新國標下嘉興市廢舊電動自行車回收利用現(xiàn)狀

　　[提要]2018年工信部修訂了《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》強制性國家標準，這標志著電動自行車的生產(chǎn)和管理上升到國家層面，然而依照新的國家標準，嘉興市面上近九成的電動自行車將被強制清退。為了應對如此大量的廢棄電動車，充分利用這類廢棄資源，本課題小組通過走訪調(diào)查指出目前嘉興市廢舊電動車回收處理工作中的不足，并進行原因分析和初步體系構(gòu)建假設。

　　關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟;電動自行車;新國標;EPR理論

　　一、引言

　　目前，我國電動車的保有量逼近3億輛，電動車市場年出貨量還保持在了2，500萬輛的水平。近期由于電動車的質(zhì)量安全隱患、交通安全等問題引發(fā)的交通事故，電動自行車安全管理上升到了中央層面。2018年5月15日，根據(jù)國家標準管理程序，工業(yè)和信息化部組織修訂的《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》強制性國家標準(GB17761-2018)，在中央文件的指導下各地陸續(xù)展開電動自行車的整治工作。

　　首先是北上廣深等城市修改了本市的《非機動車管理條例》，強制清退非國標電動自行車，明確限制甚至禁止共享電動車的發(fā)展。嘉興市2018年初開始，啟動了對電動車的聯(lián)合整治行動，嚴厲整頓不戴頭盔、沒有登錄注冊、不符合安全要求電瓶車上路。同時，參照電動車新國標，對于有安全隱患及不符合標準電動車實施強制報廢�，F(xiàn)在嘉興相關(guān)部門已經(jīng)責令共享電動車企業(yè)將違規(guī)車輛全部回收，不合規(guī)的私人電動車必須于2021年之前強制報廢退出市場。從可持續(xù)發(fā)展及循環(huán)經(jīng)濟視角，廢舊電動車有較高的資源回收利用價值，但是目前嘉興市專業(yè)的回收體系尚不完善，因此，廢舊電動車的資源化、無害化正規(guī)處置是現(xiàn)在嘉興市面臨的一個重要課題。

　　二、基本現(xiàn)狀

　　(一)電動自行車的保有量及登錄情況。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)一部署，2019年全市開展人口普查工作數(shù)據(jù)，2019年至今，全市常住人口為458.50萬人，本市級總?cè)丝跒?22.82萬人，其中南湖區(qū)63.6萬人，秀洲區(qū)59.22萬人。根據(jù)調(diào)查，市民中有82%有過購買或使用過電動自行車的經(jīng)歷。據(jù)交警部門統(tǒng)計，2018年12月1日至今，全市已備案登記電動自行車約151萬輛，交警部門預估，全市未登記的電動自行車大約還有上百萬輛。根據(jù)對南湖區(qū)和秀洲區(qū)的分布抽樣調(diào)查預估，本市級電動自行車保有量大約100萬輛，其中黃牌車只占23%，白牌車58%，另外有19%的電動自行車沒有上牌。

　　黃色牌照電動自行車是符合現(xiàn)有國家標準的，它不受“新國標”影響，它的使用時間也不受限制。白色牌照電動自行車是防盜備案登記車輛，但屬于超標電動自行車，這些車輛最晚只能使用到2021年12月31日。交警部門規(guī)定，如白色牌照電動自行車符合現(xiàn)有國家標準，可以在2019年4月15日之前換成黃色牌照，即到2022年它還能繼續(xù)上路。2021年12月31日之后，如駕駛白色牌照的電動自行車出行，也將受到交警部門的處罰。根據(jù)以上政策，2021年底將有大量的白色牌照電動自行車面臨報廢。

　　(二)電動自行車修理店分布情況。

　　嘉興本市級交通線路三環(huán)內(nèi)電動自行車的修理店共約192家，分布狀況如圖3所示，基本與電動車銷售店分布情況一致，主要聚集在二環(huán)以內(nèi)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分修理店在承擔電動車的日常修理業(yè)務以外，也小量銷售電動車，并且開展“以舊換新”的形式回收廢舊電動車。根據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，電動車出現(xiàn)故障后70%的保有者選擇就近修理，30%的保有者把電瓶車二手轉(zhuǎn)讓。

　　(三)廢舊電動自行車回收現(xiàn)狀。

　　根據(jù)對電動自行車的保有者的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，47%的保有者認為電動車的使用壽命在3年左右，35%保有者認為電動自行車的使用壽命能達到5年。電動自行車的使用壽命跟蓄電池的壽命有直接關(guān)系，34%的保有者認為電動自行車蓄電池壽命在2～3年。根據(jù)市本級電動自行車黃牌車和白牌車的登記數(shù)據(jù)推算，到2021年底白色牌照禁止出行后，報廢電動車將達到約70萬輛左右。85%的報廢電動自行車保有者并沒有通過專業(yè)回收公司進行回收，大多數(shù)以賣廢品的形式出售，15%報廢電動車閑置。電動自行車的廢舊電池的處理，37%的是以舊換新、34%的是通過專業(yè)部門回收、21%的直接當廢品處理、6%的直接扔掉、2%閑置在車庫里。

　　三、面臨問題與困境

　　(一)市民對新國標的了解程度不高。

　　據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，雖然，嘉興市從2018年底至2019年4月15日，市交警部門啟動了電動自行車登記備案制度，也大力宣傳了“新國標”與“老國標”車區(qū)別，但是如圖9所示，60%的電動自行車保有者對新國標的細則并不是特別清楚。根據(jù)調(diào)查，我們身邊經(jīng)常能看到的電動自行車，如果按照新老國標的實際參數(shù)來看，其實市面上九成以上都是超標電動車。按照時間節(jié)點2021年12月31日之后必須實施“新國標”的情況下，將有大批的不合標的電動自行車面臨淘汰和報廢。

　　(二)廢舊電池回收渠道不規(guī)范。

　　諾貝爾化學獎得主吉野彰日前表示：“回收電池是獲得足夠原材料以滿足電動汽車需求激增的關(guān)鍵。這位日本化學家在接受采訪時指出，問題的關(guān)鍵在于電動汽車電池能否被回收。如果所有廢棄的汽車電池都被收集和處理，所付的代價就會獲得相應的回報。”同樣，作為以電池為核心動力源的電動自行車的電池回收也是難點，嘉興市只有34%的廢舊電池是通過專業(yè)部門回收，其他66%的廢舊電池流入不正規(guī)渠道。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，89%的電動自行車的保有者認為，廢舊電池如果處理不當，會造成嚴重的環(huán)境污染。但是大部分人反饋因為生活垃圾分類時，危險廢棄物回收并沒有專門的廢舊蓄電池回收渠道，所有只能進行以舊換新或廢品回收的形式進行處理。對于這些渠道是否能正確地進行回收處理，有沒有專業(yè)處理資質(zhì)市民們并不清楚。

　　(三)廢舊電動自行車回收體系不健全。

　　根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》參數(shù)下，大部分人認為廢舊電動自行車并不屬于報廢機動車處理范疇。雖然，廢舊電動自行車從再生資源回收角度，應該歸屬于廢舊商品分揀集散中心進行統(tǒng)一回收處理，但是由于政策導向問題，導致嘉興市大部分廢舊電動自行車無法進入分揀集散中心進行拆解分類處理。

　　因此，嘉興市的廢舊電動自行車回收處理成了報廢機動車處理體系和再生資源回收體系之間的灰色地帶，沒有專業(yè)機構(gòu)承擔系統(tǒng)的回收處理工作。56%的保有者認為再生資源回收公司應該承擔廢舊電動自行車回收處理工作，14%的保有者認為修理店應該承擔回收站點的工作，由環(huán)衛(wèi)部門進行監(jiān)督管理工作。85%保有者認為嘉興市有必要構(gòu)建專業(yè)的廢舊電動自行車回收體系。

　　(四)廢舊電動自行車回收處理管理工作有待進一步加強。

　　市區(qū)廢舊電動自行車回收處理管理工作尚未建立長效機制。目前，市交警部門對市區(qū)電動自行車的交通安全進行了專項整治工作，同時基本完成全市范圍內(nèi)的電動自行車已完成備案登記。但是，針對2021年底“新國標”全面實施后，大量的淘汰及不規(guī)范電動自行車回收處理工作，職能管理部門未予明確，尚未建立起廢舊電動自行車回收處理的長效管理機制。廢舊電動自行車回收體系建設尚未開始實施。

　　2016年，國務院以國辦發(fā)[2016]99號文件下發(fā)了《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》，其中對廢舊電池生產(chǎn)的責任延伸和建立健全回收利用管理辦法，提出了明確的要求。“但直到今日，相關(guān)責任延伸的體制機制并沒有建立，廢舊電池回收利用管理辦法也沒有出臺。”目前，嘉興市對廢舊電動自行車及廢舊電池的回收、存儲、運輸、處理、再生利用等各環(huán)節(jié)仍處于混亂狀態(tài)，環(huán)境風險極大。應該明確生產(chǎn)者的責任和監(jiān)管者及其責任。同時，建立健全回收體系，確保廢舊電動自行車及廢舊電池的有序回收和安全、環(huán)保、資源化利用。同時，制定扶持政策。對正規(guī)回收網(wǎng)點以及規(guī)范的再生利用企業(yè)給予稅收、財政資金的支持，確保正規(guī)回收網(wǎng)點和規(guī)范再生利用企業(yè)的市場競爭力。

　　四、對策建議

　　(一)廢舊電動自行車屬于非機動車類，拆解后的報廢電動自行車可分類為廢電瓶、廢鐵、廢塑料，其中廢鐵、廢塑料屬于一般固廢，而廢電瓶則屬于危險固廢，嘉興市政府于2015年開展了廢舊商品回收行業(yè)的整治，對嘉興市廢舊商品回收利用有限公司下屬企業(yè)專業(yè)資質(zhì)認定。在新國標下大量的廢舊電動自行車將面臨報廢困境下，應該在原有廢舊商品回收體系框架下進行延伸，構(gòu)建專業(yè)的廢舊電動自行車回收體系。

　　(二)超標淘汰的廢舊電動自行車屬于可回收利用的資源性垃圾，目前也尚無法律法規(guī)明確規(guī)范隨意丟棄、買賣等法律行為，因此不乏部分市民會因為回收價值過低而隨意丟棄，污染環(huán)境，影響市容。因此，在借鑒國外先進經(jīng)驗，對廢舊電動自行車進行全生命周期可追溯監(jiān)管，導入生產(chǎn)者責任延伸制度(EPR)理論，構(gòu)建廢舊電動車回收體系，明確逆向物流鏈條上的各主體相關(guān)職能。政府也應出臺相關(guān)規(guī)章制度細則，設定回收補償機制，推動廢舊商品回收利用有限公司與電動車銷售網(wǎng)點、修理店進行合作，進行定點回收、集中運輸、高效處理。

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　　作者：劉森王舟索朗達杰杜文媛徐文彬馮雪婷

　　法律論文投稿刊物：《現(xiàn)代法學》原名為《西南政法學院學報》(雙月刊)創(chuàng)刊于1979年，是由重慶市教育委員會主管、西南政法大學主辦的法學學術(shù)期刊。

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