的重視。 此后，蒲灘私鹽從道光時(shí)期到宣統(tǒng)時(shí)期經(jīng)歷了平毀蒲灘鹽畦、為灘民發(fā)放墾復(fù)經(jīng)費(fèi)、實(shí)行代賦津貼銀兩制、蒲灘緝私章程等多個(gè)治理階段。 由于食鹽市場(chǎng)的發(fā)育、政策執(zhí)行過程中的虛應(yīng)故事，以及蒲灘百姓、河?xùn)|坐商、河?xùn)|運(yùn)商、解池畦戶及地方官員在蒲灘私鹽流通及查禁過程中互相之間的博弈，蒲灘鹽自始至終未被根除，也沒有能夠化私為官。 這一過程有助于我們了解蒲灘私鹽治理中制度、規(guī)定及辦法的確立與演變過程，豐富對(duì)清代中后期河?xùn)|鹽政與晉南地方社會(huì)的認(rèn)識(shí)。
關(guān)鍵詞：清代; 河?xùn)|鹽政; 蒲灘鹽; 私鹽; 治理
私鹽活動(dòng)影響著傳統(tǒng)王朝國家的鹽課收入及統(tǒng)治秩序，是學(xué)界研究的重要課題。 以往對(duì)私鹽問題的研究多從典章制度出發(fā)，側(cè)重于緝私的制度條文以及緝私制度的優(yōu)劣①。 近年來，在中國鹽業(yè)史研究中采用區(qū)域社會(huì)史的研究取向成為學(xué)術(shù)趨勢(shì)，這些研究注重地方能動(dòng)性，通過具體的人與事件的發(fā)展來考察王朝鹽政制度的推行過程②。
鹽業(yè)論文投稿刊物：《鹽湖研究》是經(jīng)國家科委批準(zhǔn)，中國科學(xué)院青海鹽湖研究所主辦，科學(xué)出版社出版的學(xué)術(shù)類自然科學(xué)期刊�！尔}湖研究》主要刊登內(nèi)容：鹽湖、地下鹵水、油田水等資源的地球化學(xué)、水文地質(zhì)，志鹽元素的無機(jī)化學(xué)、物理化學(xué)、溶液化學(xué)和鹽鹵分析化學(xué)等學(xué)科的研究報(bào)告與論文。
但是，在私鹽活動(dòng)和私鹽治理問題的研究中，采用區(qū)域社會(huì)史取向的成果仍然較少。 將私鹽活動(dòng)和私鹽治理問題置于區(qū)域歷史的鮮活場(chǎng)景進(jìn)行個(gè)案研究，有助于呈現(xiàn)私鹽治理中各項(xiàng)制度、規(guī)定及辦法的確立與演變過程，進(jìn)而理解鹽政制度在地方社會(huì)的實(shí)際運(yùn)作。
作者：毛 悅
“河?xùn)|私鹽患在肘腋者，莫甚于蒲灘。 ”③ 清代山西蒲州府永濟(jì)縣蒲灘私鹽活動(dòng)是當(dāng)?shù)匕傩盏纳?jì)方式之一，對(duì)河?xùn)|鹽區(qū)內(nèi)解鹽的行銷造成了一定影響，朝廷與地方官從道光十一年(1831)到光緒七年(1881)集中且持續(xù)地展開有關(guān)蒲灘私鹽治理的討論。 研究這一問題，能夠較好地展現(xiàn)蒲灘私鹽治理的大致過程，揭示制度變遷中不同利益群體的利益訴求及互相之間的博弈。 此外，蒲灘私鹽問題綜合性較強(qiáng)，不僅影響解鹽的行銷，而且涉及永濟(jì)生態(tài)環(huán)境變化、永濟(jì)黃河灘地形成與開發(fā)等多個(gè)問題。 因此，對(duì)蒲灘私鹽之產(chǎn)生進(jìn)行考察，也有利于加深我們對(duì)清代中后期河?xùn)|鹽政與晉南地方社會(huì)變遷的了解。
目前學(xué)界已有一些對(duì)蒲灘私鹽的研究成果。 張艷麗簡要論述了馬丕瑤查禁五姓湖百姓私自曬鹽采取的措施①。 胡英澤利用地方文獻(xiàn)，從黃河西遷引發(fā)的生態(tài)環(huán)境變化的角度敘述了蒲灘曬鹽現(xiàn)象的盛行與蒲灘代賦津貼制的形成過程。 他認(rèn)為蒲灘代賦津貼制的實(shí)質(zhì)是把生態(tài)環(huán)境變化導(dǎo)致的多種灘地資源經(jīng)營收益形式固定為單一形式②。 這些研究具有一定啟發(fā)性，但忽略了河?xùn)|鹽政對(duì)蒲灘私鹽流通和查禁的影響，也并未運(yùn)用中國歷史第一檔案館有關(guān)蒲灘私鹽的檔案文獻(xiàn)，對(duì)蒲灘私鹽流通與河?xùn)|鹽政改革的關(guān)聯(lián)、蒲灘私鹽治理中的利益糾葛等問題尚缺少細(xì)致的討論。
本文在前人研究的基礎(chǔ)上，試圖將河?xùn)|鹽政與生態(tài)環(huán)境的視角相結(jié)合，運(yùn)用清代檔案、鹽法志、日記等材料，更為詳盡地分析這一區(qū)域性私鹽問題及其治理的地方性表現(xiàn)，以期展現(xiàn)蒲灘私鹽流通及查禁過程中蒲灘百姓、河?xùn)|坐商、河?xùn)|運(yùn)商、解池畦戶、地方官員和清廷等不同利益群體之間的復(fù)雜博弈，管窺地方社會(huì)中的各類人群對(duì)蒲灘私鹽治理變革發(fā)揮的作用。
一、百姓的生計(jì)：山西永濟(jì)蒲灘私鹽盛行之因
明洪武二年(1369)廢元河中府，改河?xùn)|縣為蒲州，直隸于州，屬平陽府，蒲灘隸屬于蒲州。 清雍正六年(1728)蒲州升州為府，置永濟(jì)縣為倚郭縣，蒲灘隸屬于永濟(jì)縣。 蒲灘西臨黃河，南靠中條山，以蒲州城為中心分為南北兩段，“灘分南北，長約百里，廣袤四十余里，跨越二十四村，莊界連三省，濱臨黃河”③，其中“南灘長十五里，寬五六里至十余里不等，北灘長四十五里，寬八九里至二十里不等”④。
隨著黃河河道西徙，蒲灘自明末逐漸鹽堿化，灘地潮濕，土質(zhì)較松，夏季不耐旱，而黃河西徙又導(dǎo)致土地缺乏足夠的水源，有很大一部分土地不能耕種。 鹽堿地冬天時(shí)生成芒硝，夏天時(shí)結(jié)晶成鹽，當(dāng)?shù)匕傩粘烁N外，也在冬季熬堿，夏季曬鹽。 夏季時(shí)，蒲灘鹽堿地生出一層白色的結(jié)晶，將這層結(jié)晶掃到一處，自然生成硝鹽，經(jīng)過淋鹵、日曬等程序，可供百姓食用，故“每日刮取數(shù)十斤，零星售賣以作完糧糊口之計(jì)”⑤。 乾隆五十三年(1788)成書的《河?xùn)|鹽法備覽》載：“永濟(jì)、臨晉二處有葫蘆、鹻莊，民多煎私”⑥，葫蘆即黃龍村，鹻莊即堿莊，均屬于蒲灘北灘的村莊，可知最晚在乾隆五十三年蒲灘已有百姓產(chǎn)銷食鹽。 從國家食鹽專賣體制的角度看，產(chǎn)于蒲灘的鹽是私鹽，即沒有按照國家法律規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)和運(yùn)銷，無法為國家提供鹽課的食鹽。
清代實(shí)行劃界行鹽制，河?xùn)|鹽區(qū)的轄區(qū)包括山西、陜西和河南的部分地區(qū)，蒲灘位于其中。 乾隆五十七年，河?xùn)|鹽區(qū)實(shí)行“課歸地丁”改革，將鹽課攤?cè)胄宣}地區(qū)的地畝中征收，裁撤運(yùn)商，“鹽總聽民運(yùn)，開采鹽觔并無例禁”①，并且允許百姓就近買食，停止對(duì)私鹽的緝查活動(dòng)。 這意味著地方官府放棄了對(duì)河?xùn)|鹽區(qū)內(nèi)食鹽運(yùn)銷的控制。 在此階段，解池附近的的六小池、硝池灘等易產(chǎn)鹽之地由運(yùn)商賣給附近居民管業(yè)澆曬②，陜西的鹵泊灘食鹽開采也在這一階段合法化③。 可見此時(shí)河?xùn)|鹽區(qū)內(nèi)食鹽市場(chǎng)自由化程度較高。
此外，“課歸地丁”改變了民間完納鹽課的方式，加重了河?xùn)|鹽區(qū)內(nèi)擁有田畝的編戶的田賦負(fù)擔(dān)。 需要注意的是，“課歸地丁”后，百姓爭(zhēng)奪鹽利與繳納地丁銀并不沖突，加之蒲灘鹽堿化嚴(yán)重，較為貧瘠，百姓兩相權(quán)衡后，往往“棄農(nóng)業(yè)而作奸私”④。 對(duì)沒有田畝，或沒有在戶籍系統(tǒng)內(nèi)登記的百姓而言更是如此。 因此蒲灘“自乾隆五十七年課歸地丁私鹽之禁既弛，私曬之風(fēng)遂盛”⑤。
河?xùn)|鹽區(qū)的主要食鹽產(chǎn)出地是解池，產(chǎn)于解池的解鹽是河?xùn)|鹽區(qū)內(nèi)國家授權(quán)生產(chǎn)與運(yùn)銷，可為國家提供鹽課的官鹽，與作為私鹽的蒲灘鹽存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。 “課歸地丁”后，由于鹽課歸入地丁，解鹽鹽價(jià)明顯下降：山西境內(nèi)食用解鹽之地的解鹽鹽價(jià)每斤減少三四文至六七文不等，即便是食用土鹽、蒙古鹽的地區(qū)的鹽價(jià)也降低二三四五文不等⑥; 河南境內(nèi)距離解池較近及水路可通之地的解鹽鹽價(jià)每斤降低七八文，距離解池較遠(yuǎn)之地解鹽鹽價(jià)每斤降低五六文，距離山西最遠(yuǎn)處的地區(qū)每斤鹽價(jià)也減去二三四文不等⑦; 陜西西安、同州兩府解鹽鹽價(jià)降低兩文⑧。
嘉慶十一年(1806)河?xùn)|鹽區(qū)改回傳統(tǒng)的商運(yùn)商銷。 復(fù)商后，因清廷征收河工經(jīng)費(fèi)銀，不斷加征河?xùn)|鹽課，解鹽鹽價(jià)也隨之上升。 嘉慶十五年始，因河工之需，解鹽鹽價(jià)加價(jià)一厘⑨。 到嘉慶十八年，課額較復(fù)商前六十五萬五千七百九十三兩增加六萬一千八百七十二兩⑩。 道光八、九年時(shí)，解鹽商銷原價(jià)較嘉慶二十五年前每斤增加十文、二十文不等○11 。 顯然，復(fù)商后，蒲灘鹽在與解鹽的競(jìng)爭(zhēng)中比“課歸地丁”時(shí)期更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這是蒲灘鹽暢銷的重要因素。
為配合商運(yùn)商銷，保證鹽課收入，河?xùn)|鹽區(qū)各地開始查禁私鹽，但是這沒有使蒲灘鹽退出食鹽市場(chǎng)。 復(fù)商僅過三年，黃河河道再次西徙，蒲灘耕種條件惡化，近灘居民刮土堆積，淋曬成鹽，又有漁利奸徒將其攙入池鹽內(nèi)銷售，私販因之峰起○12 。 道光二年，雨勢(shì)過大，涑水河上游漲水嚴(yán)重，五姓湖“四面灘岸一片汪洋”，處于涑水河下游的蒲灘村落中的良田漸漸被積水滲透，百姓無地可種。 五六年后，灘地逐漸干燥，鹽堿化加劇，“始出澗下作堿，潮上浮白而鹽鹵漸生，禾稼不登，民圖生計(jì)而私曬漸多”①。
蒲灘地域遼闊，蒲灘鹽總產(chǎn)量較多，每日可生產(chǎn)數(shù)十斤，五六月時(shí)甚至一天一池②。 這些硝鹽可以賣到中條山上的村莊、蒲州城、運(yùn)城，并且可經(jīng)風(fēng)陵渡賣至陜西、河南③，是當(dāng)?shù)卮迕裨谙募緯r(shí)的一項(xiàng)重要收入。 但與解鹽相較，蒲灘出產(chǎn)的硝鹽顆粒較小、味道較苦，質(zhì)量不如解鹽。
學(xué)者張小也認(rèn)為，在官鹽和私鹽均可到達(dá)的市場(chǎng)中，私鹽與官鹽是一對(duì)互替商品，存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，當(dāng)私鹽的價(jià)格比官鹽低、質(zhì)量比官鹽好、交易更加方便時(shí)，百姓必然避官食私④。 梁庚堯認(rèn)為在私鹽與官鹽的競(jìng)爭(zhēng)中，不可忽視地理因素的影響⑤。 在蒲灘鹽影響解鹽銷路的案例中，我們看到蒲灘鹽的盛行受到價(jià)格、地理、生態(tài)環(huán)境等因素的共同影響。
其一，由于蒲灘鹽堿化的加重，蒲灘村落的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，百姓需要通過曬鹽、熬堿等方式維持生計(jì)，這是蒲灘出現(xiàn)私鹽活動(dòng)的主要原因。 其二，與清中后期因重重加稅而價(jià)格高昂的解鹽相比，無需納課、價(jià)格低廉的蒲灘鹽更受百姓歡迎。 其三，部分鹽商將其攙雜進(jìn)解鹽內(nèi)銷售，節(jié)約成本，以次充好⑥。 其四，蒲灘與陜西、河南毗鄰，私鹽可經(jīng)過蒲津渡、風(fēng)陵渡、黃龍鎮(zhèn)渡口及下馬口轉(zhuǎn)運(yùn)他處，并且蒲灘的緝私力量無法與地方鹽政機(jī)構(gòu)駐地、解池所在地運(yùn)城相比，加之位于蒲灘南部的風(fēng)陵渡巡檢司于乾隆四年由山西永濟(jì)縣移歸陜西潼關(guān)縣管轄⑦，可能會(huì)對(duì)蒲灘緝私力量有所影響。 由此，不難理解查禁蒲灘鹽難度較大的原因。
二、山西巡撫與戶部的討論：從平毀鹽畦到墾復(fù)蒲灘
蒲灘私鹽引起中央層面關(guān)注自河?xùn)|鹽商京控而始。 嘉慶十一年復(fù)商后，隨著河?xùn)|鹽課的不斷增加，加之道光年間全國性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及淮鹽改票后鹽價(jià)大減，兩淮私鹽灌入河?xùn)|鹽區(qū)，河?xùn)|鹽池遭遇水患后減產(chǎn)等因素的影響，河?xùn)|鹽商賠累不堪⑧。 這一情形下，河?xùn)|運(yùn)商馬隆德和張隆泰不滿永濟(jì)蒲灘和解池私鹽影響解鹽銷路，在山西巡撫和河?xùn)|道控告均未得親提后，于道光十一年四月二十二日京控。 他們稱蒲灘在道光六年忽然有匪徒聯(lián)合其他省份的私梟開畦曬鹽，剛開始收鹽的人不過一二千名，道光十年時(shí)竟然多至萬名，“兼解池食鹽越墻飛走，每年亦不下數(shù)千名。
河?xùn)|引鹽定數(shù)只銷五千余名，而蒲解私鹽已過其半。 ”由于鹽池防守較為嚴(yán)密，匪徒在解池聚眾搶劫往往是在深夜，而蒲灘百姓卻敢勾結(jié)千百成群的匪黨，明目張膽地開墾曬私，當(dāng)?shù)毓俑膊桓疫^問，于是鹽畦越開越廣，蒲灘鹽越產(chǎn)越多。 因?yàn)槠褳}成本低廉，無須繳納鹽課，所以官鹽難以與之競(jìng)爭(zhēng)。 即便鹽商增加鹽斤或減價(jià)銷售，鹽引仍然積壓，鹽課仍舊無出。 嘉慶十六年到道光十一年間，河?xùn)|鹽商合綱憑空墊辦捐輸經(jīng)費(fèi)三百余萬兩，早已�？嘀翗O，“傾家喪身即不足惜，但事關(guān)七十余萬之國帑，萬一貽誤，罪安能逃? ”① 因此，馬德隆奏請(qǐng)嚴(yán)立緝私章程，并請(qǐng)求停止加增鹽價(jià)一厘的河工經(jīng)費(fèi)征收②。
事關(guān)鹽課，茲事體大，都察院將此案奏交給道光皇帝，并且稱河?xùn)|總商王恒泰等遣職來京具訴的內(nèi)容與馬隆德和張隆泰所言基本相同③。 道光皇帝命山西巡撫阿勒清阿親提查訊馬隆德和張隆泰④。 不久，山西巡撫阿勒清阿請(qǐng)旨嚴(yán)禁蒲灘私鹽⑤。 五個(gè)月后，阿勒清阿將審訊結(jié)果上奏皇帝，稱該呈狀中鹽商稱蒲灘私鹽“收至萬名，倍于正課”，只是“約略而言”。 此外，他從百姓處得知，販私鹽是百姓迫不得已而為之的生計(jì)，雖然蒲灘產(chǎn)鹽較多，但只是偶爾有鄰縣之人傭工攜買所刮鹽斤。
阿勒清阿命蒲州府知府黃德濂、河?xùn)|道韓文顯、永濟(jì)縣知縣郭書俊等人平毀蒲灘鹽畦⑥。 當(dāng)時(shí)蒲灘產(chǎn)鹽之地共五十二頃六十畝⑦，如果將鹽畦全行平毀，對(duì)蒲灘各村莊帶來的震動(dòng)可想而知。 但是，阿勒清阿在奏折中對(duì)平毀蒲灘私畦的過程一帶而過，也未稟報(bào)平毀私畦過程中百姓傷亡的情況。 在光緒《湖南通志》關(guān)于黃德濂生平的記載中，我們卻看到平毀鹽畦時(shí)“作民與吏口有死者，府縣吏稱民煽聚欲為逆，請(qǐng)兵往捕，人情洶洶”⑧ 的情形，可見平毀鹽畦在一定程度上造成了官吏與百姓關(guān)系的緊張。
平毀鹽畦后，河?xùn)|道韓文顯曾建議豁免鹽堿地的稅糧，令灘民另謀生業(yè)，但是他們稱自己并無其他生業(yè)可圖，何況墳?zāi)箯]舍都在附近，所以并不愿意遷移別處。 他們認(rèn)為等到將來堿氣消退后，仍可以耕種蒲灘，紛紛環(huán)跪道旁，遞呈乞恩。 阿勒清阿也不贊同將蒲灘的鹽堿地豁糧歸官，他認(rèn)為百姓失去生計(jì)時(shí)容易再次產(chǎn)銷私鹽，于是建議三年內(nèi)在河?xùn)|道庫商捐銷價(jià)生息項(xiàng)下每年動(dòng)銀9693兩代完百姓應(yīng)交錢糧，同時(shí)請(qǐng)求皇帝準(zhǔn)許他們將鹽土拋撒，派遣員弁定時(shí)巡查蒲灘，制定賞罰條例⑨。
道光皇帝將奏折交由戶部討論，但戶部遲遲沒有復(fù)奏。 道光十二年三月初七日，阿勒清阿再次上奏，稱百姓生計(jì)維艱，南灘情形尤其勢(shì)不容緩，于是他沒有再等戶部議復(fù)的結(jié)果，便將之前計(jì)劃用于蒲灘的銀兩借款發(fā)給灘民⑩。 此事上報(bào)清廷后，戶部復(fù)奏的結(jié)果沒過幾天就下來了。 戶部態(tài)度非常強(qiáng)硬，一律駁斥了阿勒清阿的請(qǐng)求，認(rèn)為蒲灘既然五谷不生，那么就應(yīng)豁糧歸官，如果連續(xù)三年發(fā)放按墾費(fèi)銀九千余兩，很可能因?yàn)閴◤?fù)無效而造成官項(xiàng)的浪費(fèi)。
同月二十九日，阿勒清阿再次上奏，稱這些鹽土需要經(jīng)過淋鹵入畦、日曬等程序才能成鹽，若在遼闊的蒲灘曬鹽，容易造成私鹽再次泛濫，若運(yùn)至解池開曬，則運(yùn)輸成本高昂，也有所不便。 他認(rèn)為開墾蒲灘可減少堿氣，便提議以三年為期，每年在河?xùn)|道庫商捐銷價(jià)生息項(xiàng)下動(dòng)用9150兩銀，根據(jù)每個(gè)村莊的情形、村民的貧困程度、地畝的多少為灘民發(fā)放墾復(fù)銀兩，“如能墾復(fù)一村之地畝，即少一村之游民，能墾復(fù)一段之地畝，即少一段之游民”①。
此次戶部的官員同意了阿勒清阿的意見，但是措辭略顯嚴(yán)厲，不僅在經(jīng)費(fèi)發(fā)放、奏報(bào)一項(xiàng)上提出嚴(yán)格要求，而且提出，如果三年后墾復(fù)蒲灘無效，所有經(jīng)費(fèi)要從巡撫阿勒清阿、韓文顯和黃德濂等道府官員的養(yǎng)廉銀中扣除②。
頒布此道諭旨后，蒲灘私鹽一案似已塵埃落定。 令人意外的是，一個(gè)月后，有人彈劾阿勒清阿吏治廢弛，其中一件是彈劾阿勒清阿在蒲灘和解池的私鹽問題上聽信商人慫恿，妄事更張，在派遣官吏帶領(lǐng)民夫數(shù)百人平毀蒲灘鹽畦時(shí)，幾乎在當(dāng)?shù)蒯劤删薨涪邸?這次彈劾引起了道光帝對(duì)阿勒清阿的懷疑，作為統(tǒng)治者，他絕不希望矛盾激化引起對(duì)抗，于是立即派遣大學(xué)士長齡核查阿勒清阿被彈劾的事是否屬實(shí)，并令他查明蒲灘究竟是否可被墾復(fù)。
一方面，蒲灘私鹽對(duì)解鹽行銷造成影響，不利于保障鹽課收入。 另一方面，私鹽之利引起蒲灘“外來游民日聚日眾”④，這些流民是威脅社會(huì)穩(wěn)定的因素。 因此，清廷希望在不引起官民激烈對(duì)抗的前提下，以最少的財(cái)政支出使蒲灘的私鹽活動(dòng)徹底斂跡。 此外，我們也要重視地方官員對(duì)蒲灘鹽的態(tài)度變化。 從河?xùn)|鹽商京控一事中可以看出，山西巡撫和河?xùn)|道對(duì)蒲灘、解池私鹽的嚴(yán)重情形并非不知情，而是不愿主動(dòng)查禁。
這一定程度上暴露出該地行政與司法上的漏洞。 當(dāng)清廷注意到該處存在制鹽、走私和非法售鹽的情況后，該私鹽問題的處理情況就與地方官員的考成密切相關(guān)⑤，地方官府也不得不正面應(yīng)對(duì)這一問題了。 阿勒清阿正是如此考量，他急于在短時(shí)間內(nèi)杜絕該處私鹽活動(dòng)，于是下令全行平毀私畦，在官民矛盾激化后，又強(qiáng)調(diào)自己是為百姓生計(jì)著想，采用發(fā)放經(jīng)費(fèi)、墾復(fù)蒲灘這種相對(duì)溫和的處理方式。 進(jìn)而言之，河?xùn)|運(yùn)商京控一事，直接引發(fā)中央層面注意蒲灘私鹽問題，這是地方官員著手治理蒲灘私鹽的重要原因。
值得注意的是，蒲灘村落中擁有田畝的百姓面對(duì)官府對(duì)私鹽的整治，首先關(guān)心的是自己的田畝是否會(huì)被收歸官有，因?yàn)橹灰粼谧约菏稚希院笠琅f可以有機(jī)會(huì)繼續(xù)產(chǎn)銷私鹽或從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 于是，他們很可能是以蒲灘鹽堿地可被墾復(fù)為借口，來暫緩官府的行動(dòng)，確保自己土地所有權(quán)和使用權(quán)的完整。
三、河?xùn)|鹽商的讓步：蒲灘代賦津貼制之形成
道光十二年六月二十六日，大學(xué)士長齡奉旨前往蒲灘。 在他看來，阿勒清阿治理措施起到了一定效果：平毀鹽畦時(shí)，百姓雖然驚慌躲避，但也沒有滋生事端。 蒲灘并未按照戶部的意見豁糧歸官，而是由地方官員為灘民代納課賦，發(fā)放津貼三年，不過現(xiàn)在灘民們都遵照例禁，未敢再行私曬了。 但是蒲灘的墾復(fù)效果并不理想，長齡有所顧慮：如果三年后蒲灘種植無成，是否有既能讓蒲灘百姓安業(yè)，又能使官引暢銷的辦法①?
河?xùn)|道韓文顯與蒲州知府黃德濂、監(jiān)掣同知郭書俊和永濟(jì)知縣莫兆文商議后，認(rèn)為如果三年后不能墾復(fù)蒲灘，也不應(yīng)將蒲灘鹽民曬官銷及增加鹽引。 灘鹽顆粒小，味道苦，如不是攙和解鹽，不能食用，并且蒲灘距河南省及山西省平陽府、潞安府、澤州府等地較遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本高，加之若蒲灘鹽民曬官運(yùn)，必須添官設(shè)廠，而蒲灘地域遼闊，防范難以周全。 他們稱總商王恒泰等鹽商提出，若三年后蒲灘墾復(fù)不成功，愿意捐資繳庫，每年替灘民交納賦稅銀543兩，并且根據(jù)鹽堿地畝數(shù)給灘民發(fā)放津貼銀9150兩，等到將來蒲灘收獲有成再停止，“情詞懇切，出于至誠”②。
大學(xué)士長齡聽聞后，堅(jiān)定了應(yīng)該繼續(xù)查禁蒲灘私鹽的觀點(diǎn)，他向道光帝稟報(bào)道：
伏思商民本屬一體，既須恤商，尤須恤民，自上年查禁蒲灘私曬，鹽引已形暢銷，此后商力自必更臻充裕，是禁止私曬大利于商，而津貼僅止三年，蚩蚩愚氓任其失業(yè)，殊非持平之道。 今該道等既稱民曬官銷，那引分辨，諸多窒礙，商人情愿捐輸，以商力之有余，濟(jì)小民之生計(jì)，永遠(yuǎn)代賦津貼，事屬可行，自應(yīng)準(zhǔn)其將代賦銀五百四十三兩零，津貼銀九千一百五十兩按年照數(shù)呈交道庫，轉(zhuǎn)發(fā)永濟(jì)縣按戶分給，責(zé)令蒲州府永濟(jì)縣實(shí)力稽查，如收獲有成，再將代賦津貼銀兩按畝劃除，如此辦理灘池即不能墾復(fù)，小民生計(jì)不致竭蹙，而私曬亦可杜絕，洵于裕商便民，兩有裨益。 ③
從該奏折內(nèi)容來看，長齡建議每年按戶分給永濟(jì)縣百姓543兩代賦銀和9150兩津貼銀，如此既可以保障百姓的生計(jì)，也可以杜絕私鹽。 他將鹽商愿意代賦津貼一事曉諭給蒲灘百姓，百姓們“異口同聲，各皆鼓舞歡忻，陳遞甘結(jié)而去”。 長齡非常自得，處理完此事后，他寫下“白雪成堆鹽澤廢，綠陰如幄柿林稠。 上公勉為蒼生駐，旌節(jié)猶明鸛雀樓”④ 的詩句，可見他對(duì)代賦津貼制治理蒲灘私鹽的效果十分自信。
雖然阿勒清阿在蒲灘治理上的政績沒有被長齡全部否定，但由于他對(duì)李聯(lián)蒙一案處理不當(dāng)，被皇帝交吏部議處。 其后，皇帝命四川布政使尹濟(jì)源接任山西巡撫一職⑤。 尹濟(jì)源接任后，既不贊同居民開曬蒲灘鹽，也不支持將蒲灘鹽“那引分辦”及“添官設(shè)廠”⑥。
他認(rèn)為在官引暢銷后，河?xùn)|鹽商“自應(yīng)以商力之有余，濟(jì)小民之生計(jì)”。 即他認(rèn)為鹽商三年內(nèi)商力未復(fù)，不便他們立即捐足代賦津貼銀，于是提議三年內(nèi)“請(qǐng)?jiān)诤訓(xùn)|道庫銷價(jià)生息項(xiàng)下暫行借動(dòng)，提款生息歸補(bǔ)”，在道光十二年至十四年間，將津貼銀27452兩、代完灘地錢糧銀1629兩在商捐銷價(jià)生息閑款內(nèi)借出，同時(shí)提出銀三萬兩發(fā)商，按月一分生息，計(jì)至八年連閏應(yīng)得息銀29000余兩，歸足津貼代賦借動(dòng)原款，即將所發(fā)本銀三萬兩提回貯庫⑦。 道光皇帝同意了他的建議，于是蒲灘代賦津貼制就此確定。
綜上所述，蒲灘代賦津貼制是河?xùn)|鹽商在朝廷與山西巡撫之間就此事的討論陷入僵局時(shí)，為避免蒲灘鹽侵占解鹽市場(chǎng)或化私為官，而暫時(shí)做出讓步的結(jié)果——以總商王恒泰為首的河?xùn)|運(yùn)商承諾，如果三年后蒲灘墾復(fù)不成功，他們將為蒲灘百姓永久代賦并發(fā)放津貼銀。 在清廷看來，只要給足了蒲灘百姓謀生的銀兩，他們就不會(huì)繼續(xù)產(chǎn)銷私鹽，因此有助于維持地方社會(huì)的穩(wěn)定，保證國家鹽課及田賦的正常征收。 在蒲灘百姓看來，這一制度意味著他們的鹽堿地可以不用歸官，暫時(shí)不用為這些地畝繳納賦稅，同時(shí)能每年擁有一筆津貼銀。 正因河?xùn)|鹽商的承諾滿足了各方利益，于是國家延續(xù)了阿勒清阿提出的墾復(fù)蒲灘之法，并在三年內(nèi)于官項(xiàng)中支出這筆津貼銀和代賦銀。
四、地方官、河?xùn)|鹽商與解池畦戶的阻撓：蒲灘私鹽治理改革失敗
道光十五年，解池再遭水患①，解鹽減產(chǎn)。 次年，山西巡撫申啟賢前往蒲灘勘察，認(rèn)為蒲灘并無私鹽活動(dòng)。 他向道光帝提出：若將來解池產(chǎn)鹽不足額，是否應(yīng)將蒲灘開曬以作補(bǔ)充? 道光皇帝朱批曰：“知道了”②。 這是地方官員首次主動(dòng)提出開曬蒲灘的建議。
四年后，山西巡撫楊國楨前往蒲灘，灘民們稱自己再也不敢違法私曬，但是當(dāng)下難以為生。 他們稱之前蒲灘產(chǎn)鹽之地尚少，經(jīng)過年復(fù)一年地增加后，現(xiàn)在比之前確定發(fā)放代賦津貼銀的地段多了好幾倍。 楊國楨仔細(xì)勘察南灘冊(cè)籍，發(fā)現(xiàn)存在代賦銀、津貼銀沒有全部發(fā)放的情況。 此時(shí)，受道光十五年鹽池遭遇水患后鹽價(jià)增昂、銀貴錢賤造成鹽商虧折、解鹽運(yùn)輸成本增加、河南鹽引滯銷等因素的影響，河?xùn)|鹽商賠累不堪，連之前提出為灘民發(fā)放代賦津貼的總商王恒泰都已家道中落。 面對(duì)這樣的情況，楊國楨開始考慮在蒲灘墾復(fù)失敗，并且鹽商無法兌現(xiàn)為灘民代賦與發(fā)放津貼銀的承諾的情況下，是否應(yīng)將蒲灘開曬的問題③。
道光皇帝派掌福建道監(jiān)察御史尋步月查勘蒲灘，尋步月注意到道光十一年統(tǒng)計(jì)應(yīng)發(fā)放津貼銀的地畝時(shí)，地方官以少報(bào)多，現(xiàn)在“開曬已禁，津貼無聞，小民生計(jì)無出，其流離失所之狀誠有不忍言者”。 他力主開曬蒲灘，認(rèn)為這樣既可以使灘民糊口有資，也可以裁撤代賦津貼銀，同時(shí)能以蒲灘之有余，濟(jì)解池之不足。 他提議蒲灘可以仿照浙江南沙地方成案，或修筑溝渠、堤堰以收攝鹵氣及采取民曬官銷等辦法治理④。
道光皇帝將此封奏折交由楊國楨議奏，楊國楨將尋步月的意見一一駁回，他認(rèn)為蒲灘鹵氣較旺是夏秋之際降水較旺，雨水難以排出所致，唯有每年抽溝使清水暢入黃河，才能逐漸收攝鹵氣。 楊國楨認(rèn)為，還是應(yīng)當(dāng)發(fā)放代賦銀、津貼銀。 他提議自道光二十一年后，將126248兩河工加價(jià)銀的一半作為蒲灘代賦津貼，另一半照蘆東加價(jià)貼商之例貼補(bǔ)河?xùn)|運(yùn)商。
除外，他提出每年從調(diào)劑蒲灘的款項(xiàng)中提出白銀一千兩存至河?xùn)|道庫，用于收攝蒲灘鹵氣、抽溝筑堤以及承買灘民愿意出售的土地⑤。 自嘉慶十四年始，解鹽每斤加價(jià)一厘，充作南河河工經(jīng)費(fèi)。 南河河工告竣后，河?xùn)|鹽商曾請(qǐng)求停止河工經(jīng)費(fèi)的征收①，但清廷一直未曾批準(zhǔn)。 楊國楨提出的要求，即有在此項(xiàng)上變通之意。 戶部認(rèn)為楊國楨之請(qǐng)毫無必要，且有夸大實(shí)際需用之嫌②。 于是，道光二十年圍繞蒲灘的這次爭(zhēng)論就此終止。
道光三十年，蒲灘私鹽販賣活動(dòng)愈發(fā)嚴(yán)重，官員再度上奏請(qǐng)求開曬蒲灘。 這封官員的奏折為我們揭示了蒲灘屢議開曬，卻始終未開的原因：
再查河?xùn)|鹽池之外尚有蒲灘為產(chǎn)鹽巨浸，向因河?xùn)|鹽引滯銷是以封禁，而每年私銷私曬，府縣陋規(guī)鉅萬，委員查私費(fèi)亦百金。 復(fù)查河?xùn)|改票以來，先課后引，踴躍倍形，去歲雖經(jīng)御史奏請(qǐng)加課四十萬，而商販紛至沓來，近復(fù)定為撤簽領(lǐng)引，竟有撤無引之簽，仍將課銀領(lǐng)回者，實(shí)因兩淮被擾。 河?xùn)|之鹽由黃河直達(dá)運(yùn)河，水路四通，江以南皆變?yōu)楹訓(xùn)|引地，是以較前暢銷幾及數(shù)倍。 若蒲灘馳禁曬鹽，于河?xùn)|正額之外定引加課，亦斷無虞滯礙。
臣伏思現(xiàn)在軍餉支絀，勸捐抽厘，籌畫備至，而蒲灘以自然之利，反棄之無用，誠為可惜，況蒲灘百姓亦情愿開禁，若出示令其具呈交課，變私為官，輿情亦所樂從。 惟從前屢議開禁，地方官利其陋規(guī)，以產(chǎn)鹽不旺，阻格不行，鹽池灶戶欲專其利，不愿開禁，而每年暗為津貼，蒲灘亦不下數(shù)千金，是蒲灘產(chǎn)鹽并非不旺之明證。 且現(xiàn)在各路食鹽皆取給于河?xùn)|，即兩淮肅清，將來之蒲灘不妨仍行其封禁，而因時(shí)制宜。 目前之蒲灘實(shí)已大勢(shì)宜開，可否請(qǐng)旨特派大員前往蒲灘酌定引額，弛禁增課，以興地利而杜私銷。 ③
可以看出，在蒲灘產(chǎn)鹽旺盛、百姓情愿開曬、鹽商擔(dān)負(fù)不起代賦銀和津貼銀的情況下，地方官員、解池畦戶以種種理由阻止蒲灘開曬。 他們之所以能達(dá)成合作，是因?yàn)椴榻禁}能夠滿足他們的利益：地方官能在查禁蒲灘私鹽的過程中，從不愿開曬蒲灘的鹽商處收取陋規(guī)，并中飽代賦津貼銀; 解池畦戶為了令解鹽能夠壟斷市場(chǎng)，也不愿意解除蒲灘鹽之禁。 此外，聯(lián)系上文，我們可以猜測(cè)這背后有運(yùn)商的推動(dòng)——運(yùn)商清楚蒲灘鹽化私為官后，由于蒲灘鹽的特性和蒲灘特殊的地理位置，售賣這種食鹽為自己帶來的利益有限，并且有種種弊端。 因此，他們也不會(huì)支持蒲灘鹽官銷。
既知如此，當(dāng)下該如何治理呢? 這位官員判斷“目前之蒲灘實(shí)已大勢(shì)宜開”，他認(rèn)為可以憑借蒲灘鹽之利籌措平定太平天國之亂的軍餉。 此外，由于太平天國等戰(zhàn)亂，淮鹽的銷售受到嚴(yán)重影響，解鹽在河?xùn)|改票后引地?cái)U(kuò)大，銷量大增，就算在正額外為蒲灘鹽定引加課，解鹽也不會(huì)滯銷，再加上百姓自己也愿意蒲灘鹽化私為官，所以理應(yīng)為蒲灘鹽酌定引額，增派鹽課。 可惜，這封奏疏并沒有引起清廷的重視。 道光三十年，山西巡撫兆那蘇圖向道光皇帝上《變通河?xùn)|鹽務(wù)章程》一折，其中一項(xiàng)措施即為查禁私鹽④。 這封章程很快得到了清廷的批準(zhǔn)，于是，道光十二年至三十年間官員三議開曬蒲灘均以失敗告終。
“河?xùn)|私鹽患在肘腋者，莫甚于蒲灘”①，在王慶云看來，蒲灘鹽是咸豐時(shí)期河?xùn)|鹽區(qū)內(nèi)對(duì)官鹽威脅最大的私鹽。 咸豐元年(1851)，他在日記中寫道：“潞商津貼蒲灘兩萬金，本非正辦，今蒲民貧者，并不沾實(shí)惠，此項(xiàng)竟歸中飽，斯可異也”②，又云：“與秀峰議蒲灘辦法，禁止鏟除，皆不過涂飾耳目，惟歸官給價(jià)收堆，而后可久。 中飽之二萬金，便是藉手處。 議傳詢紳耆等事，意見皆同”③，可見王慶云在當(dāng)時(shí)就已深刻認(rèn)識(shí)到，蒲灘代賦銀、津貼銀存在被地方官員中飽的情況。
咸豐二年，以王慶云為首的官員前往山西與地方官員討論河?xùn)|鹽務(wù)。 同年正月，山西巡撫兆那蘇圖考慮用蒲灘鹽配正引，認(rèn)為這可以增加國家鹽課收入，也可以節(jié)省津貼銀的支出。 王慶云查閱了他送來的蒲灘案據(jù)后，認(rèn)為：“當(dāng)事者皆以嚴(yán)禁為主，且有宣廟諭旨，似不宜輕議開曬，顧開多流弊，而禁徒具文，運(yùn)城之缺產(chǎn)時(shí)聞，而灘民走私如故，不調(diào)甚者，能勿更張乎? ”④ 況且官府已為河?xùn)|鹽商裁汰了許多浮費(fèi)，解鹽成本大為減輕，只要保證蒲灘鹽與解鹽成本不相上下，就不至于導(dǎo)致解鹽壅滯。 因此，王慶云也主張將蒲灘鹽化私為官⑤。
為了推動(dòng)此次改革，王慶云命地方官、士紳、鹽商、百姓等投遞說貼，命鹽商“將引課如何苦累，費(fèi)用如何繁多，運(yùn)城、蒲灘如何興利除弊，向日被何人把持，受何人魚肉，以致畏累不前，務(wù)須一一盡言，和盤托出”⑥。 然而，坐商及主管蒲灘私鹽查禁的官員對(duì)兆那蘇圖、王慶云希望改革的想法并不支持，甚至有意阻撓。 對(duì)此，王慶云惱怒地說：
兆中丞連日來談，余意以保商之弊萬不能不禁，此事所以連年遷就者，為課計(jì)耳。 若富戶遁逃殆盡，又誰為津貼者。 司事之人恐奪其利，而竟為蜚語，則斷乎不為動(dòng)也。 傳詢坐商，竟敢出說貼為阻擾之計(jì)，至有“欲輕成本以敵私，勢(shì)恐不能”之語，大意恐鬧蒲灘，則池鹽不能居奇，令人發(fā)憤。 ⑦
從王慶云的這段記載來看，他和兆那蘇圖認(rèn)為不能為遷就鹽商而沿用過去的治理辦法，但主管蒲灘緝私的地方官為保障自身的利益，極力反對(duì)這次改革。 同時(shí)，河?xùn)|坐商認(rèn)為如果開曬蒲灘的話，解鹽將不能居奇，于是竟利用說貼來阻撓改革，強(qiáng)調(diào)降低解鹽成本與私鹽競(jìng)爭(zhēng)是徒勞的。
蒲灘代賦銀、津貼銀發(fā)放的對(duì)象是蒲灘村落中擁有田畝的編戶，而那些沒有田畝的編戶，或者不在戶籍體制之內(nèi)的所謂“流民”，是無法受惠的，這些人群長期潛藏在這一問題背后。 同時(shí)，這一制度在實(shí)行中暴露出了種種問題，除了統(tǒng)計(jì)應(yīng)發(fā)放津貼銀的地畝時(shí)地方官員以少報(bào)多⑧、南灘沒有按照冊(cè)藉全部發(fā)放津貼銀①，又如南灘獨(dú)頭村“詭沙稱平”，多年冒領(lǐng)津貼銀②，還存在前文提及的代賦銀、津貼銀被地方官員中飽的情況。 由于灘地不穩(wěn)定，蒲灘鹽堿化年復(fù)一年加重，鹽堿地相比最初確定發(fā)放代賦津貼銀的地段已經(jīng)多出許多③，而此時(shí)河?xùn)|鹽商虧折嚴(yán)重，無法指望他們長期擔(dān)負(fù)代賦銀和津貼銀。 因此，蒲灘私鹽治理亟需改革。
起初鹽商京控，目的是逼迫官府采取措施，從而徹底禁止蒲灘鹽產(chǎn)銷。 但是私鹽治理的過程一波三折，蒲灘鹽并沒有退出食鹽市場(chǎng)。 在兩難的情況下，有部分官員考慮將蒲灘鹽化私為官。 然而問題在于，如果蒲灘鹽被納入官鹽的范疇，將會(huì)觸犯河?xùn)|運(yùn)商、解池畦戶和某些地方官的利益。 因此在此事上，這些利益群體有一致的目標(biāo)，即令蒲灘鹽不能在食鹽市場(chǎng)中合法流通。 在這一目標(biāo)的驅(qū)使下，他們多次阻撓了改革，成為蒲灘私鹽治理問題上不可忽視的幾股來自地方社會(huì)的力量。
五、蒲灘緝私章程的確立與代賦津貼制的調(diào)整
蒲灘私鹽治理改革受阻后，王慶云再次前往蒲灘查勘以尋求解決之道。 他發(fā)現(xiàn)南灘依舊有私鹽活動(dòng)，但蒲州守瑞昌“視以辦理南灘事宜，只是舊套文字。 日來所舌敝唇焦者，仍如充耳，他事不足責(zé)，直不用心耳”④，可見私鹽泛濫的重要原因之一是地方官、緝私人員緝私效率低下。
因此，山西巡撫兆那蘇圖下令將灘內(nèi)土堆池口一律鏟平⑤，暫停蒲灘津貼，并且加強(qiáng)對(duì)私販的處分，一家私曬，就停止發(fā)放全村的津貼銀⑥。 此外，王慶云擬定了蒲灘緝私章程，同時(shí)于蒲灘鹵氣最旺之地設(shè)置卡房，每年二月到八月間分駐員弁巡查，如果一年后私曬禁絕，就酌請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)該員弁，兩年后如果卓有成效，就由兆那蘇圖奏明將該員弁擢升補(bǔ)缺⑦。 自此之后，蒲灘緝私章程長期沿用下來，山西巡撫每隔一到兩年就會(huì)上奏清廷，要求按章程獎(jiǎng)勵(lì)緝私人員。
同年，王慶云、聯(lián)英與兆那蘇圖等人在山西推行“留商改票”，他們商議將蒲灘津貼銀13100余兩歸于辦公經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下?lián)馨l(fā)⑧。 兩年后，清廷罷商引行官運(yùn)，豁免了鹽商需繳納的河工經(jīng)費(fèi)和吉鹽活引，此時(shí)又有官員提出蒲灘開曬的設(shè)想，但蒲灘鹽需攙和解鹽食用、蒲灘防范難周等理由再次造成蒲灘開曬未成⑨。
蒲灘私鹽問題在清末無法得到解決與河?xùn)|鹽政有關(guān)。 首先，太平天國、捻軍等叛亂給清廷帶來了巨大的軍事壓力，為了籌措軍餉，也因?yàn)榇藭r(shí)淮鹽的銷路受到戰(zhàn)亂影響大損，解鹽需求量劇增，清廷自咸豐十年(1860)開始不斷加增領(lǐng)引費(fèi)及加票正雜公費(fèi)。 因撥解甘餉和京餉，河?xùn)|道庫銀兩“搜羅一空”⑩。 同治年間后，捻軍、陜甘回亂波及解鹽引地，陜西與河南的行鹽道路阻隔，出現(xiàn)“川淮路通不過，潞鹽之銷路不廣，而豫陜本地尚可疏銷，茲該二省處處戒嚴(yán)，非特不能及遠(yuǎn)，即近地亦難銷售，尤為壅滯”① 的情形。
但是，明知解鹽價(jià)格的高昂是河?xùn)|鹽區(qū)內(nèi)私鹽泛濫的重要原因，清廷卻不得不為籌集各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，一次次加派河?xùn)|鹽課以解燃眉之急，于光緒十一年和十三年兩次要求河?xùn)|鹽商捐輸，加之光緒十五年解池產(chǎn)鹽歉收的影響，解鹽的鹽價(jià)長期居高不下，百姓貪賤售私②。 此外，山西改歸官運(yùn)后，由各州縣招令運(yùn)伙承運(yùn)食鹽，“往往一州縣僅止一店，即市鎮(zhèn)分店不過數(shù)處，鄉(xiāng)僻小民有越數(shù)十里之遙始能購買者”③，百姓買食解鹽也并不方便，更何況產(chǎn)銷蒲灘鹽是他們?yōu)閿?shù)不多的生計(jì)方式。
從道光十一年起的地方官員呈給皇帝的奏折中可以看出，當(dāng)官府向百姓強(qiáng)調(diào)不準(zhǔn)私曬食鹽時(shí)，百姓往往是“村民扶老攜幼哀嚎環(huán)訴，其顛連困苦之形不堪言狀”④，稱“今蒙查禁私曬不敢再犯，惟無以為生只求恩典”⑤。 當(dāng)官府給予百姓一定補(bǔ)貼時(shí)，百姓常常表示感激和悔恨，于是給官府造成一種錯(cuò)覺，令他們認(rèn)為只要使百姓能糊口，并增強(qiáng)蒲灘緝私力量，私鹽問題就能迎刃而解。 事實(shí)上并非如此。 最后，蒲灘緝私章程雖然被長期沿用，但是實(shí)際效果究竟有幾分，也是有待探討的。 在這種情況下，蒲灘私鹽始終無法根除。
蒲灘代賦津貼制也被多次調(diào)整，發(fā)放的銀兩數(shù)額逐漸減少。 光緒初年山西發(fā)生“丁戊奇荒”，永濟(jì)縣大量戶口逃絕⑥。 因蒲灘上報(bào)的地畝戶口各數(shù)多有虛浮，故光緒六年，蒲灘津貼銀減半⑦。 光緒九年十二月，原議及續(xù)增的蒲灘代賦銀自光緒十年起直接由河?xùn)|道庫咨解藩司，“至津貼一項(xiàng)為數(shù)更鉅，積弊更深”⑧。 光緒十年，蒲灘津貼銀半中減半⑨。 光緒十一年六月蒲灘代賦銀兩仍由永濟(jì)縣按年照數(shù)赴道具領(lǐng)，匯入永濟(jì)縣錢糧額數(shù)，一并令解司庫兌收⑩。 宣統(tǒng)二年(1910)預(yù)算河?xùn)|道庫外銷各款時(shí)，削減蒲灘津貼銀1648兩○11 。
伴隨蒲灘鹽堿化和私鹽市場(chǎng)的形成，蒲灘的私鹽活動(dòng)一直較為活躍，將蒲灘私鹽“盡絕根株” ○12 只是空想。 自咸豐四年后，礙于地方財(cái)權(quán)下移、地方各利益群體的勾結(jié)等因素的影響，再?zèng)]有官員向皇帝提出開曬蒲灘的要求，也沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改革，只是照舊沿用蒲灘代賦津貼制與蒲灘緝私章程等流于形式的治理措施，一直延續(xù)至民國時(shí)期。
六、結(jié) 語
由于蒲灘生態(tài)環(huán)境和河?xùn)|鹽政的變化，蒲灘鹽在清朝前中期流入食鹽市場(chǎng)，成為當(dāng)?shù)匕傩站S持生計(jì)的重要資源。 嘉道時(shí)期，河?xùn)|鹽商經(jīng)營困頓，河?xùn)|運(yùn)商馬隆德和張隆泰于道光十一年京控，向朝廷揭露蒲灘鹽對(duì)解鹽造成的威脅。 黃凱凱認(rèn)為：“官方文本中的‘私鹽’、‘私販’不過是政府對(duì)控制之外的食鹽及其販運(yùn)者強(qiáng)加的標(biāo)簽。 ”① 在巴縣食鹽貿(mào)易的案例中，鹽商、士紳等既得利益者利用“私鹽”標(biāo)簽爭(zhēng)奪鹽利，新舊制度在他們互相之間的博弈過程中得以更迭②。 在蒲灘鹽的案例中，我們看到的過程是：蒲灘鹽在道光十一年之前就已流通在市場(chǎng)上，這一問題之所以在道光十一年引起中央層面的討論，是因?yàn)辂}商在當(dāng)時(shí)難以維持食鹽專賣體制，所以利用蒲灘鹽“私鹽”標(biāo)簽來引起中央層面的注意，逼迫官府加強(qiáng)緝私力量，促進(jìn)官鹽的銷售。
道光十一年后，經(jīng)過清廷與山西地方官員的多次討論，蒲灘私鹽治理經(jīng)歷了平毀蒲灘私畦、為灘民發(fā)放墾復(fù)經(jīng)費(fèi)、施行蒲灘代賦津貼制及蒲灘緝私章程等多個(gè)階段，但長期以來，蒲灘鹽自始至終未被根除，也未被化私為官。 這既是食鹽市場(chǎng)的發(fā)育、政策執(zhí)行過程中虛應(yīng)故事造成的，也與蒲灘百姓、河?xùn)|坐商、河?xùn)|運(yùn)商、解池畦戶及地方官員在蒲灘私鹽流通及治理過程中由種種利益導(dǎo)致的合作、沖突與反對(duì)有關(guān)。
可見，這一區(qū)域性私鹽問題的治理雖然是國家政策自上而下落實(shí)的過程，但是卻繞不開地方社會(huì)各方力量的影響。 在私鹽治理的各項(xiàng)制度、規(guī)定及辦法的確立、推行和演變過程中，有許多利益糾葛在發(fā)揮著作用，地方社會(huì)中的各類人群并不全然是被動(dòng)的參與，反而積極地加以利用各規(guī)章，甚至形塑著這些制度、規(guī)定及辦法。 通過本文的研究，我們可以認(rèn)識(shí)到，清代私鹽治理問題具有一定的復(fù)雜性和多樣性，采用區(qū)域社會(huì)史的研究取向進(jìn)行個(gè)案研究，能夠從中發(fā)掘出較為豐富的面向與內(nèi)涵。
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