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韓國與中國臺灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展比較研究及經(jīng)驗借鑒

所屬分類:政法論文 閱讀次 時間:2020-06-11 16:42

本文摘要:摘要:目前,中國亟需借鑒國際經(jīng)驗探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。韓國政府對自由貿(mào)易港區(qū)實行稅收減免、金融支持、生活配套等多方面優(yōu)惠政策。中國臺灣地區(qū)的自由貿(mào)易港區(qū)除了傳統(tǒng)自由貿(mào)易港的轉(zhuǎn)運功能之外,還包括深度加工制造功能,并通過功能布局、政策優(yōu)

  摘要:目前,中國亟需借鑒國際經(jīng)驗探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。韓國政府對自由貿(mào)易港區(qū)實行稅收減免、金融支持、生活配套等多方面優(yōu)惠政策‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。中國臺灣地區(qū)的自由貿(mào)易港區(qū)除了傳統(tǒng)自由貿(mào)易港的轉(zhuǎn)運功能之外,還包括深度加工制造功能,并通過功能布局、政策優(yōu)化與修整提升自由貿(mào)易港區(qū)的競爭力‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。通過比較發(fā)現(xiàn),韓國和中國臺灣自由貿(mào)易港區(qū)均具有立法保障、功能多元和高效運營等3個相似特征,同時它們在管理機構(gòu)、功能形態(tài)、稅收減免和服務(wù)供給方面存在差異。中國特色自由貿(mào)易港應(yīng)先通過立法對其管理與運行進行規(guī)范,結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢選擇合適的功能定位,通過稅收減免優(yōu)惠及增加良好生活配套供給來吸引高質(zhì)量外資。

  關(guān)鍵詞:自由貿(mào)易區(qū);自由貿(mào)易港區(qū);政策框架;港城產(chǎn)一體化

臺灣研究

  20世紀(jì)70~80年代,在世界自由貿(mào)易區(qū)進入蓬勃發(fā)展的黃金時期,亞太地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)也獲得快速發(fā)展,較為成功和表現(xiàn)出色的是韓國和中國臺灣地區(qū)。

  韓國和中國臺灣地區(qū)通過自由貿(mào)易港區(qū)這一政策工具促成其世界重要的新興工業(yè)經(jīng)濟體的地位,是發(fā)展中國家和地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的成功典型代表,而且同屬東亞地域板塊,具有較高的文化相近性。前期研究文獻較多地關(guān)注了中國香港特別行政區(qū)與新加坡的經(jīng)驗借鑒,具有重要的參考價值,然而對于正處于工業(yè)化大踏步進程的中國大陸來說,除了借鑒中國香港特別行政區(qū)與新加坡在自由港轉(zhuǎn)口貿(mào)易方面的經(jīng)驗之外,也須充分吸收韓國與中國臺灣地區(qū)利用自由貿(mào)易港區(qū)促進工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗。

  政工師論文投稿刊物:《臺灣研究》主要刊登:有關(guān)臺灣政治、經(jīng)濟、法律、歷史、宗教、社會、教育、對外關(guān)系、文學(xué)藝術(shù)及兩岸關(guān)系、祖國統(tǒng)一等問題的學(xué)術(shù)論文,是一本在國內(nèi)外發(fā)行的專門針對臺灣問題進行全方位分析和理論研究的學(xué)術(shù)期刊。

  一、韓國自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展進程與政策分析

  (一)韓國自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展歷程

  20世紀(jì)60年代,韓國制定了戰(zhàn)后第一個國家發(fā)展計劃,確立了工業(yè)化發(fā)展政策,為此韓國政府積極發(fā)展工業(yè)園區(qū)。20世紀(jì)70年代,韓國確立發(fā)展重化學(xué)工業(yè)作為促進國民經(jīng)濟增長的方式,大力發(fā)展重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)園區(qū),在此期間,大型重化工業(yè)園區(qū)在蔚山、昌原和麗川的工業(yè)地帶獲得發(fā)展。在當(dāng)時國際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下,韓國政府順勢采取了出口導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展政策。馬山和益山出口加工區(qū)是第一批采取優(yōu)惠關(guān)稅和稅收等措施吸引外國直接投資以促進出口、就業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的非關(guān)稅區(qū)。與工業(yè)園區(qū)不同的是,出口加工區(qū)被認(rèn)為處于關(guān)境之外。2000年,出口加工區(qū)法案被自由貿(mào)易區(qū)法案取代,出口加工區(qū)因而被改名為自由貿(mào)易區(qū)。

  為將空港和海港建設(shè)成國際物流中心并吸引國際物流企業(yè),1999年韓國政府啟動了《建立和管理促進國際物流中心的免稅區(qū)管理法案》(ActGoverningtheEstablishmentandManagementofCustoms-FreeZonesforFosteringInternationalLogisticsCenters)。2002年1月,釜山港和光陽港被正式開辟為免稅自由區(qū)。2003年1月,仁川港和仁川國際機場被命名為免稅自由區(qū)。

  起初,韓國的自由貿(mào)易區(qū)(即原先的出口加工區(qū))和免稅自由區(qū)之間存在明顯的分工差異。自由貿(mào)易區(qū)是以制造業(yè)為主的特殊經(jīng)濟區(qū),而免稅自由區(qū)是不允許開展制造活動的物流區(qū)。然而,2003年頒布的《自由貿(mào)易區(qū)法案》將這兩個概念統(tǒng)一整合成自由貿(mào)易區(qū)。釜山新港的物流片區(qū)及光陽港被指定為自由貿(mào)易區(qū),新的自由貿(mào)易區(qū)法案為吸引高附加值型和知識型外資企業(yè)提供重大激勵措施。

  根據(jù)韓國《自由貿(mào)易區(qū)法案》,自由貿(mào)易區(qū)是指在包括海關(guān)法在內(nèi)的相關(guān)法律規(guī)定的特別措施所提供的法律保證下,可進行生產(chǎn)、物流、流通和貿(mào)易自由活動的區(qū)域。法案還規(guī)定可作為自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域包括工業(yè)建筑綜合體、海港和空港臨近腹地、分配中心或運輸終端,還對申請程序、部門協(xié)調(diào)、運營當(dāng)局義務(wù)等內(nèi)容進行明確說明。從此,制造與物流活動在所有自由貿(mào)易區(qū)都得到允許。雖然獲得開展相關(guān)業(yè)務(wù)的權(quán)利,但各自由貿(mào)易區(qū)仍以原先積累的傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)務(wù)為主。對海港和空港來說,雖然其可以進行制造業(yè)活動,但仍以促進國際物流業(yè)務(wù)為主。而工業(yè)園區(qū)附近或區(qū)內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū),雖然具有物流功能,但主要是促進和發(fā)展制造業(yè)務(wù)。

  (二)韓國自由貿(mào)易港區(qū)先期優(yōu)惠政策

  作為韓國自由貿(mào)易區(qū)的重要組成部分,韓國自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)的國內(nèi)外公司均享受韓國《自由貿(mào)易區(qū)法案》規(guī)定的不同種類的政策優(yōu)惠。對外國公司尤其給予了稅收及租金方面的優(yōu)惠待遇。但對入駐自由貿(mào)易區(qū)的企業(yè)進行嚴(yán)格審批,必須經(jīng)過商務(wù)部和工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)批準(zhǔn)。國外獨資或韓外合資企業(yè)必須從事出口商品的制造、加工與裝配,同時要適應(yīng)經(jīng)濟規(guī)劃部門的產(chǎn)業(yè)與出口導(dǎo)向計劃,且對申請企業(yè)的出口產(chǎn)值、外匯收益率、生產(chǎn)技術(shù)、員工人數(shù)等方面具有一定要求。在沒有外國合伙人的情況下,國內(nèi)企業(yè)不能申請入駐自由貿(mào)易區(qū)(鄔展霞等,2014)。

  (三)韓國自由貿(mào)易港區(qū)優(yōu)惠政策與措施的深化

  2002年12月,韓國政府出臺《自由經(jīng)濟區(qū)法案》,并于2003年10月設(shè)立了仁川、釜山鎮(zhèn)海和光陽自由經(jīng)濟區(qū),2006年正式投入運營。韓國自由經(jīng)濟區(qū)是自由貿(mào)易區(qū)的升級版,其開放和優(yōu)惠政策與措施甚于自由貿(mào)易區(qū),標(biāo)志著韓國進入高水平自由貿(mào)易區(qū)時代。韓國自由經(jīng)濟區(qū)設(shè)立為促進商業(yè)友好型環(huán)境的特殊經(jīng)濟區(qū),具體推進思路如下:(1)適用不同于國內(nèi)的政策法規(guī);(2)為外國投資提供優(yōu)惠激勵;提供先進的制造設(shè)施、港口和機場、國際物流設(shè)施、國際商務(wù)綜合設(shè)施、國際學(xué)校、國際醫(yī)院、酒店、外國人居住區(qū)等;(3)允許外資在區(qū)內(nèi)建立醫(yī)院、醫(yī)療和教育機構(gòu)、廣播電臺,區(qū)外則不允許;(4)促進形成有利于國際商務(wù)的更好環(huán)境,包括簡化海關(guān)手續(xù)和行政規(guī)定、外語服務(wù)、一站式服務(wù)等。

  與自由貿(mào)易區(qū)相比,韓國自由經(jīng)濟區(qū)具有一些特殊性質(zhì):(1)自由經(jīng)濟區(qū)占據(jù)更多的區(qū)域面積;(2)自由經(jīng)濟區(qū)不僅提供制造等經(jīng)濟活動設(shè)施,還提供非經(jīng)濟的配套措施,如教育、住宅與娛樂設(shè)施、酒店和旅游區(qū);(3)自由經(jīng)濟區(qū)可包含其他經(jīng)濟特區(qū),自由經(jīng)濟區(qū)需要更多的投資才能享受到稅收和其他優(yōu)惠措施。

  二、中國臺灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展進程與政策分析

  (一)中國臺灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展歷程

  2017年,臺灣地區(qū)GDP總量按購買力平價達1.18萬億美元,其中服務(wù)業(yè)占62.1%,工業(yè)占36%。人均GDP接近5萬美元,位列世界第30位。①臺灣地區(qū)是世界上重要的電子器件、機械和石油化學(xué)產(chǎn)品出口地。

  臺灣地區(qū)通過一系列精心策劃的經(jīng)濟發(fā)展計劃,將臺灣地區(qū)從20世紀(jì)70年代還是低收入的農(nóng)業(yè)落后經(jīng)濟體,發(fā)展到20世紀(jì)80年代成為高收入新興工業(yè)體。為延續(xù)性地推動經(jīng)濟高增長,1991年臺灣地區(qū)啟動了大規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展計劃,主要目標(biāo)是:促進本地和外國公司將臺灣地區(qū)作為其亞太事業(yè)部基礎(chǔ);將臺灣地區(qū)打造成制造、海運、空運、金融服務(wù)、通訊網(wǎng)絡(luò)和媒體公司的特殊區(qū)域中心;經(jīng)濟體系的自由化。繼1995年亞太區(qū)域運營中心和1997年高雄離岸轉(zhuǎn)運中心戰(zhàn)略規(guī)劃之后,從1998年開始,臺灣地區(qū)啟動了港口改革和海事機構(gòu)調(diào)整。為充分利用臺灣地區(qū)良好的區(qū)位優(yōu)勢、高質(zhì)量人力資本和相對先進的電子制造能力,2000年臺灣地區(qū)著手推進全球物流發(fā)展計劃。

  2002年臺灣地區(qū)發(fā)表的《挑戰(zhàn)2008:六年發(fā)展計劃》將建立自由貿(mào)易區(qū)列為一項重點工程。為使臺灣地區(qū)成為全球重要的貿(mào)易物流中心,吸引跨國公司建立亞太總部進駐自由貿(mào)易港區(qū),2003年7月臺灣地區(qū)出臺了“自由貿(mào)易港區(qū)建立與管理法”(ActfortheEstablishmentandManagementofFreeTradePortZone),旨在促進國際物流和管理方案的新運作模式的發(fā)展,加快貿(mào)易自由化,增強國際競爭力,促進國民經(jīng)濟發(fā)展。

  根據(jù)相關(guān)法案,臺灣地區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)的主要目標(biāo)為:(1)擴展現(xiàn)有全球物流計劃成果,繼續(xù)推進自由化和國際化;(2)應(yīng)對來自外部環(huán)境(如中國大陸、中國香港、新加坡、日本和韓國等)大力發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的激烈競爭壓力;(3)提高港口運營效率及培育高增加值活動的發(fā)展,撤消轉(zhuǎn)運及加工后再出口的繁雜手續(xù),實現(xiàn)海港和空港腹地潛在經(jīng)濟效應(yīng);(4)方便外國商務(wù)人士進出入自由貿(mào)易港,并打造適合國際企業(yè)運營中心落地的新環(huán)境。

  據(jù)中華經(jīng)濟研究院的一項調(diào)查結(jié)果顯示(鄧?yán)辏?006),2003~2007年期間,臺灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)的出口與制造價值年均增幅分別達1,200億新臺幣和880億新臺幣,創(chuàng)造了約17萬個就業(yè)機會。此外,截至2008年,自由貿(mào)易區(qū)促使交易和物流成本降低超過2,000億新臺幣。另據(jù)臺灣地區(qū)海關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示,2006~2008年期間5個自由貿(mào)易港區(qū)進出口總額增長迅速,增幅分別達6.05倍(基隆)、1.56倍(臺北)、5.82倍(臺中)、6.51倍(高雄)和53.76倍(桃園)。

  在臺灣地區(qū)海運港口中,作為亞洲第一個出口加工區(qū)誕生地——高雄港的地位最為突出、競爭力最強‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。在自由貿(mào)易港區(qū)方面,臺中港的功能最多,因而其貿(mào)易量創(chuàng)造效應(yīng)最大。由于空運貨物自身價值遠大于海運貨物,空運貨主承擔(dān)運費成本的意愿與能力相比更強,因此在5個自由貿(mào)易港區(qū)中桃園機場業(yè)務(wù)總金額與增幅最大,但海運的貨物吞吐量是空運無法企及的。最近幾年,臺灣地區(qū)港口經(jīng)濟指標(biāo)出現(xiàn)整體性不利局面,各自由貿(mào)易港區(qū)的貿(mào)易增速均出現(xiàn)不同程度的下滑,可能是受世界貿(mào)易局勢變化的影響,2018年的下降幅度尤為顯著。未來如何提高自由貿(mào)易港區(qū)的競爭優(yōu)勢仍是一項重大挑戰(zhàn)。

  (二)中國臺灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)的優(yōu)惠政策分析

  “自由貿(mào)易區(qū)建立與管理法”第3條對自由貿(mào)易港區(qū)概念進行了界定,自由貿(mào)易港區(qū)(FreeTradePortZone,F(xiàn)TPZ)是指經(jīng)“行政院”批準(zhǔn)的國際機場或國際海港、或在其相鄰區(qū)域所劃定的監(jiān)管區(qū),具有“境內(nèi)關(guān)外”的性質(zhì)。其表現(xiàn)形式可以為工業(yè)園、出口加工區(qū)、科學(xué)工業(yè)園,或“行政院”批準(zhǔn)的以設(shè)立監(jiān)管區(qū)為目的、開展外向型業(yè)務(wù)活動的其他區(qū)域;還對可選用為自由貿(mào)易區(qū)的海港或空港臨近區(qū)域進行了說明。

  第3條還規(guī)定了可在自由貿(mào)易港區(qū)從事的兩類業(yè)務(wù)活動,一是自由貿(mào)易港區(qū)企業(yè)(FTPZEnterprises),是指被批準(zhǔn)在區(qū)內(nèi)從事貿(mào)易、倉儲、物流、集裝箱貨物集散、搬運、轉(zhuǎn)運、轉(zhuǎn)寄、報關(guān)、組裝、分揀、包裝、維修和裝配、加工、制造、出口及技術(shù)服務(wù)的企業(yè);二是非自由貿(mào)易港區(qū)企業(yè)(Non-FTPZEnterprises),是指提供金融、裝卸、餐飲、酒店、商務(wù)會議和貨物轉(zhuǎn)運服務(wù)的任何企業(yè),以及那些不從事自由貿(mào)易港區(qū)企業(yè)活動但被批準(zhǔn)在區(qū)內(nèi)活動的其他企業(yè)。通過擴大多業(yè)務(wù)許可范圍,自由貿(mào)易港區(qū)不僅具有價值增值功能,還具備生產(chǎn)性及生活性服務(wù)輔助功能,從而進一步增加了臺灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)對外資的吸引力。

  除了海關(guān)清減障礙方面的撤消之外,臺灣地區(qū)還推出諸多優(yōu)惠刺激措施,鼓勵跨國公司在臺灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)從事經(jīng)營活動。按照臺灣地區(qū)“行政院”經(jīng)濟計劃與發(fā)展委員會指示,自由貿(mào)易區(qū)的本質(zhì)特征就是簡化業(yè)務(wù)交易手續(xù)、區(qū)內(nèi)商品自由流動、免除海關(guān)行政及通關(guān)手續(xù)、為區(qū)內(nèi)外國商務(wù)人員辦理72小時落地簽證以及提供其他優(yōu)惠措施。除了貨物關(guān)稅減免之外,臺灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)為鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)價值創(chuàng)造及交易活動、增加技術(shù)設(shè)備投資,還對區(qū)內(nèi)企業(yè)自用的進口機械及設(shè)備和商品免征關(guān)稅、商品稅、貿(mào)易推廣服務(wù)費及港口服務(wù)費,區(qū)內(nèi)企業(yè)購買自由貿(mào)易區(qū)或保稅區(qū)內(nèi)其他企業(yè)的自用商品免征營業(yè)稅。此外,在機構(gòu)辦事技術(shù)層面,自由貿(mào)易港區(qū)提供“單一窗口”服務(wù),允許并提倡企業(yè)自主管理,提供快速且便捷的簡約行政服務(wù)。

  (三)中國臺灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)實體功能布局

  自由貿(mào)易港區(qū)一旦批準(zhǔn)成立,最重要的事就是引進企業(yè),尤其是跨國公司的入駐,而功能定位是影響外資進入的重要因素。相關(guān)研究指出,一個完善的自由貿(mào)易港區(qū)應(yīng)至少包含兩個區(qū)域:一是便利性生產(chǎn)區(qū)域或短期倉儲免稅區(qū);二是國際商務(wù)區(qū)域。從世界范圍來看,自由貿(mào)易港區(qū)在主體功能上具有一定相似性。

  臺灣地區(qū)面積小且資源有限,港口貿(mào)易尤為重要,因此一直以來通過持續(xù)提高港口優(yōu)勢促進經(jīng)濟增長。貿(mào)易、倉儲、物流轉(zhuǎn)運、技術(shù)服務(wù)、維修和裝配、加工和組裝是臺灣地區(qū)5個自由貿(mào)易港的主要業(yè)務(wù)。臺灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)除了傳統(tǒng)自由貿(mào)易港的轉(zhuǎn)運功能之外,還包括深度加工制造功能,適應(yīng)了跨國公司物流管理和供應(yīng)鏈管理的發(fā)展趨勢。

  由于推出時間相對較短,臺灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)企業(yè)還處于不斷發(fā)展壯大的階段。臺灣地區(qū)通過政策優(yōu)化與修整進一步提高自由貿(mào)易港區(qū)的競爭力,意圖使臺灣地區(qū)逐漸成為亞太重要的國際采購、物流和制造中心。

  三、韓國與中國臺灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)模式比較

  二戰(zhàn)后,為促進國民經(jīng)濟的發(fā)展,韓國和中國臺灣地區(qū)均積極推動自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè),采取了諸多相似的優(yōu)惠原則與政策措施,努力吸引跨國公司長期入駐港區(qū),鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)從國內(nèi)外進口原材料和半成品進行加工、組裝、分流等,然后再將制成品出口到世界各地,通過港口輻射帶動腹地區(qū)域要素的使用,希望通過發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)促進貿(mào)易自由化、增加外匯收入和擴大就業(yè),推進出口導(dǎo)向型經(jīng)濟政策的實施,提高其在國際上和區(qū)域內(nèi)物流、貿(mào)易和投資等方面的競爭優(yōu)勢。

  (一)共同之處

  1.立法保障

  韓國和中國臺灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)的設(shè)立首先都得到了立法層面的保障,使得自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)具有法律保障與規(guī)范依據(jù)。兩者都在自由貿(mào)易港相關(guān)法律文件中對自由貿(mào)易港區(qū)進行了定義與說明,規(guī)定了自由貿(mào)易港區(qū)的批準(zhǔn)機構(gòu)、設(shè)立范圍、貿(mào)易促進與便利功能、優(yōu)惠政策與待遇以及管理機構(gòu)與方式等。

  2.功能多元

  除了基本的國際貿(mào)易與外商投資功能外,現(xiàn)代自由貿(mào)易港還會營造一個舒適宜人、便利完備的生活環(huán)境。韓國與中國臺灣地區(qū)的自由貿(mào)易港區(qū)均采取了港城一體化、“亦港亦城”、將部分城市功能納入到自由貿(mào)易港區(qū)的現(xiàn)代模式,不僅發(fā)展港口產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟,而且提供多樣化的城市服務(wù)設(shè)施,如在韓國仁川自由經(jīng)濟區(qū)內(nèi)建設(shè)高水平的中小學(xué),引進了包括紐約州立大學(xué)石溪分校、猶他大學(xué)和南加州大學(xué)等世界名校開辦校區(qū);中國臺灣地區(qū)的自由貿(mào)易港區(qū)設(shè)置了專門的非自由貿(mào)易港區(qū)企業(yè)活動區(qū),以解決在港區(qū)內(nèi)工作的外籍與本土員工的生活服務(wù)需求。

  3.高效運營

  高效運營是自由貿(mào)易港區(qū)的重要競爭力。韓國與中國臺灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)均實現(xiàn)了高效的運營管理,在簡化手續(xù)、消除繁瑣程序方面接近世界水平,采用先進的信息系統(tǒng)以提升港區(qū)的運營與管理效率,從而對外資形成強大吸引力。

  (二)差異之處

  1.管理機構(gòu)差異

  中國臺灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)由“行政院”批準(zhǔn)設(shè)立,“交通部”為主管單位。韓國則由商業(yè)、工業(yè)和能源部受理申請事宜,并且規(guī)定:如果該自由貿(mào)易區(qū)坐落于工業(yè)園區(qū),則由商業(yè)、工業(yè)和能源部作為行政管理負責(zé)人;如果是在機場、分撥中心、貨運終端,則由交通運輸部為具體行政管理單位;如果是在港口和港口腹地,則由海洋事業(yè)暨漁業(yè)部作為行政管理負責(zé)人。

  2.功能形態(tài)差異

  雖然韓國自由貿(mào)易港區(qū)包括貿(mào)易、批發(fā)、全球物流、簡單加工、國際運輸代理等較多經(jīng)貿(mào)功能,但中國臺灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)功能類別比韓國更具多樣化,包括貿(mào)易、倉儲、物流、集裝箱拼整、轉(zhuǎn)運、維修和制造、加工、生產(chǎn)、展示和技術(shù)服務(wù)。另外,中國臺灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)還允許非自由貿(mào)易區(qū)企業(yè)(Non-FTZenterprises)存在。因此,從功能形態(tài)來看,中國臺灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)的綜合化程度較高。

  3.稅收減免及服務(wù)提供差異

  中國臺灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)對進口商品免征關(guān)稅、商品稅、營業(yè)稅、煙草和葡萄酒稅、煙草制品公共衛(wèi)生和福利費、貿(mào)易推廣服務(wù)費和港口服務(wù)費。為鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)投資活動,中國臺灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)還對企業(yè)從海外進口的自用機械和設(shè)備免征稅費。韓國自由貿(mào)易港區(qū)不僅具備上述提到的關(guān)稅及貨物稅的減免,而且免征建筑材料關(guān)稅;企業(yè)稅的免除范圍包括企業(yè)所得稅、收入稅、購置稅、注冊稅、財產(chǎn)稅、綜合土地稅、交通稅。此外,韓國中央和地方政府還為自由貿(mào)易港區(qū)技術(shù)開發(fā)活動和人力培訓(xùn)提供資金。依此來看,韓國比中國臺灣地區(qū)為入駐自由貿(mào)易港區(qū)企業(yè)提供了更具吸引力的優(yōu)惠激勵措施。

  四、韓國和中國臺灣地區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)的經(jīng)驗借鑒

  (一)自由貿(mào)易港的管理與運營

  自由貿(mào)易港對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)實行高規(guī)格開放,首先應(yīng)遵循國際通行“先立法、后設(shè)區(qū)”的慣例,賦予自由貿(mào)易港區(qū)更高的法律地位,為自由貿(mào)易港試探體制與機制創(chuàng)新、市場主體有序規(guī)范運營提供法律依據(jù)。目前,中國現(xiàn)有的18個自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)各自定位制定了發(fā)展總體方案、管理辦法和條例等政策性低位階文件,但還不屬于效力更高的法律性文件,從而致使其無法很好地承擔(dān)起新時代制度創(chuàng)新試驗平臺的重要引領(lǐng)角色。

  因此全國人大應(yīng)盡快發(fā)布屬于中國的《自由貿(mào)易(港)區(qū)設(shè)立與管理法》,對自由貿(mào)易(港)區(qū)設(shè)立目標(biāo)、批準(zhǔn)機構(gòu)、申請條件與流程、主管機構(gòu)、運營模式、優(yōu)惠政策、可開展的產(chǎn)業(yè)活動、配套設(shè)施等內(nèi)容進行詳細明確地規(guī)定,以解決自貿(mào)試驗區(qū)向高階轉(zhuǎn)型無法可依的困局。同時,為便于統(tǒng)一管理及體現(xiàn)發(fā)展權(quán)公平,可仿照韓國政府做法,利用自由貿(mào)易區(qū)法出臺契機,整合目前現(xiàn)有的159個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),統(tǒng)一名稱為自由貿(mào)易區(qū)。采取統(tǒng)一申報辦法,實行申請、評議、公布等全過程公開透明并向社會公布。

  另外,要通過高效的專業(yè)管理及完善配套服務(wù)構(gòu)造競爭優(yōu)勢。傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)的競爭優(yōu)勢基本是建立在政策洼地之上,但隨著全球多邊及雙邊自由貿(mào)易協(xié)定層出不窮,自由貿(mào)易區(qū)在關(guān)稅減免上的特殊優(yōu)勢受到一定程度弱化。當(dāng)然,通過優(yōu)惠政策吸引企業(yè)也是必不可少的重要手段。然而,進入21世紀(jì)以來,現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代物流發(fā)展進入一個全新階段,港口除繼續(xù)發(fā)揮運輸功能之外,還主動參與和組織各個物流環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)活動及彼此間的銜接與協(xié)調(diào),從而對港口的運營設(shè)施與服務(wù)配套要求更高。自由貿(mào)易(港)區(qū)之間的競爭優(yōu)勢將更多體現(xiàn)在運營效率及專業(yè)化服務(wù)提供上。

  縱觀世界著名自由貿(mào)易港,高效便捷的專業(yè)服務(wù)是其成為國際物流中心、集散中心和金融中心的重要保證。另外,完美的生產(chǎn)生活配套服務(wù)是吸引國際人才的重要條件。參照韓國和中國臺灣地區(qū)做法,在自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)提供適合國際人士的餐飲、酒店、教育、娛樂、休閑等基礎(chǔ)設(shè)施,促進優(yōu)秀海外人才的深度駐留,從而帶動跨國公司增大業(yè)務(wù)量,發(fā)揮出更大的知識技術(shù)溢出效應(yīng)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

  (二)自由貿(mào)易港的功能與服務(wù)

  首先,功能定位或設(shè)定是自由貿(mào)易港建設(shè)過程中面臨的重要問題。目前,世界上自由貿(mào)易(港)區(qū)的功能形態(tài)大致可分為轉(zhuǎn)口集散型(或貿(mào)易型)、貿(mào)工結(jié)合型、出口加工型、保稅倉儲型、科學(xué)工業(yè)園等。處于國際中轉(zhuǎn)中心位置、面積相對不大的自由貿(mào)易港可主要采取貿(mào)易型為主的形態(tài),如巴拿馬的科隆自由貿(mào)易區(qū)。占據(jù)優(yōu)良地理區(qū)位且具有較強加工能力的自由貿(mào)易港則更適合貿(mào)工結(jié)合型。經(jīng)濟發(fā)展水平較高且服務(wù)業(yè)比較發(fā)達的自由貿(mào)易港可考慮嵌入更多的服務(wù)附加值提供功能。具有大學(xué)、科研及跨國公司研發(fā)中心的自由貿(mào)易港則可采取科學(xué)工業(yè)園形式。中國眾多港口的發(fā)展基礎(chǔ)、特點及優(yōu)劣勢差異很大,自由貿(mào)易港功能定位應(yīng)根據(jù)區(qū)位條件、貿(mào)易流量、腹地產(chǎn)業(yè)水平等提前規(guī)劃,快速找準(zhǔn)目標(biāo)定位。當(dāng)然,自由貿(mào)易港的功能定位不是一成不變的,隨著時空變遷、國內(nèi)外經(jīng)濟形勢及本地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r變化,自由貿(mào)易港的功能形態(tài)可進行適當(dāng)調(diào)整與優(yōu)化。

  其次,具體的自由貿(mào)易港自身功能方面,應(yīng)賦予各地區(qū)的自由貿(mào)易(港)區(qū)國際通行的基本功能,如零關(guān)稅、自由航行、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工以及通用的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。而對于較為敏感的特殊擴展功能,如涉及金融開放、外籍人口、博彩業(yè)等,不宜大面積鋪開,可采取一區(qū)一議的方式確定。

  最后,自由貿(mào)易港區(qū)應(yīng)實行港城產(chǎn)一體化功能互補模式。目前,中國雖然在局部領(lǐng)域已達到世界級水平,但總體而言仍面臨非常緊迫的現(xiàn)代化任務(wù)。因此,通過自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動,帶動兩個市場、兩種資源的聯(lián)通,為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展注入更多活力。據(jù)此,符正平(2018)針對自由貿(mào)易港建設(shè),提出中國應(yīng)實現(xiàn)“1+N”的港產(chǎn)模式,“1”是指海港、空港或鐵路港自由貿(mào)易港區(qū),實行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的特殊政策;“N”是特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū),區(qū)內(nèi)企業(yè)自用的進口貨物可享受自由貿(mào)易港區(qū)免稅優(yōu)惠政策。

  這種模式的優(yōu)點在于突破自由貿(mào)易港區(qū)面積不大等帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制,但實施過程中有關(guān)“N”的選取、管理及監(jiān)管可能需要更高的操作水平。另外,也有觀點提出港城一體化模式,參照韓國和中國臺灣地區(qū)模式將自由貿(mào)易港建設(shè)與城市發(fā)展相融合。但港區(qū)往往處在城市的偏遠地區(qū),人群聚集吸引不是很有利,實現(xiàn)港城融合具有一定難度。據(jù)此,提出港城產(chǎn)一體化模式,在自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與生活配套設(shè)施齊建,形成一個小型城市。

  (三)自由貿(mào)易港的稅收減免與優(yōu)惠

  稅收優(yōu)惠是世界各個自由貿(mào)易港吸引外資的重要手段,稅收狀況是跨國公司決定入駐、選擇去留的最重要的權(quán)衡因素之一。從目前來看,中國正在建設(shè)中的自由貿(mào)易試驗區(qū)稅制安排還不具有國際競爭力,使自由貿(mào)易試驗區(qū)吸收外資的功能大大降低。據(jù)相關(guān)報告,截至2018年底,中國11個自由貿(mào)易試驗區(qū)(不包括海南自由貿(mào)易試驗區(qū))累計新設(shè)立企業(yè)61萬家,其中外資企業(yè)3.4萬家,占比不足5.6%,導(dǎo)致外資企業(yè)占比較低的原因固然是多方面的,但稅收政策優(yōu)惠力度較弱是一個重要原因。

  以上海自由貿(mào)易試驗區(qū)為例,區(qū)內(nèi)企業(yè)離岸業(yè)務(wù)仍需繳納25%的企業(yè)所得稅,遠高于新加坡的17%和中國香港特別行政區(qū)的16.5%。雖然現(xiàn)階段不以政策洼地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)對外開放高地,但在中國營商環(huán)境還需完善的情況下,實行具有較強吸引力的稅收優(yōu)惠政策仍然不失為一個重要的政策舉措,這也是世界上發(fā)展成熟的自由貿(mào)易區(qū)都采取的通行做法。鑒于目前中國自由貿(mào)易港建設(shè)初期在基礎(chǔ)設(shè)施、運營管理、貿(mào)易便利等方面的不足,同時為提高中國自由貿(mào)易港在東亞區(qū)域的競爭力,因此建議對入駐自由貿(mào)易港的企業(yè)實行更大幅度的稅收優(yōu)惠,可考慮實行比東亞自由貿(mào)易區(qū)更為優(yōu)惠的稅收政策,將自由貿(mào)易港區(qū)的所得稅率控制在15%以下。

  在此基礎(chǔ)上,通過不同力度的稅收激勵調(diào)整各自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改革鼓勵制造和出口為主的稅制安排,加強在鼓勵創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量和貿(mào)易方面的稅收制度設(shè)立。自由貿(mào)易港不僅是創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)的地方,同時也是建成人文宜居的生活基地,因此除了對產(chǎn)業(yè)給予稅收上的優(yōu)惠之外,還應(yīng)對自由貿(mào)易港內(nèi)提供生活性服務(wù)的企業(yè)給予優(yōu)惠政策。目前,中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)對企業(yè)所需的機器、設(shè)備等生產(chǎn)性貨物進口予以免稅,但對生活性服務(wù)企業(yè)進口的貨物仍不免稅,而韓國和中國臺灣地區(qū)都已對所有區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和生活所需的進口免征關(guān)稅。鑒于目前中國所需繳納的稅費名目還過多,因此還要壓縮、合并稅費種類,以免給外商造成稅目過重的錯覺,同時簡化稅收制度與征收程序,降低企業(yè)時間成本。

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  作者:朱福林、王曉芳

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