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政府環(huán)境行政管理職能的有效發(fā)揮

所屬分類(lèi):政法論文 閱讀次 時(shí)間:2019-04-23 11:08

本文摘要:【摘 要】針對(duì)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì),日益嚴(yán)重和復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,迫切需要政府從各個(gè)層面和角度發(fā)揮環(huán)境管理的作用。在實(shí)踐中,傳統(tǒng)的環(huán)境管理職能呈現(xiàn)出一系列薄弱和低效管理的矛盾和缺陷。唯有主動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的強(qiáng)制性職能,充分發(fā)揮政府的服務(wù)管理職能,環(huán)境管理

  【摘 要】針對(duì)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì),日益嚴(yán)重和復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,迫切需要政府從各個(gè)層面和角度發(fā)揮環(huán)境管理的作用。在實(shí)踐中,傳統(tǒng)的環(huán)境管理職能呈現(xiàn)出一系列薄弱和低效管理的矛盾和缺陷。唯有主動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的強(qiáng)制性職能,充分發(fā)揮政府的服務(wù)管理職能,環(huán)境管理才能在環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中發(fā)揮重要作用。逐步完善政府服務(wù)職能體系,充分實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性手段與非強(qiáng)制性手段的協(xié)調(diào)與配合,強(qiáng)化環(huán)境行政主體的管理手段和管理行為,才能最大限度地發(fā)揮政府的環(huán)境管理職能。

  【關(guān)鍵詞】環(huán)境管理;政府;管理職能;環(huán)境行政

行政管理論文

  一、環(huán)境行政及其管理職能

  政府的行政管理職能主要是指在管理的過(guò)程中對(duì)所有的行為和內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)和概括。一般來(lái)說(shuō),管理職能可以劃分為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制協(xié)調(diào)。有學(xué)者認(rèn)為在職能管理的過(guò)程中計(jì)劃是最為重要的,隨后又有學(xué)者將職能管理劃分為更加詳細(xì)的七個(gè)步驟,增加了指揮、報(bào)告和預(yù)算。此后,人們對(duì)職能管理的研究不斷的深入,也在不斷的創(chuàng)新,進(jìn)而適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和變化,從而有效的避免了職能管理被傳統(tǒng)的管理模式所束縛。

  法約爾認(rèn)為,整個(gè)行政管理的重點(diǎn)應(yīng)該是對(duì)組織進(jìn)行管理。在如今的社會(huì),官僚主義仍然存在,而且一些政府管理人員徇私舞弊,利用自身的職能職權(quán)亂作為,影響整個(gè)政府機(jī)構(gòu)的工作效率。總的來(lái)說(shuō),政府職能是根據(jù)整個(gè)社會(huì)的需求制定的,而且政府部門(mén)在國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展中有著重要的作用。環(huán)境行政是指政府在履行決策和管理的過(guò)程中需要遵守的環(huán)保職責(zé)。如今,我國(guó)的政府環(huán)境行政在不斷的完善,有相關(guān)專門(mén)的部門(mén)制定環(huán)境保護(hù)的制度和條例,且對(duì)政府行政工作進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督。但是隨著全球及區(qū)域性問(wèn)題的不斷加劇,傳統(tǒng)的環(huán)境行政職能無(wú)法順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,且出現(xiàn)了一些管理不到位,管理效率低下的問(wèn)題和矛盾。

  二、有效發(fā)揮政府環(huán)境行政管理職能的重要意義

  政府環(huán)境行政管理職能是確保我國(guó)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、改善整體環(huán)境質(zhì)量政策 有效落實(shí)的途徑之一。但是,政府利用行政手段進(jìn)行管理,其不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題,包括靈活性低、區(qū)域協(xié)調(diào)不到位等等,這些都對(duì)政府的環(huán)境管理工作帶來(lái)一定的負(fù)面影響。具體體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面:第一,政府環(huán)境行政管理的過(guò)程中其管理力度不足,管理效果并不是很明顯,在以往的環(huán)境行政實(shí)際過(guò)程中,政府部門(mén)采取了一些強(qiáng)制性措施,借助政府的法律和權(quán)力震懾實(shí)現(xiàn)措施的實(shí)施,而導(dǎo)致這種管理措施的實(shí)質(zhì)性效果并不好。第二,傳統(tǒng)政府工作人員工作被動(dòng)性強(qiáng),管理效率低下。政府部門(mén)本身在自我管理的過(guò)程中就存在問(wèn)題,相關(guān)管理部門(mén)對(duì)信息的掌握不及時(shí),導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)決策滯后,影響整個(gè)環(huán)境保護(hù)行政工作的順利開(kāi)展。第三,環(huán)境行政職責(zé)劃分不明確,水污染等具有區(qū)域性特點(diǎn)的環(huán)境污染被劃分成多個(gè)不同的行政區(qū)域進(jìn)行管理,這導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題無(wú)法得到實(shí)質(zhì)性的解決,而且對(duì)政府之間的協(xié)作有很大的負(fù)面影響。第四,傳統(tǒng)的強(qiáng)制性管理模式和手段仍然存在,其靈活性低,無(wú)法適應(yīng)當(dāng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展。面對(duì)上述我國(guó)環(huán)境行政管理過(guò)程中存在的問(wèn)題,加強(qiáng)政府環(huán)境行政管理職能的重視是很有必要的。

  三、發(fā)揮政府環(huán)境行政管理職能的幾點(diǎn)建議

  在如今這個(gè)新形勢(shì)下,環(huán)境問(wèn)題成為我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題,政府部門(mén)需要從多個(gè)方面發(fā)揮環(huán)境行政職能,進(jìn)而提高政府環(huán)境行政管理的效率和質(zhì)量,確保我國(guó)向著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

  首先,要加強(qiáng)我國(guó)政府部門(mén)職能的服務(wù)性化,并完善相關(guān)職能體系。進(jìn)而有效的提高政府的凝聚力,將社會(huì)和政府的力量結(jié)合在一起,實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的有效管理。在健全政府環(huán)境職能服務(wù)體系的過(guò)程中,需要注意下面幾個(gè)方面:第一,要建立市場(chǎng)化的管理模式,對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行分析和研究,從而彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷和不足;第二,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù),實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控;第三,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境良性循環(huán)的重視,采取有效的措施提高環(huán)境生態(tài)平衡的恢復(fù),促進(jìn)環(huán)境向著良性循環(huán)的方向發(fā)展。

  其次,政府在實(shí)施環(huán)境行政管理的過(guò)程中要適當(dāng)?shù)钠胶鈴?qiáng)制手段和非強(qiáng)制性手段的使用。強(qiáng)制性手段的使用可以在一定的程度上提高政府的權(quán)威性,但是一味的使用會(huì)產(chǎn)生相反的結(jié)果。適當(dāng)?shù)氖褂梅菑?qiáng)制手段可以讓人民對(duì)政府單位更加信任,實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)力量的有機(jī)結(jié)合,為環(huán)保行政工作的順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  最后,需要加強(qiáng)環(huán)境管理的規(guī)范化控制和管理。環(huán)境行政管理中的控制是對(duì)管理活動(dòng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行校正,從而有效的確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),所以說(shuō)加強(qiáng)環(huán)境行政管理工作的規(guī)范化和制度化是很有必要的。環(huán)境管理中規(guī)范化管理與控制管理的有機(jī)合作,不僅有利于逐步形成相對(duì)穩(wěn)定,有序的規(guī)范化管理體系,使環(huán)境行政服從法律和證據(jù),取代傳統(tǒng)的隨機(jī)管理,提高工作效率和公平性。樹(shù)立環(huán)境管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,也可以促進(jìn)環(huán)境管理從源頭上積極參與管理,真正建立從“終端治理”到“源頭控制”的現(xiàn)代環(huán)境管理模式。

  四、結(jié)語(yǔ)

  綜上所述,環(huán)境管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在實(shí)踐中,既要從整個(gè)地區(qū)的角度進(jìn)行管理,又要對(duì)許多不同規(guī)模的行政單位進(jìn)行具體的管理,同時(shí)涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)方面。在政府環(huán)境行政管理的過(guò)程中不僅需要立法和執(zhí)法的保障功能,還需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境教育的重視程度,從而有效的改善人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的思想和觀念。而在整個(gè)過(guò)程中,政府部門(mén)需要發(fā)揮其職能,建立完善的制度,并加強(qiáng)行政管理的創(chuàng)新,提高執(zhí)法力度和監(jiān)督力度,確保我國(guó)政府環(huán)境行政管理工作的順利開(kāi)展,為我國(guó)環(huán)保事業(yè)做出重大的貢獻(xiàn)。

  參考文獻(xiàn):

  [1]鄧博.當(dāng)代中國(guó)縣級(jí)政府權(quán)力配置研究[D].云南大學(xué),2011.

  [2]張翔.中國(guó)政府部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制研究[D].南開(kāi)大學(xué),2013.

  [3]張磊.中國(guó)式分權(quán)下的地方政府環(huán)保職能研究[D].吉林大學(xué),2014.

  推薦閱讀:《廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》(雙月刊)創(chuàng)刊于1989年,是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。

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