本文摘要：本篇文章是由 《法律方法》 發(fā)表的一篇法律論文，是山東省人文社科重點(diǎn)研究基地山東大學(xué)法律方法論研究中心主辦，2002年由陳金釗、謝暉教授創(chuàng)辦的法律方法專業(yè)研究集刊。 摘 要 2015年1月1日起，我國開始實(shí)行新環(huán)保法，新環(huán)保法是在舊環(huán)保法的基礎(chǔ)上經(jīng)過四次
本篇文章是由《法律方法》發(fā)表的一篇法律論文，是山東省人文社科重點(diǎn)研究基地“山東大學(xué)法律方法論研究中心”主辦，2002年由陳金釗、謝暉教授創(chuàng)辦的法律方法專業(yè)研究集刊。
摘 要 2015年1月1日起，我國開始實(shí)行新環(huán)保法，新環(huán)保法是在舊環(huán)保法的基礎(chǔ)上經(jīng)過四次修訂之后形成的，與舊環(huán)保法相比，新環(huán)保法在實(shí)施的過程中，更具人性化，而且監(jiān)管模式也發(fā)生了相應(yīng)的改變，不過，在新環(huán)保法實(shí)施的過程中，仍舊存在著影響徹底落實(shí)的問題，因此，本文在分析存在問題的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)新環(huán)保法實(shí)施落實(shí)的對策，以便于更好的促進(jìn)新環(huán)保法的發(fā)展。
關(guān)鍵詞 監(jiān)管模式 環(huán)保法 生態(tài)文明
從無到有，從簡單到復(fù)雜，我國的環(huán)保法經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程，現(xiàn)今，新的環(huán)保法已經(jīng)實(shí)施，并且取得了一定的成就，這是人們所不能忽略的事實(shí)，不過，在新環(huán)保法實(shí)施的過程中，依然存在著問題，環(huán)境問題依然比較嚴(yán)重，因此，我國必須要采取合理的措施促進(jìn)新環(huán)保法的實(shí)施，以便于有效的提高我國的環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、新環(huán)保法與舊環(huán)保法的區(qū)別
(一)立法理念上的不同
在舊環(huán)保法中，立法時所堅持的首要原則為經(jīng)濟(jì)性原則，主要的目的是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展。而在新環(huán)保法中，所堅持的立法理念為生態(tài)文明，將生態(tài)文明作為核心，建設(shè)合理的制度、考核機(jī)制、環(huán)境信用度制度等，通過這些制度的建立，有效的實(shí)現(xiàn)合理的環(huán)境建設(shè)。正是這種立法理念上的不同，使得新環(huán)保法在原則、體制、制度方面更為順暢，也更加能夠?qū)崿F(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的。
(二)監(jiān)管模式的不同
在舊環(huán)保法中，主要的監(jiān)管對象為企業(yè)，監(jiān)管的方式是以點(diǎn)延伸開來，然而在社會發(fā)展的過程中，這種監(jiān)管模式出現(xiàn)了局限性，這是因?yàn)楫?dāng)前的環(huán)境污染所呈現(xiàn)出來的特征為區(qū)域性、流域性。由此，在新環(huán)保法中，對監(jiān)管模式進(jìn)行了轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了流域、區(qū)域調(diào)整的方法，并針對這些方面做出了規(guī)定，比如屠宰場和養(yǎng)殖場，在屠宰和養(yǎng)殖的過程中，很容易產(chǎn)生面源污染，由此，在新環(huán)保法中針對這個問題進(jìn)行了明確的規(guī)定，屠宰場和養(yǎng)殖場必須按照規(guī)定進(jìn)行屠宰和養(yǎng)殖，否則就會受到相應(yīng)的懲罰。
(三)監(jiān)督和參與體現(xiàn)環(huán)境民主的原則
在新環(huán)保法中，添加了民主的內(nèi)容，以便于實(shí)現(xiàn)環(huán)境民主。所謂環(huán)境民主，是指讓公眾參與到環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督工作中，并且要建立信息公開，使公眾對環(huán)境保護(hù)工作有全面的了解。在各級政府中，設(shè)有環(huán)境保護(hù)主管部門及環(huán)境監(jiān)督管理部門，新環(huán)保法將這兩個部門所擔(dān)負(fù)的職責(zé)予以明確，并規(guī)定這兩個部門具有公開環(huán)境保護(hù)信息的義務(wù)。通過民主內(nèi)容的增加，公眾不但履行了自身保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，同時，自身的環(huán)境保護(hù)工作知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等也得到了很好地實(shí)現(xiàn)。
(四)法律責(zé)任嚴(yán)厲程度的不同
新環(huán)保法在實(shí)施的過程中，非常重視執(zhí)法力度，在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的過程中，需要上報數(shù)據(jù)，如果在上報時出現(xiàn)了瞞報、謊報的現(xiàn)象，那么就會對其采取拘留的懲罰。地方政府在執(zhí)行環(huán)境保護(hù)工作時，如果官員責(zé)任履行的不認(rèn)真，或者官員采取不重視的態(tài)度，那么將會受到引咎辭職的懲罰。另外，在新環(huán)保法中還制定了“按日計罰”的措施，也就是說當(dāng)發(fā)生環(huán)境違法行為時，從責(zé)令改正之日的次日起，如果未進(jìn)行改正，那么按照原處罰金額按日連續(xù)處罰，而且罰款上不封頂。
二、新環(huán)保法實(shí)施過程中存在的問題
(一)執(zhí)法力度不足，缺乏針對性
在新環(huán)保法中，程序法與實(shí)體法并存，理論上來說，在實(shí)施的過程中，將會有效的提高實(shí)施的質(zhì)量，然而實(shí)際的情況確是在實(shí)施的過程中，過于重視實(shí)體法，忽略了程序法，從而導(dǎo)致新環(huán)保法在實(shí)施的過程中，存在著比較嚴(yán)重的執(zhí)法力度不足的情況，而且缺乏針對性。當(dāng)前，在各個部門頒發(fā)的規(guī)章中，新環(huán)保法中的程序性規(guī)范比較多，這樣一來，變動性及任意性都比較大，從而在一定程度上阻礙了新環(huán)保法的執(zhí)行。近年來，我國的環(huán)境問題有加重的趨勢，而且，重大污染現(xiàn)象頻繁的發(fā)生，在環(huán)境污染發(fā)生的同時，所能承擔(dān)責(zé)任的人卻是非常少，這也說明了在新環(huán)保法實(shí)施的過程中，執(zhí)法力度非常的差，未能形成有效地權(quán)威性。
(二)約束性比較容易受到外界因素的影響
在國家層面，所頒發(fā)的規(guī)定都是比較完善的，然而，在向地方傳達(dá)的過程中，存在著不能充分傳達(dá)的問題，這是因?yàn)榈胤秸賳T在執(zhí)行命令時，出于多方面因素的影響，會產(chǎn)生干擾環(huán)境保護(hù)發(fā)展的做法。環(huán)境保護(hù)并不僅僅是公眾需要注意的問題，企業(yè)、工廠等才是環(huán)境污染的主要來源，因此，環(huán)境保護(hù)也是企業(yè)和工廠所需注意的問題�，F(xiàn)今，企業(yè)在發(fā)展的過程中，不能只重視經(jīng)濟(jì)效益的提升，還要注重社會效益的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一，這樣才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不過，企業(yè)還未充分的認(rèn)識到社會效益的重要性，在支持環(huán)保法的實(shí)施方面，還缺乏有效的行動，從而導(dǎo)致環(huán)保法的約束力無法真正的發(fā)揮出來。
(三) 司法體系和執(zhí)法還存在不足
我國在實(shí)施新環(huán)保法的過程中，十分強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，堅持以政府為主體，這種方式所具備的優(yōu)點(diǎn)是具有較高的效率，而且與生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性能夠?qū)崿F(xiàn)良好的適應(yīng)，然而，政府主導(dǎo)的形式還是存在著一定的局限性，這主要表現(xiàn)在三個方面：第一，如果僅僅是開展污染防治工作，那么政府主導(dǎo)型具有很大的優(yōu)越性，而且防治效果會非常的理想，但是如果是開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)及自然資源保護(hù)工作，那么就會受到局限性的影響，使得建設(shè)及保護(hù)效果不盡如人意;第二，政府主導(dǎo)型具有非常嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，這樣一來，就會出現(xiàn)部門分割的現(xiàn)象，影響各個部門之間的溝通性，從而導(dǎo)致缺乏整體的聯(lián)系性，最終造成體制出現(xiàn)混亂的狀態(tài);第三，政府主導(dǎo)型強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，這樣一來，環(huán)境司法機(jī)構(gòu)的地位及功能就會受到很大的影響，影響環(huán)境司法機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮，進(jìn)而影響到司法體系的執(zhí)法能力，影響到新環(huán)保法的實(shí)施與落實(shí)。
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