本文摘要：摘要：現(xiàn)代化過(guò)程將帶來(lái)社會(huì)主要領(lǐng)域的變化，包括對(duì)原有社會(huì)制度的沖擊，因此，對(duì)政治穩(wěn)定 的訴求才凸顯，拉美國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程告訴我們以下兩條經(jīng)驗(yàn)：一是現(xiàn)代化最基本的前提是政治穩(wěn)定,照 搬西方的議會(huì)民主制無(wú)法保證拉美國(guó)家安全和政治穩(wěn)定;二是為了保持
摘要：現(xiàn)代化過(guò)程將帶來(lái)社會(huì)主要領(lǐng)域的變化，包括對(duì)原有社會(huì)制度的沖擊，因此，對(duì)政治穩(wěn)定 的訴求才凸顯，拉美國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程告訴我們以下兩條經(jīng)驗(yàn)：一是現(xiàn)代化最基本的前提是政治穩(wěn)定,照 搬西方的議會(huì)民主制無(wú)法保證拉美國(guó)家安全和政治穩(wěn)定;二是為了保持現(xiàn)代化過(guò)程中的政治穩(wěn)定，國(guó)家作為強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)中心的作用不但不應(yīng)削弱,而且還要加強(qiáng).
關(guān)鍵詞：拉美現(xiàn)代化;政治穩(wěn)定;國(guó)家作用 政治類期刊
關(guān)于現(xiàn)代化，M·霍爾朋曾給其本性進(jìn)行如下 概括：“現(xiàn)代化革命包含著人們用以組成其社會(huì)一 切制度的變革即包括政治的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、知 識(shí)的、宗教的和心理的制度在內(nèi)的變革……;現(xiàn)代 化是人類對(duì)任何社會(huì)制度的穩(wěn)定性予以新的估價(jià)的 頭一次革命……;現(xiàn)代化要求所有社會(huì)制度都應(yīng)具 有科學(xué)界早已擁有的那種能力：通過(guò)對(duì)理論體系的 發(fā)展、維護(hù)、修正和分解，不斷堅(jiān)持對(duì)新問(wèn)題、新 事實(shí)和不適當(dāng)?shù)慕鉀Q方式的挑戰(zhàn)作出大膽的反應(yīng)的 能力……。”[1]此外，愛(ài)德華·希爾斯也給現(xiàn)代性下 了如下定義：“對(duì)新興國(guó)家的精英來(lái)說(shuō)，‘現(xiàn)代’即 意味著生氣勃勃、關(guān)心人、民主與平等、崇尚科學(xué)、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、獨(dú)立自主與富于影響力。”[1]47 從上面兩位學(xué)者的話中我們至少可以得出兩條 信息：一是現(xiàn)代化的沖擊力形如一場(chǎng)革命，它對(duì)社 會(huì)所有主要領(lǐng)域都構(gòu)成了沖擊，因而也對(duì)原有的社 會(huì)政治穩(wěn)定造成威脅;二是如何應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化帶來(lái)的 挑戰(zhàn)將是對(duì)統(tǒng)治精英的嚴(yán)峻考驗(yàn).
一、現(xiàn)代化最基本的政治訴求是政治穩(wěn)定縱觀拉美獨(dú)立200年以來(lái)政治發(fā)展的歷史，每 一次大的周期性民主制度交替,大體上都發(fā)生在現(xiàn)代 化運(yùn)動(dòng)的高潮時(shí)期，都是圍繞政治穩(wěn)定的問(wèn)題展開(kāi) 的.
在19世紀(jì)后半期開(kāi)始的拉美第一次現(xiàn)代化浪 潮中，從西方引進(jìn)的民主政治在拉美還是一個(gè)新事 物，但由于它無(wú)法給拉美現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的政治環(huán) 境，隨著拉美早期現(xiàn)代化進(jìn)程的啟動(dòng)和加速，拉美 各國(guó)的政治訴求就從西方的政治民主轉(zhuǎn)為本國(guó)的政 治穩(wěn)定;最后建立了當(dāng)時(shí)唯一可以給拉美帶來(lái)政治 穩(wěn)定的考迪羅專制獨(dú)裁制度.
20世紀(jì)上半期，拉美開(kāi)始第二次現(xiàn)代化浪潮， 新興民族資產(chǎn)階級(jí)自主現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的選擇催生 了拉美民族民主革命運(yùn)動(dòng)和政治經(jīng)濟(jì)改革運(yùn)動(dòng)，并 建立了各式各樣的民眾主義新型民主制度。但由于 戰(zhàn)后冷戰(zhàn)的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)階級(jí)力量對(duì)比的不利條 件，這些制度大多數(shù)未能達(dá)到制度化的程度，仍然 不能為拉美國(guó)家的現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的政治環(huán)境和政 治秩序。因此，到60年代中期拉美現(xiàn)代化的政治訴求又一次從政治民主轉(zhuǎn)變?yōu)檎畏�(wěn)定，拉美普遍建 立了軍人獨(dú)裁統(tǒng)治的政治秩序，以推進(jìn)拉美的現(xiàn)代 化.
20世紀(jì)80年代，拉美開(kāi)始第三次現(xiàn)代化浪潮， 拉美國(guó)家第一次實(shí)現(xiàn)了全地區(qū)的“民主化”,并持續(xù) 20余年基本上保持了“民主政治”秩序。但與此同 時(shí)，拉美的社會(huì)危機(jī)日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，人 民生活貧困，社會(huì)極端不平等，公民對(duì)現(xiàn)行民主制 度越來(lái)越不滿，有些地區(qū)已不斷發(fā)生不穩(wěn)定現(xiàn)象.
1994年1月1日，墨西哥和美國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié) 定正式生效。也就在這一天，在墨西哥貧困的恰帕 斯州，一支名稱為薩帕塔民族解放軍的印第安人武 裝，突然占領(lǐng)若干城鎮(zhèn)。他們?cè)凇兜谝粎擦中浴分?說(shuō)：“我們是500年斗爭(zhēng)歷史的產(chǎn)物”。一本記述它 的“副司令馬科斯”活動(dòng)的書《蒙面騎士》，記載了 他們的看法：“大災(zāi)難的災(zāi)難性政治治理”、“經(jīng)濟(jì)無(wú) 序的無(wú)序理論”、“社會(huì)性愚昧的愚昧普及”、“建筑 在謊言基礎(chǔ)上”、“折磨全人類的瘟疫”。其口號(hào)是 “受夠了就是受夠了”。在這種情況下，拉美各國(guó)又 開(kāi)始強(qiáng)烈地呼吁政治穩(wěn)定，無(wú)穩(wěn)定，即無(wú)發(fā)展，尋 求政治穩(wěn)定的探索,現(xiàn)在已成為拉美政治發(fā)展的一項(xiàng) 最緊迫的任務(wù).
事實(shí)上，墨西哥著名的社會(huì)歷史學(xué)家卡薩諾瓦 曾對(duì)拉美在現(xiàn)代化過(guò)程中照搬西方民主制度的行為 作出尖銳的批評(píng)：“在條件不具備的情況下就實(shí)行 西方的民主制度，只能是適得其反，尊重‘權(quán)力平 衡，就等于尊重半封建社會(huì)的各種陰謀活動(dòng);尊重 各個(gè)政黨，就無(wú)異尊重樹(shù)黨立派的卡西克和軍 人……遵循國(guó)家不干預(yù)經(jīng)濟(jì)的原則，就意味著‘放 手制造’不發(fā)達(dá)，任憑各外國(guó)壟斷公司以及它們的 國(guó)家進(jìn)行干涉”[2].
歷史證明，在改革頻仍、社會(huì)沖突增加、政 治容易動(dòng)蕩的現(xiàn)代化時(shí)期，如何保持社會(huì)與政治穩(wěn) 定是政治發(fā)展的頭等重要的問(wèn)題;拉美政治發(fā)展的 進(jìn)程實(shí)際上就是一個(gè)不斷尋求通過(guò)各種途徑創(chuàng)造政 治穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)，以滿足國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)政治穩(wěn)定訴求 的進(jìn)程.
二、國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是現(xiàn)代化的秩序保證 艾森斯塔德曾指出拉美現(xiàn)代化過(guò)程中的一個(gè)致 命缺陷：“隨著社會(huì)動(dòng)員的不斷發(fā)展，而與此同時(shí)， 又比較缺乏使有效的新中心定型化的能力。”[1]97他 還指出大多數(shù)拉美國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程中不像日本有一個(gè)強(qiáng)大的大眾偕同中心。從一開(kāi)始，拉美國(guó)家“正 是在這些共同認(rèn)同的基本中心和象征方面軟弱無(wú) 力，而這些弱點(diǎn)以及結(jié)構(gòu)二元性的各種現(xiàn)象又破壞 了議會(huì)、社團(tuán)和輿論界等各種機(jī)構(gòu)有效地發(fā)揮作 用，而這些機(jī)構(gòu)本來(lái)是可以作為文治秩序發(fā)展的框 架的。”[1]108亨廷頓認(rèn)為：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn) 代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂[3]。為保證現(xiàn)代化過(guò)程中的 政治秩序，他提出了強(qiáng)大政府論的觀點(diǎn)，強(qiáng)大政府 就是能實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的政府�？梢�(jiàn)，現(xiàn)代化過(guò)程中， 擁有一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心無(wú)疑對(duì)維持社會(huì)秩 序十分重要.
也許有人會(huì)反駁，在西方現(xiàn)代化過(guò)程中，西方 議會(huì)民主制的一個(gè)突出的特點(diǎn)就是崇尚自由，反對(duì) 國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，推行“經(jīng)濟(jì)無(wú)政府主義”。它們的現(xiàn) 代化為什么能順利進(jìn)行呢? 對(duì)此，我們的解釋是，遲現(xiàn)代化國(guó)家與早期現(xiàn) 代化國(guó)家相比，他們進(jìn)行現(xiàn)代化的內(nèi)部條件和外部 條件是不同的.
第一，遲現(xiàn)代化國(guó)家的現(xiàn)代化并不是本國(guó)生產(chǎn) 力自發(fā)推進(jìn)的內(nèi)源型現(xiàn)代化，而是在外部壓力下追 趕先進(jìn)國(guó)家的外源型現(xiàn)代化，這種現(xiàn)代化只能靠國(guó) 家的力量自上而下地啟動(dòng)和推進(jìn)，沒(méi)有國(guó)家的領(lǐng) 導(dǎo)、動(dòng)員和組織是不行的③.
第二，遲現(xiàn)代化國(guó)家的現(xiàn)代化不像早期現(xiàn)代化 國(guó)家那樣可以靠生產(chǎn)力的內(nèi)源發(fā)展，自發(fā)、緩慢地 從野蠻的原始資本積累階段進(jìn)入自由企業(yè)階段再發(fā) 展到資本集中階段，而是必須同時(shí)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所 有各個(gè)階段的任務(wù)，肩負(fù)著早期現(xiàn)代化國(guó)家所未曾 經(jīng)歷過(guò)的人口壓力、發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)示范壓力、革 命和改革的壓力，是一個(gè)高度“濃縮”的現(xiàn)代化進(jìn) 程，任務(wù)非常艱巨，其所產(chǎn)生的快速城市化、快速 政治參與與收益分配結(jié)構(gòu)的急劇變化，都是對(duì)社會(huì) 秩序和政治秩序的重大沖擊，因而沒(méi)有強(qiáng)大國(guó)家機(jī) 器的社會(huì)調(diào)解和相應(yīng)速度的政治制度化，國(guó)家就會(huì) 陷入難以控制的社會(huì)分裂和政治動(dòng)蕩.
第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最本質(zhì)的特點(diǎn)是自由競(jìng)爭(zhēng)原 則和比較優(yōu)勢(shì)原則，始終對(duì)強(qiáng)者有利。對(duì)于落后的、 經(jīng)濟(jì)實(shí)力脆弱的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，光靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自 發(fā)性無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，更不可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)、 持續(xù)、和諧的發(fā)展。近20多年來(lái)拉美國(guó)家實(shí)行私有 化和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)證明,私人投資的目的只是 賺錢，決不考慮國(guó)家發(fā)展的需要，如果國(guó)家不能集中其資源去創(chuàng)建和發(fā)展一些以投資數(shù)額巨大和投資 周期長(zhǎng)為特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，那么，這個(gè)國(guó)家也就不 可能在國(guó)家現(xiàn)代化方面有什么大的作為。所以，正 如伯恩斯·卡斯特羅所指出的，對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)說(shuō) 必須要有一個(gè)強(qiáng)大的、運(yùn)作規(guī)則明確無(wú)誤的法制國(guó) 家，以避免出現(xiàn)扭曲和壟斷.
第四，在經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際環(huán)境中，現(xiàn)代化戰(zhàn) 略的選擇是一種重大的國(guó)家行為，其成功與否取決 于國(guó)家能否對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)做出正確的回應(yīng) 回應(yīng)正確,國(guó)際關(guān)系就有可能促進(jìn)國(guó)內(nèi)的改革、經(jīng)濟(jì) 的增長(zhǎng)和社會(huì)的一體化，加強(qiáng)自己掌握自己命運(yùn)的 能力;回應(yīng)錯(cuò)誤，就有可能造成相反的后果：國(guó)家 陷入分裂;經(jīng)濟(jì)陷入崩潰，自己無(wú)法掌握自己的命 運(yùn)。顯然，國(guó)家在這里具有決定性的作用.
第五,一個(gè)國(guó)家的福利和生活質(zhì)量、它的活力 經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)水平以及社會(huì)一體化水平，是這個(gè)國(guó)家基 礎(chǔ)結(jié)構(gòu)情況的客觀反映，決定了這個(gè)國(guó)家能否做到 安定團(tuán)結(jié)和政治穩(wěn)定，而基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是要靠國(guó)家的力 量來(lái)建設(shè)的.
以上五點(diǎn)說(shuō)明，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化來(lái) 說(shuō)，國(guó)家的作用是具有決定性的，不但不應(yīng)削弱，而 且還要加強(qiáng)。所以,聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2004年的一份《研究報(bào)告》指出,“對(duì)拉丁美洲來(lái)說(shuō)，十分緊迫的事 情是要恢復(fù)強(qiáng)有力的、高效的和有威望的國(guó)家概 念;需要有一個(gè)有監(jiān)督能力、調(diào)節(jié)能力和控制能力 的國(guó)家,需要有一個(gè)民主的、尊重和保證所有人權(quán)利 的國(guó)家”。拉美現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)對(duì)于處于現(xiàn)代化進(jìn)程中 的中國(guó)而言，無(wú)疑具有十分重要的借鑒意義.
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