政治類核心期刊“三農(nóng)”問題對我國政治發(fā)展的制約

所屬分類：政法論文閱讀次時間：2014-09-19 16:43

本文摘要：摘要：三農(nóng)問題制約我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙我國中產(chǎn)階層的發(fā)展壯大，影響我們公民社會的勃興，限制我們公民科學(xué)文化水平的提高，從整體上削弱了我們政治經(jīng)濟(jì)、社會和文化基

　　摘要：三農(nóng)問題制約我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙我國中產(chǎn)階層的發(fā)展壯大，影響我們公民社會的勃興，限制我們公民科學(xué)文化水平的提高，從整體上削弱了我們政治經(jīng)濟(jì)、社會和文化基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞：三農(nóng) 政治政治發(fā)展 政治類核心期刊

　　“三農(nóng)”問題至今仍是一個阻礙我國社會主義現(xiàn)代化順利進(jìn)行的問題。學(xué)界在討論“三農(nóng)”問題的危害時，多側(cè)重于其對我國經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的制約作用，而對我國政治發(fā)展的影響卻未做過全面的探討�；诖�，本文就“三農(nóng)”問題對我政治發(fā)展的制約做一次大膽的探索。

　　一、我國政治發(fā)展與“三農(nóng)”問題的關(guān)系

　　理論界對政治發(fā)展的理解，可謂仁者見仁，智者見智。直到現(xiàn)在，絕大多數(shù)的發(fā)展理論家仍然把民主視為政治發(fā)展的基本目標(biāo)。[1]筆者認(rèn)為，政治發(fā)展的核心價值應(yīng)該是民主和法治的統(tǒng)一。因?yàn)槊裰骱头ㄖ尉拖耧w鳥的雙翼或硬幣的正反面一樣，互為條件，相互依存，互為表里。就如虞崇勝所說：“民主與法治是人類社會政治文明的結(jié)晶，追求民主與法治是進(jìn)步人類的共同目標(biāo)。”“只有內(nèi)涵民主的法治和受法治約束的民主才是人類的福音。”[2]因此，民主和法治共同組成政治發(fā)展的核心內(nèi)容，它們的實(shí)現(xiàn)程度也成為檢驗(yàn)政治發(fā)展的試金石。

　　社會主義新中國的成立，標(biāo)志著中國政治發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。我國的憲法規(guī)定，中國是以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。我國人民民主專政是對人民實(shí)行民主和對敵人實(shí)行專政的統(tǒng)一。憲法保障我國公民享有廣泛而充分的民主權(quán)利。法治建設(shè)也取得長足進(jìn)步，大量規(guī)制行政權(quán)力的行政法律，比如《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等相繼出臺，對防止權(quán)力濫用起到較好作用。同時，《勞動合同法》、《物權(quán)法》等規(guī)范市場行為，保護(hù)個人合法財產(chǎn)，保護(hù)勞動者合法權(quán)益的法律也相繼產(chǎn)生，我國逐漸形成有法可依的局面。但是，由于我國還處于社會主義初級階段，民主和法治仍然存在許多不完善的地方。因此，我國政治還有很大的發(fā)展空間。制約我國政治發(fā)展的因素比較多，“三農(nóng)”問題就是其中最主要的因素之一。

　　“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題，是一種錯綜復(fù)雜的城鄉(xiāng)綜合癥。它既是對農(nóng)村貧窮落后，農(nóng)民貧困失業(yè)、文化素質(zhì)低下，農(nóng)業(yè)落后和農(nóng)(牧)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化等的一個總概括，也是對工農(nóng)發(fā)展失調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡和現(xiàn)代化畸形化的一種折射。[3]新中國的“三農(nóng)”問題是殖民地、半殖民地時期遺留下來的。殖民主義和本國封建主義的壓榨和掠奪，使得中國農(nóng)村越發(fā)衰敗：“中國農(nóng)村生產(chǎn)力，非但沒有進(jìn)步，反而日趨破壞，這種破壞表現(xiàn)于：一、災(zāi)荒的頻承……二、每畝產(chǎn)率的降低……三、荒瘠土地的增加……”[4]新中國成立以后，中國農(nóng)民成了社會主義的新型農(nóng)民，黨和政府加強(qiáng)社會主義農(nóng)村的建設(shè)。傳統(tǒng)社會主義模式時期，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，中國農(nóng)村建設(shè)起色不大，1953～1978年，農(nóng)業(yè)平均增長速度僅為2.06%，與同期2.0%的人口增長率大體相等。[5]改革開放以后，我國在農(nóng)村實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的一整套改革，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村的社會生產(chǎn)力。但是，由于“三農(nóng)”問題是一個“百年頑疾”，加上對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的一系列體制、機(jī)制的改革不可能一蹴而就，“三農(nóng)”問題的徹底解決需要一個長期的過程。“三農(nóng)”在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中占有舉足輕重的地位：農(nóng)民一直是我國現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，直到今天，農(nóng)民仍占全國總?cè)丝诘囊话胱笥?農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè);農(nóng)村占全國90%的國土面積，是農(nóng)民的居住場所，是我國工業(yè)品最廣闊的市場。所以，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的和諧就沒有全國的和諧，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化。“三農(nóng)”的這種戰(zhàn)略地位，決定了“三農(nóng)”問題不僅是一個影響農(nóng)村建設(shè)，而是一個在全局上對我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展都產(chǎn)生影響的重大問題。

　　二、“三農(nóng)”問題對我國政治發(fā)展的制約

　　“三農(nóng)”問題對我國政治發(fā)展的制約作用是非常明顯的，這種制約作用主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

　　1.“三農(nóng)”問題削弱我國民主化和法治化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　首先，民主政治的發(fā)展是建立在必要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之上的。美國政治社會學(xué)家李普塞特強(qiáng)調(diào)：“國家越富裕，出現(xiàn)民主的可能性越大。”[6]因?yàn)橹挥腥藗兊幕拘枨蟮玫綕M足以后，民主生活才能成為被考量的因素。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求層次從低到高分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類，人只有低層次的需求得到滿足以后才會對高層次的需求提出要求。民主需求處于尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求的序列。如果人們還為物質(zhì)生活條件的改善而奔波，很難想象他們會熱心參與政治活動，過問民主生活。誠如亨廷頓所說：“十足的窮漢，由于太窮而無法過問政治，不會空著肚皮去大喊大叫。他們與政治無涉，麻木不仁，并且缺乏與傳播媒介的接觸，也無其他方面的刺激，故而提不起興趣來投身于政治活動。”[7]對于窮人，首先要解決的是生計(jì)問題。我國許多村莊，經(jīng)常出現(xiàn)要么由于農(nóng)忙，要么由于絕大多數(shù)青壯年外出務(wù)工而導(dǎo)致村民自治無法正常開展的現(xiàn)象。其次，民主選舉，民主集會，相關(guān)信息的上傳下達(dá)，都需要一定的場地、交通、通訊方面的物質(zhì)設(shè)施作為后盾。我國許多農(nóng)村落后地區(qū)，交通不便，通訊不發(fā)達(dá)，召集村民集會非常困難，使得這些地區(qū)的村民民主政治大打折扣。與經(jīng)濟(jì)落后的村相比，“在經(jīng)濟(jì)程度發(fā)展較高的村，選舉的民主程度，村務(wù)決策的民主程度，以及民主管理和監(jiān)督的程度均要高”[8]。這充分說明了“民主轉(zhuǎn)變需要一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為條件”[1]。最后，“三農(nóng)”問題妨礙我國民主政治的溫床———市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。“民主政治依賴于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這既得到理論的支持，也得到事實(shí)的支持。”[1]但是直到今天，我國許多農(nóng)村地區(qū)還處于自然、半自然的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)之中，那些地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)牛為耕田，種糧為吃飯，市場發(fā)育水平低下。農(nóng)村的這種市場發(fā)育現(xiàn)狀，顯然很不適于民主政治的發(fā)展。

　　同時，也只有人們的基本需求得到滿足以后，法治國家才有可能。法治不等于按照法律條文治理國家，管理社會。“真正的法治國家是一種政治文化成果，一種從傳統(tǒng)中衍生出來的政治生活態(tài)度和生活方式，一種民主、公正、自由的政治文明秩序。”[2]西漢時期司馬遷說，“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足則知榮辱。”只有豐衣足食，道德原則才可能得到固守，法律準(zhǔn)則才可能得到尊崇。而“在極端貧困的條件下，必須開始爭取必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃”[9]。因此，我國農(nóng)村的貧困問題確實(shí)是建設(shè)法治國家的一大障礙。同樣，法治的推行也離不開市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，平等的經(jīng)濟(jì)活動者希望通過公正合理的規(guī)則來解決他們之間的爭端。社會的這種需要是法治發(fā)展的強(qiáng)大推動力。所以，我國農(nóng)村低下的市場發(fā)育狀況，也極不利于我國推行依法治國的基本方略。

　　2.“三農(nóng)”問題削弱我國民主化和法治化的社會基礎(chǔ)。

　　“民主依賴于一個壯大的市民社會”[10]，“只有在具備發(fā)達(dá)市民社會時，法治國家才有可能。”[11]因此可以說，市民社會(或稱公民社會civilsociety)是民主和法治的社會根基。“我們把公民社會當(dāng)做是國家或政府系統(tǒng)，論文格式以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。”[12]市民社會以中產(chǎn)階層為主導(dǎo)階層，以現(xiàn)代民間組織為載體。中產(chǎn)階層是指社會資源占有上既不屬于社會上層，也不屬于下層而是處于兩者之間的社會分層群體。在轉(zhuǎn)型社會中，中產(chǎn)階層以市場為舞臺，崇尚公民文化(以倡導(dǎo)公平正義，崇尚民主，尊崇法治為中心內(nèi)容)，對權(quán)力腐敗和不正之風(fēng)深惡痛絕，他們渴望社會為自己提供公平合理的競技規(guī)則和寬松的奮斗環(huán)境，以充分展示自我和實(shí)現(xiàn)個人的奮斗目標(biāo)，所以，民主和法治是他們最希望看到的兩樣?xùn)|西。在民主和法治體制建立起來后，他們又成為自覺維護(hù)這一體制的主力軍。由中產(chǎn)階層組成的現(xiàn)代民間組織是一種自我管理，自我服務(wù)，自我監(jiān)督的民間社團(tuán)。這些社團(tuán)的健康發(fā)展，成為崇尚民主法治，伸張公平正義，抑制權(quán)力濫用，擠壓黑惡勢力，維護(hù)社會安定和諧的重大社會力量。因此，“政府部門與公民社會對社會政治事務(wù)的合作管理，是實(shí)現(xiàn)民主政治的關(guān)鍵所在。一個健康的公民社會是國家長治久安的重要基礎(chǔ)，也是民主政治的基礎(chǔ)。”[12]我國“三農(nóng)”問題的長期存在，嚴(yán)重影響了我國中產(chǎn)階層的正常發(fā)育(目前我國中產(chǎn)階層約占全國人口總數(shù)的23%[13]，是一個相當(dāng)?shù)偷乃�，今天我國的社會階層結(jié)構(gòu)仍處于由傳統(tǒng)的金字塔型向現(xiàn)代橄欖型過渡的初期階段)，極大地限制了我國民主和法治的社會根基———公民社會的發(fā)展壯大，從而嚴(yán)重抑制了我國民主和法治的進(jìn)程。

　　3.“三農(nóng)”問題削弱我國民主化和法治化的文化基礎(chǔ)。

　　民主和法治不僅是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，而且是文化發(fā)展的產(chǎn)物。論文網(wǎng)因?yàn)?ldquo;權(quán)利決不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會的文化發(fā)展”[14];“再完美的現(xiàn)代制度和組織原則，如果沒有其得以運(yùn)營的社會根基和缺少賦予這些制度與組織原則以真實(shí)生命力的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，也會變成一堆廢紙或?qū)е禄伟l(fā)展[15]。”列寧曾就文化落后對蘇維埃實(shí)現(xiàn)民主的制約作用進(jìn)行了深刻的分析：“蘇維埃政權(quán)在原則上實(shí)行了高得無比的無產(chǎn)階級民主，對全世界作出實(shí)行這種民主的榜樣，可是這種文化上的落后卻限制了蘇維埃政權(quán)的作用并使官僚制復(fù)活。說起來蘇維埃政權(quán)是全體勞動者都可以參加的，做起來卻遠(yuǎn)不是人人都能參加。”[16]基于這種現(xiàn)狀，列寧作出了振聾發(fā)聵的論斷：“文盲是站在政治之外的……不識字就不可能有政治。”[17]這些說明了民主化和法治化要能夠順利推進(jìn)，公民除必須具備一定的科學(xué)文化知識外，還必須具備相應(yīng)的民主意識、民主知識、民主習(xí)慣及法治意識和法律習(xí)慣。也就是說，科學(xué)文化的普及，崇尚民主，尊崇法治的政治文化的勃興，民主理念和法治精神才能較容易地內(nèi)化為人們的主體意識，國家實(shí)行民主政治和依法治國才具有現(xiàn)實(shí)可行的文化和心理基礎(chǔ)。

　　我國由于“三農(nóng)”問題的長期存在，農(nóng)村地區(qū)人們思想文化水平整體上偏低，民主法治觀念淡薄;官本位，家長制及大男子主義現(xiàn)象在一些農(nóng)村地區(qū)還相當(dāng)普遍。這種文化土壤極不利于民主和法治的生長和發(fā)展。由此觀之，“三農(nóng)”問題不但是經(jīng)濟(jì)問題，而且是政治問題。解決“三農(nóng)”問題，不但是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，而且還是加快我國政治發(fā)展的需要。

　　三、解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)我國政治發(fā)展

　　多年以來，“三農(nóng)”問題一直是理論界研究的一個重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。理論界就如何解決“三農(nóng)”問題進(jìn)行認(rèn)真而嚴(yán)肅的探討，提出了許多解決“三農(nóng)”問題的具體措施，比如廢除戶籍制度，加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺力度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，等等。這些措施很有針對性，當(dāng)然很重要。但是，我們知道，“三農(nóng)”問題本質(zhì)上是一種城鄉(xiāng)綜合癥，只有綜合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能收到解決“三農(nóng)”問題的效果。中共十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，切中了“三農(nóng)”問題的要害，是解決“三農(nóng)”問題的科學(xué)原則和指導(dǎo)思想。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是通過調(diào)控和規(guī)劃，建立起城鄉(xiāng)之間各種要素的自由流動機(jī)制，因地制宜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特點(diǎn)是城鄉(xiāng)一盤棋，進(jìn)行整體的統(tǒng)籌和規(guī)劃。優(yōu)點(diǎn)是整體和局部相統(tǒng)一，戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合，避免了以往解決“三農(nóng)”問題的實(shí)踐中出現(xiàn)的頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的弊端。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還是個動靜結(jié)合的過程。靜，是指推進(jìn)城鄉(xiāng)改革的戰(zhàn)略決策不能動搖;動，指城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中情況千變?nèi)f化，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對具體的規(guī)劃做適當(dāng)調(diào)整。在這方面，鄧小平有過精辟的論述：“城鄉(xiāng)改革的基本政策，一定要長期保持穩(wěn)定。”但他又強(qiáng)調(diào)：“對的就堅(jiān)持，不對的就趕快改，新問題出來抓緊解決。”[18]鄧小平的這一處理城鄉(xiāng)之間矛盾的深刻的辯證法思想是我們進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時必須遵循的原則。目前，由于城鄉(xiāng)差距仍在拉大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)應(yīng)該是以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，這當(dāng)中包括廢除戶籍制度，加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺力度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革農(nóng)村土地經(jīng)營方式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場、就業(yè)、醫(yī)療、教育、保險等具體措施。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌逐漸解決“三農(nóng)”問題，為我國民主和法治賴以發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會和文化基礎(chǔ)開拓廣闊的市場。

　　綜上所述，“三農(nóng)”問題限制我國大多數(shù)公民民主參與的經(jīng)濟(jì)能力，制約我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，妨礙我國中產(chǎn)階層的發(fā)展壯大，阻礙我國公民社會的勃興，限制我國公民科學(xué)文化水平的提高和社會上崇尚民主、尊崇法治的政治文化的弘揚(yáng)，降低民主理念和法治精神內(nèi)化為人們主體意識的可能性，從整體上削弱我國政治發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會和文化基礎(chǔ)。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，夯實(shí)公民參政議政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展中產(chǎn)階層，培育公民文化，壯大市民社會，優(yōu)化我國政治發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境，是我國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義民主政治，推動我國政治健康發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。