本文摘要：近年來(lái)，中國(guó)對(duì)外援助制度在不斷完善之中。然而，制度建設(shè)的目的并不僅僅是為了完善制度本身，而最終目標(biāo)是為了提高效能，推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化，并積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。黨的十八大報(bào)告明確提出要加強(qiáng)同世界各國(guó)交流合作，推動(dòng)全球治理機(jī)制變革
近年來(lái)，中國(guó)對(duì)外援助制度在不斷完善之中。然而，制度建設(shè)的目的并不僅僅是為了完善制度本身，而最終目標(biāo)是為了提高效能，推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化，并積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。黨的十八大報(bào)告明確提出要“加強(qiáng)同世界各國(guó)交流合作，推動(dòng)全球治理機(jī)制變革”“中國(guó)堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相平衡，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理”。黨的十九大報(bào)告中對(duì)全球治理的論述篇幅大幅度增加。報(bào)告提出，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)國(guó)際關(guān)系的民主化，堅(jiān)持共商共建共享原則，推動(dòng)全球治理體系變革。從積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理到促進(jìn)全球治理體系變革、倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，體現(xiàn)了中國(guó)在全球治理方面將更加積極作為。
對(duì)外援助制度作為國(guó)家治理體系的一部分，在參與全球發(fā)展治理中發(fā)揮著重要作用。必須認(rèn)識(shí)到當(dāng)前全球發(fā)展治理發(fā)生的新變化，并思考如何通過(guò)戰(zhàn)略完善提升在全球發(fā)展治理中的話語(yǔ)權(quán)。
一、全球發(fā)展治理新格局
全球發(fā)展治理體系長(zhǎng)期以來(lái)被西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的OECD發(fā)展援助委員會(huì)所壟斷。但近年來(lái)，隨著國(guó)際力量格局的變化，發(fā)展援助委員會(huì)也開始承認(rèn)非發(fā)展援助委員會(huì)成員國(guó)在國(guó)際發(fā)展援助中的重要作用，改革“官方發(fā)展援助”的定義，努力推動(dòng)構(gòu)建有效的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)在全球發(fā)展治理中的核心地位日益凸顯，G20在全球發(fā)展領(lǐng)域中的參與日益深入，南南合作的發(fā)展也推動(dòng)了新的發(fā)展合作和融資機(jī)制的構(gòu)建，全球發(fā)展治理機(jī)制正在逐步轉(zhuǎn)變。
1.聯(lián)合國(guó)在全球發(fā)展治理中的話語(yǔ)權(quán)不斷提升
西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的OECD發(fā)展援助委員會(huì)所壟斷的全球發(fā)展治理體系，主要服務(wù)于西方大國(guó)的利益，其代表性不足，而且發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間在權(quán)力、影響、機(jī)會(huì)、資源等方面是嚴(yán)重不平等的。聯(lián)合國(guó)作為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作的核心機(jī)構(gòu)，具有其他國(guó)際組織不具有的普遍合法性，在全球發(fā)展治理體系中理應(yīng)占據(jù)核心地位。
一方面，聯(lián)合國(guó)提供了發(fā)展問(wèn)題辯論和決策的論壇。聯(lián)合國(guó)仍然是制定適用于全球規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的正式舞臺(tái)，無(wú)論是20世紀(jì)60年代聯(lián)合國(guó)提出的“四個(gè)十年戰(zhàn)略”，21世紀(jì)之初設(shè)定的“千年發(fā)展目標(biāo)”，還是在“千年發(fā)展目標(biāo)”議程結(jié)束后為發(fā)展議題重新設(shè)定的2030可持續(xù)發(fā)展議程，這些都成為國(guó)際社會(huì)共同奮斗的目標(biāo)�？梢姡�(lián)合國(guó)在全球發(fā)展治理中的核心作用正在進(jìn)一步增強(qiáng)。另一方面，聯(lián)合國(guó)本身就是一個(gè)相當(dāng)大的發(fā)展參與者。大約30個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、基金和計(jì)劃署從事發(fā)展援助和人道主義援助活動(dòng)以協(xié)助發(fā)展中國(guó)家。其發(fā)展政策也更加中立，奉行真正的多邊主義。
2.G20對(duì)發(fā)展議程的參與度不斷深入
G20原本是一個(gè)由發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家組成的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇，是各成員國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)舉行年度會(huì)議的機(jī)制，但從成立之初，發(fā)展就是其關(guān)注的議題之一。在其成立后的第一個(gè)10年間，每年召開的G20峰會(huì)都會(huì)做出與發(fā)展議題有關(guān)的承諾，包括表達(dá)對(duì)多哈發(fā)展議程的關(guān)注、強(qiáng)調(diào)減少貧困、引入發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的平衡發(fā)展原則、支持“千年發(fā)展目標(biāo)”、發(fā)布有關(guān)發(fā)展議題的聲明、探討援助有效性和債務(wù)減免問(wèn)題、強(qiáng)調(diào)減貧社會(huì)包容與可持續(xù)增長(zhǎng)等。
特別是2010年在首爾召開的G20峰會(huì)提出了具有里程碑意義的“首爾共識(shí)”和“跨年度行動(dòng)計(jì)劃”，既有傳統(tǒng)的全球發(fā)展問(wèn)題治理思路，又包括新型的全球發(fā)展治理模式。[1]2015年在土耳其安塔利亞召開的峰會(huì)通過(guò)了《G20和低收入發(fā)展中國(guó)家框架》，加強(qiáng)G20在發(fā)展領(lǐng)域的對(duì)話和參與。2016年G20杭州峰會(huì)第一次就落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程制定行動(dòng)計(jì)劃，呼吁通過(guò)開展南北合作、南南合作和三方合作，以及在技術(shù)交流和能力建設(shè)方面的國(guó)際合作，加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)有效、有針對(duì)性的能力建設(shè)的支持，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
3.南南合作框架下新的發(fā)展合作機(jī)制
南南合作產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代，是指發(fā)展中國(guó)家(也被稱為全球南部國(guó)家)之間資源、技術(shù)和知識(shí)的交流。由于發(fā)展背景和挑戰(zhàn)的相似性，南部國(guó)家在分享知識(shí)、交流技術(shù)、形成共同議程和集體行動(dòng)方面越來(lái)越積極。南南合作及其議程必須由南部國(guó)家確定，并應(yīng)繼續(xù)遵循尊重國(guó)家主權(quán)、國(guó)家所有權(quán)以及獨(dú)立、平等、無(wú)條件、不干涉內(nèi)政和互利的原則。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署指出，南南合作是為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)繁榮和消除貧困而加強(qiáng)合作的大膽、創(chuàng)新和不斷增長(zhǎng)的手段。在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織看來(lái)，南南合作是發(fā)展中國(guó)家之間基于團(tuán)結(jié)理念的廣泛合作框架，打破了捐助者和受援國(guó)之間的傳統(tǒng)二分法。它在國(guó)際發(fā)展合作中發(fā)揮著前所未有的作用，南南合作的創(chuàng)新正在產(chǎn)生新的工具和伙伴關(guān)系，以解決糧食不安全、貧困和可持續(xù)農(nóng)業(yè)問(wèn)題。
近年來(lái)，南南合作的發(fā)展也推動(dòng)了新的發(fā)展合作和融資機(jī)制的構(gòu)建，如“一帶一路”倡議、金磚國(guó)家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、南南合作援助基金、瀾湄合作機(jī)制等。
“一帶一路”倡議。“一帶一路”倡議是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，促進(jìn)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。在第五屆全球智庫(kù)峰會(huì)平行圓桌會(huì)議上，俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所首席研究員弗拉基米爾·彼得絡(luò)夫斯基指出，“一帶一路”峰會(huì)開啟了新的全球治理機(jī)制。[2]
金磚國(guó)家開發(fā)銀行。金磚國(guó)家開發(fā)銀行的概念于2012年在新德里舉行的第四次金磚國(guó)家峰會(huì)上提出，以便為金磚國(guó)家和其他新興經(jīng)濟(jì)體以及發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目籌集資源。金磚國(guó)家開發(fā)銀行有三個(gè)主要特點(diǎn)使其與現(xiàn)有的多邊開發(fā)銀行不同，即南南合作、權(quán)力共享和可持續(xù)發(fā)展的公平性。“全球南部”國(guó)家為自身建立一個(gè)開發(fā)銀行既獨(dú)特，又必要。盡管金磚國(guó)家開發(fā)銀行的資本基礎(chǔ)有限，與世界銀行的2320億美元甚至亞洲開發(fā)銀行的1650億美元相比，國(guó)家開發(fā)銀行規(guī)模太小，無(wú)法向國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行提出實(shí)際挑戰(zhàn)。然而，它的誕生確實(shí)標(biāo)志著發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行實(shí)施的主要由美國(guó)主導(dǎo)的政策越來(lái)越不滿。金磚國(guó)家開發(fā)銀行是為了滿足全球南部基礎(chǔ)設(shè)施的特定發(fā)展需要而創(chuàng)建的。金磚五國(guó)政府根據(jù)自己作為“全球北方”對(duì)外援助接受者的經(jīng)驗(yàn)，熱衷于確保其提供的發(fā)展資金不受政治條件限制，并且毫不拖延地發(fā)放。
亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是首個(gè)由中國(guó)倡議成立的多邊金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持區(qū)域?yàn)閬喼迖?guó)家，重點(diǎn)支持領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目標(biāo)是促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化，同時(shí)加強(qiáng)中國(guó)與其他亞洲國(guó)家和地區(qū)的合作。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行并不沖突，其成立是為了補(bǔ)充現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的不足，從而協(xié)同促進(jìn)亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。從官方表態(tài)中，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家銀行這兩個(gè)由新興國(guó)家倡導(dǎo)并建立的投資銀行，并不是要挑戰(zhàn)或取代現(xiàn)有的發(fā)展融資體系，而是改進(jìn)和補(bǔ)充該體系。但仍然有很多評(píng)論認(rèn)為這兩個(gè)銀行的成立對(duì)美元體系及其自1944年以來(lái)對(duì)世界金融流動(dòng)的控制構(gòu)成了最大的威脅。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行可以說(shuō)是以中國(guó)為代表的主要新興經(jīng)濟(jì)體在戰(zhàn)后國(guó)際金融秩序之外另起爐灶的一種嘗試。無(wú)論如何，金磚國(guó)家開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)的成立代表了整個(gè)發(fā)展融資架構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變。
南南合作援助基金。南南合作援助基金是習(xí)近平主席于2015年9月26日在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)時(shí)宣布設(shè)立的，首期提供20億美元，用于支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程。習(xí)近平主席在2017年5月“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上宣布向南南基金增資10億美元。南南合作援助基金旨在匯聚中國(guó)和國(guó)際資源，推動(dòng)南南合作，支持發(fā)展中國(guó)家平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，消除貧困，保障民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人與自然和諧相處。據(jù)國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署2019年3月15日《南南合作援助基金簡(jiǎn)介》，中國(guó)國(guó)內(nèi)及受援國(guó)的社會(huì)組織、國(guó)內(nèi)外智庫(kù)及國(guó)際組織等可以申請(qǐng)南南合作援助基金，開展對(duì)外援助項(xiàng)目。這些對(duì)外援助項(xiàng)目以人道主義援助、農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全、衛(wèi)生健康、扶貧、教育培訓(xùn)、可持續(xù)工業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、貿(mào)易促進(jìn)、貿(mào)易投資便利化等為優(yōu)先領(lǐng)域，以實(shí)施小微型民生項(xiàng)目為主。
瀾湄合作機(jī)制。瀾滄江—湄公河合作(以下簡(jiǎn)稱“瀾湄合作”)是我國(guó)與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)和越南共同發(fā)起和建設(shè)的新型次區(qū)域合作平臺(tái)，旨在深化六國(guó)睦鄰友好合作，促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小地區(qū)國(guó)家發(fā)展差距，助力東盟一體化建設(shè)和地區(qū)一體化進(jìn)程，為推進(jìn)南南合作、落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程貢獻(xiàn)力量。各方將為建設(shè)瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體，將瀾湄合作打造成為亞洲命運(yùn)共同體建設(shè)的“金字招牌”和“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)而共同努力。機(jī)制采用“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與”的模式，以項(xiàng)目為本，開始了很多民生項(xiàng)目，旨在建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體，樹立以合作共贏為特征的新型國(guó)際關(guān)系典范。瀾湄合作是首個(gè)由我國(guó)主導(dǎo)的新型周邊次區(qū)域合作機(jī)制，是世界上首個(gè)率先響應(yīng)《2015年后發(fā)展議程》的具體行動(dòng)，成為推進(jìn)南南合作的新平臺(tái)。
二、中國(guó)對(duì)外援助的戰(zhàn)略選擇
全球發(fā)展治理變革給中國(guó)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)了機(jī)遇。我們必須充分認(rèn)識(shí)全球發(fā)展治理變革的意義，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，引領(lǐng)全球發(fā)展治理變革，完善全球發(fā)展治理架構(gòu)。對(duì)全球發(fā)展治理的討論離不開國(guó)際發(fā)展援助和國(guó)際發(fā)展合作。中國(guó)對(duì)全球發(fā)展治理的參與在很大程度上體現(xiàn)在對(duì)外援助方面。因此，中國(guó)要提升在全球發(fā)展治理體系中的話語(yǔ)權(quán)，就必須進(jìn)一步完善對(duì)外援助制度，結(jié)合全球發(fā)展治理機(jī)制的新變革，以“一帶一路”倡議為抓手推進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作新平臺(tái)的建設(shè)。
1.完善對(duì)外援助制度，提升在國(guó)際發(fā)展援助體系中的話語(yǔ)權(quán)
以中國(guó)為代表的新興援助國(guó)的崛起對(duì)國(guó)際發(fā)展援助的理念、規(guī)則和結(jié)構(gòu)等方面產(chǎn)生了若干影響。盡管如此，主導(dǎo)國(guó)際發(fā)展援助體系的依然是發(fā)達(dá)國(guó)家。未來(lái)的國(guó)際發(fā)展援助規(guī)則有可能呈現(xiàn)兩種態(tài)勢(shì)：一種是建立兼容新興援助國(guó)對(duì)外援助規(guī)則但仍以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的國(guó)際發(fā)展援助規(guī)制體系;另一種是新興援助國(guó)的對(duì)外援助規(guī)則與發(fā)達(dá)國(guó)家制定的發(fā)展援助規(guī)則有同等地位，國(guó)際發(fā)展援助體系呈現(xiàn)兩種并行的發(fā)展援助規(guī)制。而無(wú)論上述哪一種情況的出現(xiàn)，均需要發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步改變當(dāng)前不對(duì)等的援助機(jī)制。作為世界第四大援助國(guó)的中國(guó)責(zé)無(wú)旁貸。中國(guó)必須進(jìn)一步完善自身的對(duì)外援助制度，使其在國(guó)際發(fā)展援助體系中的影響力不斷上升，進(jìn)而提升國(guó)際發(fā)展援助規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。
將對(duì)外援助理念制度化為綱領(lǐng)。中國(guó)對(duì)外援助受到發(fā)展中國(guó)家的普遍歡迎，這得益于其先進(jìn)的對(duì)外援助理念。從提供對(duì)外援助之初實(shí)行的對(duì)外援助八項(xiàng)原則，到改革開放初期的平等互惠、共同發(fā)展，再到新時(shí)代提出的人類命運(yùn)共同體、正確義利觀、真實(shí)親誠(chéng)等新理念，這些都體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的援助模式和援助體系。這些援助理念不僅符合中國(guó)國(guó)情，而且契合受援國(guó)的實(shí)際需求，成為國(guó)際援助體系中獨(dú)特的新理念。
在國(guó)際發(fā)展援助格局發(fā)生演變、援助理念出現(xiàn)多元化的背景下，制定對(duì)外援助的綱領(lǐng)性文件，將中國(guó)的對(duì)外援助理念制度化，讓國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的援助理念有更明確的認(rèn)知，不僅僅是為中國(guó)，也是為了其他發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)和爭(zhēng)取其他發(fā)展道路的機(jī)會(huì)。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家在援助領(lǐng)域的成就，為其他發(fā)展中國(guó)家的多元化發(fā)展提供了依據(jù)。
盡快制定對(duì)外援助基本法，夯實(shí)對(duì)外戰(zhàn)略基礎(chǔ)。新興援助國(guó)的崛起所帶來(lái)的國(guó)際發(fā)展援助格局的演變包括援助結(jié)構(gòu)的變化。如前文所述，南南合作中有55%的資金是用于對(duì)外投資的。林毅夫等人提出了超越發(fā)展援助結(jié)構(gòu)，將對(duì)外援助與外商直接投資結(jié)合在一起。
從接受援助最多的非洲國(guó)家的角度來(lái)講，他們也認(rèn)為外商直接投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。非洲國(guó)家認(rèn)為中國(guó)在非洲的援助和投資對(duì)中非雙方都是雙贏的。非洲學(xué)者DambisaMoyo在其《援助的死亡》一書中還論述了貿(mào)易對(duì)促進(jìn)增長(zhǎng)的作用。截至2018年，中國(guó)已連續(xù)9年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。在Moyo看來(lái)，歐洲總是設(shè)置一些貿(mào)易壁壘，因而非洲在與歐洲做貿(mào)易時(shí)，吃虧的總是非洲。而中國(guó)則是一個(gè)公平的貿(mào)易伙伴。盡管貿(mào)易不是解決非洲一切問(wèn)題的靈丹妙藥，但每年來(lái)自中國(guó)上千億美元的貿(mào)易額，還是能夠解決很多問(wèn)題的。
因此，無(wú)論是從提供援助的新興援助國(guó)家還是接受援助的發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，對(duì)外援助、貿(mào)易和投資對(duì)于實(shí)現(xiàn)援助目標(biāo)都是不可分割的。對(duì)外援助與國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外投資是我國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重要組成部分。[3]貿(mào)易和投資領(lǐng)域都有了相關(guān)的基本法，唯有對(duì)外援助的基本法是缺失的。制定對(duì)外援助基本法，將對(duì)外援助作為與國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外投資并駕齊驅(qū)的對(duì)外戰(zhàn)略三駕馬車之一，事關(guān)國(guó)家的整體對(duì)外戰(zhàn)略。而將對(duì)外援助與貿(mào)易和投資并列，也更容易被國(guó)內(nèi)公眾所接受，從而為開展對(duì)外援助奠定良好的國(guó)內(nèi)民意基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)國(guó)際發(fā)展合作，對(duì)接2030可持續(xù)發(fā)展議程
2030可持續(xù)發(fā)展議程是指導(dǎo)當(dāng)前國(guó)際發(fā)展合作的綱領(lǐng)性文件，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境三個(gè)維度上保持平衡。2030可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)立了17項(xiàng)改變世界的目標(biāo)，前16個(gè)是國(guó)際社會(huì)力圖實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而第17個(gè)“加強(qiáng)執(zhí)行手段，重振可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系”則是實(shí)現(xiàn)前16個(gè)目標(biāo)的手段。
這里的全球伙伴關(guān)系有這樣幾個(gè)維度：第一是援助國(guó)之間構(gòu)建伙伴關(guān)系;第二是援助國(guó)和受援國(guó)構(gòu)建伙伴關(guān)系;第三是援助國(guó)與多邊機(jī)構(gòu)構(gòu)建伙伴關(guān)系;第四是公私伙伴關(guān)系的構(gòu)建。
為此，中國(guó)在開展對(duì)外援助過(guò)程中，要注意從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際發(fā)展合作。
加強(qiáng)與其他援助國(guó)的協(xié)調(diào)。中國(guó)作為新興援助國(guó)，在援助理念、援助方式等方面與傳統(tǒng)西方援助國(guó)有很大不同。中國(guó)在堅(jiān)持自身援助特色的同時(shí)，也要加強(qiáng)與傳統(tǒng)援助國(guó)的對(duì)話，既學(xué)習(xí)傳統(tǒng)援助國(guó)的經(jīng)驗(yàn)、制度安排和管理模式，也要通過(guò)對(duì)話，澄清國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的一些誤解。同時(shí)，中國(guó)也要加強(qiáng)與新興援助國(guó)之間的協(xié)調(diào)。新興援助國(guó)之間尚未形成統(tǒng)一的對(duì)外援助范式，而如果要提升在國(guó)際發(fā)展援助體系中的話語(yǔ)權(quán)，新興援助國(guó)之間需要凝聚共識(shí)，形成統(tǒng)一的聲音。
構(gòu)建與受援國(guó)的伙伴關(guān)系。中國(guó)在開展對(duì)外援助過(guò)程中堅(jiān)持平等互惠的理念，不向受援國(guó)附加政治條件。這種援助模式得到受援國(guó)的廣泛歡迎。中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步突出受援國(guó)在發(fā)展援助中的平等地位，將受援國(guó)視為平等的發(fā)展合作伙伴，采取共商、共建、共享原則推進(jìn)與受援國(guó)的合作，并將這種新型的合作伙伴關(guān)系打造成為國(guó)際發(fā)展援助體系中的典范。新成立的國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署不同于此前的商務(wù)部，其在各國(guó)有經(jīng)商參贊，可以同受援國(guó)有直接的溝通渠道。因此，如何加強(qiáng)與受援國(guó)的溝通，切實(shí)了解并找到與我國(guó)總體國(guó)家利益相契合的受援國(guó)需求，構(gòu)建良好的合作伙伴關(guān)系，是國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署在進(jìn)一步改革中要思考的問(wèn)題。
加強(qiáng)與多邊機(jī)構(gòu)的合作。聯(lián)合國(guó)對(duì)全球發(fā)展治理的核心作用日益凸顯，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)的合作。首先支持聯(lián)合國(guó)就發(fā)展議題所提出的各項(xiàng)倡議;其次，以具體行動(dòng)支持聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí);第三，中國(guó)政府部門與聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)構(gòu)建機(jī)制化合作關(guān)系;第四，企業(yè)和社會(huì)組織與聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)建立伙伴關(guān)系。此外，中國(guó)新增的對(duì)外援助資金可以加大通過(guò)多邊機(jī)構(gòu)援助發(fā)展中國(guó)家的份額，利用多邊機(jī)構(gòu)的影響力，提升中國(guó)對(duì)外援助的影響力。
探索公私伙伴關(guān)系，鼓勵(lì)民間組織和社會(huì)資本參與對(duì)外援助。民間社會(huì)組織可以在國(guó)家和區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域承擔(dān)更多的責(zé)任并發(fā)揮更大的影響力。要?jiǎng)訂T民間社會(huì)組織的資源，影響和監(jiān)督對(duì)外援助政策及其實(shí)施。此外，在新的國(guó)際發(fā)展援助格局下，對(duì)外援助將與貿(mào)易、投資緊密結(jié)合在一起，這就勢(shì)必要發(fā)揮社會(huì)資本的作用。一方面，有利于為私人部門到海外發(fā)展提供機(jī)遇;另一方面，在國(guó)際發(fā)展融資有大量缺口的情況下，私人資本的參與可以作為融資的一個(gè)補(bǔ)充。
3.對(duì)外援助戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議相結(jié)合促進(jìn)全球發(fā)展治理
“一帶一路”是一項(xiàng)國(guó)家級(jí)頂層合作倡議，著眼于實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)，充分考慮沿線國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，以此升級(jí)全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，從而將中國(guó)的改革開放與國(guó)際合作的制度設(shè)計(jì)聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了國(guó)家治理與全球治理的互動(dòng)，也將中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)與完善全球發(fā)展治理相結(jié)合，體現(xiàn)了中國(guó)減貧治理與全球發(fā)展治理之間的關(guān)聯(lián)，為中國(guó)深入?yún)⑴c全球發(fā)展事務(wù)、推動(dòng)發(fā)展治理變革指明了方向。
對(duì)外援助是中國(guó)重要的戰(zhàn)略支柱之一，與“一帶一路”倡議覆蓋的國(guó)家基本重合。因此，將國(guó)別援助計(jì)劃與“一帶一路”合作規(guī)劃相配合，可以形成更好的協(xié)同效應(yīng)。對(duì)外援助特別是民生領(lǐng)域的對(duì)外援助可以很好地夯實(shí)受援國(guó)的民意基礎(chǔ)，發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的先導(dǎo)作用，從而共同構(gòu)建合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體。
對(duì)外援助與“一帶一路”倡議協(xié)同促進(jìn)全球發(fā)展治理的路徑有如下幾條。
將可持續(xù)發(fā)展作為“一帶一路”倡議的核心理念。“一帶一路”倡議將中國(guó)的發(fā)展與世界的發(fā)展聯(lián)系在一起。通過(guò)“一帶一路”的互聯(lián)互通，“一帶一路”建設(shè)在消除基礎(chǔ)設(shè)施差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面將發(fā)揮重要作用。但國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”也有不少非議，認(rèn)為這是中國(guó)在轉(zhuǎn)移過(guò)剩的工業(yè)產(chǎn)能，其中不乏高污染和高能耗的產(chǎn)能。此外，中國(guó)在“一帶一路”沿線地區(qū)投資的部分項(xiàng)目具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也引起了國(guó)際媒體和非政府組織的關(guān)注。因此，中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)時(shí)，一定要密切結(jié)合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，注重生態(tài)環(huán)保，并以此為契機(jī)推動(dòng)區(qū)域的綠色轉(zhuǎn)型。
積極融入聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的各項(xiàng)發(fā)展機(jī)制。聯(lián)合國(guó)是全球發(fā)展治理的核心機(jī)制。“一帶一路”建設(shè)也要遵守聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，強(qiáng)調(diào)平等、不干涉內(nèi)政等原則。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等發(fā)展治理機(jī)構(gòu)的合作，可以擴(kuò)大“一帶一路”的國(guó)際影響力，從而取得更廣泛的共識(shí)。
構(gòu)建發(fā)展合作新范式。“一帶一路”、亞投行、金磚國(guó)家銀行等機(jī)制即為一種新的發(fā)展合作范式，中國(guó)利用自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的比較優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展中國(guó)家提供發(fā)展融資，幫助發(fā)展中國(guó)家解決發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而帶動(dòng)真正的發(fā)展。而中國(guó)在這種發(fā)展合作過(guò)程中，也將學(xué)習(xí)合作伙伴的有益做法，并在各領(lǐng)域進(jìn)一步規(guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)各方的協(xié)同發(fā)展。
構(gòu)建全球伙伴關(guān)系。“一帶一路”倡議提倡各國(guó)共商共建共享。該倡議自提出以來(lái)進(jìn)展顯著：在政策溝通方面，中方已經(jīng)與123個(gè)國(guó)家和29個(gè)國(guó)際組織簽署了171份合作文件，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的公司、金融機(jī)構(gòu)希望與中方合作開拓第三方市場(chǎng)。這也體現(xiàn)了全球伙伴關(guān)系的構(gòu)建。在實(shí)施對(duì)外援助過(guò)程中，也要特別注意與受援國(guó)之間打造一種平等的伙伴關(guān)系，避免完全由我方主導(dǎo)的援助方與受援方關(guān)系。
進(jìn)一步完善對(duì)外援助治理結(jié)構(gòu)。對(duì)外援助與開發(fā)合作是“一帶一路”建設(shè)不可或缺的手段。對(duì)外援助在爭(zhēng)取民心相通方面可以為走出去的企業(yè)進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。然而對(duì)外援助的機(jī)制建設(shè)卻滯后于“一帶一路”。“一帶一路”倡議在提出后，僅用五年的時(shí)間，就對(duì)“一帶一路”的定位、目標(biāo)、原則做了很好的闡釋，而且為“一帶一路”做了頂層框架設(shè)計(jì)，成立了由中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的高規(guī)格的工作機(jī)制。
中國(guó)是全球發(fā)展治理的重要參與者，而要進(jìn)一步提升中國(guó)在全球發(fā)展治理中的話語(yǔ)權(quán)，就要使國(guó)內(nèi)的體制機(jī)制進(jìn)一步對(duì)接全球發(fā)展治理的趨勢(shì)和要求。只有建立健全有效的機(jī)構(gòu)并在一系列政策領(lǐng)域進(jìn)行必要的協(xié)同，才能更好地調(diào)動(dòng)各方面資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。[4]全球包括17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三大方面。這就需要國(guó)內(nèi)各有關(guān)部門的積極參與。對(duì)接全球可持續(xù)發(fā)展議程，需要進(jìn)一步完善中國(guó)的對(duì)外援助治理結(jié)構(gòu)，從而進(jìn)一步提高中國(guó)在全球發(fā)展援助治理中的話語(yǔ)權(quán)。
政工師論文投稿刊物：《國(guó)際觀察》(International Review)雜志創(chuàng)刊于1980年，曾用刊名《蘇聯(lián)研究》，由上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)主辦，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所承辦，中華人民共和國(guó)教育部主管的研究國(guó)際問(wèn)題和國(guó)際政治理論的綜合性刊物，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)：31-1642/D，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)：1005-4812，郵發(fā)代號(hào)：4-574，國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行。
三、結(jié)論
完善對(duì)外援助制度是為了中國(guó)在國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域有更大的話語(yǔ)權(quán)。這就需要深刻理解和適應(yīng)國(guó)際發(fā)展援助的最新趨勢(shì)。減貧與發(fā)展成為國(guó)際發(fā)展援助的核心議程，聯(lián)合國(guó)在國(guó)際發(fā)展援助中的領(lǐng)導(dǎo)作用日益提升，“千年發(fā)展目標(biāo)”和2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的提出為國(guó)際社會(huì)設(shè)定了一致的目標(biāo)和要求。此外，隨著新興國(guó)家的崛起，國(guó)際發(fā)展援助力量對(duì)比發(fā)生變化，新興援助國(guó)在全球發(fā)展援助體系中所占的比重日益增大，給國(guó)際發(fā)展援助帶來(lái)了諸多變化，如進(jìn)一步促進(jìn)了受援國(guó)地位的提升，對(duì)外援助與貿(mào)易、投資相結(jié)合的方式或成為援助方式的新趨勢(shì)等。這些都是新興援助國(guó)在國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域中話語(yǔ)權(quán)提升的結(jié)果。中國(guó)作為新興發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)頭羊，無(wú)論是從外部期待還是內(nèi)部動(dòng)力方面，在國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域中都需有更大的作為。
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作者：趙美艷
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