本文摘要：本篇文章是由 《法律方法》 發(fā)表的一篇法律論文，是山東省人文社科重點(diǎn)研究基地山東大學(xué)法律方法論研究中心主辦，2002年由陳金釗、謝暉教授創(chuàng)辦的法律方法專(zhuān)業(yè)研究集刊。 摘 要 2015年1月1日起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行新環(huán)保法，新環(huán)保法是在舊環(huán)保法的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)四次
本篇文章是由《法律方法》發(fā)表的一篇法律論文，是山東省人文社科重點(diǎn)研究基地“山東大學(xué)法律方法論研究中心”主辦，2002年由陳金釗、謝暉教授創(chuàng)辦的法律方法專(zhuān)業(yè)研究集刊。
摘 要 2015年1月1日起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行新環(huán)保法，新環(huán)保法是在舊環(huán)保法的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)四次修訂之后形成的，與舊環(huán)保法相比，新環(huán)保法在實(shí)施的過(guò)程中，更具人性化，而且監(jiān)管模式也發(fā)生了相應(yīng)的改變，不過(guò)，在新環(huán)保法實(shí)施的過(guò)程中，仍舊存在著影響徹底落實(shí)的問(wèn)題，因此，本文在分析存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)新環(huán)保法實(shí)施落實(shí)的對(duì)策，以便于更好的促進(jìn)新環(huán)保法的發(fā)展。
關(guān)鍵詞 監(jiān)管模式 環(huán)保法 生態(tài)文明
從無(wú)到有，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，我國(guó)的環(huán)保法經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，現(xiàn)今，新的環(huán)保法已經(jīng)實(shí)施，并且取得了一定的成就，這是人們所不能忽略的事實(shí)，不過(guò)，在新環(huán)保法實(shí)施的過(guò)程中，依然存在著問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題依然比較嚴(yán)重，因此，我國(guó)必須要采取合理的措施促進(jìn)新環(huán)保法的實(shí)施，以便于有效的提高我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、新環(huán)保法與舊環(huán)保法的區(qū)別
(一)立法理念上的不同
在舊環(huán)保法中，立法時(shí)所堅(jiān)持的首要原則為經(jīng)濟(jì)性原則，主要的目的是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展。而在新環(huán)保法中，所堅(jiān)持的立法理念為生態(tài)文明，將生態(tài)文明作為核心，建設(shè)合理的制度、考核機(jī)制、環(huán)境信用度制度等，通過(guò)這些制度的建立，有效的實(shí)現(xiàn)合理的環(huán)境建設(shè)。正是這種立法理念上的不同，使得新環(huán)保法在原則、體制、制度方面更為順暢，也更加能夠?qū)崿F(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的。
(二)監(jiān)管模式的不同
在舊環(huán)保法中，主要的監(jiān)管對(duì)象為企業(yè)，監(jiān)管的方式是以點(diǎn)延伸開(kāi)來(lái)，然而在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，這種監(jiān)管模式出現(xiàn)了局限性，這是因?yàn)楫?dāng)前的環(huán)境污染所呈現(xiàn)出來(lái)的特征為區(qū)域性、流域性。由此，在新環(huán)保法中，對(duì)監(jiān)管模式進(jìn)行了轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了流域、區(qū)域調(diào)整的方法，并針對(duì)這些方面做出了規(guī)定，比如屠宰場(chǎng)和養(yǎng)殖場(chǎng)，在屠宰和養(yǎng)殖的過(guò)程中，很容易產(chǎn)生面源污染，由此，在新環(huán)保法中針對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了明確的規(guī)定，屠宰場(chǎng)和養(yǎng)殖場(chǎng)必須按照規(guī)定進(jìn)行屠宰和養(yǎng)殖，否則就會(huì)受到相應(yīng)的懲罰。
(三)監(jiān)督和參與體現(xiàn)環(huán)境民主的原則
在新環(huán)保法中，添加了民主的內(nèi)容，以便于實(shí)現(xiàn)環(huán)境民主。所謂環(huán)境民主，是指讓公眾參與到環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督工作中，并且要建立信息公開(kāi)，使公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作有全面的了解。在各級(jí)政府中，設(shè)有環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)，新環(huán)保法將這兩個(gè)部門(mén)所擔(dān)負(fù)的職責(zé)予以明確，并規(guī)定這兩個(gè)部門(mén)具有公開(kāi)環(huán)境保護(hù)信息的義務(wù)。通過(guò)民主內(nèi)容的增加，公眾不但履行了自身保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，同時(shí)，自身的環(huán)境保護(hù)工作知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等也得到了很好地實(shí)現(xiàn)。
(四)法律責(zé)任嚴(yán)厲程度的不同
新環(huán)保法在實(shí)施的過(guò)程中，非常重視執(zhí)法力度，在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，需要上報(bào)數(shù)據(jù)，如果在上報(bào)時(shí)出現(xiàn)了瞞報(bào)、謊報(bào)的現(xiàn)象，那么就會(huì)對(duì)其采取拘留的懲罰。地方政府在執(zhí)行環(huán)境保護(hù)工作時(shí)，如果官員責(zé)任履行的不認(rèn)真，或者官員采取不重視的態(tài)度，那么將會(huì)受到引咎辭職的懲罰。另外，在新環(huán)保法中還制定了“按日計(jì)罰”的措施，也就是說(shuō)當(dāng)發(fā)生環(huán)境違法行為時(shí)，從責(zé)令改正之日的次日起，如果未進(jìn)行改正，那么按照原處罰金額按日連續(xù)處罰，而且罰款上不封頂。
二、新環(huán)保法實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
(一)執(zhí)法力度不足，缺乏針對(duì)性
在新環(huán)保法中，程序法與實(shí)體法并存，理論上來(lái)說(shuō)，在實(shí)施的過(guò)程中，將會(huì)有效的提高實(shí)施的質(zhì)量，然而實(shí)際的情況確是在實(shí)施的過(guò)程中，過(guò)于重視實(shí)體法，忽略了程序法，從而導(dǎo)致新環(huán)保法在實(shí)施的過(guò)程中，存在著比較嚴(yán)重的執(zhí)法力度不足的情況，而且缺乏針對(duì)性。當(dāng)前，在各個(gè)部門(mén)頒發(fā)的規(guī)章中，新環(huán)保法中的程序性規(guī)范比較多，這樣一來(lái)，變動(dòng)性及任意性都比較大，從而在一定程度上阻礙了新環(huán)保法的執(zhí)行。近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題有加重的趨勢(shì)，而且，重大污染現(xiàn)象頻繁的發(fā)生，在環(huán)境污染發(fā)生的同時(shí)，所能承擔(dān)責(zé)任的人卻是非常少，這也說(shuō)明了在新環(huán)保法實(shí)施的過(guò)程中，執(zhí)法力度非常的差，未能形成有效地權(quán)威性。
(二)約束性比較容易受到外界因素的影響
在國(guó)家層面，所頒發(fā)的規(guī)定都是比較完善的，然而，在向地方傳達(dá)的過(guò)程中，存在著不能充分傳達(dá)的問(wèn)題，這是因?yàn)榈胤秸賳T在執(zhí)行命令時(shí)，出于多方面因素的影響，會(huì)產(chǎn)生干擾環(huán)境保護(hù)發(fā)展的做法。環(huán)境保護(hù)并不僅僅是公眾需要注意的問(wèn)題，企業(yè)、工廠等才是環(huán)境污染的主要來(lái)源，因此，環(huán)境保護(hù)也是企業(yè)和工廠所需注意的問(wèn)題�，F(xiàn)今，企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，不能只重視經(jīng)濟(jì)效益的提升，還要注重社會(huì)效益的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，這樣才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不過(guò)，企業(yè)還未充分的認(rèn)識(shí)到社會(huì)效益的重要性，在支持環(huán)保法的實(shí)施方面，還缺乏有效的行動(dòng)，從而導(dǎo)致環(huán)保法的約束力無(wú)法真正的發(fā)揮出來(lái)。
(三) 司法體系和執(zhí)法還存在不足
我國(guó)在實(shí)施新環(huán)保法的過(guò)程中，十分強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持以政府為主體，這種方式所具備的優(yōu)點(diǎn)是具有較高的效率，而且與生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性能夠?qū)崿F(xiàn)良好的適應(yīng)，然而，政府主導(dǎo)的形式還是存在著一定的局限性，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，如果僅僅是開(kāi)展污染防治工作，那么政府主導(dǎo)型具有很大的優(yōu)越性，而且防治效果會(huì)非常的理想，但是如果是開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)及自然資源保護(hù)工作，那么就會(huì)受到局限性的影響，使得建設(shè)及保護(hù)效果不盡如人意;第二，政府主導(dǎo)型具有非常嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，這樣一來(lái)，就會(huì)出現(xiàn)部門(mén)分割的現(xiàn)象，影響各個(gè)部門(mén)之間的溝通性，從而導(dǎo)致缺乏整體的聯(lián)系性，最終造成體制出現(xiàn)混亂的狀態(tài);第三，政府主導(dǎo)型強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，這樣一來(lái)，環(huán)境司法機(jī)構(gòu)的地位及功能就會(huì)受到很大的影響，影響環(huán)境司法機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮，進(jìn)而影響到司法體系的執(zhí)法能力，影響到新環(huán)保法的實(shí)施與落實(shí)。
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