生態(tài)產(chǎn)品價值及實現(xiàn)路徑的經(jīng)濟學(xué)思考

　　摘 要：生態(tài)產(chǎn)品的概念是在深化生態(tài)文明建設(shè)的時代背景下提出的，作為“兩山”理論的實踐抓手和物質(zhì)載體，如何實現(xiàn)其價值是破解我國生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)產(chǎn)品供給不足等社會主要矛盾的關(guān)鍵所在。在梳理生態(tài)產(chǎn)品及其價值屬性概念的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟學(xué)視角出發(fā)，運用馬克思主義勞動價值論闡述了生態(tài)產(chǎn)品的價值來源和價值構(gòu)成，分析了生態(tài)產(chǎn)品的供給主體和需求主體及其相互作用，研究了利潤平均化下生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)資本化道路。隨后基于福利經(jīng)濟學(xué)的“補償原理”，比較了因自然資源的不合理開發(fā)導(dǎo)致全人類福祉減少而產(chǎn)生的兩種生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)路徑，探討了生態(tài)產(chǎn)品價值在發(fā)展新階段和新背景下的實現(xiàn)路徑。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品;價值實現(xiàn)路徑;生態(tài)補償原理;外部性

　　一、引言

　　近年來，如何平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的關(guān)系已成為大眾焦點，隨著國民生活水平的不斷提高，人們對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求愈發(fā)旺盛�；�于這一背景，生態(tài)產(chǎn)品概念在 2010年發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中被首次提出。其中，生態(tài)產(chǎn)品被認為是維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候等[1]。隨后，黨的十八大提出要“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，充分顯示了生態(tài)文明建設(shè)在社會發(fā)展中的重要性。

　　十九大會議上，“增強綠水青山就是金山銀山的意識”被寫入黨章，進一步說明了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的辯證統(tǒng)一關(guān)系，在進行生態(tài)文明建設(shè)的同時，要全面推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，促使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護融合發(fā)展。2021年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，以文件形式對“生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化”進行了制度化表述，極大促進了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的構(gòu)建。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進，“綠水青山就是金山銀山”理論也逐漸應(yīng)用到實踐，生態(tài)產(chǎn)品價值及實現(xiàn)成了踐行“兩山”理論的物質(zhì)載體和實踐抓手[2]。

　　在“兩山”理論中，“綠水青山”代表著生態(tài)資源，是資源產(chǎn)物的源泉;“金山銀山”指的是生態(tài)產(chǎn)品，是綠水青山的產(chǎn)物。如何實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的跨越，是研究生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程的關(guān)鍵，也是正確處理生態(tài)資源保護和利用的關(guān)鍵。而生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑無一例外都需要以政府的管控、產(chǎn)權(quán)的明晰、生態(tài)技術(shù)的注入和生態(tài)市場的創(chuàng)建作為支撐。鑒于此，本文從探究生態(tài)產(chǎn)品概念以及生態(tài)產(chǎn)品價值入手，深入挖掘生態(tài)產(chǎn)品價值的內(nèi)涵和構(gòu)成，繼而進一步厘清生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中的經(jīng)濟學(xué)機理，以期為全面實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值、探索經(jīng)濟與生態(tài)的良性循環(huán)提供借鑒。

　　二、生態(tài)產(chǎn)品的概念與生態(tài)產(chǎn)品的特征

　　(一)生態(tài)產(chǎn)品的概念

　　生態(tài)產(chǎn)品目前在學(xué)界的定義大致分為兩類，一類是狹義上所指的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)，與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵相一致;另一類是廣義上所指的正外部性的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[3]，包括依靠純自然力產(chǎn)生和人類參與產(chǎn)生的有機產(chǎn)品和生態(tài)文化服務(wù)供給。雖然學(xué)界相關(guān)定義并未統(tǒng)一，但是總體而言生態(tài)產(chǎn)品指的是生態(tài)系統(tǒng)直接或間接產(chǎn)出的產(chǎn)品和服務(wù)帶給人類的惠益[4-5]。我國生態(tài)產(chǎn)品概念的提出雖然與國外的“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”有較大重合，但是其背后的邏輯是推進建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是加快生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。同時，生態(tài)產(chǎn)品本身就具備價值。生態(tài)產(chǎn)品概念的提出，拉近了人與自然的距離，讓人們意識到生態(tài)環(huán)境與人類福祉息息相關(guān)，同時也激發(fā)了社會各界對生態(tài)資源巨大潛能的發(fā)掘熱情，促進了生態(tài)產(chǎn)品價值的多元實現(xiàn)。追根溯源，我國生態(tài)產(chǎn)品的概念最早是由任耀武和袁國寶提出的，他們認為生態(tài)產(chǎn)品指的是利用生態(tài)技術(shù)生產(chǎn)出的生態(tài)友好型工農(nóng)業(yè)品[6]。隨著生態(tài)環(huán)境的惡化以及生態(tài)技術(shù)的提高，人們對生態(tài)產(chǎn)品的認識不斷深化。

　　《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將生態(tài)產(chǎn)品定義為生態(tài)功能區(qū)提供的涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、氣候調(diào)節(jié)、凈化水質(zhì)、保持水土和保護生物多樣性等生態(tài)調(diào)節(jié)功能。與此同時，不同的學(xué)者對生態(tài)產(chǎn)品也提出了不同的定義。劉堯飛和沈杰認為生態(tài)產(chǎn)品不是簡單的生態(tài)資源產(chǎn)物，只有在生產(chǎn)過程中融入綠色生態(tài)理念，得到生態(tài)認證，既能滿足人們的物質(zhì)需求，又對人們的精神需求有所裨益的產(chǎn)品才能稱之為生態(tài)產(chǎn)品[7]。曾賢剛等認為生態(tài)產(chǎn)品的實質(zhì)是生物賴以生存的自然要素，它能保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、維持生命支持系統(tǒng)、提供舒適的生態(tài)環(huán)境，是與文化產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品處于同等地位的，對人類存續(xù)具有深遠影響的產(chǎn)品[8]。生態(tài)產(chǎn)品的概念在探索中不斷得到完善，本文認為生態(tài)產(chǎn)品除了指正外部性的生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的生態(tài)調(diào)節(jié)功能外，還包含其產(chǎn)生的對人們精神和物質(zhì)雙重惠益的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　(二)生態(tài)產(chǎn)品的特征

　　生態(tài)產(chǎn)品是一種特殊的產(chǎn)品，具有以下幾個特征。第一，生態(tài)產(chǎn)品具有外部性。當生態(tài)系統(tǒng)改善時，其產(chǎn)出的生態(tài)產(chǎn)品作用于環(huán)境、氣候等方面的功效也隨之改善，此時生態(tài)產(chǎn)品的外部性為正。反之，當損耗超出生態(tài)系統(tǒng)承載量時，生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生惡化，生態(tài)產(chǎn)品會反作用于生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)生副作用，此時生態(tài)產(chǎn)品的外部性為負。第二，生態(tài)產(chǎn)品具有可再生性。生態(tài)產(chǎn)品來源于生態(tài)資源，只要消費不超過自身負荷極限，生態(tài)產(chǎn)品就能進行自我修復(fù)，持續(xù)不斷地為人類提供服務(wù)。但生態(tài)系統(tǒng)一旦受損，生態(tài)產(chǎn)品也受之影響，且難以恢復(fù)。故在生態(tài)產(chǎn)品的消費過程中，應(yīng)注重生態(tài)系統(tǒng)的維護，增強生態(tài)產(chǎn)品的自愈能力，確保生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展。第三，生態(tài)產(chǎn)品具有多重價值。生態(tài)環(huán)境是由各種生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)資源構(gòu)成的整體，本身具有復(fù)雜的經(jīng)濟價值，生態(tài)產(chǎn)品作為生態(tài)資源的價值載體，同樣具有經(jīng)濟價值;生態(tài)產(chǎn)品能夠改善人們的生活質(zhì)量，滿足人們物質(zhì)、精神的雙重需求，對社會發(fā)展有著深遠影響，因此也具有社會價值;除此以外，生態(tài)產(chǎn)品為人類提供生態(tài)服務(wù)，支持與保障生態(tài)系統(tǒng)的完整性，還具有明顯的生態(tài)價值。

　　三、生態(tài)產(chǎn)品價值的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)分析

　　(一)生態(tài)產(chǎn)品價值的經(jīng)濟學(xué)內(nèi)涵根據(jù)馬克思主義的勞動價值理論，生態(tài)產(chǎn)品來源于生態(tài)系統(tǒng)，由自然生產(chǎn)或者無差別的人類勞動生產(chǎn)，因為其具備稀缺性和使用價值，在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，可在人類經(jīng)濟活動中實現(xiàn)其交換價值。從來源上看，生態(tài)產(chǎn)品類型可分為自然生態(tài)產(chǎn)品和勞動生態(tài)產(chǎn)品兩種[9]。自然生態(tài)產(chǎn)品指的是自然界自然創(chuàng)造的山、水、林、湖、草等生態(tài)資源，是具備稀缺性的生態(tài)產(chǎn)品，其產(chǎn)生的正外部性具有使用價值。勞動生態(tài)產(chǎn)品指的是無差別的人類勞動作用于生態(tài)資源以后，創(chuàng)造的勞動產(chǎn)物，具有使用價值，可進入市場流通實現(xiàn)其交換價值。馬克思主義理論中關(guān)于商品形成的路徑，同樣可以拓展到勞動生態(tài)產(chǎn)品中。例如，某一部分生態(tài)資源本身不能直接為人類帶來正外部性，但是在一定的人類勞動目的的指導(dǎo)下通過人類勞動的手段，可以形成對人類具備使用價值的生態(tài)勞動的產(chǎn)物。無論是自然生態(tài)產(chǎn)品還是勞動生態(tài)產(chǎn)品，若要轉(zhuǎn)換成生態(tài)商品，必須經(jīng)歷“驚險的一躍”，進入生態(tài)產(chǎn)品市場交易，使其的使用價值轉(zhuǎn)換為交換價值。但轉(zhuǎn)換過程中，產(chǎn)權(quán)必須是明晰的。生態(tài)資源因其稀缺性且對人類有利用價值而具備使用價值，按其使用價值來源可分為勞動生態(tài)產(chǎn)品使用價值和自然資源使用權(quán)。其一，勞動生態(tài)產(chǎn)品的使用價值可通過生態(tài)產(chǎn)品市場交易實現(xiàn)其交換價值，最終實現(xiàn)生態(tài)商品的價值。其二，自然生態(tài)產(chǎn)品在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下具備所有權(quán)，因其具備使用價值而具備使用權(quán)，使用權(quán)和所有權(quán)在權(quán)屬交易市場可進行部分讓渡，實現(xiàn)自然生態(tài)產(chǎn)品的虛擬價值。二者的價值實現(xiàn)過程，也就是生態(tài)商品的價值實現(xiàn)過程。

　　(二)生態(tài)產(chǎn)品的價值構(gòu)成探究從生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的視角出發(fā)，生態(tài)產(chǎn)品的價值構(gòu)成較為多元，其具備經(jīng)濟、生態(tài)和社會三個層次的價值[10]。同時，生態(tài)產(chǎn)品的來源和其外部性決定了生態(tài)產(chǎn)品可為人類提供供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)[11]。供給服務(wù)指的是生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品供給，調(diào)節(jié)服務(wù)指的是生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品供給，文化服務(wù)指的是生態(tài)文化產(chǎn)品供給[12]。生態(tài)經(jīng)濟學(xué)視角下生態(tài)產(chǎn)品同時具有市場價值與非市場價值。生態(tài)產(chǎn)品的市場價值主要包括生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品供給、生態(tài)文化產(chǎn)品供給，非市場價值主要包括生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品供給[13]。生態(tài)產(chǎn)品供給方式的不同也影響了生態(tài)產(chǎn)品的價值構(gòu)成。按供給方式分類，生態(tài)產(chǎn)品可分為包含自然生態(tài)保護區(qū)、城市綠地等的純公共生態(tài)產(chǎn)品，包含公園、公共水域、公共林地的準公共型產(chǎn)品，包含農(nóng)戶或企業(yè)所有的私人生態(tài)產(chǎn)品三類。純公共型生態(tài)產(chǎn)品多為政府管理運營，其價值構(gòu)成以非市場價值為主;準公共生態(tài)產(chǎn)品運營主體較為多元，其價值構(gòu)成兼有市場價值和非市場價值;私人生態(tài)產(chǎn)品以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，價值構(gòu)成強調(diào)市場價值[13]�；�于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)視角來看生態(tài)產(chǎn)品價值可將其分為直接使用價值和間接使用價值。而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分為四大類，分別是供給服務(wù)、文化服務(wù)、支持服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)。四大服務(wù)系統(tǒng)所代表的產(chǎn)品分別為生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品、自然生態(tài)產(chǎn)品。將四大服務(wù)系統(tǒng)下的四大產(chǎn)品分類具體展開并進行價值使用分類。如：生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品具體為生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，具備直接使用價值;而生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品中的清新空氣、清潔能源、舒適環(huán)境、宜人氣候則具備間接使用價值。

　　四、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的經(jīng)濟學(xué)思考

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟通過粗放型的發(fā)展模式取得了高速發(fā)展，人民的生活水平也因此大幅提升。但粗放的發(fā)展模式也意味著自然資源的過度消耗和生態(tài)環(huán)境的無序破壞，由此導(dǎo)致的環(huán)境污染和生態(tài)產(chǎn)品供給不足嚴重阻礙了人民群眾生活質(zhì)量的提升。包括山、水、林、湖、草等在內(nèi)的一系列生態(tài)產(chǎn)品供給，深刻左右著人民群眾對美好生活的向往。因此，黨的十九大提出“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”，不僅有利于滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需要，而且也為生態(tài)文明建設(shè)提出了新要求[14]。

　　(一)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中的供需關(guān)系分析

　　生態(tài)產(chǎn)品的供給蘊于自然資源和環(huán)境保護的過程[1]。2018年發(fā)布的《中國生態(tài)環(huán)境報告》顯示，我國生態(tài)環(huán)境整體形勢嚴峻，大氣污染、水污染、土壤污染等問題突出，山、水、林、湖、草等生態(tài)資源缺乏統(tǒng)籌管護。這都嚴重影響了生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，無法滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的向往。該報告指出目前我國人工生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展較快，生態(tài)產(chǎn)品供給的相關(guān)實踐也佐證了這一觀點。包括森林生態(tài)產(chǎn)品、水生態(tài)產(chǎn)品、氣候生態(tài)產(chǎn)品在內(nèi)的供給實踐，一定程度上減小了環(huán)境污染和生態(tài)資源破壞所造成的負面影響，也彰顯了人類勞動可以改善生態(tài)環(huán)境的普適價值觀。我國生態(tài)產(chǎn)品的供給模式主要分為政府供給和市場供給。政府被賦予的公共管理職能及生態(tài)產(chǎn)品的強外部性決定了政府的生態(tài)產(chǎn)品第一負責人的地位。政府主導(dǎo)下的生態(tài)產(chǎn)品供給主要包括以下幾個模式。

　　一是政府主導(dǎo)型供給模式，即以政府為主體對生態(tài)產(chǎn)品供給制定計劃及相關(guān)政策法規(guī)，并以此為準提供生態(tài)產(chǎn)品;二是政府參與型市場供給模式，也可稱為 PPP 模式，即在生產(chǎn)和供給環(huán)節(jié)，允許市場參與其中任一環(huán)節(jié)，相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)由政府付費、使用者付費或由政府撥付可行性缺口補貼;三是政府支持型志愿服務(wù)模式，即在政府保障和支撐的前提下，完善生態(tài)志愿服務(wù)的監(jiān)督和引導(dǎo)體系，建立政府與環(huán)保社會組織和民眾的溝通渠道，充分發(fā)揮社會環(huán)保組織和志愿人士提供生態(tài)產(chǎn)品的作用[15]。但是，由于政府主導(dǎo)供給具有效率低、外部監(jiān)督缺乏、政治制度受限等局限性，市場供給的必要性逐漸顯露。市場供給的方式主要有直接的市場經(jīng)濟交易、生態(tài)資本產(chǎn)業(yè)化運營和生態(tài)購買等。直接的市場經(jīng)濟交易包括排污權(quán)、碳排放權(quán)等的交易;生態(tài)資本產(chǎn)業(yè)化運營包括特許經(jīng)營和合同外包等;生態(tài)購買指的是以改善國家生態(tài)環(huán)境為目的，政府購買生態(tài)建設(shè)的產(chǎn)品和服務(wù)的行為[8]。

　　人們對生態(tài)產(chǎn)品的需求，一方面源自生態(tài)環(huán)境過載導(dǎo)致的生態(tài)產(chǎn)品赤字，另一方面來源于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提高了人民群眾對美好生態(tài)產(chǎn)品的需求層次。進入新時期，人民群眾的幸福度評判標準逐漸轉(zhuǎn)換為物質(zhì)和精神并重，生態(tài)產(chǎn)品作為聯(lián)系自然生態(tài)的重要產(chǎn)品，在提高人民群眾生活品質(zhì)方面發(fā)揮了巨大作用。我國粗放型的發(fā)展方式在成就經(jīng)濟體量的同時，也造成了環(huán)境污染、生態(tài)資源破壞等一系列生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)產(chǎn)品源于自然生態(tài)環(huán)境，受損的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品供給急劇下降，使得其與人民群眾快速增長的生態(tài)產(chǎn)品需求相悖。

　　人類對生態(tài)產(chǎn)品的消費需求以及政府和市場的生態(tài)產(chǎn)品供給，共同構(gòu)成了生態(tài)產(chǎn)品的供給與需求框架，二者存在復(fù)雜的非線性聯(lián)系。人類通過對生態(tài)產(chǎn)品的消費和使用來滿足自身需求的同時，也在對政府和市場供給產(chǎn)生反作用，通過需求差異驅(qū)動生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)動態(tài)調(diào)節(jié)供給類型。政府和市場通過可持續(xù)性的供給方式，在最大化滿足人類需求供給的同時，不斷引導(dǎo)人們的需求方向，最終達到生態(tài)產(chǎn)品供給和需求的動態(tài)平衡。在此過程中的物質(zhì)流、人員流、信息流、價值流充分發(fā)揮各自的作用，有利于生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。

　　(二)基于利潤平均化的實現(xiàn)路徑探究

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)不斷明晰，生態(tài)產(chǎn)品的效益不斷展現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性不斷凸顯，生態(tài)資源持續(xù)通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化使生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，成為產(chǎn)業(yè)資本投資并進行資本化運作的產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)，這就是生態(tài)資本化。在生態(tài)資本化的過程中，生態(tài)資源因為具備使用價值且具有稀缺性，隨著產(chǎn)權(quán)的不斷明晰以及權(quán)屬交易的普遍化，成為生態(tài)產(chǎn)品運營者的生態(tài)資產(chǎn)。生態(tài)資產(chǎn)歸屬于生態(tài)產(chǎn)品運營者，生態(tài)資產(chǎn)經(jīng)過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化以及相關(guān)資本化運作可轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品[16]。生態(tài)產(chǎn)品因自身具備多種效益且權(quán)屬明確，可在生態(tài)產(chǎn)品市場中實現(xiàn)其價值。利潤平均化的過程是市場經(jīng)濟中資本追逐有利的投資場所、獲取高額利潤的過程。等量的資本期望獲取等量的利潤，但是不同部門之間，利潤率必然出現(xiàn)差異，資本從低盈利部門轉(zhuǎn)移到高盈利部門的過程，就是利潤平均化的過程，利潤平均化不僅調(diào)節(jié)了不同資本在不同部門的盈利，也在不斷實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，引起市場供需的不斷變換。

　　長期以來，我國粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式為我國經(jīng)濟社會埋下了環(huán)境壓力和資源約束的隱患，生態(tài)資源遭受破壞，生態(tài)產(chǎn)品供給不足。隨著人類對生態(tài)產(chǎn)品價值認知的不斷深化，人類逐漸意識到生態(tài)環(huán)境是財富創(chuàng)造的重要因素，生態(tài)資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品是滿足人民對美好生活向往的必備品。在日益完善的生態(tài)產(chǎn)品市場中，生態(tài)產(chǎn)品需求愈發(fā)旺盛。從供給端來看，隨著生態(tài)技術(shù)的進步和生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)的明晰，資本進入生態(tài)產(chǎn)品市場成為可能，供需失衡和生態(tài)產(chǎn)品市場的藍海特性加快了資本流向生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域的步伐，生態(tài)資本化的過程，也就是利潤平均化的過程，其中不乏政府政策的推動以及資本的逐利性。其中，資本的逐利性主要體現(xiàn)在市場藍海和中遠期利潤上。

　　(三)基于福利經(jīng)濟學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑思考

　　目前，生態(tài)產(chǎn)品已成為生態(tài)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)等多學(xué)科的重要研究方向，國內(nèi)對于生態(tài)產(chǎn)品的定義仍在探討中。本文以福利經(jīng)濟學(xué)中的“補償原理”為切入點，探討在生態(tài)治理轉(zhuǎn)型背景下生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑問題。福利經(jīng)濟學(xué)研究資源配置與社會福利的聯(lián)系，研究各種要素在不同主體之間的最優(yōu)分配，以達到福利的最優(yōu)配置。目前業(yè)內(nèi)通常將帕累托最優(yōu)當作判定資源配置效率的標準，其定義是：假若改變現(xiàn)存的資源配置情況，在不使任何方面的狀況變差的條件下，能夠使至少一方面的單獨狀況變優(yōu)，此類情況稱為帕累托改進;當不再存在帕累托改進的空間時，資源配置的情況稱為帕累托最優(yōu)。滿足帕累托最優(yōu)的情況表示當前資源配置具備經(jīng)濟效率，反之則表示欠缺經(jīng)濟效率[17。

　　生態(tài)系統(tǒng)供給生態(tài)產(chǎn)品的能力與人類福利之間存在著一種動態(tài)的相互影響作用。人類福利水平的提高會形成一種正向的推動力，在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也使人們對生態(tài)系統(tǒng)的利用方式從剝削變?yōu)楸Ｗo，而這一轉(zhuǎn)變增強了生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)能力，提高了生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出能力，人類福利也隨之發(fā)生了改變。從全球范圍看，隨著社會的發(fā)展，人類的經(jīng)濟、政治和文化福利也在不斷提高。

　　但在發(fā)展的過程中，人類對自然資源的不合理開發(fā)以及向生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)不斷地排放廢棄物，致使全球由生態(tài)盈余到生態(tài)短缺、再到生態(tài)危機急劇轉(zhuǎn)化，嚴重破壞了生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)供給生態(tài)產(chǎn)品的能力，在一定程度上導(dǎo)致了人類福利水平的下降。作為一種公共產(chǎn)品，生態(tài)產(chǎn)品具有外部性。當某一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得到改善時，區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)提供生態(tài)產(chǎn)品的能力也會相應(yīng)提升，但其所增加的生態(tài)效益并不局限于該區(qū)域，對臨近區(qū)域也有輻射帶動作用;反之，某一區(qū)域過度發(fā)展而導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)破壞，除了會削弱本區(qū)域的生態(tài)供給能力，還會造成臨近區(qū)域的生態(tài)虧損。某個區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護、修復(fù)與重建不僅需要大量的資金投入，而且還會因生態(tài)系統(tǒng)的保護工作而喪失一定的發(fā)展機會與權(quán)利，付出機會成本。

　　因此，必須建立有效的補償機制，以合理體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的公共產(chǎn)品價值。經(jīng)濟學(xué)視角下生態(tài)補償是指以保護生態(tài)環(huán)境為目的，通過對保護生態(tài)環(huán)境資源的行為進行補償和對破壞生態(tài)環(huán)境資源的行為進行收費，分別提高相關(guān)行為的收益和成本，以此鼓勵能夠帶來正外部性的保護行為，以及減少帶來負外部性的破壞行為的一系列制度安排。英國經(jīng)濟學(xué)家亞瑟·賽斯爾·庇古提出的“庇古稅”被視為早期生態(tài)補償概念的基礎(chǔ)。庇古認為在生態(tài)環(huán)境的資源配置中存在利益相關(guān)者的私人成本與社會成本不符的情況，外部性的存在使得市場在配置此類資源時失效，若要提升生態(tài)環(huán)境的資源配置效率，需要政府通過罰款、征稅和補貼等方式糾正負外部性。如何解決生態(tài)產(chǎn)品的負外部性問題一直是學(xué)界關(guān)注的焦點，根據(jù)解決主體的不同可將已有研究分為兩種不同的方向。

　　第一種為市場環(huán)境主義，其以科斯定理為依據(jù)，核心觀點是利用市場信號糾正生態(tài)環(huán)境的負外部性。即通過規(guī)定初始產(chǎn)權(quán)配置，依托市場競爭性使價格達到均衡，無需政府參與即能夠達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。第二種為非市場環(huán)境主義，即沿襲庇古理論的基本觀點，其核心是解決負外部性問題。政府應(yīng)該對造成損害(負外部性)的主體進行罰款或征稅，即“污染者付費”，以補償那些因遭受負外部性而利益受損的主體，由此達到最優(yōu)的社會資源配置[18]。以科斯定理為基礎(chǔ)的市場環(huán)境主義認為，建立在產(chǎn)權(quán)歸置條件下的生態(tài)補償，獲得正外部性的主體理應(yīng)獲得收益。即把生態(tài)補償定義為：把生態(tài)產(chǎn)品商品化后，使用生態(tài)產(chǎn)品的主體要從提供者(產(chǎn)權(quán)所有者)手中購買，要支付一定的費用給生態(tài)產(chǎn)品的提供者(產(chǎn)權(quán)所有者)作為補償[19]。因此，市場環(huán)境主義生態(tài)補償需要至少滿足兩個條件：

　　一是生態(tài)產(chǎn)品商品化且商品具有獨立性。馬克思認為商品具有價值與否在于其是否凝結(jié)了無差別的人類勞動。自然生態(tài)產(chǎn)品從勞動價值論來看不具備價值，因為其缺乏人類勞動的參與，但其因擁有稀缺性、有用性及所有權(quán)而具備虛擬價值。生態(tài)產(chǎn)品商品化需要將所有的生態(tài)產(chǎn)品完全商品化，使其產(chǎn)權(quán)明晰、喪失公共屬性、歸屬于私人財產(chǎn)，成為具有強排他性和強競爭性的生態(tài)商品。同時，商品化后的生態(tài)產(chǎn)品相互間是獨立的，即產(chǎn)品輻射領(lǐng)域沒有重疊，一種生態(tài)產(chǎn)品的供給不會影響其他的生態(tài)產(chǎn)品。二是交易成本極低�？扑苟ɡ淼那疤釛l件之一是外部性解決的交易成本極小或為零。市場環(huán)境主義下的生態(tài)補償同樣要滿足低交易成本的條件，其中，交易成本包括議價成本、生態(tài)補償協(xié)議簽署成本、交易活動后續(xù)監(jiān)管成本，等等。滿足以上兩個前提條件，市場環(huán)境主義才有實踐的可能。科斯型生態(tài)補償?shù)膬?yōu)勢：

　　一是提出了不依賴于政府部門的生態(tài)補償方案。在庇古型生態(tài)補償?shù)脑缙趯嵺`中，政府部門因公共利益的需求將財政收入補償給生態(tài)產(chǎn)品提供者，或者通過第三方支付進行生態(tài)補償，并非依賴于市場的自發(fā)貿(mào)易。但由政府部門作為資源配置的主體會不可避免地出現(xiàn)失靈的情況，在一定條件下，生態(tài)產(chǎn)品供給也會陷入市場失靈疊加政府失靈的困境，造成效率低下。而科斯型生態(tài)補償除了能避免政府失靈，還能夠使市場交易更加完善并解決市場失靈問題。

　　二是自主發(fā)現(xiàn)、調(diào)整生態(tài)產(chǎn)品的市場價格。生態(tài)產(chǎn)品作為商品具有其內(nèi)在價值和市場定價。處于有效市場時，任意生態(tài)產(chǎn)品的成本、費用及交易的信息都體現(xiàn)在其價格上。生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)化成商品的成本，通過更高的價格向購買者轉(zhuǎn)嫁，由此反映商品生產(chǎn)的真實社會成本，從而調(diào)整過度消費生態(tài)資源的情況。

　　三是利于開拓生態(tài)產(chǎn)品新領(lǐng)域。開放透明的市場價格信號會指引和激勵生態(tài)產(chǎn)品的供給者和需求者拓寬生態(tài)產(chǎn)品的范圍[20]。生態(tài)產(chǎn)品商品化后，生態(tài)產(chǎn)品的金融服務(wù)創(chuàng)新有利于拓寬生態(tài)金融的邊界。例如，在 1992 年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及1997年《京都協(xié)議書》通過后，碳權(quán)交易、水權(quán)交易、排污權(quán)交易等衍生品也隨之產(chǎn)生。對傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域的稅率調(diào)整后，其價格能更真實地反映能源的稀缺性和能源開發(fā)的環(huán)境成本，使風力發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源具備價格優(yōu)勢和應(yīng)用空間。非市場環(huán)境主義生態(tài)補償與市場環(huán)境主義的“受益者付費”原則不同的是，非市場環(huán)境主義同時遵循“污染者付費”與“受益者付費”原則。

　　其中，“受益者付費”原則適用于因生態(tài)產(chǎn)品的外部性獲得效益的主體。由于非市場環(huán)境主義的補償主體通常是政府[21]，因此，由需求者對生態(tài)產(chǎn)品的偏好導(dǎo)致的補償機制失靈問題以及偏好差異引起的多方協(xié)商問題可能不存在，從而降低了生態(tài)補償?shù)男�率。出于降低交易成本和提高效率的需要，政府機構(gòu)一般還是非市場環(huán)境主義生態(tài)補償?shù)目腕w。非市場環(huán)境主義生態(tài)補償將政府當作一個整體進行監(jiān)督，能有效降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率。政府作為生態(tài)補償?shù)闹黧w和客體，確保了補償實施的順暢性，規(guī)避了補償過程中的不穩(wěn)定性，提高了補償制度的可延續(xù)性。

　　五、政策啟示

　　(一)政府與市場手段協(xié)調(diào)融合

　　根據(jù)國內(nèi)外的相關(guān)實踐總結(jié)，生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)離不開政府和市場的協(xié)作融合。其中，政府的公共管理服務(wù)職能決定了其作為生態(tài)產(chǎn)品供給首要主體的角色。生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性和外部性導(dǎo)致了生態(tài)產(chǎn)品供給的“市場失靈”。政府在生態(tài)產(chǎn)品供給上有諸多優(yōu)勢，如通過自身的公共服務(wù)職能化解生態(tài)產(chǎn)品的“搭便車”行為[22];利用其系統(tǒng)化的部門和權(quán)威性的規(guī)則節(jié)約交易成本;根據(jù)其代表最廣大人民利益的特性，在供給相對高效的前提下充分體現(xiàn)公平性。政府的供給手段包括轉(zhuǎn)移支付，生態(tài)補償?shù)�，有利于破�?ldquo;市場失靈”。但是，當前政府尚未完全轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府，“服務(wù)異化現(xiàn)象”時有發(fā)生;而且政府部門之間權(quán)責不夠明晰以及公權(quán)力的“尋租現(xiàn)象”等，造成了生態(tài)產(chǎn)品供給的低效性[15]。

　　隨著 21 世紀邁入第三個十年，經(jīng)過理論的碰撞與實踐的探索后，生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)路徑呈現(xiàn)出兩種方案融合發(fā)展的傾向，同時發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的指導(dǎo)性作用[23]。對于產(chǎn)權(quán)不能有效界定的生態(tài)產(chǎn)品或純公共屬性的生態(tài)產(chǎn)品，其價值主要通過政府集中購買、跨地區(qū)補償?shù)韧緩綄崿F(xiàn);對于產(chǎn)權(quán)明晰、可交易的生態(tài)產(chǎn)品，其價值主要經(jīng)權(quán)屬交易、開發(fā)、經(jīng)營、管理、資本運作等一系列市場手段實現(xiàn)。上述生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)路徑無一例外都需要以政府的管控、產(chǎn)權(quán)的明晰、生態(tài)技術(shù)的注入和生態(tài)市場的創(chuàng)建作為支撐。生態(tài)產(chǎn)品市場供給即通過生態(tài)產(chǎn)品市場體制中的供求、價格、競爭、風險等要素的聯(lián)系作用，充分發(fā)揮市場機制的作用，破解政府供給的低效性。

　　首先，生態(tài)產(chǎn)品市場供給需要進行生態(tài)產(chǎn)品市場化交易，即通過培育建立生態(tài)產(chǎn)品市場、明晰生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)等實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品外部性的內(nèi)部化。典型案例有碳匯交易、排污權(quán)交易等。其次，生態(tài)產(chǎn)品市場化供給也需要生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化運營。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化指的是生態(tài)資源進行社會化生產(chǎn)和市場化經(jīng)營并轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的過程，是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的主要手段[24]。推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，一是要做到政府、企業(yè)和公益組織的協(xié)調(diào)推進，二是要根據(jù)區(qū)域生態(tài)資源優(yōu)勢，因地制宜地走優(yōu)勢生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化道路[25]。生態(tài)產(chǎn)品供給需要充分發(fā)揮政府和市場的積極作用，逐漸消除各自供給的不足之處，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給高效性和公平性的辯證統(tǒng)一。從發(fā)達國家的生態(tài)產(chǎn)品供給實踐中，可以窺探出探索市場導(dǎo)向型的公私合營模式以及推進生態(tài)補償市場化轉(zhuǎn)移的大趨勢[26]。

　　(二)合理產(chǎn)權(quán)制度生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度旨在明晰生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)，明確界定生態(tài)產(chǎn)品的諸種權(quán)利歸屬，合理配置生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)，協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)權(quán)關(guān)系[27]。生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度的建立，是生態(tài)產(chǎn)品市場交易融入現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度的必由之路。然而，當前我國生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)市場以“公”權(quán)市場運營為主，“私”權(quán)市場尚處于萌芽期，研究數(shù)據(jù)表明了當前我國生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場的低效性。當前我國生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)界定不清，交易權(quán)安排不明確，產(chǎn)權(quán)交易制度不健全[28]。根據(jù)產(chǎn)權(quán)的可分離性原理，生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度體系可以通過“非開發(fā)性所有權(quán)”和“開發(fā)性所有權(quán)”等兼容權(quán)利構(gòu)建，使生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)效益和經(jīng)濟價值得以在不同的市場充分實現(xiàn)。同時，建立以“非開發(fā)性所有權(quán)”為交易品的市場，可以作為生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)化路徑，也是生態(tài)產(chǎn)品外部性得以內(nèi)部化的有效途徑。另外，要明晰生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)明晰是生態(tài)產(chǎn)品進入市場的根本保障。

　　(三)推進新技術(shù)手段應(yīng)用除了生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度的不完善，限制我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的因素還有生態(tài)產(chǎn)品價值評估技術(shù)的缺位。從價值評估技術(shù)的角度看，現(xiàn)階段生態(tài)補償雖然將生態(tài)保護者或生態(tài)產(chǎn)品提供者所產(chǎn)生的機會成本作為補償依據(jù)，但存在交易標準偏低等問題。而學(xué)界基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值(EcosystemService Value，ESV)等計算模型評估的標準與市場實際交易價相比偏高，其價值標準實現(xiàn)阻力較大[28]。

　　當前反映生態(tài)產(chǎn)品稀缺性、市場供求狀況以及生態(tài)產(chǎn)品價值和生態(tài)環(huán)境受損成本的生態(tài)產(chǎn)品價格評估標準機制仍需攻堅，生態(tài)產(chǎn)品價值評估體系仍需健全[29]。我國科學(xué)家和學(xué)者根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)體系和方法核算，提出用于評價生態(tài)系統(tǒng)對人類福 祉 總 貢 獻 的 指 標 ——“ 生 態(tài) 系 統(tǒng) 生 產(chǎn) 總 值 ”(Gross Ecosystem Product，GEP)的概念，并將其作為生態(tài)效益評估指標和GDP的重要補充，以及對有關(guān)政策和生態(tài)保護效果進行評價的標準，也可作為“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的依據(jù)與基準[30]。同時，本文認為在價值核算的過程中，須關(guān)注智慧信息和新技術(shù)的應(yīng)用，健全完善自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，制定統(tǒng)一的計算方法和標準的自然資源資產(chǎn)表。以便通過對生態(tài)產(chǎn)品供給量與生態(tài)資產(chǎn)保有量間的種類、數(shù)量和質(zhì)量的調(diào)整，對生態(tài)產(chǎn)品的定價、審查、監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐與保障。

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　　作者：詹琉璐，楊建州

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