本文摘要：摘要：目前，中國(guó)亟需借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。韓國(guó)政府對(duì)自由貿(mào)易港區(qū)實(shí)行稅收減免、金融支持、生活配套等多方面優(yōu)惠政策。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的自由貿(mào)易港區(qū)除了傳統(tǒng)自由貿(mào)易港的轉(zhuǎn)運(yùn)功能之外，還包括深度加工制造功能，并通過(guò)功能布局、政策優(yōu)
摘要：目前，中國(guó)亟需借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。韓國(guó)政府對(duì)自由貿(mào)易港區(qū)實(shí)行稅收減免、金融支持、生活配套等多方面優(yōu)惠政策。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的自由貿(mào)易港區(qū)除了傳統(tǒng)自由貿(mào)易港的轉(zhuǎn)運(yùn)功能之外，還包括深度加工制造功能，并通過(guò)功能布局、政策優(yōu)化與修整提升自由貿(mào)易港區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣自由貿(mào)易港區(qū)均具有立法保障、功能多元和高效運(yùn)營(yíng)等3個(gè)相似特征，同時(shí)它們?cè)诠芾頇C(jī)構(gòu)、功能形態(tài)、稅收減免和服務(wù)供給方面存在差異。中國(guó)特色自由貿(mào)易港應(yīng)先通過(guò)立法對(duì)其管理與運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)選擇合適的功能定位，通過(guò)稅收減免優(yōu)惠及增加良好生活配套供給來(lái)吸引高質(zhì)量外資。
關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易區(qū);自由貿(mào)易港區(qū);政策框架;港城產(chǎn)一體化
20世紀(jì)70~80年代，在世界自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入蓬勃發(fā)展的黃金時(shí)期，亞太地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)也獲得快速發(fā)展，較為成功和表現(xiàn)出色的是韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。
韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)自由貿(mào)易港區(qū)這一政策工具促成其世界重要的新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體的地位，是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的成功典型代表，而且同屬東亞地域板塊，具有較高的文化相近性。前期研究文獻(xiàn)較多地關(guān)注了中國(guó)香港特別行政區(qū)與新加坡的經(jīng)驗(yàn)借鑒，具有重要的參考價(jià)值，然而對(duì)于正處于工業(yè)化大踏步進(jìn)程的中國(guó)大陸來(lái)說(shuō)，除了借鑒中國(guó)香港特別行政區(qū)與新加坡在自由港轉(zhuǎn)口貿(mào)易方面的經(jīng)驗(yàn)之外，也須充分吸收韓國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)利用自由貿(mào)易港區(qū)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。
政工師論文投稿刊物：《臺(tái)灣研究》主要刊登：有關(guān)臺(tái)灣政治、經(jīng)濟(jì)、法律、歷史、宗教、社會(huì)、教育、對(duì)外關(guān)系、文學(xué)藝術(shù)及兩岸關(guān)系、祖國(guó)統(tǒng)一等問(wèn)題的學(xué)術(shù)論文，是一本在國(guó)內(nèi)外發(fā)行的專(zhuān)門(mén)針對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題進(jìn)行全方位分析和理論研究的學(xué)術(shù)期刊。
一、韓國(guó)自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展進(jìn)程與政策分析
(一)韓國(guó)自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展歷程
20世紀(jì)60年代，韓國(guó)制定了戰(zhàn)后第一個(gè)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，確立了工業(yè)化發(fā)展政策，為此韓國(guó)政府積極發(fā)展工業(yè)園區(qū)。20世紀(jì)70年代，韓國(guó)確立發(fā)展重化學(xué)工業(yè)作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，大力發(fā)展重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)園區(qū)，在此期間，大型重化工業(yè)園區(qū)在蔚山、昌原和麗川的工業(yè)地帶獲得發(fā)展。在當(dāng)時(shí)國(guó)際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，韓國(guó)政府順勢(shì)采取了出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。馬山和益山出口加工區(qū)是第一批采取優(yōu)惠關(guān)稅和稅收等措施吸引外國(guó)直接投資以促進(jìn)出口、就業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的非關(guān)稅區(qū)。與工業(yè)園區(qū)不同的是，出口加工區(qū)被認(rèn)為處于關(guān)境之外。2000年，出口加工區(qū)法案被自由貿(mào)易區(qū)法案取代，出口加工區(qū)因而被改名為自由貿(mào)易區(qū)。
為將空港和海港建設(shè)成國(guó)際物流中心并吸引國(guó)際物流企業(yè)，1999年韓國(guó)政府啟動(dòng)了《建立和管理促進(jìn)國(guó)際物流中心的免稅區(qū)管理法案》(ActGoverningtheEstablishmentandManagementofCustoms-FreeZonesforFosteringInternationalLogisticsCenters)。2002年1月，釜山港和光陽(yáng)港被正式開(kāi)辟為免稅自由區(qū)。2003年1月，仁川港和仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)被命名為免稅自由區(qū)。
起初，韓國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)(即原先的出口加工區(qū))和免稅自由區(qū)之間存在明顯的分工差異。自由貿(mào)易區(qū)是以制造業(yè)為主的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，而免稅自由區(qū)是不允許開(kāi)展制造活動(dòng)的物流區(qū)。然而，2003年頒布的《自由貿(mào)易區(qū)法案》將這兩個(gè)概念統(tǒng)一整合成自由貿(mào)易區(qū)。釜山新港的物流片區(qū)及光陽(yáng)港被指定為自由貿(mào)易區(qū)，新的自由貿(mào)易區(qū)法案為吸引高附加值型和知識(shí)型外資企業(yè)提供重大激勵(lì)措施。
根據(jù)韓國(guó)《自由貿(mào)易區(qū)法案》，自由貿(mào)易區(qū)是指在包括海關(guān)法在內(nèi)的相關(guān)法律規(guī)定的特別措施所提供的法律保證下，可進(jìn)行生產(chǎn)、物流、流通和貿(mào)易自由活動(dòng)的區(qū)域。法案還規(guī)定可作為自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域包括工業(yè)建筑綜合體、海港和空港臨近腹地、分配中心或運(yùn)輸終端，還對(duì)申請(qǐng)程序、部門(mén)協(xié)調(diào)、運(yùn)營(yíng)當(dāng)局義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行明確說(shuō)明。從此，制造與物流活動(dòng)在所有自由貿(mào)易區(qū)都得到允許。雖然獲得開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的權(quán)利，但各自由貿(mào)易區(qū)仍以原先積累的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)為主。對(duì)海港和空港來(lái)說(shuō)，雖然其可以進(jìn)行制造業(yè)活動(dòng)，但仍以促進(jìn)國(guó)際物流業(yè)務(wù)為主。而工業(yè)園區(qū)附近或區(qū)內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)，雖然具有物流功能，但主要是促進(jìn)和發(fā)展制造業(yè)務(wù)。
(二)韓國(guó)自由貿(mào)易港區(qū)先期優(yōu)惠政策
作為韓國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的重要組成部分，韓國(guó)自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)的國(guó)內(nèi)外公司均享受韓國(guó)《自由貿(mào)易區(qū)法案》規(guī)定的不同種類(lèi)的政策優(yōu)惠。對(duì)外國(guó)公司尤其給予了稅收及租金方面的優(yōu)惠待遇。但對(duì)入駐自由貿(mào)易區(qū)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審批，必須經(jīng)過(guò)商務(wù)部和工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。國(guó)外獨(dú)資或韓外合資企業(yè)必須從事出口商品的制造、加工與裝配，同時(shí)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃部門(mén)的產(chǎn)業(yè)與出口導(dǎo)向計(jì)劃，且對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的出口產(chǎn)值、外匯收益率、生產(chǎn)技術(shù)、員工人數(shù)等方面具有一定要求。在沒(méi)有外國(guó)合伙人的情況下，國(guó)內(nèi)企業(yè)不能申請(qǐng)入駐自由貿(mào)易區(qū)(鄔展霞等，2014)。
(三)韓國(guó)自由貿(mào)易港區(qū)優(yōu)惠政策與措施的深化
2002年12月，韓國(guó)政府出臺(tái)《自由經(jīng)濟(jì)區(qū)法案》，并于2003年10月設(shè)立了仁川、釜山鎮(zhèn)海和光陽(yáng)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，2006年正式投入運(yùn)營(yíng)。韓國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)是自由貿(mào)易區(qū)的升級(jí)版，其開(kāi)放和優(yōu)惠政策與措施甚于自由貿(mào)易區(qū)，標(biāo)志著韓國(guó)進(jìn)入高水平自由貿(mào)易區(qū)時(shí)代。韓國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立為促進(jìn)商業(yè)友好型環(huán)境的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，具體推進(jìn)思路如下：(1)適用不同于國(guó)內(nèi)的政策法規(guī);(2)為外國(guó)投資提供優(yōu)惠激勵(lì);提供先進(jìn)的制造設(shè)施、港口和機(jī)場(chǎng)、國(guó)際物流設(shè)施、國(guó)際商務(wù)綜合設(shè)施、國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院、酒店、外國(guó)人居住區(qū)等;(3)允許外資在區(qū)內(nèi)建立醫(yī)院、醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu)、廣播電臺(tái)，區(qū)外則不允許;(4)促進(jìn)形成有利于國(guó)際商務(wù)的更好環(huán)境，包括簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)和行政規(guī)定、外語(yǔ)服務(wù)、一站式服務(wù)等。
與自由貿(mào)易區(qū)相比，韓國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)具有一些特殊性質(zhì)：(1)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)占據(jù)更多的區(qū)域面積;(2)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅提供制造等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)設(shè)施，還提供非經(jīng)濟(jì)的配套措施，如教育、住宅與娛樂(lè)設(shè)施、酒店和旅游區(qū);(3)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)可包含其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)，自由經(jīng)濟(jì)區(qū)需要更多的投資才能享受到稅收和其他優(yōu)惠措施。
二、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展進(jìn)程與政策分析
(一)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展歷程
2017年，臺(tái)灣地區(qū)GDP總量按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)達(dá)1.18萬(wàn)億美元,其中服務(wù)業(yè)占62.1%，工業(yè)占36%。人均GDP接近5萬(wàn)美元，位列世界第30位。①臺(tái)灣地區(qū)是世界上重要的電子器件、機(jī)械和石油化學(xué)產(chǎn)品出口地。
臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)一系列精心策劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，將臺(tái)灣地區(qū)從20世紀(jì)70年代還是低收入的農(nóng)業(yè)落后經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展到20世紀(jì)80年代成為高收入新興工業(yè)體。為延續(xù)性地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，1991年臺(tái)灣地區(qū)啟動(dòng)了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，主要目標(biāo)是：促進(jìn)本地和外國(guó)公司將臺(tái)灣地區(qū)作為其亞太事業(yè)部基礎(chǔ);將臺(tái)灣地區(qū)打造成制造、海運(yùn)、空運(yùn)、金融服務(wù)、通訊網(wǎng)絡(luò)和媒體公司的特殊區(qū)域中心;經(jīng)濟(jì)體系的自由化。繼1995年亞太區(qū)域運(yùn)營(yíng)中心和1997年高雄離岸轉(zhuǎn)運(yùn)中心戰(zhàn)略規(guī)劃之后，從1998年開(kāi)始，臺(tái)灣地區(qū)啟動(dòng)了港口改革和海事機(jī)構(gòu)調(diào)整。為充分利用臺(tái)灣地區(qū)良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、高質(zhì)量人力資本和相對(duì)先進(jìn)的電子制造能力，2000年臺(tái)灣地區(qū)著手推進(jìn)全球物流發(fā)展計(jì)劃。
2002年臺(tái)灣地區(qū)發(fā)表的《挑戰(zhàn)2008：六年發(fā)展計(jì)劃》將建立自由貿(mào)易區(qū)列為一項(xiàng)重點(diǎn)工程。為使臺(tái)灣地區(qū)成為全球重要的貿(mào)易物流中心，吸引跨國(guó)公司建立亞太總部進(jìn)駐自由貿(mào)易港區(qū)，2003年7月臺(tái)灣地區(qū)出臺(tái)了“自由貿(mào)易港區(qū)建立與管理法”(ActfortheEstablishmentandManagementofFreeTradePortZone)，旨在促進(jìn)國(guó)際物流和管理方案的新運(yùn)作模式的發(fā)展，加快貿(mào)易自由化，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
根據(jù)相關(guān)法案，臺(tái)灣地區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)的主要目標(biāo)為：(1)擴(kuò)展現(xiàn)有全球物流計(jì)劃成果，繼續(xù)推進(jìn)自由化和國(guó)際化;(2)應(yīng)對(duì)來(lái)自外部環(huán)境(如中國(guó)大陸、中國(guó)香港、新加坡、日本和韓國(guó)等)大力發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)壓力;(3)提高港口運(yùn)營(yíng)效率及培育高增加值活動(dòng)的發(fā)展，撤消轉(zhuǎn)運(yùn)及加工后再出口的繁雜手續(xù)，實(shí)現(xiàn)海港和空港腹地潛在經(jīng)濟(jì)效應(yīng);(4)方便外國(guó)商務(wù)人士進(jìn)出入自由貿(mào)易港，并打造適合國(guó)際企業(yè)運(yùn)營(yíng)中心落地的新環(huán)境。
據(jù)中華經(jīng)濟(jì)研究院的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示(鄧?yán)辏?006)，2003~2007年期間，臺(tái)灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)的出口與制造價(jià)值年均增幅分別達(dá)1,200億新臺(tái)幣和880億新臺(tái)幣，創(chuàng)造了約17萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，截至2008年，自由貿(mào)易區(qū)促使交易和物流成本降低超過(guò)2,000億新臺(tái)幣。另?yè)?jù)臺(tái)灣地區(qū)海關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，2006~2008年期間5個(gè)自由貿(mào)易港區(qū)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)迅速，增幅分別達(dá)6.05倍(基隆)、1.56倍(臺(tái)北)、5.82倍(臺(tái)中)、6.51倍(高雄)和53.76倍(桃園)。
在臺(tái)灣地區(qū)海運(yùn)港口中，作為亞洲第一個(gè)出口加工區(qū)誕生地——高雄港的地位最為突出、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)。在自由貿(mào)易港區(qū)方面，臺(tái)中港的功能最多，因而其貿(mào)易量創(chuàng)造效應(yīng)最大。由于空運(yùn)貨物自身價(jià)值遠(yuǎn)大于海運(yùn)貨物，空運(yùn)貨主承擔(dān)運(yùn)費(fèi)成本的意愿與能力相比更強(qiáng)，因此在5個(gè)自由貿(mào)易港區(qū)中桃園機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)總金額與增幅最大，但海運(yùn)的貨物吞吐量是空運(yùn)無(wú)法企及的。最近幾年，臺(tái)灣地區(qū)港口經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)整體性不利局面，各自由貿(mào)易港區(qū)的貿(mào)易增速均出現(xiàn)不同程度的下滑，可能是受世界貿(mào)易局勢(shì)變化的影響，2018年的下降幅度尤為顯著。未來(lái)如何提高自由貿(mào)易港區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。
(二)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)的優(yōu)惠政策分析
“自由貿(mào)易區(qū)建立與管理法”第3條對(duì)自由貿(mào)易港區(qū)概念進(jìn)行了界定，自由貿(mào)易港區(qū)(FreeTradePortZone，F(xiàn)TPZ)是指經(jīng)“行政院”批準(zhǔn)的國(guó)際機(jī)場(chǎng)或國(guó)際海港、或在其相鄰區(qū)域所劃定的監(jiān)管區(qū)，具有“境內(nèi)關(guān)外”的性質(zhì)。其表現(xiàn)形式可以為工業(yè)園、出口加工區(qū)、科學(xué)工業(yè)園，或“行政院”批準(zhǔn)的以設(shè)立監(jiān)管區(qū)為目的、開(kāi)展外向型業(yè)務(wù)活動(dòng)的其他區(qū)域;還對(duì)可選用為自由貿(mào)易區(qū)的海港或空港臨近區(qū)域進(jìn)行了說(shuō)明。
第3條還規(guī)定了可在自由貿(mào)易港區(qū)從事的兩類(lèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)，一是自由貿(mào)易港區(qū)企業(yè)(FTPZEnterprises)，是指被批準(zhǔn)在區(qū)內(nèi)從事貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、集裝箱貨物集散、搬運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、轉(zhuǎn)寄、報(bào)關(guān)、組裝、分揀、包裝、維修和裝配、加工、制造、出口及技術(shù)服務(wù)的企業(yè);二是非自由貿(mào)易港區(qū)企業(yè)(Non-FTPZEnterprises)，是指提供金融、裝卸、餐飲、酒店、商務(wù)會(huì)議和貨物轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)的任何企業(yè)，以及那些不從事自由貿(mào)易港區(qū)企業(yè)活動(dòng)但被批準(zhǔn)在區(qū)內(nèi)活動(dòng)的其他企業(yè)。通過(guò)擴(kuò)大多業(yè)務(wù)許可范圍，自由貿(mào)易港區(qū)不僅具有價(jià)值增值功能，還具備生產(chǎn)性及生活性服務(wù)輔助功能，從而進(jìn)一步增加了臺(tái)灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)對(duì)外資的吸引力。
除了海關(guān)清減障礙方面的撤消之外，臺(tái)灣地區(qū)還推出諸多優(yōu)惠刺激措施，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在臺(tái)灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。按照臺(tái)灣地區(qū)“行政院”經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與發(fā)展委員會(huì)指示，自由貿(mào)易區(qū)的本質(zhì)特征就是簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)交易手續(xù)、區(qū)內(nèi)商品自由流動(dòng)、免除海關(guān)行政及通關(guān)手續(xù)、為區(qū)內(nèi)外國(guó)商務(wù)人員辦理72小時(shí)落地簽證以及提供其他優(yōu)惠措施。除了貨物關(guān)稅減免之外，臺(tái)灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)為鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造及交易活動(dòng)、增加技術(shù)設(shè)備投資，還對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)自用的進(jìn)口機(jī)械及設(shè)備和商品免征關(guān)稅、商品稅、貿(mào)易推廣服務(wù)費(fèi)及港口服務(wù)費(fèi)，區(qū)內(nèi)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)自由貿(mào)易區(qū)或保稅區(qū)內(nèi)其他企業(yè)的自用商品免征營(yíng)業(yè)稅。此外，在機(jī)構(gòu)辦事技術(shù)層面，自由貿(mào)易港區(qū)提供“單一窗口”服務(wù)，允許并提倡企業(yè)自主管理，提供快速且便捷的簡(jiǎn)約行政服務(wù)。
(三)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)實(shí)體功能布局
自由貿(mào)易港區(qū)一旦批準(zhǔn)成立，最重要的事就是引進(jìn)企業(yè)，尤其是跨國(guó)公司的入駐，而功能定位是影響外資進(jìn)入的重要因素。相關(guān)研究指出，一個(gè)完善的自由貿(mào)易港區(qū)應(yīng)至少包含兩個(gè)區(qū)域：一是便利性生產(chǎn)區(qū)域或短期倉(cāng)儲(chǔ)免稅區(qū);二是國(guó)際商務(wù)區(qū)域。從世界范圍來(lái)看，自由貿(mào)易港區(qū)在主體功能上具有一定相似性。
臺(tái)灣地區(qū)面積小且資源有限，港口貿(mào)易尤為重要，因此一直以來(lái)通過(guò)持續(xù)提高港口優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流轉(zhuǎn)運(yùn)、技術(shù)服務(wù)、維修和裝配、加工和組裝是臺(tái)灣地區(qū)5個(gè)自由貿(mào)易港的主要業(yè)務(wù)。臺(tái)灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)除了傳統(tǒng)自由貿(mào)易港的轉(zhuǎn)運(yùn)功能之外，還包括深度加工制造功能，適應(yīng)了跨國(guó)公司物流管理和供應(yīng)鏈管理的發(fā)展趨勢(shì)。
由于推出時(shí)間相對(duì)較短,臺(tái)灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)企業(yè)還處于不斷發(fā)展壯大的階段。臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)政策優(yōu)化與修整進(jìn)一步提高自由貿(mào)易港區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，意圖使臺(tái)灣地區(qū)逐漸成為亞太重要的國(guó)際采購(gòu)、物流和制造中心。
三、韓國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)模式比較
二戰(zhàn)后，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)均積極推動(dòng)自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)，采取了諸多相似的優(yōu)惠原則與政策措施，努力吸引跨國(guó)公司長(zhǎng)期入駐港區(qū)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)從國(guó)內(nèi)外進(jìn)口原材料和半成品進(jìn)行加工、組裝、分流等，然后再將制成品出口到世界各地，通過(guò)港口輻射帶動(dòng)腹地區(qū)域要素的使用，希望通過(guò)發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)促進(jìn)貿(mào)易自由化、增加外匯收入和擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，提高其在國(guó)際上和區(qū)域內(nèi)物流、貿(mào)易和投資等方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
(一)共同之處
1.立法保障
韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)的設(shè)立首先都得到了立法層面的保障，使得自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)具有法律保障與規(guī)范依據(jù)。兩者都在自由貿(mào)易港相關(guān)法律文件中對(duì)自由貿(mào)易港區(qū)進(jìn)行了定義與說(shuō)明，規(guī)定了自由貿(mào)易港區(qū)的批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、設(shè)立范圍、貿(mào)易促進(jìn)與便利功能、優(yōu)惠政策與待遇以及管理機(jī)構(gòu)與方式等。
2.功能多元
除了基本的國(guó)際貿(mào)易與外商投資功能外，現(xiàn)代自由貿(mào)易港還會(huì)營(yíng)造一個(gè)舒適宜人、便利完備的生活環(huán)境。韓國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的自由貿(mào)易港區(qū)均采取了港城一體化、“亦港亦城”、將部分城市功能納入到自由貿(mào)易港區(qū)的現(xiàn)代模式，不僅發(fā)展港口產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)，而且提供多樣化的城市服務(wù)設(shè)施，如在韓國(guó)仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建設(shè)高水平的中小學(xué)，引進(jìn)了包括紐約州立大學(xué)石溪分校、猶他大學(xué)和南加州大學(xué)等世界名校開(kāi)辦校區(qū);中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的自由貿(mào)易港區(qū)設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的非自由貿(mào)易港區(qū)企業(yè)活動(dòng)區(qū)，以解決在港區(qū)內(nèi)工作的外籍與本土員工的生活服務(wù)需求。
3.高效運(yùn)營(yíng)
高效運(yùn)營(yíng)是自由貿(mào)易港區(qū)的重要競(jìng)爭(zhēng)力。韓國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)均實(shí)現(xiàn)了高效的運(yùn)營(yíng)管理，在簡(jiǎn)化手續(xù)、消除繁瑣程序方面接近世界水平，采用先進(jìn)的信息系統(tǒng)以提升港區(qū)的運(yùn)營(yíng)與管理效率，從而對(duì)外資形成強(qiáng)大吸引力。
(二)差異之處
1.管理機(jī)構(gòu)差異
中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)由“行政院”批準(zhǔn)設(shè)立，“交通部”為主管單位。韓國(guó)則由商業(yè)、工業(yè)和能源部受理申請(qǐng)事宜，并且規(guī)定：如果該自由貿(mào)易區(qū)坐落于工業(yè)園區(qū)，則由商業(yè)、工業(yè)和能源部作為行政管理負(fù)責(zé)人;如果是在機(jī)場(chǎng)、分撥中心、貨運(yùn)終端，則由交通運(yùn)輸部為具體行政管理單位;如果是在港口和港口腹地，則由海洋事業(yè)暨漁業(yè)部作為行政管理負(fù)責(zé)人。
2.功能形態(tài)差異
雖然韓國(guó)自由貿(mào)易港區(qū)包括貿(mào)易、批發(fā)、全球物流、簡(jiǎn)單加工、國(guó)際運(yùn)輸代理等較多經(jīng)貿(mào)功能，但中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)功能類(lèi)別比韓國(guó)更具多樣化，包括貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、集裝箱拼整、轉(zhuǎn)運(yùn)、維修和制造、加工、生產(chǎn)、展示和技術(shù)服務(wù)。另外，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)還允許非自由貿(mào)易區(qū)企業(yè)(Non-FTZenterprises)存在。因此，從功能形態(tài)來(lái)看，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)的綜合化程度較高。
3.稅收減免及服務(wù)提供差異
中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)對(duì)進(jìn)口商品免征關(guān)稅、商品稅、營(yíng)業(yè)稅、煙草和葡萄酒稅、煙草制品公共衛(wèi)生和福利費(fèi)、貿(mào)易推廣服務(wù)費(fèi)和港口服務(wù)費(fèi)。為鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資活動(dòng)，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)還對(duì)企業(yè)從海外進(jìn)口的自用機(jī)械和設(shè)備免征稅費(fèi)。韓國(guó)自由貿(mào)易港區(qū)不僅具備上述提到的關(guān)稅及貨物稅的減免，而且免征建筑材料關(guān)稅;企業(yè)稅的免除范圍包括企業(yè)所得稅、收入稅、購(gòu)置稅、注冊(cè)稅、財(cái)產(chǎn)稅、綜合土地稅、交通稅。此外，韓國(guó)中央和地方政府還為自由貿(mào)易港區(qū)技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)和人力培訓(xùn)提供資金。依此來(lái)看，韓國(guó)比中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為入駐自由貿(mào)易港區(qū)企業(yè)提供了更具吸引力的優(yōu)惠激勵(lì)措施。
四、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒
(一)自由貿(mào)易港的管理與運(yùn)營(yíng)
自由貿(mào)易港對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行高規(guī)格開(kāi)放，首先應(yīng)遵循國(guó)際通行“先立法、后設(shè)區(qū)”的慣例，賦予自由貿(mào)易港區(qū)更高的法律地位，為自由貿(mào)易港試探體制與機(jī)制創(chuàng)新、市場(chǎng)主體有序規(guī)范運(yùn)營(yíng)提供法律依據(jù)。目前，中國(guó)現(xiàn)有的18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)各自定位制定了發(fā)展總體方案、管理辦法和條例等政策性低位階文件，但還不屬于效力更高的法律性文件，從而致使其無(wú)法很好地承擔(dān)起新時(shí)代制度創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)的重要引領(lǐng)角色。
因此全國(guó)人大應(yīng)盡快發(fā)布屬于中國(guó)的《自由貿(mào)易(港)區(qū)設(shè)立與管理法》，對(duì)自由貿(mào)易(港)區(qū)設(shè)立目標(biāo)、批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)條件與流程、主管機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式、優(yōu)惠政策、可開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、配套設(shè)施等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)明確地規(guī)定，以解決自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向高階轉(zhuǎn)型無(wú)法可依的困局。同時(shí)，為便于統(tǒng)一管理及體現(xiàn)發(fā)展權(quán)公平，可仿照韓國(guó)政府做法，利用自由貿(mào)易區(qū)法出臺(tái)契機(jī)，整合目前現(xiàn)有的159個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，統(tǒng)一名稱(chēng)為自由貿(mào)易區(qū)。采取統(tǒng)一申報(bào)辦法，實(shí)行申請(qǐng)、評(píng)議、公布等全過(guò)程公開(kāi)透明并向社會(huì)公布。
另外，要通過(guò)高效的專(zhuān)業(yè)管理及完善配套服務(wù)構(gòu)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)基本是建立在政策洼地之上，但隨著全球多邊及雙邊自由貿(mào)易協(xié)定層出不窮，自由貿(mào)易區(qū)在關(guān)稅減免上的特殊優(yōu)勢(shì)受到一定程度弱化。當(dāng)然，通過(guò)優(yōu)惠政策吸引企業(yè)也是必不可少的重要手段。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代物流發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新階段，港口除繼續(xù)發(fā)揮運(yùn)輸功能之外，還主動(dòng)參與和組織各個(gè)物流環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)活動(dòng)及彼此間的銜接與協(xié)調(diào)，從而對(duì)港口的運(yùn)營(yíng)設(shè)施與服務(wù)配套要求更高。自由貿(mào)易(港)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將更多體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)效率及專(zhuān)業(yè)化服務(wù)提供上。
縱觀世界著名自由貿(mào)易港，高效便捷的專(zhuān)業(yè)服務(wù)是其成為國(guó)際物流中心、集散中心和金融中心的重要保證。另外，完美的生產(chǎn)生活配套服務(wù)是吸引國(guó)際人才的重要條件。參照韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)做法，在自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)提供適合國(guó)際人士的餐飲、酒店、教育、娛樂(lè)、休閑等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)優(yōu)秀海外人才的深度駐留，從而帶動(dòng)跨國(guó)公司增大業(yè)務(wù)量，發(fā)揮出更大的知識(shí)技術(shù)溢出效應(yīng)。
(二)自由貿(mào)易港的功能與服務(wù)
首先，功能定位或設(shè)定是自由貿(mào)易港建設(shè)過(guò)程中面臨的重要問(wèn)題。目前，世界上自由貿(mào)易(港)區(qū)的功能形態(tài)大致可分為轉(zhuǎn)口集散型(或貿(mào)易型)、貿(mào)工結(jié)合型、出口加工型、保稅倉(cāng)儲(chǔ)型、科學(xué)工業(yè)園等。處于國(guó)際中轉(zhuǎn)中心位置、面積相對(duì)不大的自由貿(mào)易港可主要采取貿(mào)易型為主的形態(tài)，如巴拿馬的科隆自由貿(mào)易區(qū)。占據(jù)優(yōu)良地理區(qū)位且具有較強(qiáng)加工能力的自由貿(mào)易港則更適合貿(mào)工結(jié)合型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高且服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)的自由貿(mào)易港可考慮嵌入更多的服務(wù)附加值提供功能。具有大學(xué)、科研及跨國(guó)公司研發(fā)中心的自由貿(mào)易港則可采取科學(xué)工業(yè)園形式。中國(guó)眾多港口的發(fā)展基礎(chǔ)、特點(diǎn)及優(yōu)劣勢(shì)差異很大，自由貿(mào)易港功能定位應(yīng)根據(jù)區(qū)位條件、貿(mào)易流量、腹地產(chǎn)業(yè)水平等提前規(guī)劃，快速找準(zhǔn)目標(biāo)定位。當(dāng)然，自由貿(mào)易港的功能定位不是一成不變的，隨著時(shí)空變遷、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r變化，自由貿(mào)易港的功能形態(tài)可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整與優(yōu)化。
其次，具體的自由貿(mào)易港自身功能方面，應(yīng)賦予各地區(qū)的自由貿(mào)易(港)區(qū)國(guó)際通行的基本功能，如零關(guān)稅、自由航行、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工以及通用的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。而對(duì)于較為敏感的特殊擴(kuò)展功能，如涉及金融開(kāi)放、外籍人口、博彩業(yè)等，不宜大面積鋪開(kāi)，可采取一區(qū)一議的方式確定。
最后，自由貿(mào)易港區(qū)應(yīng)實(shí)行港城產(chǎn)一體化功能互補(bǔ)模式。目前，中國(guó)雖然在局部領(lǐng)域已達(dá)到世界級(jí)水平，但總體而言仍面臨非常緊迫的現(xiàn)代化任務(wù)。因此，通過(guò)自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的聯(lián)通，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多活力。據(jù)此，符正平(2018)針對(duì)自由貿(mào)易港建設(shè)，提出中國(guó)應(yīng)實(shí)現(xiàn)“1+N”的港產(chǎn)模式，“1”是指海港、空港或鐵路港自由貿(mào)易港區(qū)，實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的特殊政策;“N”是特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，區(qū)內(nèi)企業(yè)自用的進(jìn)口貨物可享受自由貿(mào)易港區(qū)免稅優(yōu)惠政策。
這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于突破自由貿(mào)易港區(qū)面積不大等帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制，但實(shí)施過(guò)程中有關(guān)“N”的選取、管理及監(jiān)管可能需要更高的操作水平。另外，也有觀點(diǎn)提出港城一體化模式，參照韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)模式將自由貿(mào)易港建設(shè)與城市發(fā)展相融合。但港區(qū)往往處在城市的偏遠(yuǎn)地區(qū)，人群聚集吸引不是很有利，實(shí)現(xiàn)港城融合具有一定難度。據(jù)此，提出港城產(chǎn)一體化模式，在自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與生活配套設(shè)施齊建，形成一個(gè)小型城市。
(三)自由貿(mào)易港的稅收減免與優(yōu)惠
稅收優(yōu)惠是世界各個(gè)自由貿(mào)易港吸引外資的重要手段，稅收狀況是跨國(guó)公司決定入駐、選擇去留的最重要的權(quán)衡因素之一。從目前來(lái)看，中國(guó)正在建設(shè)中的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)稅制安排還不具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)吸收外資的功能大大降低。據(jù)相關(guān)報(bào)告，截至2018年底，中國(guó)11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(不包括海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū))累計(jì)新設(shè)立企業(yè)61萬(wàn)家，其中外資企業(yè)3.4萬(wàn)家，占比不足5.6%，導(dǎo)致外資企業(yè)占比較低的原因固然是多方面的，但稅收政策優(yōu)惠力度較弱是一個(gè)重要原因。
以上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為例，區(qū)內(nèi)企業(yè)離岸業(yè)務(wù)仍需繳納25%的企業(yè)所得稅，遠(yuǎn)高于新加坡的17%和中國(guó)香港特別行政區(qū)的16.5%。雖然現(xiàn)階段不以政策洼地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放高地，但在中國(guó)營(yíng)商環(huán)境還需完善的情況下，實(shí)行具有較強(qiáng)吸引力的稅收優(yōu)惠政策仍然不失為一個(gè)重要的政策舉措，這也是世界上發(fā)展成熟的自由貿(mào)易區(qū)都采取的通行做法。鑒于目前中國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)初期在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)管理、貿(mào)易便利等方面的不足，同時(shí)為提高中國(guó)自由貿(mào)易港在東亞區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力，因此建議對(duì)入駐自由貿(mào)易港的企業(yè)實(shí)行更大幅度的稅收優(yōu)惠，可考慮實(shí)行比東亞自由貿(mào)易區(qū)更為優(yōu)惠的稅收政策，將自由貿(mào)易港區(qū)的所得稅率控制在15%以下。
在此基礎(chǔ)上，通過(guò)不同力度的稅收激勵(lì)調(diào)整各自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革鼓勵(lì)制造和出口為主的稅制安排，加強(qiáng)在鼓勵(lì)創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量和貿(mào)易方面的稅收制度設(shè)立。自由貿(mào)易港不僅是創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)的地方，同時(shí)也是建成人文宜居的生活基地，因此除了對(duì)產(chǎn)業(yè)給予稅收上的優(yōu)惠之外，還應(yīng)對(duì)自由貿(mào)易港內(nèi)提供生活性服務(wù)的企業(yè)給予優(yōu)惠政策。目前，中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)對(duì)企業(yè)所需的機(jī)器、設(shè)備等生產(chǎn)性貨物進(jìn)口予以免稅，但對(duì)生活性服務(wù)企業(yè)進(jìn)口的貨物仍不免稅，而韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都已對(duì)所有區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和生活所需的進(jìn)口免征關(guān)稅。鑒于目前中國(guó)所需繳納的稅費(fèi)名目還過(guò)多，因此還要壓縮、合并稅費(fèi)種類(lèi)，以免給外商造成稅目過(guò)重的錯(cuò)覺(jué)，同時(shí)簡(jiǎn)化稅收制度與征收程序，降低企業(yè)時(shí)間成本。
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作者：朱福林、王曉芳
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