本文摘要：發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng) 辦的非常成功，極具口碑。在這里，你可以找到最具時事性的文章和最具代表性的各類文章。當(dāng)然，因?yàn)槊赓M(fèi)和開源，大家都可以學(xué)習(xí)、借鑒和共同使用，如果你需要專屬于個人的原創(chuàng)文章，請點(diǎn)擊鏈接獲得專業(yè)文秘寫作服務(wù)。 論文摘要 隨著我省城鎮(zhèn)化建
發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng)辦的非常成功，極具口碑。在這里，你可以找到最具時事性的文章和最具代表性的各類文章。當(dāng)然，因?yàn)槊赓M(fèi)和開源，大家都可以學(xué)習(xí)、借鑒和共同使用，如果你需要專屬于個人的原創(chuàng)文章，請點(diǎn)擊鏈接獲得專業(yè)文秘寫作服務(wù)。
論文摘要 隨著我省城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，加上我省大項(xiàng)目、大企業(yè)引進(jìn)加入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被大量征用成為客觀事實(shí)。對農(nóng)村集體土地征收征用越來越多，因征地補(bǔ)償費(fèi)用分配產(chǎn)生的糾紛也不斷增多，這些糾紛的發(fā)生，造成少數(shù)未得到分配的村民生活困難，直接影響開發(fā)區(qū)、工業(yè)園周邊環(huán)境，增加社會不穩(wěn)定因素，引發(fā)大量信訪問題，不利于建設(shè)和諧社會。
論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村 征地 糾紛 補(bǔ)償
特別是海南國際旅游島建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，大量的基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套項(xiàng)目的建設(shè)都迫切地需要大量的土地，農(nóng)村土地的征用問題成為國際旅游島建設(shè)中必須破解的難題之一。
一、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配糾紛的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)
(一)地方政府與村集體組織之間的分配糾紛
國土資源部的相關(guān)政策規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)用的分配要按照實(shí)際來進(jìn)行。法律法規(guī)中有明文規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該用于對被征地用戶的補(bǔ)償。由于每個地域的實(shí)際情況各不相同，如何分配以及分配的比例等要素有當(dāng)?shù)氐氖〖壢嗣裾贫ê桶才�。但是如果農(nóng)民的土地全部被征收的時候且集體經(jīng)營方式全部被取消的情況下，所有的土地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)該全部交到農(nóng)民手中，以此對農(nóng)民的生活進(jìn)行安置和補(bǔ)償。但是，在通常的情況下即使出現(xiàn)所有的土地被征收之后，補(bǔ)償費(fèi)用也無法都實(shí)際到農(nóng)民手中，層層政府都從中抽取一部分。當(dāng)?shù)卣畬ν恋匮a(bǔ)償費(fèi)用的截留比例從10%到90%都有，這造成了地方政府與村集體組織之間的分配糾紛難以調(diào)和。
(二)村集體組織與村民之間的分配糾紛
村民與村集體組織之間的糾紛，在所有的征地補(bǔ)償糾紛中，是占比重最大的。土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分配，但在實(shí)踐中，很多地方?jīng)]有成立村集體經(jīng)濟(jì)組織，其收入分配由村民委員會或村民小組代為行使權(quán)利。但此環(huán)節(jié)，是最容易出現(xiàn)腐敗截留問題的，因而，村民與村集體經(jīng)濟(jì)組織、或村民委員會、或村民小組之間就會因土地收益分配發(fā)生糾紛。村委會或者村民小組在確定分配對象的時候，隨意的限制或者取消分配資格而引發(fā)矛盾，尤其是村民委員會或者村民小組在對外嫁女、超生子女、新入戶農(nóng)民等參與分配的問題上，經(jīng)常以村規(guī)民約的行使或者違反計劃生育等理由決絕對這些村民發(fā)放征地補(bǔ)償款，而印發(fā)村民與集體組織之間的不可調(diào)和的矛盾，動輒引起訴訟，重者甚至?xí)l(fā)群體性事件。
二、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配糾紛的原因分析
1.補(bǔ)償原則沒有明確。土地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策和依據(jù)在國家的各項(xiàng)法律中均沒有出現(xiàn)明文的規(guī)定。憲法最為一個國家的根本大法，應(yīng)該對每一領(lǐng)域進(jìn)行法律的規(guī)范和解釋，由于我國的憲法在土地補(bǔ)償領(lǐng)域內(nèi)沒有對補(bǔ)償原則進(jìn)行準(zhǔn)確的解釋。許多發(fā)達(dá)國家的根本法律都對土地等必備屬性進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。這樣一來就避免了許多在土地問題上的糾紛。發(fā)達(dá)國家有關(guān)土地的法律比較成熟，做到有法可依，有據(jù)可行。我國在2004年對土地補(bǔ)償費(fèi)用的費(fèi)用以及其他相關(guān)屬性進(jìn)行了一系列的規(guī)定，但是不夠詳細(xì)而且對補(bǔ)償原則沒有明文的規(guī)定。
2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。我國的《土地管理法》中對于一些原則有著明確的規(guī)定，補(bǔ)償原則是按照三年之內(nèi)的量產(chǎn)平均值以及勞動力等因素制定的，現(xiàn)在看來，這些補(bǔ)償?shù)脑瓌t有嚴(yán)重的不足。因?yàn)樵S多屬性是受到各種條件的綜合影響的，天氣、肥料等因素往往對產(chǎn)量有非常大的影響，以這種方式計算補(bǔ)償金額往往比較低。而且補(bǔ)償往往是由省級的政府制定的，由于各種原因通常來說也不能保證完全的公正和平均。一方面，我國幅員遼闊，盡管在一個省的范圍內(nèi)土地質(zhì)量等因素也有可能不盡相同。那么，如果按照平均的補(bǔ)償金額來進(jìn)行補(bǔ)償?shù)脑挘敲措y免容易誘發(fā)不公平。另一方面，我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠平均和完善，東西部經(jīng)濟(jì)水平差距比較大。不考慮其他因素，僅僅考慮省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來分析，東南沿海的補(bǔ)償金額一定比中西部地區(qū)的省份要高。眾所周知，我國的中西部是糧食和農(nóng)業(yè)作物的主產(chǎn)區(qū)，土地廣袤，許多老百姓就已農(nóng)業(yè)為家庭的支撐，土地就是他們的命。百姓本來就比較貧困，在加之補(bǔ)償量較少，最終導(dǎo)致惡性循環(huán)。這種情況的最根本原因就是補(bǔ)償金額太少造成的。
3.補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重。上文說過，我國的相關(guān)法律和政策對于補(bǔ)償主體并沒有明確的表示出來。這是非常嚴(yán)重的問題之一。有的省份補(bǔ)償金額的接受者是“集體”，那么“集體”的概念是又能明確的解釋清楚呢?我們國家的土地歸集體所有，但是使用權(quán)歸個人所有，那么問題就來了，補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)該給具所有權(quán)的“集體”還是給具有使用權(quán)的“個人”呢?在國家的各項(xiàng)法律和相關(guān)規(guī)定都沒有準(zhǔn)確的解釋和規(guī)定。這就需要國家或者各個省份重視這種現(xiàn)象，要盡快的制定準(zhǔn)確的規(guī)定和司法解釋。另一個重要影響因素就是層層截留，面面克扣。資金是由國家和中央統(tǒng)一下發(fā)的，由于種種原因無法把資金送到每個人民群眾手中，就得通過由中央財政撥款，各級政府向下發(fā)送的方法。這種方法的弊端就是無法保證資金的透明性，各級政府的極少的一部分無良無德的官員在利益的驅(qū)使下挪用或者將資金占位己有，那么這筆資金就無法到人民群眾的手中了，這種情況是我們必須嚴(yán)肅處理和提高警惕的。
4.補(bǔ)償方式單一，安置責(zé)任不明確�，F(xiàn)階段，我們國家對于土地補(bǔ)償?shù)男问揭话阒挥形镔|(zhì)補(bǔ)償著和安置補(bǔ)償兩種方式，在國家的相關(guān)文件和指導(dǎo)意見上還有一種方式，就是對原土地使用人在新的土地所有人的經(jīng)濟(jì)活動中進(jìn)行入股補(bǔ)償，但是這種補(bǔ)償方法僅僅停留在書面和理論上。因?yàn)橥恋匦碌氖褂谜呖赡苁菄覚C(jī)關(guān)或者個人企業(yè)，讓原來的土地使用人入股或參與新的行為行動顯然是不可能的。同時，安置補(bǔ)償實(shí)施的難度也非常大，現(xiàn)階段的就業(yè)問題是十分嚴(yán)峻的，就連大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)都非常的困難，我們?nèi)绾文茏屛幕捷^低的農(nóng)民就業(yè)。所以說，現(xiàn)階段我國的土地補(bǔ)償就常用的就是現(xiàn)金補(bǔ)償。
5.補(bǔ)償程序不完善、欠缺司法救濟(jì)。國家對土地補(bǔ)償?shù)某绦蚝土鞒逃兄鴩?yán)格的要求。在征地和補(bǔ)償之前應(yīng)該進(jìn)行廣泛的聽證。應(yīng)該照顧到各個階層，政府不能妄下結(jié)論和決策。要符合實(shí)際的情況�，F(xiàn)在部分地區(qū)只進(jìn)行簡單的公示之后甚至根本不公示就制定和發(fā)放土地補(bǔ)償金，農(nóng)民到手的補(bǔ)償款非常有限。而且，由于各種情況的發(fā)生，有相當(dāng)一部分農(nóng)民在土地補(bǔ)償活動中自身的合法權(quán)益和利益收到了損害，主要表現(xiàn)在土地面積與實(shí)際情況不符以及補(bǔ)償金較少等方面。國家在這部分的司法救濟(jì)條例較少，而且有關(guān)部門沒有廣泛關(guān)注農(nóng)民維權(quán)的需要和要求，這樣就使大部分農(nóng)民維權(quán)無門。
三、化解農(nóng)村征用補(bǔ)償分配糾紛的主要路徑
(一)在憲法中明確農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t
土地補(bǔ)償?shù)脑瓌t是非常重要的，我們應(yīng)該在法律層面上對土地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)原則進(jìn)行規(guī)定。我國國土面積十分廣闊，我國還是世界上的農(nóng)業(yè)大國，隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)和高新產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，對土地的征用現(xiàn)階段看來是非常普遍的。同時，因?yàn)橥恋氐膯栴}產(chǎn)生的糾紛也是在逐年增加的。但是往往法院受理此類的案件時往往遇到無法可依的尷尬境地，人民法院不能不受理，也不能將人拒之門外，但是人民法院屬于執(zhí)法機(jī)關(guān)，一切工作的準(zhǔn)繩都是以國家的法律為基礎(chǔ)的，無奈之下人民法院等機(jī)關(guān)只能在不違反相關(guān)模糊的條文情況下進(jìn)行調(diào)解，收到的成效一般都不盡如人意。這些年中有關(guān)土地補(bǔ)償糾紛呈增長趨勢，這是我們不得不面對的問題。筆者呼吁，國家應(yīng)該盡快的明確相關(guān)原則和法規(guī)，人大代表和立法機(jī)關(guān)應(yīng)該重視有關(guān)國計民生的最基本問題。
(二)提高、拓寬征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及范圍
有關(guān)土地的補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)時很難界定的，因?yàn)橛绊懙囊蛩厥欠浅４蟮�。作為政府和有關(guān)部門應(yīng)該盡力解決補(bǔ)償不平均的現(xiàn)象。政府和財政應(yīng)該加大這部分的投入，在條件允許的情況下要設(shè)立專項(xiàng)的資金，保證補(bǔ)償金的發(fā)放。很長時間以來，養(yǎng)成了一種個人利益和國家利益面前要犧牲個人的利益，這種說法并沒有錯。但是在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，在經(jīng)濟(jì)活動中，普通群眾有權(quán)利得到相應(yīng)的利潤，所以國家應(yīng)該在進(jìn)行正常的征地補(bǔ)償活動中盡最大努力滿足人民群眾的利益。同時國家也應(yīng)該制定最低的國家統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，避免許多地方由于條件限制所不能滿足補(bǔ)償條件的不足之處。
(三)豐富土地征收補(bǔ)償方式
土地補(bǔ)償?shù)牡姆绞綉?yīng)該是多種多樣的，不應(yīng)該是單一的。我們需要結(jié)合實(shí)際的情況進(jìn)行新的土地補(bǔ)償制度的分析和提出，過于單一的補(bǔ)償制度會導(dǎo)致人民生活水平大幅下降，失業(yè)率提高。另外一個就是由于我國的經(jīng)濟(jì)不是非常的發(fā)達(dá)，豐富土地的補(bǔ)償方式也能最大程度上彌補(bǔ)補(bǔ)償金額較少的不足。
前文也提到過，我國的經(jīng)濟(jì)面臨許多問題，就業(yè)問題就是不可回避的問題之一�，F(xiàn)階段，我們國家無法也沒有能力為失去土地而且文化水平較低的農(nóng)民提供工作崗位，所以說一次性的資金補(bǔ)償及基本成了唯一的方法，但是一次性的資金補(bǔ)償有其自身存在的弊端，這也是的部分農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地之后生活水平下降的重要原因之一，但是我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)又不能停止，這就要求我們開發(fā)新的補(bǔ)償方式。筆者認(rèn)為，國家部門應(yīng)該把一次性的資金補(bǔ)償轉(zhuǎn)化成對農(nóng)民的進(jìn)行社會養(yǎng)老保險和社會醫(yī)療保險的投保，這樣很大程度上就解決了在土地轉(zhuǎn)讓之后生活沒有基本保障的情況。把失去土地的農(nóng)民納入社會保險行列中是非常有效地解決土地補(bǔ)償問題的途徑之一。
一部分學(xué)者還提出把補(bǔ)償資金分批次發(fā)放、產(chǎn)權(quán)置業(yè)、以及房屋產(chǎn)權(quán)等對策和意見。這都是我們對新制度的探索和研究，我們的目的就是提出一條能最大程度上保障失去土地的農(nóng)民的根本利益的道路，因?yàn)槭俏覀優(yōu)槿嗣穹⻊?wù)的政府，我們始終把人民群眾的根本利益放在首位。
(四)正確處理農(nóng)民和集體土地所有權(quán)主體組織在征收補(bǔ)償中的關(guān)系
在土地問題上我們無法避免的就是個人和集體的關(guān)系，因?yàn)橥恋貧w集體所有，所以說一些補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用分配就出現(xiàn)了許多的問題。國家應(yīng)該制定明確的政策和法規(guī)，規(guī)定補(bǔ)償資金的分配情況。集體經(jīng)濟(jì)是我國特有的一種經(jīng)營模式，其存在有一定的必要性，但是在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中我們必須拋開集體經(jīng)濟(jì)，直接把補(bǔ)償金發(fā)放到農(nóng)民的手中。我們都知道，集體經(jīng)濟(jì)在日常的農(nóng)業(yè)活動中會產(chǎn)生一部分成本，這部分成本不該有土地補(bǔ)償金來支付，這就需要集體經(jīng)營者和農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的談判和磋商。集體絕對不可以扣留農(nóng)民的補(bǔ)償款，國家要制定嚴(yán)格的檢查制度，實(shí)現(xiàn)資金的透明性和使用的公正性。國家還要幫助集體和農(nóng)民之間消除一些誤會，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，也維護(hù)農(nóng)民的根本利益。
(五)完善我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償程序
在整個土地征收過程中，要增加透明性，在征收過程的每一個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行公示并向公眾或者相關(guān)利害關(guān)系人隨時提供可查閱的相關(guān)文件報表，以對行政主體的行政行為進(jìn)行有力制約，以權(quán)利制約權(quán)力，防止征收權(quán)濫用;要加強(qiáng)協(xié)商性，注重被征收者在征地行為過程中的參與，讓他們在征收目的性、征收范圍、征收補(bǔ)償安置和征收補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用、管理等方面都有充分發(fā)表意見的機(jī)會，并能采取足夠的措施及時保障自己的合法權(quán)益;要明確可訴性，設(shè)置科學(xué)、合理的救濟(jì)措施，保證在被征收者存有爭議時，可以通過多種救濟(jì)途徑，有效地維護(hù)自身合法利益。允許被征收者采取復(fù)議、申訴或者訴訟等救濟(jì)措施，在條件成熟時，還可設(shè)立由專業(yè)人員組成的征地仲裁機(jī)構(gòu)，主持有關(guān)征地過程中產(chǎn)生的異議仲裁，以更好地維護(hù)被征收者的合法利益。
閱讀期刊：《甘肅政法學(xué)院學(xué)報》
《甘肅政法學(xué)院學(xué)報》(雙月刊)創(chuàng)刊于1985年，是由甘肅省教育廳主管、甘肅政法學(xué)院主辦的法學(xué)類學(xué)術(shù)期刊，原名《政法學(xué)刊》，1994年改為現(xiàn)名，1995年經(jīng)國家新聞出版署批準(zhǔn)在國內(nèi)公開發(fā)行。
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