本文摘要：【摘 要】早期的引渡活動(dòng)帶有很強(qiáng)的政治色彩，引渡活動(dòng)很大程度上取決于統(tǒng)治者的主觀意志，引渡的對(duì)象主要是政治犯、軍事犯以及宗教犯，沒有形成相對(duì)固定的引渡制度。現(xiàn)代引渡制度的依據(jù)是引渡原則、根據(jù)引渡原則簽訂的國(guó)際條約以及國(guó)內(nèi)法規(guī)范。有關(guān)引渡的國(guó)
【摘 要】早期的引渡活動(dòng)帶有很強(qiáng)的政治色彩，引渡活動(dòng)很大程度上取決于統(tǒng)治者的主觀意志，引渡的對(duì)象主要是政治犯、軍事犯以及宗教犯，沒有形成相對(duì)固定的引渡制度。現(xiàn)代引渡制度的依據(jù)是引渡原則、根據(jù)引渡原則簽訂的國(guó)際條約以及國(guó)內(nèi)法規(guī)范。有關(guān)引渡的國(guó)際法規(guī)范效力大于國(guó)內(nèi)法規(guī)范。
【關(guān)鍵詞】引渡;引渡條約;引渡的依據(jù)
一、引渡的概念
據(jù)《奧本海國(guó)際法》對(duì)引渡的敘述：“引渡是一個(gè)被控訴或被判罪的人由他當(dāng)時(shí)所在的國(guó)家交給對(duì)他控告犯了罪的國(guó)家。”我國(guó)有學(xué)者認(rèn)為：“引渡是指一國(guó)把在該國(guó)境內(nèi)被他國(guó)追訴或判刑的犯罪分子交付請(qǐng)求國(guó)依法處置的訴訟活動(dòng)。”不管怎樣敘述，各個(gè)概念均反映出引渡是被請(qǐng)求方應(yīng)請(qǐng)求方的請(qǐng)求，將其管轄權(quán)范圍內(nèi)而被請(qǐng)求方指控犯了某種罪行或已被判了刑的人移交給請(qǐng)求方以便起訴或執(zhí)行刑罰的活動(dòng)。
二、早期引渡活動(dòng)及其依據(jù)
引渡作為一種社會(huì)現(xiàn)象有著悠久的歷史，國(guó)家間在制裁國(guó)內(nèi)犯罪中引渡罪犯的實(shí)踐可以追溯到13世紀(jì)。早在公元1280年，埃及的拉麥塞二世和赫提族國(guó)王哈杜西里三世在結(jié)束敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)就簽訂了一項(xiàng)和平條約，其中載有相互遣返逃到對(duì)方境內(nèi)的罪犯的規(guī)定。
當(dāng)時(shí)，引渡的主要對(duì)象是與政治和軍事有關(guān)的犯罪。在18世紀(jì)以前，雖然許多國(guó)家出于特殊條約的規(guī)定，或沒有條約規(guī)定而出于自愿，時(shí)常彼此交出政治逃犯、異教徒，甚至入境居民，但是引渡普通罪犯的情形幾乎沒有發(fā)生過。
實(shí)際上早期的引渡活動(dòng)就是國(guó)家統(tǒng)治者之間的交易活動(dòng)。各個(gè)國(guó)家雖然也簽訂了一些關(guān)于引渡的條約，但沒有形成統(tǒng)一的引渡規(guī)范。這些條約基本上都是針對(duì)具體某個(gè)事件的處理或者對(duì)某一特定時(shí)期特定人的處置，并沒有對(duì)所有的引渡情況作出普遍規(guī)定。如戰(zhàn)爭(zhēng)過后互相交換逃兵罪犯、對(duì)異教徒或叛亂者遣返回國(guó)。早期的引渡條約也沒有對(duì)引渡程序、條件等作出統(tǒng)一的具體規(guī)定。即沒有說明對(duì)哪些人，在什么情況下可以引渡以及怎樣引渡。對(duì)于一個(gè)人是否應(yīng)該引渡，無法迅速通過某個(gè)規(guī)范作出判斷。因此，筆者認(rèn)為早期的引渡活動(dòng)并沒有確定的法律依據(jù)。早期的引渡活動(dòng)完全受統(tǒng)治者主觀意志的支配，而這些集中于個(gè)人的主觀意志又常常是變化不定的，這種毫無確定的意志顯然是不能作為引渡的法律依據(jù)的。并且早期引渡活動(dòng)的目的也不同于現(xiàn)代的引渡制度，早期所謂的引渡只不過是國(guó)家間偶爾的特定外交事件，而沒有普遍統(tǒng)一的引渡制度。
三、現(xiàn)代引渡制度的產(chǎn)生
隨著資產(chǎn)階級(jí)革命在歐洲的勝利，在近代資產(chǎn)階級(jí)法制改革的推動(dòng)下，引渡發(fā)生了重大變化。1794年美國(guó)和英國(guó)簽訂了賦予引渡嶄新內(nèi)容的《杰伊條約》。該條約第27條規(guī)定：“雙方同意應(yīng)各自的大臣或?qū)ｉT授權(quán)的官員提出的請(qǐng)求，陛下和合眾國(guó)將遣送一切被指控在各自管轄范圍內(nèi)犯有殺人或偽造罪并向另一國(guó)尋求庇護(hù)的人。”該條約還規(guī)定了對(duì)被請(qǐng)求引渡者的審查必須遵循被請(qǐng)求引渡國(guó)的國(guó)內(nèi)刑事訴訟規(guī)范進(jìn)行，這說明審理引渡案件的活動(dòng)已成為司法活動(dòng)。
各國(guó)還通過國(guó)內(nèi)立法把引渡納入法制軌道。1833年比利時(shí)頒布了世界上第一部明文禁止引渡外國(guó)政治犯的《引渡法》。該法第6條規(guī)定：“在締結(jié)條約時(shí)將明文規(guī)定，外國(guó)人不得因引渡前的政治犯罪、與政治犯有關(guān)的行為而受到追訴或起訴，否則任何形式的引渡或臨時(shí)逮捕將遭到拒絕。”該法將引渡納入了法制軌道，為大陸法系的引渡法典化樹立了楷模。不久，代表英美法系的英國(guó)頒布了以立法嚴(yán)謹(jǐn)和完備著稱的《1870年引渡法》等等。大量引渡條約的簽訂和國(guó)內(nèi)立法的出現(xiàn)，標(biāo)志著比較成熟的現(xiàn)代引渡制度的形成。
四、現(xiàn)代引渡的依據(jù)
筆者認(rèn)為現(xiàn)代引渡制度的依據(jù)包括引渡原則、國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)法規(guī)范。引渡原則是在引渡實(shí)踐中逐漸形成的，通過引渡公約確定下來的在引渡活動(dòng)中較為普遍適用的準(zhǔn)則。“法律原則的功能與屬性決定了引渡原則必須是對(duì)引渡制度的各個(gè)領(lǐng)域具有指導(dǎo)意義，是為國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)的。”因此，引渡原則能夠作為也必須作為判斷引渡與否的依據(jù)。
而國(guó)際引渡條約向來就是引渡活動(dòng)的重要依據(jù)之一。在國(guó)際交往中，對(duì)于國(guó)家是否具有引渡義務(wù)，國(guó)際刑法理論界有法律義務(wù)說和法律道德說兩種不同觀點(diǎn)。根據(jù)目前的引渡實(shí)踐，引渡都是依據(jù)引渡雙邊條約或引渡公約而進(jìn)行的，如果請(qǐng)求方不是依據(jù)有關(guān)的國(guó)際條約或公約提出引渡請(qǐng)求，被請(qǐng)求方一般沒有提供引渡的國(guó)際義務(wù)。現(xiàn)代引渡的目的是追究逃犯的刑事責(zé)任，然而罪犯逃往國(guó)外就導(dǎo)致本國(guó)無法對(duì)其進(jìn)行制裁，同時(shí)當(dāng)其進(jìn)入外國(guó)也就被該國(guó)所管轄。這樣就產(chǎn)生了管轄權(quán)沖突，對(duì)于此罪犯是否應(yīng)受懲罰、應(yīng)在何地受懲罰就需要雙方通過條約加以商定。否則，根據(jù)國(guó)家主權(quán)原則，當(dāng)事國(guó)雙方主權(quán)是彼此獨(dú)立的，被請(qǐng)求引渡國(guó)享有對(duì)其領(lǐng)土上所有人的管轄權(quán)。所以，除非事先簽訂有引渡條約，否則國(guó)家并不負(fù)有引渡的義務(wù)。
國(guó)內(nèi)法規(guī)范在調(diào)整引渡制度方面也起著重要作用，它和國(guó)際條約是相輔相成的。特別是當(dāng)有些國(guó)家之間尚未簽訂引渡條約時(shí)，它將成為調(diào)整引渡制度的主要依據(jù)。對(duì)于調(diào)整引渡的國(guó)際法規(guī)范和國(guó)內(nèi)法規(guī)范兩者地位如何，有國(guó)際法優(yōu)先說和同等說兩種觀點(diǎn)。筆者贊同國(guó)際法優(yōu)先說。格老秀斯早在幾百年前就曾提出的“公約必須信守”原則，現(xiàn)在已經(jīng)普遍為各國(guó)接受。1969年5月23日簽訂的《維也納條約法公約》第26條規(guī)定：“凡有效力之條約對(duì)當(dāng)事國(guó)有拘束力，必須由各該國(guó)善意履行。”當(dāng)事國(guó)簽訂條約時(shí)就表明其代表整個(gè)國(guó)家作出了承諾，那么它的國(guó)內(nèi)活動(dòng)就必須遵照承諾進(jìn)行。如果國(guó)內(nèi)法優(yōu)先的話，那么當(dāng)事國(guó)只需頒布一部與條約相違背的國(guó)內(nèi)法并實(shí)施就可以合法地撕毀條約。如果國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法地位平等，那么當(dāng)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際條約沖突時(shí)，締約國(guó)雙方就不得不再坐下來協(xié)商處理，達(dá)成新的協(xié)議，原先所簽訂的協(xié)議豈不是廢紙一張。所以筆者認(rèn)為引渡條約效力應(yīng)優(yōu)于國(guó)內(nèi)法，有關(guān)引渡的國(guó)內(nèi)法必須依照引渡條約來制定，否則無效。
參考文獻(xiàn)
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