本文摘要：[提要]2018年工信部修訂了《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這標(biāo)志著電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)和管理上升到國(guó)家層面，然而依照新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嘉興市面上近九成的電動(dòng)自行車(chē)將被強(qiáng)制清退。為了應(yīng)對(duì)如此大量的廢棄電動(dòng)車(chē)，充分利用這類(lèi)廢棄資源，本課題小組
[提要]2018年工信部修訂了《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這標(biāo)志著電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)和管理上升到國(guó)家層面，然而依照新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嘉興市面上近九成的電動(dòng)自行車(chē)將被強(qiáng)制清退。為了應(yīng)對(duì)如此大量的廢棄電動(dòng)車(chē)，充分利用這類(lèi)廢棄資源，本課題小組通過(guò)走訪調(diào)查指出目前嘉興市廢舊電動(dòng)車(chē)回收處理工作中的不足，并進(jìn)行原因分析和初步體系構(gòu)建假設(shè)。
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì);電動(dòng)自行車(chē);新國(guó)標(biāo);EPR理論
一、引言
目前，我國(guó)電動(dòng)車(chē)的保有量逼近3億輛，電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)年出貨量還保持在了2，500萬(wàn)輛的水平。近期由于電動(dòng)車(chē)的質(zhì)量安全隱患、交通安全等問(wèn)題引發(fā)的交通事故，電動(dòng)自行車(chē)安全管理上升到了中央層面。2018年5月15日，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理程序，工業(yè)和信息化部組織修訂的《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB17761-2018)，在中央文件的指導(dǎo)下各地陸續(xù)展開(kāi)電動(dòng)自行車(chē)的整治工作。
首先是北上廣深等城市修改了本市的《非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》，強(qiáng)制清退非國(guó)標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)，明確限制甚至禁止共享電動(dòng)車(chē)的發(fā)展。嘉興市2018年初開(kāi)始，啟動(dòng)了對(duì)電動(dòng)車(chē)的聯(lián)合整治行動(dòng)，嚴(yán)厲整頓不戴頭盔、沒(méi)有登錄注冊(cè)、不符合安全要求電瓶車(chē)上路。同時(shí)，參照電動(dòng)車(chē)新國(guó)標(biāo)，對(duì)于有安全隱患及不符合標(biāo)準(zhǔn)電動(dòng)車(chē)實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢。現(xiàn)在嘉興相關(guān)部門(mén)已經(jīng)責(zé)令共享電動(dòng)車(chē)企業(yè)將違規(guī)車(chē)輛全部回收，不合規(guī)的私人電動(dòng)車(chē)必須于2021年之前強(qiáng)制報(bào)廢退出市場(chǎng)。從可持續(xù)發(fā)展及循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角，廢舊電動(dòng)車(chē)有較高的資源回收利用價(jià)值，但是目前嘉興市專(zhuān)業(yè)的回收體系尚不完善，因此，廢舊電動(dòng)車(chē)的資源化、無(wú)害化正規(guī)處置是現(xiàn)在嘉興市面臨的一個(gè)重要課題。
二、基本現(xiàn)狀
(一)電動(dòng)自行車(chē)的保有量及登錄情況。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一部署，2019年全市開(kāi)展人口普查工作數(shù)據(jù)，2019年至今，全市常住人口為458.50萬(wàn)人，本市級(jí)總?cè)丝跒?22.82萬(wàn)人，其中南湖區(qū)63.6萬(wàn)人，秀洲區(qū)59.22萬(wàn)人。根據(jù)調(diào)查，市民中有82%有過(guò)購(gòu)買(mǎi)或使用過(guò)電動(dòng)自行車(chē)的經(jīng)歷。據(jù)交警部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2018年12月1日至今，全市已備案登記電動(dòng)自行車(chē)約151萬(wàn)輛，交警部門(mén)預(yù)估，全市未登記的電動(dòng)自行車(chē)大約還有上百萬(wàn)輛。根據(jù)對(duì)南湖區(qū)和秀洲區(qū)的分布抽樣調(diào)查預(yù)估，本市級(jí)電動(dòng)自行車(chē)保有量大約100萬(wàn)輛，其中黃牌車(chē)只占23%，白牌車(chē)58%，另外有19%的電動(dòng)自行車(chē)沒(méi)有上牌。
黃色牌照電動(dòng)自行車(chē)是符合現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，它不受“新國(guó)標(biāo)”影響，它的使用時(shí)間也不受限制。白色牌照電動(dòng)自行車(chē)是防盜備案登記車(chē)輛，但屬于超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)，這些車(chē)輛最晚只能使用到2021年12月31日。交警部門(mén)規(guī)定，如白色牌照電動(dòng)自行車(chē)符合現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可以在2019年4月15日之前換成黃色牌照，即到2022年它還能繼續(xù)上路。2021年12月31日之后，如駕駛白色牌照的電動(dòng)自行車(chē)出行，也將受到交警部門(mén)的處罰。根據(jù)以上政策，2021年底將有大量的白色牌照電動(dòng)自行車(chē)面臨報(bào)廢。
(二)電動(dòng)自行車(chē)修理店分布情況。
嘉興本市級(jí)交通線路三環(huán)內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)的修理店共約192家，分布狀況如圖3所示，基本與電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售店分布情況一致，主要聚集在二環(huán)以?xún)?nèi)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分修理店在承擔(dān)電動(dòng)車(chē)的日常修理業(yè)務(wù)以外，也小量銷(xiāo)售電動(dòng)車(chē)，并且開(kāi)展“以舊換新”的形式回收廢舊電動(dòng)車(chē)。根據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，電動(dòng)車(chē)出現(xiàn)故障后70%的保有者選擇就近修理，30%的保有者把電瓶車(chē)二手轉(zhuǎn)讓。
(三)廢舊電動(dòng)自行車(chē)回收現(xiàn)狀。
根據(jù)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的保有者的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，47%的保有者認(rèn)為電動(dòng)車(chē)的使用壽命在3年左右，35%保有者認(rèn)為電動(dòng)自行車(chē)的使用壽命能達(dá)到5年。電動(dòng)自行車(chē)的使用壽命跟蓄電池的壽命有直接關(guān)系，34%的保有者認(rèn)為電動(dòng)自行車(chē)蓄電池壽命在2～3年。根據(jù)市本級(jí)電動(dòng)自行車(chē)黃牌車(chē)和白牌車(chē)的登記數(shù)據(jù)推算，到2021年底白色牌照禁止出行后，報(bào)廢電動(dòng)車(chē)將達(dá)到約70萬(wàn)輛左右。85%的報(bào)廢電動(dòng)自行車(chē)保有者并沒(méi)有通過(guò)專(zhuān)業(yè)回收公司進(jìn)行回收，大多數(shù)以賣(mài)廢品的形式出售，15%報(bào)廢電動(dòng)車(chē)閑置。電動(dòng)自行車(chē)的廢舊電池的處理，37%的是以舊換新、34%的是通過(guò)專(zhuān)業(yè)部門(mén)回收、21%的直接當(dāng)廢品處理、6%的直接扔掉、2%閑置在車(chē)庫(kù)里。
三、面臨問(wèn)題與困境
(一)市民對(duì)新國(guó)標(biāo)的了解程度不高。
據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，雖然，嘉興市從2018年底至2019年4月15日，市交警部門(mén)啟動(dòng)了電動(dòng)自行車(chē)登記備案制度，也大力宣傳了“新國(guó)標(biāo)”與“老國(guó)標(biāo)”車(chē)區(qū)別，但是如圖9所示，60%的電動(dòng)自行車(chē)保有者對(duì)新國(guó)標(biāo)的細(xì)則并不是特別清楚。根據(jù)調(diào)查，我們身邊經(jīng)常能看到的電動(dòng)自行車(chē)，如果按照新老國(guó)標(biāo)的實(shí)際參數(shù)來(lái)看，其實(shí)市面上九成以上都是超標(biāo)電動(dòng)車(chē)。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)2021年12月31日之后必須實(shí)施“新國(guó)標(biāo)”的情況下，將有大批的不合標(biāo)的電動(dòng)自行車(chē)面臨淘汰和報(bào)廢。
(二)廢舊電池回收渠道不規(guī)范。
諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)得主吉野彰日前表示：“回收電池是獲得足夠原材料以滿(mǎn)足電動(dòng)汽車(chē)需求激增的關(guān)鍵。這位日本化學(xué)家在接受采訪時(shí)指出，問(wèn)題的關(guān)鍵在于電動(dòng)汽車(chē)電池能否被回收。如果所有廢棄的汽車(chē)電池都被收集和處理，所付的代價(jià)就會(huì)獲得相應(yīng)的回報(bào)。”同樣，作為以電池為核心動(dòng)力源的電動(dòng)自行車(chē)的電池回收也是難點(diǎn)，嘉興市只有34%的廢舊電池是通過(guò)專(zhuān)業(yè)部門(mén)回收，其他66%的廢舊電池流入不正規(guī)渠道。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，89%的電動(dòng)自行車(chē)的保有者認(rèn)為，廢舊電池如果處理不當(dāng)，會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。但是大部分人反饋因?yàn)樯罾诸?lèi)時(shí)，危險(xiǎn)廢棄物回收并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的廢舊蓄電池回收渠道，所有只能進(jìn)行以舊換新或廢品回收的形式進(jìn)行處理。對(duì)于這些渠道是否能正確地進(jìn)行回收處理，有沒(méi)有專(zhuān)業(yè)處理資質(zhì)市民們并不清楚。
(三)廢舊電動(dòng)自行車(chē)回收體系不健全。
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》參數(shù)下，大部分人認(rèn)為廢舊電動(dòng)自行車(chē)并不屬于報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)處理范疇。雖然，廢舊電動(dòng)自行車(chē)從再生資源回收角度，應(yīng)該歸屬于廢舊商品分揀集散中心進(jìn)行統(tǒng)一回收處理，但是由于政策導(dǎo)向問(wèn)題，導(dǎo)致嘉興市大部分廢舊電動(dòng)自行車(chē)無(wú)法進(jìn)入分揀集散中心進(jìn)行拆解分類(lèi)處理。
因此，嘉興市的廢舊電動(dòng)自行車(chē)回收處理成了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)處理體系和再生資源回收體系之間的灰色地帶，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)系統(tǒng)的回收處理工作。56%的保有者認(rèn)為再生資源回收公司應(yīng)該承擔(dān)廢舊電動(dòng)自行車(chē)回收處理工作，14%的保有者認(rèn)為修理店應(yīng)該承擔(dān)回收站點(diǎn)的工作，由環(huán)衛(wèi)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理工作。85%保有者認(rèn)為嘉興市有必要構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的廢舊電動(dòng)自行車(chē)回收體系。
(四)廢舊電動(dòng)自行車(chē)回收處理管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
市區(qū)廢舊電動(dòng)自行車(chē)回收處理管理工作尚未建立長(zhǎng)效機(jī)制。目前，市交警部門(mén)對(duì)市區(qū)電動(dòng)自行車(chē)的交通安全進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治工作，同時(shí)基本完成全市范圍內(nèi)的電動(dòng)自行車(chē)已完成備案登記。但是，針對(duì)2021年底“新國(guó)標(biāo)”全面實(shí)施后，大量的淘汰及不規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)回收處理工作，職能管理部門(mén)未予明確，尚未建立起廢舊電動(dòng)自行車(chē)回收處理的長(zhǎng)效管理機(jī)制。廢舊電動(dòng)自行車(chē)回收體系建設(shè)尚未開(kāi)始實(shí)施。
2016年，國(guó)務(wù)院以國(guó)辦發(fā)[2016]99號(hào)文件下發(fā)了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，其中對(duì)廢舊電池生產(chǎn)的責(zé)任延伸和建立健全回收利用管理辦法，提出了明確的要求。“但直到今日，相關(guān)責(zé)任延伸的體制機(jī)制并沒(méi)有建立，廢舊電池回收利用管理辦法也沒(méi)有出臺(tái)。”目前，嘉興市對(duì)廢舊電動(dòng)自行車(chē)及廢舊電池的回收、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理、再生利用等各環(huán)節(jié)仍處于混亂狀態(tài)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)極大。應(yīng)該明確生產(chǎn)者的責(zé)任和監(jiān)管者及其責(zé)任。同時(shí)，建立健全回收體系，確保廢舊電動(dòng)自行車(chē)及廢舊電池的有序回收和安全、環(huán)保、資源化利用。同時(shí)，制定扶持政策。對(duì)正規(guī)回收網(wǎng)點(diǎn)以及規(guī)范的再生利用企業(yè)給予稅收、財(cái)政資金的支持，確保正規(guī)回收網(wǎng)點(diǎn)和規(guī)范再生利用企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
四、對(duì)策建議
(一)廢舊電動(dòng)自行車(chē)屬于非機(jī)動(dòng)車(chē)類(lèi)，拆解后的報(bào)廢電動(dòng)自行車(chē)可分類(lèi)為廢電瓶、廢鐵、廢塑料，其中廢鐵、廢塑料屬于一般固廢，而廢電瓶則屬于危險(xiǎn)固廢，嘉興市政府于2015年開(kāi)展了廢舊商品回收行業(yè)的整治，對(duì)嘉興市廢舊商品回收利用有限公司下屬企業(yè)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)認(rèn)定。在新國(guó)標(biāo)下大量的廢舊電動(dòng)自行車(chē)將面臨報(bào)廢困境下，應(yīng)該在原有廢舊商品回收體系框架下進(jìn)行延伸，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的廢舊電動(dòng)自行車(chē)回收體系。
(二)超標(biāo)淘汰的廢舊電動(dòng)自行車(chē)屬于可回收利用的資源性垃圾，目前也尚無(wú)法律法規(guī)明確規(guī)范隨意丟棄、買(mǎi)賣(mài)等法律行為，因此不乏部分市民會(huì)因?yàn)榛厥諆r(jià)值過(guò)低而隨意丟棄，污染環(huán)境，影響市容。因此，在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)廢舊電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行全生命周期可追溯監(jiān)管，導(dǎo)入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度(EPR)理論，構(gòu)建廢舊電動(dòng)車(chē)回收體系，明確逆向物流鏈條上的各主體相關(guān)職能。政府也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度細(xì)則，設(shè)定回收補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)廢舊商品回收利用有限公司與電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、修理店進(jìn)行合作，進(jìn)行定點(diǎn)回收、集中運(yùn)輸、高效處理。
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作者：劉森王舟索朗達(dá)杰杜文媛徐文彬馮雪婷
法律論文投稿刊物：《現(xiàn)代法學(xué)》原名為《西南政法學(xué)院學(xué)報(bào)》(雙月刊)創(chuàng)刊于1979年，是由重慶市教育委員會(huì)主管、西南政法大學(xué)主辦的法學(xué)學(xué)術(shù)期刊。
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