脫貧攻堅(jiān)中彝家新寨建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策研究

　　摘要:彝家新寨建設(shè)是四川省委、省政府落實(shí)涼山脫貧攻堅(jiān)工作的重要舉措，打贏黨的十九大提出的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，這關(guān)系到我國(guó)全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，四川省出臺(tái)了«大小涼山彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”總體方案»。就目前實(shí)施情況來(lái)看，彝家新寨建設(shè)項(xiàng)目在一定程度上改善了越西等縣的貧困狀況，但是依然存在農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)增收、新房建設(shè)資金自籌、農(nóng)村用電、新村規(guī)劃與改建、農(nóng)村科技服務(wù)等不滿意的問(wèn)題。建議地方黨委、政府在彝家新寨建設(shè)中在尊重農(nóng)民意愿、改進(jìn)工作方法，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，多渠道優(yōu)化增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民文化素質(zhì)等方面采取措施，從而消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的彝家新寨。

　　關(guān)鍵詞:彝家新寨;脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;問(wèn)題;對(duì)策

　　政工師評(píng)職知識(shí)：脫貧攻堅(jiān)論文參考文獻(xiàn)

　　推進(jìn)教育扶貧 助力脫貧攻堅(jiān)

　　民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)“志智雙扶”問(wèn)題研究

　　深度貧困地區(qū)農(nóng)戶多維貧困脆弱性與風(fēng)險(xiǎn)管理

　　西藏脫貧攻堅(jiān)的成效及其鞏固對(duì)策

　　發(fā)揮工會(huì)組織優(yōu)勢(shì) 凝心聚力脫貧攻堅(jiān)

　　鍛造先鋒樹(shù)旗幟 凝心聚力促脫貧

　　決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān) 決勝全面小康——駐村扶貧第一書(shū)記剪影

　　湖南省衡南縣委書(shū)記胡果雄：鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)緊密相連

　　一、引言

　　黨的十八大以來(lái)，中國(guó)走出了不平凡的扶貧之路;黨的十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾，要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。[1]2018年2月，習(xí)近平同志深入大涼山腹地考察脫貧攻堅(jiān)，在昭覺(jué)縣實(shí)地查看，作出重要指示，并強(qiáng)調(diào)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，對(duì)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義;要清醒認(rèn)識(shí)把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨任務(wù)的艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)把握實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題和解決這些問(wèn)題的緊迫性，不放松、不停頓、不懈怠，提高脫貧質(zhì)量，聚焦深貧地區(qū)，扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推向前進(jìn)。[2〕

　　四川省涼山地區(qū)是全國(guó)最大的彝族聚居地，是最為貧困的少數(shù)民族地區(qū)，也是四川脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。四川省委、省政府為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，制定了«大小涼山彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”總體方案»。其中，“彝家新寨”項(xiàng)目居于首位，[3]目的就是要提升貧困地區(qū)發(fā)展能力、集中力量解決突出問(wèn)題，改善彝族人民的生產(chǎn)、生活條件。項(xiàng)目自實(shí)施以來(lái)取得了一定成效，但也存在一些問(wèn)題。為更好地推進(jìn)彝家新寨新村建設(shè)，以越西縣為例，結(jié)合甘洛縣、昭覺(jué)縣、美姑縣的基本情況進(jìn)行彝家新寨建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查研究，從調(diào)查的問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)中提出下一步工作的對(duì)策，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。

　　二、彝家新寨建設(shè)簡(jiǎn)述

　　彝家新寨建設(shè)是涼山地區(qū)綜合扶貧開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容，是以涼山彝區(qū)國(guó)家級(jí)深度貧困縣為范圍，以不宜人居、需易地搬遷尚居于危房且自愿要求遷建的貧困戶為對(duì)象，由政府主導(dǎo)，通過(guò)國(guó)家扶貧專項(xiàng)基金、各級(jí)對(duì)口和定點(diǎn)幫扶單位的資金幫扶，有效解決彝族群眾住房安全隱患、改善村民居住條件，實(shí)現(xiàn)彝族貧困群眾住上好房子、過(guò)上好日子的脫貧夢(mèng)，打造出脫貧奔康的彝區(qū)風(fēng)貌新村。自項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，越西、昭覺(jué)等縣彝家新寨建設(shè)都取得了進(jìn)展。其中越西縣自2017年以來(lái)共計(jì)安排彝家新寨建設(shè)項(xiàng)目資金4.66億元;2018年，全縣新建彝家新寨2887戶，易地扶貧搬遷8947人。

　　越西縣位于四川省西南部、涼山彝族自治州北部，北連甘洛縣、南接昭覺(jué)縣、東鄰美姑縣，全縣總?cè)丝?5.6萬(wàn)，其中貧困人口8.2萬(wàn)余人。四縣都處于高海拔山地，同屬大涼山山系，均系國(guó)家級(jí)深度貧困縣，交通十分困難，社會(huì)發(fā)育滯后，文明程度較低。通過(guò)考察四縣彝家新寨建設(shè)的基本情況，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求———“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五個(gè)方面來(lái)對(duì)四川省涼山彝族自治州彝家新寨建設(shè)進(jìn)行簡(jiǎn)述。[1]

　　(一)產(chǎn)業(yè)興旺方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是彝家新寨建設(shè)的首要任務(wù)，其目標(biāo)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。以越西縣為例，縣域內(nèi)多為高海拔山地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度很低，適宜當(dāng)?shù)胤N植的農(nóng)作物品種單一，大多數(shù)農(nóng)戶以畜牧業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是傳統(tǒng)耕作方式，效率極低。絕大部分農(nóng)戶自耕自種，土地經(jīng)營(yíng)分散、集約化難度大，生產(chǎn)效益難提高，產(chǎn)出僅能滿足自需。農(nóng)民從海拔3300米條件惡劣的山區(qū)搬至海拔1600米的城鎮(zhèn)，山上耕地退耕還林還草，新村沒(méi)有耕地，農(nóng)戶只能進(jìn)行家庭作坊式的微小規(guī)模種養(yǎng)殖。為解決這個(gè)難題，政府在建設(shè)彝家新寨的同時(shí)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)整合產(chǎn)業(yè)資源，科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極進(jìn)行招商引資，以“公司加農(nóng)戶”的形式大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益較高的農(nóng)產(chǎn)品種植(如花椒種植園等)，利用高山草場(chǎng)的自然資源，發(fā)展畜牧規(guī)�；�養(yǎng)殖，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，最大限度保障農(nóng)戶權(quán)益。通過(guò)替代性產(chǎn)業(yè)建設(shè)，農(nóng)村家庭收入主要來(lái)源發(fā)生巨大改變，在保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入的同時(shí)，又可以增加本地打工或外出打工的勞務(wù)收入。

　　(二)生態(tài)宜居方面生態(tài)宜居是彝家新寨建設(shè)的重要內(nèi)容，要求農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好、居住環(huán)境優(yōu)化、社區(qū)功能完善。越西等四縣是以彝族為主體的多民族雜居縣，也是傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。2017年越西縣生態(tài)恢復(fù)較好，森林覆蓋率為36.85%，較上年增長(zhǎng)了7.95%，①水電資源豐富，有大小水電站近60座，農(nóng)村用電價(jià)格也略低于城市價(jià)格，為0.52元/度。農(nóng)民居住分散、經(jīng)濟(jì)能力差，交通不便，市場(chǎng)客、物流量微小，農(nóng)業(yè)運(yùn)輸以人背馬馱為主，農(nóng)民出行十分艱難。“土墻草頂壘空房，屋內(nèi)混居豬和羊”曾是彝區(qū)農(nóng)民居住環(huán)境的真實(shí)寫(xiě)照。[3]

　　山區(qū)農(nóng)村居民家庭廚房形式主要為“火塘”，靠燒柴做飯，清潔能源普及率非常低;農(nóng)村廁所均為傳統(tǒng)旱廁，村莊普遍沒(méi)有進(jìn)行垃圾集中處理和污水處理，飲用水多為溪水和地下水，人畜共飲，飲水安全受到威脅，垃圾隨處亂扔，人居環(huán)境差。目前各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路全為水泥路面，彝家新寨的村道、入戶路也全部硬化，新村均已通水通電，只有地處高海拔山區(qū)少數(shù)村莊的道路因環(huán)境惡劣、山高坡陡沒(méi)有施工條件，還未進(jìn)行建設(shè)。受民族傳統(tǒng)生活觀念、經(jīng)濟(jì)收入、消費(fèi)觀念及地源環(huán)境的影響，搬入彝家新寨后仍使用“火塘”燒柴做飯，雖每戶都有獨(dú)立衛(wèi)生間，但仍沒(méi)有如廁沖洗的習(xí)慣，垃圾亂扔，衛(wèi)生習(xí)慣一如往常。因此，政府積極推進(jìn)“廁所革命”，通過(guò)駐村工作隊(duì)對(duì)村民進(jìn)行“五洗”(洗臉、洗手、洗腳、洗澡、洗衣服)教育，逐漸培養(yǎng)村民的衛(wèi)生習(xí)慣。

　　(三)鄉(xiāng)風(fēng)文明方面①鄉(xiāng)風(fēng)文明是彝家新寨建設(shè)的重要標(biāo)志，要求在于農(nóng)村文化建設(shè)及農(nóng)民精神文明建設(shè)。越西、昭覺(jué)等縣是從奴隸制社會(huì)到社會(huì)主義社會(huì)“一步跨千年”的直過(guò)區(qū)，受自然、歷史等因素制約，社會(huì)發(fā)育滯后，文明程度較低，教育事業(yè)發(fā)展緩慢，人均受教育年限6年左右。[4]貧困人口綜合素質(zhì)不高，自我發(fā)展能力不足，思想觀念落后，高價(jià)婚姻、超生多生、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習(xí)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;受毒品過(guò)境影響，毒品、艾滋病“兩大毒瘤”與貧困問(wèn)題相互交織，成為危害群眾健康、阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大社會(huì)問(wèn)題;[5]貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足，不同程度存在“坐在墻角曬太陽(yáng)、等著政府送小康”現(xiàn)象。

　　目前，隨著彝家新寨的建設(shè)，政府治愚興教力度更大，著力抓教育，堅(jiān)持扶貧先扶智。如開(kāi)辦農(nóng)民夜校，宣傳黨和國(guó)家的脫貧攻堅(jiān)政策，引導(dǎo)村民進(jìn)行政治學(xué)習(xí);建設(shè)“一村一幼”，村村都有幼兒園，保障了每個(gè)適齡兒童的幼教教育，在家門(mén)口就能上學(xué);“控輟保學(xué)”政策的實(shí)施，保障每個(gè)義務(wù)教育階段的孩子有書(shū)讀、不失學(xué)。扶智扶志，需要久久為功。

　　(四)治理有效方面治理有效是彝家新寨建設(shè)的有力保障，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。目前，各行政村功能提升項(xiàng)目建設(shè)緩慢，文化公共設(shè)施嚴(yán)重不足，村級(jí)圖書(shū)室形同虛設(shè)，絕大部分村民不識(shí)字、不懂漢語(yǔ);農(nóng)民閑暇都喜歡圍坐地上曬太陽(yáng)、喝酒、打牌、閑聊打發(fā)時(shí)光。這些傳統(tǒng)的慣有行為模式，對(duì)農(nóng)民的身心健康不利，有礙農(nóng)民文化素質(zhì)的提高。村民之間或與外界發(fā)生沖突矛盾都是通過(guò)各自家族中威望最高的人出面解決，法律意識(shí)淡薄。調(diào)查走訪的多數(shù)行政村村民對(duì)村組干部的公開(kāi)選舉、組織能力等表示滿意;搬進(jìn)彝家新寨后，功能提升項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展迅速。駐村干部通過(guò)農(nóng)民夜校教村民學(xué)習(xí)漢字和普通話，進(jìn)行法制宣傳、教育，但因沒(méi)有文化基礎(chǔ)、民族語(yǔ)言習(xí)慣不易改變，村民學(xué)習(xí)起來(lái)難度很大。

　　(五)生活富裕方面彝家新寨建設(shè)的根本目的是增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)。生活富裕可從收入水平、醫(yī)療保障等方面來(lái)分析。2017年越西縣農(nóng)民人均年可支配收入8095元，甘洛縣農(nóng)民人均年可支配收入7710元，昭覺(jué)縣農(nóng)民人均年可支配收入8200元，美姑縣農(nóng)民人均年可支配收入7919元，①而2017年四川省農(nóng)民人均年可支配收入是12227元，全國(guó)農(nóng)民人均年可支配為13432元，②四縣之間相差不大，但與四川省和全國(guó)相比差額較大。

　　2017年越西縣竹洛村農(nóng)戶年人均純收入為2186元，甘洛縣羅群村農(nóng)戶年人均純收入為1976元，昭覺(jué)縣呷戈村農(nóng)戶年人均純收入為2192元，美姑縣卡峨村農(nóng)戶年人均純收入為2036元，③而四川省2017年脫貧標(biāo)準(zhǔn)為年人均純收入3300元，2018年脫貧標(biāo)準(zhǔn)為年人均純收入3600元。④越西等四縣40%以上的農(nóng)戶屬貧困戶，農(nóng)民增收困難。彝家新寨電網(wǎng)全覆蓋，生活用電有保障;廣播電視網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，但有線電視入戶率不到1%;互聯(lián)網(wǎng)覆蓋較快，村民大多不識(shí)字，沒(méi)有操作能力，電腦用戶為零;農(nóng)戶手機(jī)使用普遍，每戶家庭至少有一部手機(jī);村民平時(shí)的消費(fèi)以煙、酒為主;農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)生活物資、農(nóng)產(chǎn)品售賣(mài)等主要還是依靠傳統(tǒng)的趕集模式，大部分村民在易地搬遷前沒(méi)有到過(guò)縣城。新型農(nóng)村合作醫(yī)療在政府的推動(dòng)下參保率達(dá)到100%，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)保障有力。

　　三、彝家新寨建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查及分析

　　(一)調(diào)查設(shè)計(jì)與實(shí)施

　　本次調(diào)查運(yùn)用實(shí)地考察法、訪談法，主要以戶為單位進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，目的是了解越西等縣彝家新寨建設(shè)現(xiàn)狀，從而全面真實(shí)地了解評(píng)價(jià)越西等縣彝家新寨建設(shè)的進(jìn)展情況。通過(guò)扶貧工作隊(duì)成員耗時(shí)3個(gè)月挨家挨戶的入戶調(diào)查，找村組干部了解村情，與彝家新寨建設(shè)的主管部門(mén)工作人員、援建單位施工人員交談，走訪相鄰的3個(gè)縣區(qū)，獲得了較為詳實(shí)的第一手調(diào)研資料。本次問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷300份，回收問(wèn)卷281份，回收率為93.67%，有效問(wèn)卷263份，有效率為93.59%。調(diào)查問(wèn)卷的主要對(duì)象為越西縣拉吉鄉(xiāng)竹洛村全村150戶農(nóng)戶(每戶一表)、全鄉(xiāng)13個(gè)行政村村組干部和部分村民50人，甘洛縣、昭覺(jué)縣、美姑縣3縣有彝家新寨建設(shè)項(xiàng)目的鄉(xiāng)、村組干部和村民100人，涉及246戶貧困戶。調(diào)查問(wèn)卷樣本的數(shù)量、結(jié)構(gòu)及采集區(qū)域均具較好的代表性。

　　(二)問(wèn)卷調(diào)查樣本結(jié)構(gòu)分析

　　1.調(diào)查對(duì)象的性別構(gòu)成。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，問(wèn)卷調(diào)查樣本男性137人，占樣本總數(shù)的45.67%;女性163人，占總樣本的54.33%。

　　四、對(duì)彝家新寨建設(shè)滿意度的調(diào)查結(jié)果及影響因素分析

　　(一)農(nóng)民對(duì)彝家新寨建設(shè)滿意度調(diào)查情況分析調(diào)查問(wèn)卷顯示，農(nóng)民對(duì)彝家新寨建設(shè)滿意的項(xiàng)目分別是:新房建設(shè)占100%、村道建設(shè)占100%、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)占100%、幼兒教育占100%、農(nóng)村安全飲水占100%、駐村幫扶占94.61%、民風(fēng)民俗活動(dòng)場(chǎng)所占79.36%、農(nóng)村改廁占81.76%。農(nóng)民對(duì)彝家新寨建設(shè)不滿意的項(xiàng)目分別是:農(nóng)民增收占94.71%、新房建設(shè)資金自籌部分占88.47%、農(nóng)村用電占85.67%、新村規(guī)劃與改建占40.51%、農(nóng)村科技服務(wù)占43.67%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民對(duì)彝家新寨建設(shè)的滿意度集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障上，不滿意的部分體現(xiàn)在農(nóng)民增收、資金自籌新環(huán)境下與原有生活習(xí)慣發(fā)生了矛盾，這需要時(shí)間來(lái)糅合。

　　(二)影響農(nóng)民對(duì)彝家新寨建設(shè)滿意度的問(wèn)題表現(xiàn)

　　1.產(chǎn)業(yè)收入影響農(nóng)民“產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕”。

　　產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕與農(nóng)民收入直接相關(guān)，收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)。問(wèn)卷調(diào)查顯示，農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)業(yè)收入很不滿意。農(nóng)村貧困家庭人均月消費(fèi)約為300元，消費(fèi)300元以下的約占調(diào)查總數(shù)的62.67%，300—500元的約占22.25%，500元以上的約占15.08%。農(nóng)民收入主要用于基本生活開(kāi)銷(xiāo)，根本無(wú)法提高生活水平。大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為負(fù)擔(dān)最重的分別是:新房建設(shè)資金自籌部分占100%、子女上學(xué)約占83.36%，吃穿約占30.56%，看病約占21.75%。農(nóng)民收入極低，不能負(fù)擔(dān)子女教育、生活等費(fèi)用，雖然政府認(rèn)真落實(shí)了“三免一補(bǔ)”政策、實(shí)施十五年免費(fèi)教育計(jì)劃，但因彝族地區(qū)超生多生現(xiàn)象嚴(yán)重，都是大孩帶小孩，孩子入學(xué)年齡大，一般讀完小學(xué)或初中就外出打工，這嚴(yán)重影響農(nóng)村學(xué)生的成長(zhǎng)和村民文化素質(zhì)的提高。

　　調(diào)查表明，農(nóng)民認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最缺乏的是:啟動(dòng)資金(73.69%)、生產(chǎn)技術(shù)(31.28%)、勞動(dòng)力(8.67%)。農(nóng)民搬遷后無(wú)耕地，無(wú)法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);無(wú)技術(shù)、無(wú)資金，語(yǔ)言不通，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)艱難;都想著依靠政府政策扶持，“等、靠、要”依賴思想嚴(yán)重。交通好了，農(nóng)民進(jìn)城就醫(yī)數(shù)量增大，看病比以前方便了，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)也經(jīng)常組織下鄉(xiāng)義診，多數(shù)農(nóng)民對(duì)目前的醫(yī)療衛(wèi)生條件和醫(yī)療水平表示滿意，以前在山里時(shí)有發(fā)生的摔傷骨折、風(fēng)寒感冒等“要命”病也好治了，“因病求神”現(xiàn)象減少。

　　五、結(jié)論與對(duì)策建議

　　農(nóng)民的滿意度是檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)工作的“試金石”，本文基于越西等四縣彝家新寨建設(shè)調(diào)查分析結(jié)果，從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五個(gè)方面對(duì)彝家新寨現(xiàn)狀、農(nóng)民對(duì)彝家新寨建設(shè)的滿意度及需求進(jìn)行了深入地調(diào)查分析。調(diào)查研究表明，脫貧攻堅(jiān)中彝家新寨建設(shè)的難點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收，這也是農(nóng)民最迫切希望解決的問(wèn)題。

　　(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入

　　從產(chǎn)業(yè)興旺來(lái)看，越西、昭覺(jué)等縣農(nóng)民家庭收入來(lái)源主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)民多是自耕自種，因自然條件惡劣，土地經(jīng)營(yíng)分散，集約化難度大，產(chǎn)出僅能滿足自需。調(diào)查問(wèn)卷表明，越西等四縣農(nóng)民人均年可支配收入很低，遠(yuǎn)低于四川和全國(guó)農(nóng)民人均年可支配收入。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中政府應(yīng)充分重視并大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)借助所有的幫扶力量，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)整合土地資源，利用好高山草場(chǎng)的自然資源，科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極招商引資，重點(diǎn)建設(shè)、培育一批龍頭企業(yè)，以“公司加農(nóng)戶”的形式大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益較高的農(nóng)產(chǎn)品種植，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)和支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)與銷(xiāo)售一體化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　[6]政府要積極引導(dǎo)、扶持農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社，并協(xié)調(diào)好企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策，最大限度的保障農(nóng)民權(quán)益，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。農(nóng)戶只有改變慣有經(jīng)營(yíng)模式，積極加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社，主動(dòng)融入政府規(guī)劃的核桃基地、畜牧養(yǎng)殖基地、中藥基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在政府的指導(dǎo)和幫助下學(xué)漢語(yǔ)、學(xué)技術(shù)，才能“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”，從而在保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入的同時(shí)，拓寬增收渠道，增加本地打工或外出打工的勞務(wù)收入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

　　(二)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

　　從生態(tài)宜居和生活富裕來(lái)看，彝家新寨建設(shè)中農(nóng)民最滿意的是基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，新村道路全部硬化，出行方便了，用上了自來(lái)水，不再爬坡上坎去背水，村村設(shè)有醫(yī)務(wù)室，生病能得到及時(shí)救治，較之以前的生活環(huán)境發(fā)生了天翻地覆的改變;新村新房村民都很滿意，不過(guò)對(duì)新房建設(shè)資金自籌部分感到壓力過(guò)大;“通電”和“改廁”由于費(fèi)用及生活習(xí)慣的原因農(nóng)民有些意見(jiàn)，但還是表示方便了很多;對(duì)“改廚”不滿意，以前散居山間，做飯時(shí)圍著“火塘”感覺(jué)很方便，到了新居，電爐做飯不習(xí)慣且電費(fèi)高，硬化地面不能挖制“火塘”。

　　因此，政府應(yīng)在利用好國(guó)家脫貧攻堅(jiān)政策的同時(shí)借助社會(huì)幫扶力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民多渠道創(chuàng)收，加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展。抓緊衛(wèi)生環(huán)境治理，美化新村人居環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，提高農(nóng)民收入水平，增加農(nóng)民消費(fèi)能力，從而積累經(jīng)濟(jì)實(shí)力。各縣要根據(jù)國(guó)家對(duì)彝家新寨建設(shè)的各項(xiàng)政策來(lái)把事情做到件件有落實(shí)、處處有回音，充分整合本地的勞動(dòng)力和旅游等資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸出和鄉(xiāng)村旅游，不斷拓寬農(nóng)民增收的渠道，建立增收的長(zhǎng)效機(jī)制，確保資金在民生建設(shè)項(xiàng)目上真正用到、用好，使農(nóng)民真正感受到實(shí)惠。

　　(三)提高村民的文化素質(zhì)，加強(qiáng)政府治理

　　從鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效來(lái)看，農(nóng)村文體公共設(shè)施不能滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神需求，農(nóng)民的文體娛樂(lè)活動(dòng)缺乏有效指導(dǎo);多數(shù)農(nóng)民對(duì)村組干部公開(kāi)選舉表示滿意，但對(duì)村組干部在彝家新寨建設(shè)中所發(fā)揮的作用不太滿意。這也要求村組干部不能老是停留在開(kāi)會(huì)上傳下達(dá)、做資料應(yīng)付檢查，而是要實(shí)實(shí)在在的為村民找路子、想法子。因此，希望越西等縣各級(jí)政府要“少開(kāi)會(huì)、多辦事”，激發(fā)農(nóng)村干部的工作熱情、提升農(nóng)村干部的工作水平、調(diào)動(dòng)農(nóng)民脫貧奔康的積極性，尊重民風(fēng)民俗習(xí)慣，建設(shè)好農(nóng)村民風(fēng)民俗活動(dòng)場(chǎng)所，引導(dǎo)好農(nóng)民的精神文明生活;要充分借助各級(jí)幫扶單位的優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)揮幫扶干部的特長(zhǎng)作用，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村能人，開(kāi)出致富新路子，不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平。

　　綜上對(duì)彝家新寨建設(shè)中農(nóng)民的需求調(diào)查結(jié)果及影響因素分析，農(nóng)民都希望借助國(guó)家的脫貧攻堅(jiān)政策脫貧奔康，建設(shè)好彝家新寨。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民對(duì)彝家新寨建設(shè)很有信心的約占51.21%、有信心的約占32.85%、沒(méi)有信心的約占15.94%。農(nóng)民希望政府在目前彝家新寨建設(shè)中為他們解決的急需項(xiàng)目分別是:產(chǎn)業(yè)增收(89.58%)、新房建設(shè)資金自籌部分(88.47%)、創(chuàng)造就業(yè)崗位(67.96%)、新村功能提升(42.72%)、村民技能培訓(xùn)(42.23%)。從農(nóng)民的需求位次來(lái)看，產(chǎn)業(yè)增收居于首位，其次是新房建設(shè)資金自籌部分、創(chuàng)造就業(yè)崗位等。農(nóng)民對(duì)“村道建設(shè)”、“生活用水”、“醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“農(nóng)民夜校和村幼建設(shè)”的滿意度很高，但農(nóng)民對(duì)“衛(wèi)生環(huán)境”、“用電和改廚”等滿意度較低。

　　總之，在彝家新寨建設(shè)中，農(nóng)民最希望政府能夠在產(chǎn)業(yè)幫扶上加大力度，完善農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施功能建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，增加農(nóng)民的收入渠道。黨委、政府應(yīng)向農(nóng)民輸入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生存觀念、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生存方式，依托中心村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市社區(qū)成熟的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，借力帶動(dòng)、影響貧困農(nóng)戶“挪窮窩，改窮業(yè)，拔窮根，換窮貌”[7]，農(nóng)民的積極性必須調(diào)動(dòng)起來(lái)，要轉(zhuǎn)變觀念，有條件要上，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，只有發(fā)揚(yáng)我們黨一慣倡導(dǎo)的艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，才能啃下脫貧攻堅(jiān)這塊“硬骨頭”，從而消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的彝家新寨。

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