我國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)保障現(xiàn)狀及對(duì)策建議

　　摘要：流動(dòng)人口是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。封建時(shí)代有安土重遷的思想以及“父母在不遠(yuǎn)游”的傳統(tǒng)觀(guān)念，在男耕女織的固定經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，區(qū)域發(fā)展之間差距較小，城鄉(xiāng)發(fā)展差距小，“三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”是那個(gè)時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)產(chǎn)物。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，區(qū)域發(fā)展差距及經(jīng)濟(jì)差距大，第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，服務(wù)行業(yè)就業(yè)崗位增多，而重工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展在很大程度上減少了農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的束縛，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨利性導(dǎo)致更多的人口流動(dòng)，相關(guān)社會(huì)問(wèn)題接踵而來(lái)。本文從我國(guó)流動(dòng)人口現(xiàn)狀、流動(dòng)人口社會(huì)保障現(xiàn)狀、如何在新時(shí)期提升流動(dòng)人口社會(huì)保障等角度出發(fā)，提出一系列研究意見(jiàn)與建議。

　　關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口;社會(huì)保障;提升

　　一、我國(guó)流動(dòng)人口現(xiàn)狀

　　(一)一二線(xiàn)城市的人口流動(dòng)現(xiàn)狀

　　北京、天津、上海、深圳等一二線(xiàn)城市流動(dòng)人口基數(shù)大，外來(lái)流入人口多。與其他縣城、農(nóng)村相比，一二線(xiàn)大城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較完善，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、住房等條件較優(yōu)越，吸引更多流入人口。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，大城市主要以第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主，勞動(dòng)力需求較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，對(duì)高精尖人才、低價(jià)勞動(dòng)的需求量比其他城市更高，為更多的外來(lái)人口提供了就業(yè)崗位。在很多外來(lái)人口中不乏老年群體，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)還是歸結(jié)于大城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善、各類(lèi)服務(wù)能力較強(qiáng)，能滿(mǎn)足老年群體的高品質(zhì)生活需求。但有些老年群體是“被迫流動(dòng)”，隨流動(dòng)子女外出居住，為子女照顧家庭或者接受子女的照顧�？偟膩�(lái)說(shuō)，隨著交通方式的不斷改進(jìn)，地域之間的距離被縮短，“地球村”概念下，大城市的流入人口總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于流出人口總量。

　　(二)較偏遠(yuǎn)地區(qū)人口流動(dòng)現(xiàn)狀

　　與大城市相比，較偏遠(yuǎn)地區(qū)人口主要以流出為主，而流出群體中各個(gè)年齡段群眾都比較多。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大城市的就業(yè)崗位、薪資水平、子女教育及老年就醫(yī)等條件遠(yuǎn)比偏遠(yuǎn)地區(qū)優(yōu)越，很多人更愿意外出流動(dòng)。外出流動(dòng)群體中以青年、中年為主，老年群體與兒童少年群體則是依附于中青年群體的家屬人群。青年外出求學(xué)、工作欲望強(qiáng)烈，大城市可以提供更加優(yōu)質(zhì)的教育資源與就業(yè)崗位，中老年外出流動(dòng)的主要原因是工作崗位多、追隨子女的步伐或追求更高品質(zhì)的生活，兒童少年群體則是跟隨父母享受大城市較優(yōu)越的基礎(chǔ)教育設(shè)施，不斷積累基本知識(shí)。但是不管從哪個(gè)角度出發(fā)，偏遠(yuǎn)地區(qū)人口變化都是以流出為主，流入為輔，流入人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于流出人口。

　　(三)各地區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的需求

　　在大城市中，對(duì)人口的流動(dòng)需求主要是高精尖技術(shù)人才與成本較低的廉價(jià)勞動(dòng)力。目前很多城市都出臺(tái)了人才引進(jìn)政策，為人才發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)。但是從大數(shù)據(jù)分析來(lái)看高精尖人才總量畢竟是有限的，更多的是普通人才或高校畢業(yè)生。雖然大城市對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的需求相對(duì)較大，但是從根本上來(lái)說(shuō)人口流動(dòng)的目的在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高薪資水平，供需之間存在一定的差距，由此滋生出的勞動(dòng)力社會(huì)保障不到位問(wèn)題日益凸顯。總的來(lái)說(shuō)，東部地區(qū)勞動(dòng)力人口需求較大，中部次之，西部相對(duì)較少，在社會(huì)保障方面，流入人口社會(huì)保障水平較高但是參與度較低。

　　二、我國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)保障現(xiàn)狀

　　(一)流動(dòng)人口社會(huì)保障總體水平較低

　　在當(dāng)前的社會(huì)保障形勢(shì)下，還沒(méi)有明確出臺(tái)全國(guó)人口或者流動(dòng)人口社會(huì)保障強(qiáng)制辦理相關(guān)制度，這就導(dǎo)致很多外來(lái)流動(dòng)或外出流動(dòng)人口非本地區(qū)常住居民，流動(dòng)人口與流出地之間聯(lián)系不緊密，如果在工作日請(qǐng)假辦理社會(huì)保障相關(guān)手續(xù)，會(huì)給工作帶來(lái)一定的影響，而如果選擇在節(jié)假日辦理相關(guān)手續(xù)，又不在社保工作的人員工作時(shí)間內(nèi)，如果找親戚或家屬代辦的話(huà)，當(dāng)前的很多地區(qū)政策又無(wú)此靈活規(guī)定，再加上政策的強(qiáng)制性不強(qiáng)，異地辦理制度還未確立，導(dǎo)致流動(dòng)人口社會(huì)保障總體水平低。

　　2013年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查的就業(yè)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)總體參與水平不高，半數(shù)以上的流動(dòng)人口未參加任何種類(lèi)的社會(huì)保險(xiǎn)。“五險(xiǎn)一金”均參與者僅有不到5%，而參與1種保險(xiǎn)、5種保險(xiǎn)者分別占到11.49%、11.13%。我國(guó)流動(dòng)人口的社會(huì)保障狀況總體處于較低水平。

　　(二)流動(dòng)人口社會(huì)保障水平呈現(xiàn)明顯的圈層結(jié)構(gòu)

　　圈層結(jié)構(gòu)在流動(dòng)人口社會(huì)保障水平中的主要呈現(xiàn)方式是由戶(hù)籍所在地與流入地之間的距離決定的。相對(duì)于跨省流動(dòng)人口，省內(nèi)流動(dòng)人口因距離流出地較近、距離社會(huì)保障圈層中心工作的距離近，受到的社會(huì)排斥相對(duì)較小，而省外流入或者流出省外的流動(dòng)人口距離本省、本地區(qū)社會(huì)保障圈層距離較遠(yuǎn)，受到的社會(huì)排斥較大。同時(shí)，在工作延續(xù)的過(guò)程中，省內(nèi)流動(dòng)延續(xù)方式簡(jiǎn)單，距離近，省外流動(dòng)的制度差異、距離差異等很容易造成工作的斷層，不利于社會(huì)保障的延續(xù)性。

　　(三)流動(dòng)人口社會(huì)保障水平呈現(xiàn)明顯的分層與分化

　　社會(huì)保障水平的分層化可以說(shuō)是通過(guò)工作類(lèi)型區(qū)分的，最明顯的就是城鄉(xiāng)差異、人力資本差異、勞動(dòng)就業(yè)特征差異。在城鄉(xiāng)差異中，城市與城市之間的人口流動(dòng)社會(huì)保障問(wèn)題相對(duì)于農(nóng)村地區(qū)更加方便高效;在人力資本差異中，經(jīng)常是就業(yè)影響力大、社會(huì)地位較高的群體更容易實(shí)現(xiàn)或達(dá)到社會(huì)保障;勞動(dòng)就業(yè)特征對(duì)社會(huì)保障水平的影響主要表現(xiàn)在一些上市的或規(guī)模相對(duì)較大的公司對(duì)于職工的社會(huì)保障工作上更加重視，有些公司甚至將社會(huì)保障內(nèi)容列為人才招聘、人才引進(jìn)的優(yōu)勢(shì)之一，而有些創(chuàng)業(yè)板公司因發(fā)展水平、發(fā)展程度、資金能力等各方面因素影響，對(duì)職工社會(huì)保障工作重視度較低。

　　(四)流動(dòng)人口的社會(huì)貢獻(xiàn)與待遇不符

　　在很多大中城市中，很多流入人口受城市基礎(chǔ)設(shè)施條件較高的吸引，更愿意留下來(lái)，而與城市原住居民相比，外來(lái)人口要想在流入地長(zhǎng)久立足，面對(duì)的與需要解決的問(wèn)題太多，首先是最基本的戶(hù)籍與社會(huì)待遇問(wèn)題。作為流動(dòng)人口的農(nóng)民工沒(méi)有城市戶(hù)口，他們?cè)诔鞘袆趧?dòng)的性質(zhì)、形式、待遇與城市勞動(dòng)者相比存在著較大的差異，勞動(dòng)所得的收入極不穩(wěn)定，勞動(dòng)選擇權(quán)及勞動(dòng)待遇爭(zhēng)議極為薄弱，不能與城市勞動(dòng)者在同一個(gè)平臺(tái)上展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　加上流動(dòng)人口是一群缺少組織、缺少社會(huì)影響力、社會(huì)地位不高、遠(yuǎn)離政治資源和輿論資源、沒(méi)有明確的群體利益代表、可供分配資源有限、生活水準(zhǔn)低下的特殊群體，與主流社會(huì)學(xué)相比處在弱勢(shì)。以北京為例，很多老北京人可謂“占房躺地”，而外來(lái)人口要想享受與老北京人相同的待遇，就要在住房、戶(hù)口等問(wèn)題上下大功夫，社會(huì)貢獻(xiàn)率較高而待遇與原住居民相比較低。立法滯后，財(cái)力有限，制約社會(huì)保障全面發(fā)展。雖然在我國(guó)很多地區(qū)出臺(tái)了社會(huì)保障全覆蓋制度，有些貧困地區(qū)對(duì)貧困戶(hù)的醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)采取減免制度。但是從根本上來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障制度的全覆蓋建立在群眾自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上，很多人社會(huì)保障意識(shí)不足，外出流動(dòng)后因距離、戶(hù)籍等問(wèn)題更不愿意自覺(jué)主動(dòng)繳納相關(guān)費(fèi)用，導(dǎo)致流動(dòng)人口社會(huì)保障度低。另一方面，地區(qū)整體財(cái)力有限，不能承擔(dān)全部社會(huì)保障資金支出，而國(guó)家又缺乏相應(yīng)的立法，流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題不容樂(lè)觀(guān)。

　　三、流動(dòng)人口社會(huì)保障提升路徑

　　(一)縮小差距，破除區(qū)域分割

　　以戶(hù)籍分割為界，當(dāng)前的社會(huì)保障區(qū)域分割較嚴(yán)重，人口參保率從西向東呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，東部地區(qū)人口參保率較高，中部地區(qū)相對(duì)較低，西部地區(qū)次之，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是社會(huì)保障圈層結(jié)構(gòu)、分層分化現(xiàn)象嚴(yán)重，從根本上來(lái)說(shuō)是受傳統(tǒng)思想與戶(hù)籍限制。為解決這一問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該從維護(hù)社會(huì)公平正義的角度出發(fā)，打破區(qū)域限制與地方保護(hù)主義，提供更大范圍的均等化社會(huì)保障公共服務(wù)，各地區(qū)之間相關(guān)工作部門(mén)也要從工作實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)地區(qū)間的社會(huì)保障交流與合作，盡可能統(tǒng)一相關(guān)辦理制度與規(guī)定，方便外出流動(dòng)人口異地辦理社會(huì)保險(xiǎn)。

　　造成區(qū)域分割的另一主要原因是在政策方針的制定上，目前還沒(méi)有詳細(xì)的制度規(guī)定，很多地方根據(jù)上級(jí)文件要求，結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)工作實(shí)際進(jìn)行細(xì)化細(xì)分，以適應(yīng)地區(qū)發(fā)展需要，而地區(qū)之間發(fā)展?fàn)顩r的不同則直接導(dǎo)致社會(huì)保障制度的地域差異。要想破除這一難題，就需要在國(guó)家層面制定強(qiáng)制性、科學(xué)化制度規(guī)定，就如憲法的制定一樣，在社會(huì)調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度的細(xì)化，切實(shí)確保各地區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定與制度要求。

　　(二)加大對(duì)企業(yè)監(jiān)管及政策實(shí)施力度雖然我國(guó)已經(jīng)設(shè)立了國(guó)家社會(huì)保障局，但是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，不乏社會(huì)資本、民間資本投資的社會(huì)保障企業(yè)，如相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)企業(yè)、失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等一系列保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般沖入社會(huì)，為補(bǔ)充社會(huì)保障工作、提供高質(zhì)量高品質(zhì)的社會(huì)保障服務(wù)成為可能。但是從另一方面來(lái)說(shuō)，高質(zhì)量服務(wù)意味著高投入與高產(chǎn)出之間的平衡，而趨利性更容易出現(xiàn)投入產(chǎn)出嚴(yán)重失衡現(xiàn)象。必須加大對(duì)相關(guān)企業(yè)服務(wù)水平、服務(wù)手段以及相關(guān)資質(zhì)的檢查與監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)參保人員、消費(fèi)者的合法權(quán)益，切實(shí)保證社會(huì)資金參與社會(huì)保障的合理性與高品質(zhì)。

　　(三)針對(duì)各類(lèi)型保險(xiǎn)重點(diǎn)，有針對(duì)性推進(jìn)雖然在制度層面要求的基本社會(huì)保險(xiǎn)種類(lèi)相對(duì)較多，但是在不同的工作領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的需求是不同的，比如在很多手工業(yè)企業(yè)，意外傷害險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)更有實(shí)用價(jià)值，對(duì)于婦女來(lái)說(shuō)，生育保險(xiǎn)的適用性較強(qiáng)，適齡婦女都需要參保。也就是說(shuō)，要針對(duì)不同人群的工作性質(zhì)及發(fā)展需求進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分，增強(qiáng)社會(huì)保障條目的針對(duì)性，而不是簡(jiǎn)單地將所有險(xiǎn)種一刀切，既浪費(fèi)資源，又缺乏必要的實(shí)用價(jià)值。有針對(duì)性地推進(jìn)社會(huì)保障參保項(xiàng)目與參保力度，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)保障的作用。

　　(四)加強(qiáng)宣傳教育，提高流動(dòng)人口社會(huì)保障意識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，勞動(dòng)力保障意識(shí)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。雖然中國(guó)人講求“身體是革命的本錢(qián)”，但是在社會(huì)保障比如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等一系列基于個(gè)體人身安全保障的意識(shí)還不夠強(qiáng)，很多人認(rèn)為自己在短期內(nèi)不會(huì)失業(yè)、不會(huì)生病、無(wú)家族生育問(wèn)題，缺乏必要的保障意識(shí)，有些人甚至將保險(xiǎn)行業(yè)視為無(wú)用的投資、浪費(fèi)錢(qián)財(cái)，對(duì)社會(huì)保障認(rèn)識(shí)度低。社會(huì)保障制度作為解決很多群眾后顧之憂(yōu)的主要方法，必須在相對(duì)較短時(shí)間內(nèi)加強(qiáng)社會(huì)宣傳。通過(guò)電視電話(huà)、短信微信及微博、地鐵廣告、地面廣告、公交廣告等一系列群眾身邊的廣告方式加強(qiáng)宣傳，政府要在新聞、群眾服務(wù)中心等相關(guān)工作崗位上設(shè)置社會(huì)保障制度政策宣傳員，積極鼓勵(lì)在校學(xué)生加入社會(huì)保障宣傳隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)展壯大相關(guān)宣傳隊(duì)伍，讓更多社會(huì)保障制度與優(yōu)勢(shì)傳播深得人心。

　　(五)降低社會(huì)保障參保費(fèi)用與國(guó)家社會(huì)保障項(xiàng)目相比，企業(yè)設(shè)辦的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)針對(duì)性較高，服務(wù)險(xiǎn)種較齊全，服務(wù)質(zhì)量較高，但是與此相對(duì)應(yīng)的是社會(huì)保障參保金額較高，投入較大，這也是很多人不愿意為社會(huì)保障工作花費(fèi)更多時(shí)間、更多精力與投資的原因。通過(guò)社會(huì)轉(zhuǎn)移支付的方式對(duì)社會(huì)保障企業(yè)進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，或通過(guò)減稅降費(fèi)政策為社會(huì)保險(xiǎn)企業(yè)提供政策支持。

　　(六)加大醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的便攜性當(dāng)前在我國(guó)政府范圍內(nèi)的社會(huì)保障不到位的原因，一方面是群眾參保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)社會(huì)保障的必要性認(rèn)識(shí)不到位，另一方面是在政策制定上，既缺乏強(qiáng)制性約束，又沒(méi)有出臺(tái)便捷的、實(shí)用的異地辦理、結(jié)算政策，對(duì)流動(dòng)人口辦理社會(huì)保險(xiǎn)限制性較強(qiáng)。在制度建設(shè)上，細(xì)化各種參保類(lèi)型、參保人員異地辦理、異地續(xù)保、異地結(jié)算等一系列政策規(guī)定，解決流動(dòng)人口外出難繳費(fèi)、難續(xù)保的現(xiàn)狀。通過(guò)研發(fā)相關(guān)自助繳費(fèi)、異地結(jié)算等信息系統(tǒng)，方便流動(dòng)人口執(zhí)行操作，加大醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的便攜性。

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