本文摘要:摘要:流動人口是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。封建時(shí)代有安土重遷的思想以及父母在不遠(yuǎn)游的傳統(tǒng)觀念,在男耕女織的固定經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下,區(qū)域發(fā)展之間差距較小,城鄉(xiāng)發(fā)展差距小,三十畝地一頭牛,老婆孩子熱炕頭是那個(gè)時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會產(chǎn)物。隨著市場經(jīng)濟(jì)
摘要:流動人口是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。封建時(shí)代有安土重遷的思想以及“父母在不遠(yuǎn)游”的傳統(tǒng)觀念,在男耕女織的固定經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下,區(qū)域發(fā)展之間差距較小,城鄉(xiāng)發(fā)展差距小,“三十畝地一頭牛,老婆孩子熱炕頭”是那個(gè)時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會產(chǎn)物。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,區(qū)域發(fā)展差距及經(jīng)濟(jì)差距大,第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起,服務(wù)行業(yè)就業(yè)崗位增多,而重工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展在很大程度上減少了農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)對勞動力的束縛,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨利性導(dǎo)致更多的人口流動,相關(guān)社會問題接踵而來。本文從我國流動人口現(xiàn)狀、流動人口社會保障現(xiàn)狀、如何在新時(shí)期提升流動人口社會保障等角度出發(fā),提出一系列研究意見與建議。
關(guān)鍵詞:流動人口;社會保障;提升
一、我國流動人口現(xiàn)狀
(一)一二線城市的人口流動現(xiàn)狀
北京、天津、上海、深圳等一二線城市流動人口基數(shù)大,外來流入人口多。與其他縣城、農(nóng)村相比,一二線大城市基礎(chǔ)設(shè)施相對較完善,教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、住房等條件較優(yōu)越,吸引更多流入人口。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上,大城市主要以第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主,勞動力需求較大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快,對高精尖人才、低價(jià)勞動的需求量比其他城市更高,為更多的外來人口提供了就業(yè)崗位。在很多外來人口中不乏老年群體,這一現(xiàn)象的出現(xiàn)還是歸結(jié)于大城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善、各類服務(wù)能力較強(qiáng),能滿足老年群體的高品質(zhì)生活需求。但有些老年群體是“被迫流動”,隨流動子女外出居住,為子女照顧家庭或者接受子女的照顧?偟膩碚f,隨著交通方式的不斷改進(jìn),地域之間的距離被縮短,“地球村”概念下,大城市的流入人口總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于流出人口總量。
(二)較偏遠(yuǎn)地區(qū)人口流動現(xiàn)狀
與大城市相比,較偏遠(yuǎn)地區(qū)人口主要以流出為主,而流出群體中各個(gè)年齡段群眾都比較多。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大城市的就業(yè)崗位、薪資水平、子女教育及老年就醫(yī)等條件遠(yuǎn)比偏遠(yuǎn)地區(qū)優(yōu)越,很多人更愿意外出流動。外出流動群體中以青年、中年為主,老年群體與兒童少年群體則是依附于中青年群體的家屬人群。青年外出求學(xué)、工作欲望強(qiáng)烈,大城市可以提供更加優(yōu)質(zhì)的教育資源與就業(yè)崗位,中老年外出流動的主要原因是工作崗位多、追隨子女的步伐或追求更高品質(zhì)的生活,兒童少年群體則是跟隨父母享受大城市較優(yōu)越的基礎(chǔ)教育設(shè)施,不斷積累基本知識。但是不管從哪個(gè)角度出發(fā),偏遠(yuǎn)地區(qū)人口變化都是以流出為主,流入為輔,流入人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于流出人口。
(三)各地區(qū)對流動人口的需求
在大城市中,對人口的流動需求主要是高精尖技術(shù)人才與成本較低的廉價(jià)勞動力。目前很多城市都出臺了人才引進(jìn)政策,為人才發(fā)展提供了廣闊的平臺。但是從大數(shù)據(jù)分析來看高精尖人才總量畢竟是有限的,更多的是普通人才或高校畢業(yè)生。雖然大城市對廉價(jià)勞動力的需求相對較大,但是從根本上來說人口流動的目的在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高薪資水平,供需之間存在一定的差距,由此滋生出的勞動力社會保障不到位問題日益凸顯。總的來說,東部地區(qū)勞動力人口需求較大,中部次之,西部相對較少,在社會保障方面,流入人口社會保障水平較高但是參與度較低。
二、我國流動人口社會保障現(xiàn)狀
(一)流動人口社會保障總體水平較低
在當(dāng)前的社會保障形勢下,還沒有明確出臺全國人口或者流動人口社會保障強(qiáng)制辦理相關(guān)制度,這就導(dǎo)致很多外來流動或外出流動人口非本地區(qū)常住居民,流動人口與流出地之間聯(lián)系不緊密,如果在工作日請假辦理社會保障相關(guān)手續(xù),會給工作帶來一定的影響,而如果選擇在節(jié)假日辦理相關(guān)手續(xù),又不在社保工作的人員工作時(shí)間內(nèi),如果找親戚或家屬代辦的話,當(dāng)前的很多地區(qū)政策又無此靈活規(guī)定,再加上政策的強(qiáng)制性不強(qiáng),異地辦理制度還未確立,導(dǎo)致流動人口社會保障總體水平低。
2013年流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查的就業(yè)流動人口數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明,流動人口的社會保險(xiǎn)總體參與水平不高,半數(shù)以上的流動人口未參加任何種類的社會保險(xiǎn)。“五險(xiǎn)一金”均參與者僅有不到5%,而參與1種保險(xiǎn)、5種保險(xiǎn)者分別占到11.49%、11.13%。我國流動人口的社會保障狀況總體處于較低水平。
(二)流動人口社會保障水平呈現(xiàn)明顯的圈層結(jié)構(gòu)
圈層結(jié)構(gòu)在流動人口社會保障水平中的主要呈現(xiàn)方式是由戶籍所在地與流入地之間的距離決定的。相對于跨省流動人口,省內(nèi)流動人口因距離流出地較近、距離社會保障圈層中心工作的距離近,受到的社會排斥相對較小,而省外流入或者流出省外的流動人口距離本省、本地區(qū)社會保障圈層距離較遠(yuǎn),受到的社會排斥較大。同時(shí),在工作延續(xù)的過程中,省內(nèi)流動延續(xù)方式簡單,距離近,省外流動的制度差異、距離差異等很容易造成工作的斷層,不利于社會保障的延續(xù)性。
(三)流動人口社會保障水平呈現(xiàn)明顯的分層與分化
社會保障水平的分層化可以說是通過工作類型區(qū)分的,最明顯的就是城鄉(xiāng)差異、人力資本差異、勞動就業(yè)特征差異。在城鄉(xiāng)差異中,城市與城市之間的人口流動社會保障問題相對于農(nóng)村地區(qū)更加方便高效;在人力資本差異中,經(jīng)常是就業(yè)影響力大、社會地位較高的群體更容易實(shí)現(xiàn)或達(dá)到社會保障;勞動就業(yè)特征對社會保障水平的影響主要表現(xiàn)在一些上市的或規(guī)模相對較大的公司對于職工的社會保障工作上更加重視,有些公司甚至將社會保障內(nèi)容列為人才招聘、人才引進(jìn)的優(yōu)勢之一,而有些創(chuàng)業(yè)板公司因發(fā)展水平、發(fā)展程度、資金能力等各方面因素影響,對職工社會保障工作重視度較低。
(四)流動人口的社會貢獻(xiàn)與待遇不符
在很多大中城市中,很多流入人口受城市基礎(chǔ)設(shè)施條件較高的吸引,更愿意留下來,而與城市原住居民相比,外來人口要想在流入地長久立足,面對的與需要解決的問題太多,首先是最基本的戶籍與社會待遇問題。作為流動人口的農(nóng)民工沒有城市戶口,他們在城市勞動的性質(zhì)、形式、待遇與城市勞動者相比存在著較大的差異,勞動所得的收入極不穩(wěn)定,勞動選擇權(quán)及勞動待遇爭議極為薄弱,不能與城市勞動者在同一個(gè)平臺上展開公平競爭。
加上流動人口是一群缺少組織、缺少社會影響力、社會地位不高、遠(yuǎn)離政治資源和輿論資源、沒有明確的群體利益代表、可供分配資源有限、生活水準(zhǔn)低下的特殊群體,與主流社會學(xué)相比處在弱勢。以北京為例,很多老北京人可謂“占房躺地”,而外來人口要想享受與老北京人相同的待遇,就要在住房、戶口等問題上下大功夫,社會貢獻(xiàn)率較高而待遇與原住居民相比較低。立法滯后,財(cái)力有限,制約社會保障全面發(fā)展。雖然在我國很多地區(qū)出臺了社會保障全覆蓋制度,有些貧困地區(qū)對貧困戶的醫(yī)療保險(xiǎn)、社會保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)采取減免制度。但是從根本上來說,社會保障制度的全覆蓋建立在群眾自覺自愿的基礎(chǔ)上,很多人社會保障意識不足,外出流動后因距離、戶籍等問題更不愿意自覺主動繳納相關(guān)費(fèi)用,導(dǎo)致流動人口社會保障度低。另一方面,地區(qū)整體財(cái)力有限,不能承擔(dān)全部社會保障資金支出,而國家又缺乏相應(yīng)的立法,流動人口的社會保障問題不容樂觀。
三、流動人口社會保障提升路徑
(一)縮小差距,破除區(qū)域分割
以戶籍分割為界,當(dāng)前的社會保障區(qū)域分割較嚴(yán)重,人口參保率從西向東呈現(xiàn)遞增趨勢,東部地區(qū)人口參保率較高,中部地區(qū)相對較低,西部地區(qū)次之,出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是社會保障圈層結(jié)構(gòu)、分層分化現(xiàn)象嚴(yán)重,從根本上來說是受傳統(tǒng)思想與戶籍限制。為解決這一問題,國家應(yīng)該從維護(hù)社會公平正義的角度出發(fā),打破區(qū)域限制與地方保護(hù)主義,提供更大范圍的均等化社會保障公共服務(wù),各地區(qū)之間相關(guān)工作部門也要從工作實(shí)際出發(fā),加強(qiáng)地區(qū)間的社會保障交流與合作,盡可能統(tǒng)一相關(guān)辦理制度與規(guī)定,方便外出流動人口異地辦理社會保險(xiǎn)。
造成區(qū)域分割的另一主要原因是在政策方針的制定上,目前還沒有詳細(xì)的制度規(guī)定,很多地方根據(jù)上級文件要求,結(jié)合本地區(qū)本部門工作實(shí)際進(jìn)行細(xì)化細(xì)分,以適應(yīng)地區(qū)發(fā)展需要,而地區(qū)之間發(fā)展?fàn)顩r的不同則直接導(dǎo)致社會保障制度的地域差異。要想破除這一難題,就需要在國家層面制定強(qiáng)制性、科學(xué)化制度規(guī)定,就如憲法的制定一樣,在社會調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度的細(xì)化,切實(shí)確保各地區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定與制度要求。
(二)加大對企業(yè)監(jiān)管及政策實(shí)施力度雖然我國已經(jīng)設(shè)立了國家社會保障局,但是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中,不乏社會資本、民間資本投資的社會保障企業(yè),如相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)企業(yè)、失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等一系列保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般沖入社會,為補(bǔ)充社會保障工作、提供高質(zhì)量高品質(zhì)的社會保障服務(wù)成為可能。但是從另一方面來說,高質(zhì)量服務(wù)意味著高投入與高產(chǎn)出之間的平衡,而趨利性更容易出現(xiàn)投入產(chǎn)出嚴(yán)重失衡現(xiàn)象。必須加大對相關(guān)企業(yè)服務(wù)水平、服務(wù)手段以及相關(guān)資質(zhì)的檢查與監(jiān)督,切實(shí)維護(hù)參保人員、消費(fèi)者的合法權(quán)益,切實(shí)保證社會資金參與社會保障的合理性與高品質(zhì)。
(三)針對各類型保險(xiǎn)重點(diǎn),有針對性推進(jìn)雖然在制度層面要求的基本社會保險(xiǎn)種類相對較多,但是在不同的工作領(lǐng)域,對社會保險(xiǎn)的需求是不同的,比如在很多手工業(yè)企業(yè),意外傷害險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)對于他們來說更有實(shí)用價(jià)值,對于婦女來說,生育保險(xiǎn)的適用性較強(qiáng),適齡婦女都需要參保。也就是說,要針對不同人群的工作性質(zhì)及發(fā)展需求進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分,增強(qiáng)社會保障條目的針對性,而不是簡單地將所有險(xiǎn)種一刀切,既浪費(fèi)資源,又缺乏必要的實(shí)用價(jià)值。有針對性地推進(jìn)社會保障參保項(xiàng)目與參保力度,切實(shí)發(fā)揮社會保障的作用。
(四)加強(qiáng)宣傳教育,提高流動人口社會保障意識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段,勞動力保障意識不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。雖然中國人講求“身體是革命的本錢”,但是在社會保障比如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等一系列基于個(gè)體人身安全保障的意識還不夠強(qiáng),很多人認(rèn)為自己在短期內(nèi)不會失業(yè)、不會生病、無家族生育問題,缺乏必要的保障意識,有些人甚至將保險(xiǎn)行業(yè)視為無用的投資、浪費(fèi)錢財(cái),對社會保障認(rèn)識度低。社會保障制度作為解決很多群眾后顧之憂的主要方法,必須在相對較短時(shí)間內(nèi)加強(qiáng)社會宣傳。通過電視電話、短信微信及微博、地鐵廣告、地面廣告、公交廣告等一系列群眾身邊的廣告方式加強(qiáng)宣傳,政府要在新聞、群眾服務(wù)中心等相關(guān)工作崗位上設(shè)置社會保障制度政策宣傳員,積極鼓勵(lì)在校學(xué)生加入社會保障宣傳隊(duì)伍,切實(shí)發(fā)展壯大相關(guān)宣傳隊(duì)伍,讓更多社會保障制度與優(yōu)勢傳播深得人心。
(五)降低社會保障參保費(fèi)用與國家社會保障項(xiàng)目相比,企業(yè)設(shè)辦的社會保障機(jī)構(gòu)針對性較高,服務(wù)險(xiǎn)種較齊全,服務(wù)質(zhì)量較高,但是與此相對應(yīng)的是社會保障參保金額較高,投入較大,這也是很多人不愿意為社會保障工作花費(fèi)更多時(shí)間、更多精力與投資的原因。通過社會轉(zhuǎn)移支付的方式對社會保障企業(yè)進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,或通過減稅降費(fèi)政策為社會保險(xiǎn)企業(yè)提供政策支持。
(六)加大醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的便攜性當(dāng)前在我國政府范圍內(nèi)的社會保障不到位的原因,一方面是群眾參保意識不強(qiáng),對社會保障的必要性認(rèn)識不到位,另一方面是在政策制定上,既缺乏強(qiáng)制性約束,又沒有出臺便捷的、實(shí)用的異地辦理、結(jié)算政策,對流動人口辦理社會保險(xiǎn)限制性較強(qiáng)。在制度建設(shè)上,細(xì)化各種參保類型、參保人員異地辦理、異地續(xù)保、異地結(jié)算等一系列政策規(guī)定,解決流動人口外出難繳費(fèi)、難續(xù)保的現(xiàn)狀。通過研發(fā)相關(guān)自助繳費(fèi)、異地結(jié)算等信息系統(tǒng),方便流動人口執(zhí)行操作,加大醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的便攜性。
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法律方向論文投稿刊物:《法治與社會》是陜西省政工師論文發(fā)表期刊,關(guān)注依法治國的偉大實(shí)踐,緊密捕捉法律熱點(diǎn),強(qiáng)化資訊與法律服務(wù),既發(fā)表引人矚目的標(biāo)志性法律事件,又發(fā)表有一定創(chuàng)見和應(yīng)用價(jià)值的法學(xué)理論,善于將人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合,突出全方位的資服務(wù),法律服務(wù)及維權(quán)服務(wù)功能。
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