地方政府的環(huán)境保護(hù)行政問題和分析

　　這篇環(huán)保工程師論文發(fā)表了地方政府的環(huán)境保護(hù)行政問題和分析，環(huán)保部門在人事任免和資金來源往往需要依靠同級政府，而且在行使職權(quán)時(shí)往往會受同級政府的限制，如此現(xiàn)實(shí)也造成其環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)意識的淡薄等等。論文給出了提高環(huán)保行政問責(zé)機(jī)制的效能的對策。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)保工程師論文,生態(tài)文明;地方政府;環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)

　　黨的十九大報(bào)告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，這對當(dāng)前的環(huán)保任務(wù)提出了新要求。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中，地方政府作為地區(qū)人民的代理人，是地區(qū)生態(tài)環(huán)境最主要的責(zé)任人。隨著我國生態(tài)環(huán)境的惡化，地方政府環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)的相關(guān)問題日益凸顯，充分認(rèn)識地方政府環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)的價(jià)值與功能，并進(jìn)一步完善相關(guān)制度，顯得尤為必要。但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，目前地方政府環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度的建設(shè)正面臨著一定的困境，亟待解決。

　　一、地方政府環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)存在的困境

　　(一)缺乏社會公眾的參與

　　問責(zé)主體一般包括同體問責(zé)主體和異體問責(zé)主體。同體問責(zé)主體包括上級政府、檢查部門和審計(jì)部門。異體問責(zé)的主體包括各級人大、各級政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派、新聞媒體和人民大眾等。而社會公眾作為政府環(huán)境保護(hù)最廣泛的問責(zé)主體，在監(jiān)督政府環(huán)保施政行為方面發(fā)揮著巨大的作用。但是目前在對政府環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)的實(shí)踐中，往往依靠的是同體問責(zé)主體，異體問責(zé)主體尤其是社會公眾的參與較少。當(dāng)環(huán)境污染事件發(fā)生之時(shí)，社會公眾往往選擇無奈地躲避與默默地忍受，而不是追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對政府部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)，這與他們?nèi)狈Νh(huán)境保護(hù)行政問責(zé)意識有密切的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)缺乏社會公眾的參與，將無法最大限度發(fā)揮效力。

　　(二)缺乏完備的法律法規(guī)

　　政府作為公權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對其問責(zé)需要完備的法律法規(guī)加以保障。目前各地方政府在環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)方面還缺乏完備的法律法規(guī)，這與全國目前在環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)領(lǐng)域法律法規(guī)的匱乏有一定的關(guān)系。但有些地方政府在全國法律法規(guī)的框架下，根據(jù)自身生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，出臺了地方環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)法律法規(guī)。如《云南省環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)辦法(試行)》、《連云港市環(huán)境管理責(zé)任追究若干規(guī)定(試行)》和《宿遷市環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)辦法》等。不過這些法規(guī)大都目處于試行階段，而且內(nèi)容比較空泛，還有待完善。沒有完備的法律法規(guī)對環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)加以規(guī)定，在問責(zé)主體、問責(zé)客體、問責(zé)范圍、問責(zé)形式等方面都會存在“不明確”的情況，增加了問責(zé)的難度。

　　(三)缺乏完善的制度保障

　　缺乏完善的制度保障也是地方政府環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)目前存在的困境。首先，作為問責(zé)主體的檢查部門、審計(jì)部門、上級政府、上級環(huán)保部門、各級人大、各級政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派、新聞媒體、人民大眾等，無法充分認(rèn)識政府在環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)當(dāng)中所屬的的主體地位，難以發(fā)揮身為問責(zé)主體的示范作用。其次，作為問責(zé)客體的政府決策制定者、環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)、一般公務(wù)人員等缺乏自覺接受問責(zé)的意識，往往以“公權(quán)者”的身份自居。然后，在問責(zé)的范圍上，地方環(huán)境行政問責(zé)往往只是在發(fā)生重大環(huán)境污染事件才進(jìn)行，對于沒有被曝光的污染程度小的事件往往“視而不見”。最后，在問責(zé)的形式上，地方環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)往往只注重追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，偏重于行政處罰，而忽視對責(zé)任人政治責(zé)任、民事責(zé)任以及刑事責(zé)任的追究。

　　二、地方政府環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)困境的原因分析

　　(一)環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)文化的缺失

　　1. 環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)意識淡薄

　　儒家思想在我國思想教育領(lǐng)域統(tǒng)治了近兩千年，其“君臣父子”的等級觀念在中國人的思想里留下了深深的烙印。雖然從新中國成立到現(xiàn)在，我國的民主法治建設(shè)取得了很大的成就，但我國民眾幾千年來養(yǎng)成的普遍順從心理以及責(zé)任淡漠的意識并沒有得到徹底地改變，很大一部分民眾存在著“懼官”的心態(tài)。因此，當(dāng)政府所作決策直接或間接造成環(huán)境污染時(shí)，民眾普遍采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，并沒有要追究政府責(zé)任的想法。這種現(xiàn)象在其他問責(zé)主體中也同樣存在。比如上級政府與下級政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上往往擁有共同的目標(biāo)，對下級政府犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的做法往往采取默許的態(tài)度，很少真正追究下級政府的生態(tài)責(zé)任。而司法機(jī)關(guān)和檢查機(jī)關(guān)往往是在環(huán)境事故發(fā)生之后才能追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，在環(huán)境問責(zé)上存在滯后性。環(huán)保部門在人事任免和資金來源往往需要依靠同級政府，而且在行使職權(quán)時(shí)往往會受同級政府的限制，如此現(xiàn)實(shí)也造成其環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)意識的淡薄等等。

　　2. 民眾環(huán)境權(quán)意識薄弱

　　所謂環(huán)境權(quán)，就是指“環(huán)境法律關(guān)系的主體享有適宜健康和良好生活環(huán)境，以及合理利用環(huán)境的基本權(quán)利”。這個(gè)概念對于大部分民眾來說可能還是比較陌生的，但是環(huán)境權(quán)是一個(gè)人重要的基本權(quán)利。從新中國成立尤其是改革開放開始，“唯GDP”的發(fā)展方式一直普遍存在。在此過程中，各地方政府上馬了眾多高污染項(xiàng)目。雖然這在一定程度上推動了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但卻對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，進(jìn)而影響到了民眾的生命健康。普通民眾由于當(dāng)時(shí)的受教育水平和對物質(zhì)條件的追求，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也沒有過高的要求。在此環(huán)境下，民眾對環(huán)境權(quán)的認(rèn)識水平十分有限，缺乏對環(huán)境權(quán)的認(rèn)識，更加缺乏環(huán)境權(quán)的維權(quán)意識。

　　(二)環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)法律制度的欠缺

　　1. 環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)法律不完善

　　完善的法律體系是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。我國至今還沒有一部關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)的全國性法律，僅有的也都是地方性的政府規(guī)章制度，內(nèi)容零碎、不完整，不具備普遍的約束力。另外，各地方政府出臺的環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)法規(guī)還存在著“自己監(jiān)督自己，自己問責(zé)自己”的問題。同時(shí)，關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)具體內(nèi)容的規(guī)定充斥著大量模糊不清，自由裁量范圍極大的語句，比如說“重大疏漏或錯誤”、“重大影響或后果”、“視情節(jié)輕重”等，并沒有對危害行為狀況和危害結(jié)果狀況作出具體的說明規(guī)定，在實(shí)際的執(zhí)行過程中存在著較大的困難。并且這些模糊不清的語句為環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)主體提供了極大的自由裁量范圍，在環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)的過程中容易產(chǎn)生徇私舞弊的行為。

　　推薦閱讀：《環(huán)�？萍�》(雙月刊)創(chuàng)刊于1995年，是貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院主辦的貴州省惟一的環(huán)境科學(xué)期刊。

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