全球發(fā)展治理變革與中國對外援助

　　近年來，中國對外援助制度在不斷完善之中‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。然而，制度建設(shè)的目的并不僅僅是為了完善制度本身，而最終目標(biāo)是為了提高效能，推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化，并積極參與全球治理體系改革和建設(shè)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。黨的十八大報告明確提出要“加強(qiáng)同世界各國交流合作，推動全球治理機(jī)制變革”“中國堅持權(quán)利和義務(wù)相平衡，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理”‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。黨的十九大報告中對全球治理的論述篇幅大幅度增加。報告提出，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)國際關(guān)系的民主化，堅持共商共建共享原則，推動全球治理體系變革。從積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理到促進(jìn)全球治理體系變革、倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，體現(xiàn)了中國在全球治理方面將更加積極作為。

　　對外援助制度作為國家治理體系的一部分，在參與全球發(fā)展治理中發(fā)揮著重要作用。必須認(rèn)識到當(dāng)前全球發(fā)展治理發(fā)生的新變化，并思考如何通過戰(zhàn)略完善提升在全球發(fā)展治理中的話語權(quán)。

　　一、全球發(fā)展治理新格局

　　全球發(fā)展治理體系長期以來被西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的OECD發(fā)展援助委員會所壟斷。但近年來，隨著國際力量格局的變化，發(fā)展援助委員會也開始承認(rèn)非發(fā)展援助委員會成員國在國際發(fā)展援助中的重要作用，改革“官方發(fā)展援助”的定義，努力推動構(gòu)建有效的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。與此同時，聯(lián)合國在全球發(fā)展治理中的核心地位日益凸顯，G20在全球發(fā)展領(lǐng)域中的參與日益深入，南南合作的發(fā)展也推動了新的發(fā)展合作和融資機(jī)制的構(gòu)建，全球發(fā)展治理機(jī)制正在逐步轉(zhuǎn)變。

　　1.聯(lián)合國在全球發(fā)展治理中的話語權(quán)不斷提升

　　西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的OECD發(fā)展援助委員會所壟斷的全球發(fā)展治理體系，主要服務(wù)于西方大國的利益，其代表性不足，而且發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間在權(quán)力、影響、機(jī)會、資源等方面是嚴(yán)重不平等的。聯(lián)合國作為推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作的核心機(jī)構(gòu)，具有其他國際組織不具有的普遍合法性，在全球發(fā)展治理體系中理應(yīng)占據(jù)核心地位。

　　一方面，聯(lián)合國提供了發(fā)展問題辯論和決策的論壇。聯(lián)合國仍然是制定適用于全球規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的正式舞臺，無論是20世紀(jì)60年代聯(lián)合國提出的“四個十年戰(zhàn)略”，21世紀(jì)之初設(shè)定的“千年發(fā)展目標(biāo)”，還是在“千年發(fā)展目標(biāo)”議程結(jié)束后為發(fā)展議題重新設(shè)定的2030可持續(xù)發(fā)展議程，這些都成為國際社會共同奮斗的目標(biāo)。可見，聯(lián)合國在全球發(fā)展治理中的核心作用正在進(jìn)一步增強(qiáng)。另一方面，聯(lián)合國本身就是一個相當(dāng)大的發(fā)展參與者。大約30個聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、基金和計劃署從事發(fā)展援助和人道主義援助活動以協(xié)助發(fā)展中國家。其發(fā)展政策也更加中立，奉行真正的多邊主義。

　　2.G20對發(fā)展議程的參與度不斷深入

　　G20原本是一個由發(fā)達(dá)國家和新興國家組成的國際經(jīng)濟(jì)合作論壇，是各成員國財政部長和央行行長舉行年度會議的機(jī)制，但從成立之初，發(fā)展就是其關(guān)注的議題之一。在其成立后的第一個10年間，每年召開的G20峰會都會做出與發(fā)展議題有關(guān)的承諾，包括表達(dá)對多哈發(fā)展議程的關(guān)注、強(qiáng)調(diào)減少貧困、引入發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的平衡發(fā)展原則、支持“千年發(fā)展目標(biāo)”、發(fā)布有關(guān)發(fā)展議題的聲明、探討援助有效性和債務(wù)減免問題、強(qiáng)調(diào)減貧社會包容與可持續(xù)增長等。

　　特別是2010年在首爾召開的G20峰會提出了具有里程碑意義的“首爾共識”和“跨年度行動計劃”，既有傳統(tǒng)的全球發(fā)展問題治理思路，又包括新型的全球發(fā)展治理模式。[1]2015年在土耳其安塔利亞召開的峰會通過了《G20和低收入發(fā)展中國家框架》，加強(qiáng)G20在發(fā)展領(lǐng)域的對話和參與。2016年G20杭州峰會第一次就落實聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計劃，呼吁通過開展南北合作、南南合作和三方合作，以及在技術(shù)交流和能力建設(shè)方面的國際合作，加強(qiáng)國際社會對有效、有針對性的能力建設(shè)的支持，幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

　　3.南南合作框架下新的發(fā)展合作機(jī)制

　　南南合作產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代，是指發(fā)展中國家(也被稱為全球南部國家)之間資源、技術(shù)和知識的交流。由于發(fā)展背景和挑戰(zhàn)的相似性，南部國家在分享知識、交流技術(shù)、形成共同議程和集體行動方面越來越積極。南南合作及其議程必須由南部國家確定，并應(yīng)繼續(xù)遵循尊重國家主權(quán)、國家所有權(quán)以及獨(dú)立、平等、無條件、不干涉內(nèi)政和互利的原則。聯(lián)合國開發(fā)計劃署指出，南南合作是為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、實現(xiàn)繁榮和消除貧困而加強(qiáng)合作的大膽、創(chuàng)新和不斷增長的手段。在聯(lián)合國糧農(nóng)組織看來，南南合作是發(fā)展中國家之間基于團(tuán)結(jié)理念的廣泛合作框架，打破了捐助者和受援國之間的傳統(tǒng)二分法。它在國際發(fā)展合作中發(fā)揮著前所未有的作用，南南合作的創(chuàng)新正在產(chǎn)生新的工具和伙伴關(guān)系，以解決糧食不安全、貧困和可持續(xù)農(nóng)業(yè)問題。

　　近年來，南南合作的發(fā)展也推動了新的發(fā)展合作和融資機(jī)制的構(gòu)建，如“一帶一路”倡議、金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、南南合作援助基金、瀾湄合作機(jī)制等。

　　“一帶一路”倡議。“一帶一路”倡議是為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，促進(jìn)沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。在第五屆全球智庫峰會平行圓桌會議上，俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所首席研究員弗拉基米爾·彼得絡(luò)夫斯基指出，“一帶一路”峰會開啟了新的全球治理機(jī)制。[2]

　　金磚國家開發(fā)銀行。金磚國家開發(fā)銀行的概念于2012年在新德里舉行的第四次金磚國家峰會上提出，以便為金磚國家和其他新興經(jīng)濟(jì)體以及發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項目籌集資源。金磚國家開發(fā)銀行有三個主要特點(diǎn)使其與現(xiàn)有的多邊開發(fā)銀行不同，即南南合作、權(quán)力共享和可持續(xù)發(fā)展的公平性。“全球南部”國家為自身建立一個開發(fā)銀行既獨(dú)特，又必要。盡管金磚國家開發(fā)銀行的資本基礎(chǔ)有限，與世界銀行的2320億美元甚至亞洲開發(fā)銀行的1650億美元相比，國家開發(fā)銀行規(guī)模太小，無法向國際貨幣基金組織和世界銀行提出實際挑戰(zhàn)。然而，它的誕生確實標(biāo)志著發(fā)展中國家對國際貨幣基金組織和世界銀行實施的主要由美國主導(dǎo)的政策越來越不滿。金磚國家開發(fā)銀行是為了滿足全球南部基礎(chǔ)設(shè)施的特定發(fā)展需要而創(chuàng)建的。金磚五國政府根據(jù)自己作為“全球北方”對外援助接受者的經(jīng)驗，熱衷于確保其提供的發(fā)展資金不受政治條件限制，并且毫不拖延地發(fā)放。

　　亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是首個由中國倡議成立的多邊金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持區(qū)域為亞洲國家，重點(diǎn)支持領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目標(biāo)是促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化，同時加強(qiáng)中國與其他亞洲國家和地區(qū)的合作。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行并不沖突，其成立是為了補(bǔ)充現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的不足，從而協(xié)同促進(jìn)亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。從官方表態(tài)中，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家銀行這兩個由新興國家倡導(dǎo)并建立的投資銀行，并不是要挑戰(zhàn)或取代現(xiàn)有的發(fā)展融資體系，而是改進(jìn)和補(bǔ)充該體系。但仍然有很多評論認(rèn)為這兩個銀行的成立對美元體系及其自1944年以來對世界金融流動的控制構(gòu)成了最大的威脅。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行可以說是以中國為代表的主要新興經(jīng)濟(jì)體在戰(zhàn)后國際金融秩序之外另起爐灶的一種嘗試。無論如何，金磚國家開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)的成立代表了整個發(fā)展融資架構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變。

　　南南合作援助基金‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。南南合作援助基金是習(xí)近平主席于2015年9月26日在紐約聯(lián)合國總部出席聯(lián)合國發(fā)展峰會時宣布設(shè)立的，首期提供20億美元，用于支持發(fā)展中國家落實2030可持續(xù)發(fā)展議程。習(xí)近平主席在2017年5月“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布向南南基金增資10億美元。南南合作援助基金旨在匯聚中國和國際資源，推動南南合作，支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理，幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，消除貧困，保障民生，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與社會、人與自然和諧相處。據(jù)國家國際發(fā)展合作署2019年3月15日《南南合作援助基金簡介》，中國國內(nèi)及受援國的社會組織、國內(nèi)外智庫及國際組織等可以申請南南合作援助基金，開展對外援助項目。這些對外援助項目以人道主義援助、農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全、衛(wèi)生健康、扶貧、教育培訓(xùn)、可持續(xù)工業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、貿(mào)易促進(jìn)、貿(mào)易投資便利化等為優(yōu)先領(lǐng)域，以實施小微型民生項目為主。

　　瀾湄合作機(jī)制。瀾滄江—湄公河合作(以下簡稱“瀾湄合作”)是我國與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南共同發(fā)起和建設(shè)的新型次區(qū)域合作平臺，旨在深化六國睦鄰友好合作，促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，縮小地區(qū)國家發(fā)展差距，助力東盟一體化建設(shè)和地區(qū)一體化進(jìn)程，為推進(jìn)南南合作、落實聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程貢獻(xiàn)力量。各方將為建設(shè)瀾湄國家命運(yùn)共同體，將瀾湄合作打造成為亞洲命運(yùn)共同體建設(shè)的“金字招牌”和“一帶一路”建設(shè)的重要平臺而共同努力。機(jī)制采用“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與”的模式，以項目為本，開始了很多民生項目，旨在建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國家命運(yùn)共同體，樹立以合作共贏為特征的新型國際關(guān)系典范。瀾湄合作是首個由我國主導(dǎo)的新型周邊次區(qū)域合作機(jī)制，是世界上首個率先響應(yīng)《2015年后發(fā)展議程》的具體行動，成為推進(jìn)南南合作的新平臺。

　　二、中國對外援助的戰(zhàn)略選擇

　　全球發(fā)展治理變革給中國帶來了挑戰(zhàn)，同時也帶來了機(jī)遇。我們必須充分認(rèn)識全球發(fā)展治理變革的意義，應(yīng)對挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，引領(lǐng)全球發(fā)展治理變革，完善全球發(fā)展治理架構(gòu)。對全球發(fā)展治理的討論離不開國際發(fā)展援助和國際發(fā)展合作。中國對全球發(fā)展治理的參與在很大程度上體現(xiàn)在對外援助方面。因此，中國要提升在全球發(fā)展治理體系中的話語權(quán)，就必須進(jìn)一步完善對外援助制度，結(jié)合全球發(fā)展治理機(jī)制的新變革，以“一帶一路”倡議為抓手推進(jìn)國際發(fā)展合作新平臺的建設(shè)。

　　1.完善對外援助制度，提升在國際發(fā)展援助體系中的話語權(quán)

　　以中國為代表的新興援助國的崛起對國際發(fā)展援助的理念、規(guī)則和結(jié)構(gòu)等方面產(chǎn)生了若干影響。盡管如此，主導(dǎo)國際發(fā)展援助體系的依然是發(fā)達(dá)國家。未來的國際發(fā)展援助規(guī)則有可能呈現(xiàn)兩種態(tài)勢：一種是建立兼容新興援助國對外援助規(guī)則但仍以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的國際發(fā)展援助規(guī)制體系;另一種是新興援助國的對外援助規(guī)則與發(fā)達(dá)國家制定的發(fā)展援助規(guī)則有同等地位，國際發(fā)展援助體系呈現(xiàn)兩種并行的發(fā)展援助規(guī)制。而無論上述哪一種情況的出現(xiàn)，均需要發(fā)展中國家進(jìn)一步改變當(dāng)前不對等的援助機(jī)制。作為世界第四大援助國的中國責(zé)無旁貸。中國必須進(jìn)一步完善自身的對外援助制度，使其在國際發(fā)展援助體系中的影響力不斷上升，進(jìn)而提升國際發(fā)展援助規(guī)則制定的話語權(quán)。

　　將對外援助理念制度化為綱領(lǐng)。中國對外援助受到發(fā)展中國家的普遍歡迎，這得益于其先進(jìn)的對外援助理念。從提供對外援助之初實行的對外援助八項原則，到改革開放初期的平等互惠、共同發(fā)展，再到新時代提出的人類命運(yùn)共同體、正確義利觀、真實親誠等新理念，這些都體現(xiàn)了中國特色社會主義的援助模式和援助體系。這些援助理念不僅符合中國國情，而且契合受援國的實際需求，成為國際援助體系中獨(dú)特的新理念。

　　在國際發(fā)展援助格局發(fā)生演變、援助理念出現(xiàn)多元化的背景下，制定對外援助的綱領(lǐng)性文件，將中國的對外援助理念制度化，讓國際社會對中國的援助理念有更明確的認(rèn)知，不僅僅是為中國，也是為了其他發(fā)展中國家爭取話語權(quán)和爭取其他發(fā)展道路的機(jī)會。中國作為發(fā)展中國家在援助領(lǐng)域的成就，為其他發(fā)展中國家的多元化發(fā)展提供了依據(jù)。

　　盡快制定對外援助基本法，夯實對外戰(zhàn)略基礎(chǔ)。新興援助國的崛起所帶來的國際發(fā)展援助格局的演變包括援助結(jié)構(gòu)的變化。如前文所述，南南合作中有55%的資金是用于對外投資的。林毅夫等人提出了超越發(fā)展援助結(jié)構(gòu)，將對外援助與外商直接投資結(jié)合在一起。

　　從接受援助最多的非洲國家的角度來講，他們也認(rèn)為外商直接投資是經(jīng)濟(jì)增長的引擎。非洲國家認(rèn)為中國在非洲的援助和投資對中非雙方都是雙贏的。非洲學(xué)者DambisaMoyo在其《援助的死亡》一書中還論述了貿(mào)易對促進(jìn)增長的作用。截至2018年，中國已連續(xù)9年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國。在Moyo看來，歐洲總是設(shè)置一些貿(mào)易壁壘，因而非洲在與歐洲做貿(mào)易時，吃虧的總是非洲。而中國則是一個公平的貿(mào)易伙伴。盡管貿(mào)易不是解決非洲一切問題的靈丹妙藥，但每年來自中國上千億美元的貿(mào)易額，還是能夠解決很多問題的。

　　因此，無論是從提供援助的新興援助國家還是接受援助的發(fā)展中國家來講，對外援助、貿(mào)易和投資對于實現(xiàn)援助目標(biāo)都是不可分割的。對外援助與國際貿(mào)易和對外投資是我國對外戰(zhàn)略的重要組成部分。[3]貿(mào)易和投資領(lǐng)域都有了相關(guān)的基本法，唯有對外援助的基本法是缺失的。制定對外援助基本法，將對外援助作為與國際貿(mào)易和對外投資并駕齊驅(qū)的對外戰(zhàn)略三駕馬車之一，事關(guān)國家的整體對外戰(zhàn)略。而將對外援助與貿(mào)易和投資并列，也更容易被國內(nèi)公眾所接受，從而為開展對外援助奠定良好的國內(nèi)民意基礎(chǔ)。

　　2.加強(qiáng)國際發(fā)展合作，對接2030可持續(xù)發(fā)展議程

　　2030可持續(xù)發(fā)展議程是指導(dǎo)當(dāng)前國際發(fā)展合作的綱領(lǐng)性文件，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境三個維度上保持平衡。2030可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)立了17項改變世界的目標(biāo)，前16個是國際社會力圖實現(xiàn)的目標(biāo)，而第17個“加強(qiáng)執(zhí)行手段，重振可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系”則是實現(xiàn)前16個目標(biāo)的手段。

　　這里的全球伙伴關(guān)系有這樣幾個維度：第一是援助國之間構(gòu)建伙伴關(guān)系;第二是援助國和受援國構(gòu)建伙伴關(guān)系;第三是援助國與多邊機(jī)構(gòu)構(gòu)建伙伴關(guān)系;第四是公私伙伴關(guān)系的構(gòu)建。

　　為此，中國在開展對外援助過程中，要注意從以下幾個方面加強(qiáng)國際發(fā)展合作。

　　加強(qiáng)與其他援助國的協(xié)調(diào)。中國作為新興援助國，在援助理念、援助方式等方面與傳統(tǒng)西方援助國有很大不同。中國在堅持自身援助特色的同時，也要加強(qiáng)與傳統(tǒng)援助國的對話，既學(xué)習(xí)傳統(tǒng)援助國的經(jīng)驗、制度安排和管理模式，也要通過對話，澄清國際社會對中國的一些誤解‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。同時，中國也要加強(qiáng)與新興援助國之間的協(xié)調(diào)。新興援助國之間尚未形成統(tǒng)一的對外援助范式，而如果要提升在國際發(fā)展援助體系中的話語權(quán)，新興援助國之間需要凝聚共識，形成統(tǒng)一的聲音。

　　構(gòu)建與受援國的伙伴關(guān)系。中國在開展對外援助過程中堅持平等互惠的理念，不向受援國附加政治條件。這種援助模式得到受援國的廣泛歡迎。中國應(yīng)進(jìn)一步突出受援國在發(fā)展援助中的平等地位，將受援國視為平等的發(fā)展合作伙伴，采取共商、共建、共享原則推進(jìn)與受援國的合作，并將這種新型的合作伙伴關(guān)系打造成為國際發(fā)展援助體系中的典范。新成立的國家國際發(fā)展合作署不同于此前的商務(wù)部，其在各國有經(jīng)商參贊，可以同受援國有直接的溝通渠道。因此，如何加強(qiáng)與受援國的溝通，切實了解并找到與我國總體國家利益相契合的受援國需求，構(gòu)建良好的合作伙伴關(guān)系，是國家國際發(fā)展合作署在進(jìn)一步改革中要思考的問題。

　　加強(qiáng)與多邊機(jī)構(gòu)的合作。聯(lián)合國對全球發(fā)展治理的核心作用日益凸顯，中國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與聯(lián)合國的合作。首先支持聯(lián)合國就發(fā)展議題所提出的各項倡議;其次，以具體行動支持聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實;第三，中國政府部門與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)構(gòu)建機(jī)制化合作關(guān)系;第四，企業(yè)和社會組織與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)建立伙伴關(guān)系。此外，中國新增的對外援助資金可以加大通過多邊機(jī)構(gòu)援助發(fā)展中國家的份額，利用多邊機(jī)構(gòu)的影響力，提升中國對外援助的影響力。

　　探索公私伙伴關(guān)系，鼓勵民間組織和社會資本參與對外援助。民間社會組織可以在國家和區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域承擔(dān)更多的責(zé)任并發(fā)揮更大的影響力。要動員民間社會組織的資源，影響和監(jiān)督對外援助政策及其實施。此外，在新的國際發(fā)展援助格局下，對外援助將與貿(mào)易、投資緊密結(jié)合在一起，這就勢必要發(fā)揮社會資本的作用。一方面，有利于為私人部門到海外發(fā)展提供機(jī)遇;另一方面，在國際發(fā)展融資有大量缺口的情況下，私人資本的參與可以作為融資的一個補(bǔ)充。

　　3.對外援助戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議相結(jié)合促進(jìn)全球發(fā)展治理

　　“一帶一路”是一項國家級頂層合作倡議，著眼于實現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的包容性增長，充分考慮沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略，以此升級全球產(chǎn)業(yè)價值鏈，從而將中國的改革開放與國際合作的制度設(shè)計聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了國家治理與全球治理的互動，也將中國減貧經(jīng)驗與完善全球發(fā)展治理相結(jié)合，體現(xiàn)了中國減貧治理與全球發(fā)展治理之間的關(guān)聯(lián)，為中國深入?yún)⑴c全球發(fā)展事務(wù)、推動發(fā)展治理變革指明了方向。

　　對外援助是中國重要的戰(zhàn)略支柱之一，與“一帶一路”倡議覆蓋的國家基本重合。因此，將國別援助計劃與“一帶一路”合作規(guī)劃相配合，可以形成更好的協(xié)同效應(yīng)。對外援助特別是民生領(lǐng)域的對外援助可以很好地夯實受援國的民意基礎(chǔ)，發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的先導(dǎo)作用，從而共同構(gòu)建合作共贏的新型國際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體。

　　對外援助與“一帶一路”倡議協(xié)同促進(jìn)全球發(fā)展治理的路徑有如下幾條。

　　將可持續(xù)發(fā)展作為“一帶一路”倡議的核心理念。“一帶一路”倡議將中國的發(fā)展與世界的發(fā)展聯(lián)系在一起。通過“一帶一路”的互聯(lián)互通，“一帶一路”建設(shè)在消除基礎(chǔ)設(shè)施差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面將發(fā)揮重要作用。但國際社會對“一帶一路”也有不少非議，認(rèn)為這是中國在轉(zhuǎn)移過剩的工業(yè)產(chǎn)能，其中不乏高污染和高能耗的產(chǎn)能。此外，中國在“一帶一路”沿線地區(qū)投資的部分項目具有環(huán)境風(fēng)險，也引起了國際媒體和非政府組織的關(guān)注。因此，中國在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)時，一定要密切結(jié)合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，注重生態(tài)環(huán)保，并以此為契機(jī)推動區(qū)域的綠色轉(zhuǎn)型。

　　積極融入聯(lián)合國主導(dǎo)下的各項發(fā)展機(jī)制。聯(lián)合國是全球發(fā)展治理的核心機(jī)制。“一帶一路”建設(shè)也要遵守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，強(qiáng)調(diào)平等、不干涉內(nèi)政等原則。同時，通過加強(qiáng)與聯(lián)合國開發(fā)計劃署等發(fā)展治理機(jī)構(gòu)的合作，可以擴(kuò)大“一帶一路”的國際影響力，從而取得更廣泛的共識。

　　構(gòu)建發(fā)展合作新范式。“一帶一路”、亞投行、金磚國家銀行等機(jī)制即為一種新的發(fā)展合作范式，中國利用自身發(fā)展經(jīng)驗和在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的比較優(yōu)勢，為發(fā)展中國家提供發(fā)展融資，幫助發(fā)展中國家解決發(fā)展的瓶頸問題，促進(jìn)發(fā)展中國家的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而帶動真正的發(fā)展。而中國在這種發(fā)展合作過程中，也將學(xué)習(xí)合作伙伴的有益做法，并在各領(lǐng)域進(jìn)一步規(guī)范化，從而實現(xiàn)各方的協(xié)同發(fā)展。

　　構(gòu)建全球伙伴關(guān)系。“一帶一路”倡議提倡各國共商共建共享。該倡議自提出以來進(jìn)展顯著：在政策溝通方面，中方已經(jīng)與123個國家和29個國際組織簽署了171份合作文件，很多發(fā)達(dá)國家的公司、金融機(jī)構(gòu)希望與中方合作開拓第三方市場。這也體現(xiàn)了全球伙伴關(guān)系的構(gòu)建。在實施對外援助過程中，也要特別注意與受援國之間打造一種平等的伙伴關(guān)系，避免完全由我方主導(dǎo)的援助方與受援方關(guān)系。

　　進(jìn)一步完善對外援助治理結(jié)構(gòu)。對外援助與開發(fā)合作是“一帶一路”建設(shè)不可或缺的手段。對外援助在爭取民心相通方面可以為走出去的企業(yè)進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。然而對外援助的機(jī)制建設(shè)卻滯后于“一帶一路”。“一帶一路”倡議在提出后，僅用五年的時間，就對“一帶一路”的定位、目標(biāo)、原則做了很好的闡釋，而且為“一帶一路”做了頂層框架設(shè)計，成立了由中央政治局常委、國務(wù)院副總理擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長的高規(guī)格的工作機(jī)制。

　　中國是全球發(fā)展治理的重要參與者，而要進(jìn)一步提升中國在全球發(fā)展治理中的話語權(quán)，就要使國內(nèi)的體制機(jī)制進(jìn)一步對接全球發(fā)展治理的趨勢和要求。只有建立健全有效的機(jī)構(gòu)并在一系列政策領(lǐng)域進(jìn)行必要的協(xié)同，才能更好地調(diào)動各方面資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。[4]全球包括17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個具體目標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三大方面。這就需要國內(nèi)各有關(guān)部門的積極參與。對接全球可持續(xù)發(fā)展議程，需要進(jìn)一步完善中國的對外援助治理結(jié)構(gòu)，從而進(jìn)一步提高中國在全球發(fā)展援助治理中的話語權(quán)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　政工師論文投稿刊物：《國際觀察》(International Review)雜志創(chuàng)刊于1980年，曾用刊名《蘇聯(lián)研究》，由上海外國語大學(xué)主辦，上海外國語大學(xué)國際問題研究所承辦，中華人民共和國教育部主管的研究國際問題和國際政治理論的綜合性刊物，國內(nèi)統(tǒng)一刊號：31-1642/D，國際標(biāo)準(zhǔn)刊號：1005-4812，郵發(fā)代號：4-574，國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行。

　　三、結(jié)論

　　完善對外援助制度是為了中國在國際發(fā)展援助領(lǐng)域有更大的話語權(quán)。這就需要深刻理解和適應(yīng)國際發(fā)展援助的最新趨勢。減貧與發(fā)展成為國際發(fā)展援助的核心議程，聯(lián)合國在國際發(fā)展援助中的領(lǐng)導(dǎo)作用日益提升，“千年發(fā)展目標(biāo)”和2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的提出為國際社會設(shè)定了一致的目標(biāo)和要求。此外，隨著新興國家的崛起，國際發(fā)展援助力量對比發(fā)生變化，新興援助國在全球發(fā)展援助體系中所占的比重日益增大，給國際發(fā)展援助帶來了諸多變化，如進(jìn)一步促進(jìn)了受援國地位的提升，對外援助與貿(mào)易、投資相結(jié)合的方式或成為援助方式的新趨勢等。這些都是新興援助國在國際發(fā)展援助領(lǐng)域中話語權(quán)提升的結(jié)果。中國作為新興發(fā)展中國家的領(lǐng)頭羊，無論是從外部期待還是內(nèi)部動力方面，在國際發(fā)展援助領(lǐng)域中都需有更大的作為。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]約翰·柯頓.G20與全球發(fā)展治理[J].國際觀察，2013(3).

　　[2]任海平.“一帶一路”倡議為全球發(fā)展和治理注入新活力與正能量[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2017(31).

　　[3]曹俊金.對外援助立法的必要性探析[J].天津法學(xué)，2019(1).

　　[4]黃超.全球發(fā)展治理轉(zhuǎn)型與中國的戰(zhàn)略選擇[J].國際展望，2018(3).

　　作者：趙美艷

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