黨政論文行政決策的科學(xué)化與民主化

　　作者在這篇黨政論文中探索行政決策的科學(xué)化與民主化，正確的行政決策是推動行政管理順利運行的保證, 錯誤的行政決策只能給行政管理帶來失誤。為提高決策水平，進行正確決策，搞好現(xiàn)代行政管理，必須實現(xiàn)行政決策的科學(xué)化與民主化�！�中國黨政干部論壇》是政治理論刊物。研究和宣傳鄧小平理論，探討改革開放中的重大現(xiàn)實問題，提高黨政干部的理論水平與素質(zhì)。江澤民同志親筆題寫刊名的《中國黨政干部論壇》，是中共中央黨校主辦的綜合性思想理論月刊，面向國內(nèi)外公開發(fā)行。本刊以各級黨政干部為主要讀者對象。

　　【摘要】 行政決策是政府行政管理工作的中心環(huán)節(jié), 是政府各項行政管理環(huán)節(jié)中的基礎(chǔ)。它決定著行政管理的目標(biāo)和方向, 是影響行政管理效率的主要因素, 其結(jié)果涉及到國家和人民的根本利益。當(dāng)前經(jīng)濟全球化進程不斷加快,政府職能不斷的轉(zhuǎn)化,經(jīng)濟活動的市場化和社會管理的法治化對行政決策要求日益提高。一項錯誤的行政決策將會帶來無法彌補的后果和對人民群眾的利益帶來嚴重的影響。決策的錯誤是因為缺乏科學(xué)化、民主化，這是一個不容各級政府忽視的重要問題。然而, 我國現(xiàn)有的決策體制，決策手段和方法基本上是在計劃經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的, 已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)化的社會。加速推進行政決策的科學(xué)化與民主化具有重要的意義。

　　關(guān)鍵詞：行政決策 科學(xué)化 民主化

　　一 行政決策目前現(xiàn)狀

　　從改革開放到現(xiàn)今我國各級政府積極推進行政決策的科學(xué)化，其主要表現(xiàn)：

　　(一)行政決策制度逐漸完善

　　行政決策制度逐漸完善，其中制度包括決策體制中的具體內(nèi)部制度,在制度方面決策的環(huán)境得到了大大的改善，如廢除干部領(lǐng)導(dǎo)終身制,把黨政分開管理、行政和企業(yè)分開管理和權(quán)力從上到下依次分配。重大的基建項目或者是技改項目物必先要經(jīng)過有關(guān)職能部門的審查或者經(jīng)過專家組的討論研究,方案合理可行政府機構(gòu)才能夠批準立項。政府各級人民代表大會都完善了之前的議事審查規(guī)則,對于同一級的審議有嚴格的再審程序,以前同一級審查過后，再不會有反對的異議，而現(xiàn)在則時常可以見到“否決” 。由于過去黨政界限不明確，大量的行政工作，幾乎都是黨委在做，而如今還政于政了，行政工作由政府來決策,隨著政府的決策越來越明朗化,可見，行政決策制度日趨完善。

　　(二)輔助機構(gòu)已經(jīng)開始建立

　　上世紀八十年代初，我國政府部門就開始逐漸恢復(fù)或完善行政決策研究機構(gòu)以及信息管理中心，為行政決策提供科學(xué)、真實的信息數(shù)據(jù)，為其決策方案把關(guān),從而來輔助行政決策。另外，科學(xué)的進步，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展,信息的流通速度更是不在話下,社會上的各種調(diào)查、咨詢機構(gòu)大批的出現(xiàn),是的決策有了更多的參考方向。

　　(三)決策手段趨向現(xiàn)代化

　　科學(xué)的發(fā)展，社會的進步，信息的廣泛流通無疑為在將行政決策一步步推向科學(xué)化,推動決策科學(xué)向高層次發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,為科學(xué)決策、民主決策開拓了更廣泛的信息渠道。在決策過程中問查調(diào)卷的形式隨處可見，可見決策的科學(xué)化和民主化得到體現(xiàn)。

　　二 我國行政決策科學(xué)民主化推進中的不足

　　(一)體制不健全制約了決策的水平

　　目前,我國行政決策雖然建立了中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，因為這些系統(tǒng)剛剛建立,在決策的運用中有很多不規(guī)范的點,因而在實行決策時存在著一些問題很難題。

　　1、中樞系統(tǒng)存在的問題

　　一黨政內(nèi)部權(quán)利不分職責(zé)不分導(dǎo)致中樞系統(tǒng)在決策是起不到應(yīng)有的作用;二職責(zé)不明確, 決策的對與錯沒有進行后期得反思，沒有沒在失敗中吸取教訓(xùn)，一味盲目往前，最終沒有實現(xiàn)決策民主化;三是領(lǐng)導(dǎo)說了算，模糊決定，盲目實行，對決策方案根本不進行分析。

　　2、咨詢系統(tǒng)存在的問題

　　一是某些領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門人員對行政機構(gòu)以及做出的一些決策不太重視，包括相關(guān)機構(gòu)不健全。二是決策研究工作沒有專門相關(guān)專家或人員進行研究，缺乏獨立性。三是決策研究中“智力空投現(xiàn)象”比較嚴重。

　　3、信息系統(tǒng)存在的問題

　　我國政府信息系統(tǒng)建立的比較晚, 在現(xiàn)代科學(xué)面上比較落后, 東、中、西部地區(qū)發(fā)展很不平衡。已經(jīng)建立的信息系統(tǒng)也存在很多問題，還需要進一步完善。主要的問題為行政信息系統(tǒng)中網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)比較單一,覆蓋面狹窄,尤其是作為行政決策根據(jù)的政務(wù)信息,過濫,適用信息偏少,時效性差等問題。

　　(二)程序不完善影響了決策的效率

　　決策程序，是決策過程的基本步驟。美國西蒙教授認為：第一階段是考察環(huán)境,尋找決策條件;第二階段是分析和制定可能采取的行動方案;第三階段是從可資利用的方案中選出一個特別行政方案;第四階段是對之前的決策進行分析探討，研究不足之處。因為我國在行政決策上的技術(shù)手段比較落后,而且有部分行政決策人員的決策觀念還比較落后，沒有現(xiàn)代科學(xué)性，很顯然我國行政決策的程序很不完善。

　　1.信息收集方式太少，獲取情報信息比較難。

　　2.在設(shè)計活動階段對外腦重視利用不夠。

　　(三)主體素質(zhì)不適應(yīng)制約了決策的擴展

　　我國行政決策相關(guān)人員由于自身素質(zhì)不高，沒有依據(jù)現(xiàn)代科學(xué)進行分析決策，導(dǎo)致一些決策背離民主,一拍腦袋、二拍胸脯、三拍屁股，所謂三拍決策無時不有。決策人員素質(zhì)不高的主要表現(xiàn)形式是: 主觀武斷;創(chuàng)新乏力;不負責(zé)任;看風(fēng)使舵。

　　(四)監(jiān)督機制滯后削弱決策的效力

　　監(jiān)督不力的現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴重。從表層上考察, 目前對行政決策監(jiān)督乏力的主要表現(xiàn),一是監(jiān)督滯后。二是監(jiān)督缺位。三是監(jiān)督缺威。由于三個制約因素的存在,對我國行政決策民主化的進程產(chǎn)生了嚴重的影響, 有礙于政治體制的改革，更不用說進一步完善了，同時，政府職能的失效。當(dāng)今，我們各級政府務(wù)必正視這些問題,并采取可行性的措施加以解決,從而推進我國行政決策民主化的進程。

　　三 實行行政決策科學(xué)化與民主化的有效途徑

　　(一)建立和完善民眾參與和民意反映機制

　　首先，遇到重大問題要及時提交給人大來進行討論、審議。并且形成一以貫之的制度。其次是完善社會通報有關(guān)的制度、聽證制度以及公開辦事制度。政府對于涉及人民利益的重大事項和社會聚焦的主要問題, 應(yīng)該第一時間向人民公眾進行通報，增強政府和公眾之間的回應(yīng)性。改善聽證制度, 主要在內(nèi)容與形式方面下功夫, 做到內(nèi)容充實真實、態(tài)度熱情誠懇、代表全面廣泛、形式靈活多變;擴大社會民眾參與, 邀請各方主體參加討論, 力保實現(xiàn)與社會各階層溝通交流, 直以便了解民情, 順從民意，集中民智,使政府的行政決策建立在真實可行的基礎(chǔ)上。

　　(二)加強行政決策監(jiān)督機制的監(jiān)督力度

　　首先，要加強人大對決策的監(jiān)督力度。要加強人大監(jiān)督,應(yīng)該制定詳細的實施方案, 合理的決策程序和監(jiān)督手段, 成立專門的監(jiān)督機構(gòu), 提高相關(guān)機構(gòu)工作人員的自身素質(zhì)。其次要加強社會輿論的監(jiān)督作用。對于重大決策的過程、效果應(yīng)該允許新聞媒體進行及時的報道。再次,實行問責(zé)制度,加強法律對行政決策的監(jiān)督。有必要制定行政決策程序法,以便對行政決策整個過程的順序、步驟、形式和期限規(guī)范化。

　　(三)強化隊伍進行科學(xué)性決策

　　首先保持行政咨詢機構(gòu)的相對獨立性,要根治咨詢機構(gòu)受行政領(lǐng)導(dǎo)隨意決定隨意支配的不良狀態(tài),讓相關(guān)機構(gòu)和人員能獨立地決策研究,要加強領(lǐng)導(dǎo)的逆向思維,不同觀點不同分析自由討論，在思想上時候保持交流。其次要建立高素質(zhì)現(xiàn)代化的研究隊伍,一可以提高咨詢研究人員自身素質(zhì)增加他們對工作的興趣;二要完善機制,并鼓勵研究人員從而提高他們的積極性,重視社會科學(xué)研究成果，并將成果得以應(yīng)用, 從而使科學(xué)成果為政府決策起到有效的作用;三要發(fā)展多元化的咨詢組織,比如民間相關(guān)的咨詢機構(gòu)，這樣可以是人們更好更方便的參與進來。

　　實例：科學(xué)的進行決策，在遇到重大的決策時，首先經(jīng)過專家的研究以及咨詢機構(gòu)的審查評估，2005年，中央決定要把上海建成亞洲最大的金融中心，隨即上海成立了兩個決策小組：其中一組認為在十年后上海不可能成為亞洲最大金融中心，而另一組堅信上海會成為成為最大金融中心。認為不可能的決策小組通過對資金、政策等方面的原因給予“不可能”雖然該小組說的很現(xiàn)實，但它的不可行報告沒有被采用，但是他們提出的問題對靈異組有很大的幫助，它提醒了決策者上海要想成為亞洲金融中心，首要得解決二個問題，就是怎么拉動經(jīng)濟，怎么能夠讓政府提供好的政策，所以決策過程中，進行科學(xué)性的分析，并結(jié)合民主的想法，對決策的正確性有很關(guān)鍵的作用。

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