法律論文公務(wù)員違法行政及法律責(zé)任

　　對(duì)于公務(wù)員違法行政及法律責(zé)任的追究機(jī)制的完善，還要能與實(shí)際的情況相結(jié)合。由于人們對(duì)公務(wù)人員違法行政責(zé)任性質(zhì)的認(rèn)識(shí)存有差異性，這就造成了責(zé)任的承擔(dān)上也相對(duì)較為復(fù)雜化，其涉及到的利益平衡也有著很大的影響，在具體的問(wèn)題解決過(guò)程中就必須要能夠得到全面的考慮，從而找到合適的解決方案。由于本文的篇幅限制，所以不能進(jìn)一步的深化探究，希望此次的理論研究能起到拋磚引玉的作用，借此對(duì)實(shí)際的發(fā)展能有所裨益。

　　《仲裁與法律》是中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、中國(guó)海事仲裁委員會(huì)和中國(guó)國(guó)際商會(huì)仲裁研究所主辦，專(zhuān)門(mén)研究仲裁和法律問(wèn)題的全國(guó)性法學(xué)讀物。《仲裁與法律》創(chuàng)辦以來(lái)，及時(shí)報(bào)道了國(guó)(境)內(nèi)外仲裁發(fā)展動(dòng)態(tài)和信息，并刊登了大量富有啟迪和指導(dǎo)意義且有一定創(chuàng)新見(jiàn)解和應(yīng)用價(jià)值的學(xué)術(shù)論文、案例評(píng)析以及介紹國(guó)際先進(jìn)仲裁理念、經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)法律法規(guī)、仲裁規(guī)則等方面的文章，是中國(guó)仲裁理論與實(shí)務(wù)研究的權(quán)威性讀物。

　　摘要 隨著當(dāng)前全面改革的深化，對(duì)于社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)發(fā)展的今天，在政府責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化以及對(duì)行政法律責(zé)任追究機(jī)制的完善層面也比較重要。政府機(jī)構(gòu)的公務(wù)員是工作的主體，對(duì)其自身的規(guī)范也要進(jìn)一步的加強(qiáng)，從而促進(jìn)機(jī)構(gòu)健康的運(yùn)行，對(duì)其違法的行為要能夠通過(guò)行政或者法律進(jìn)行責(zé)任追究，這也是公務(wù)員行政法律責(zé)任的最后落實(shí)，但在實(shí)際發(fā)展中并非是一帆風(fēng)順。本文主要就公務(wù)員責(zé)任的主要特征及類(lèi)型加以闡述，并對(duì)公務(wù)員行政法律責(zé)任的劃分以及發(fā)展現(xiàn)狀加以分析，并對(duì)公務(wù)員行政法律責(zé)任的問(wèn)題成因及完善建議進(jìn)行探究。

　　關(guān)鍵詞 公務(wù)員 違法 行政法律責(zé)任

　　對(duì)行政法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要能夠?qū)�公�?wù)員執(zhí)法當(dāng)中的違法行政得到有效防止和糾正，這些都需要在相關(guān)法律責(zé)任制度的完善基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。從目前我國(guó)在公務(wù)員的違法行政法律責(zé)任制度層面來(lái)看，還存在著不完善的情況，尤其在行政責(zé)任及對(duì)應(yīng)關(guān)系上還有著一些不足之處，所以加強(qiáng)公務(wù)員違法行政及法律責(zé)任的理論研究就有著實(shí)質(zhì)性意義。

　　一、公務(wù)員責(zé)任的主要特征及類(lèi)型分析

　　(一)公務(wù)員責(zé)任的主要特征分析

　　公務(wù)員責(zé)任主要就是執(zhí)行職務(wù)的相關(guān)活動(dòng)中由于違反法紀(jì)和政治等方面義務(wù)造成的不利后果，公務(wù)員責(zé)任自身有著鮮明的特征體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在這屬于身份責(zé)任，而責(zé)任的主體就是國(guó)家公務(wù)員。再有就是公務(wù)員責(zé)任在追究機(jī)制方面有著多元性的特征體現(xiàn)，公務(wù)員責(zé)任是集合體，也是通過(guò)多種責(zé)任所組成的，所以不同責(zé)任就會(huì)有不一樣的追究機(jī)制，也是在其追究機(jī)制的多樣性及復(fù)雜性下才將其和主體責(zé)任相互分離。另外就是多重責(zé)任集合體的特征體現(xiàn)，在這一方面其所包含的有紀(jì)律責(zé)任以及法律責(zé)任、政治責(zé)任等諸多層面，這些就構(gòu)成了公務(wù)員責(zé)任的主要特征。

　　(二)公務(wù)員責(zé)任的主要類(lèi)型分析

　　對(duì)于公務(wù)員的責(zé)任類(lèi)型主要有三類(lèi)，其中在職務(wù)責(zé)任以及準(zhǔn)職務(wù)責(zé)任方面，由于公務(wù)員責(zé)任是身份責(zé)任，其與公務(wù)員職務(wù)有著緊密的關(guān)系，在類(lèi)型上也是多樣的。在職務(wù)責(zé)任上主要是公務(wù)員行使職權(quán)以及對(duì)職務(wù)履行中所違反的相關(guān)義務(wù)。而在準(zhǔn)職務(wù)責(zé)任層面主要就是公務(wù)員在和履行職務(wù)相關(guān)活動(dòng)中所違背的義務(wù)承擔(dān)的責(zé)任。這一類(lèi)型的責(zé)任是對(duì)自身過(guò)錯(cuò)所承擔(dān)的責(zé)任。另外還有法律責(zé)任及非法律責(zé)任類(lèi)型，這一類(lèi)型的分法主要就是根據(jù)追究主體以及對(duì)程序的建立基礎(chǔ)上進(jìn)行的。還有一種類(lèi)型就是純正和不純正的公務(wù)員責(zé)任，前者主要就是公務(wù)員這一較為特殊主體所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，后者則是一般人也涵蓋著公務(wù)員所承擔(dān)的責(zé)任。

　　二、公務(wù)員行政法律責(zé)任的劃分以及發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)公務(wù)員行政法律責(zé)任的劃分分析

　　對(duì)于公務(wù)員的行政法律責(zé)任的劃分方面，主要有間接責(zé)任和直接責(zé)任兩個(gè)方面，為能夠?qū)�公�?wù)員責(zé)任加以明確化體現(xiàn)，就要能夠?qū)ζ溥M(jìn)行劃分。其中在間接責(zé)任方面主要負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政人員所負(fù)有的行政法律責(zé)任，要能夠通過(guò)滿(mǎn)足幾個(gè)重要的條件才能夠形成，也就是要在領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)能及時(shí)監(jiān)督糾正下屬的違法行為，此時(shí)領(lǐng)導(dǎo)就負(fù)有失職的責(zé)任，這樣就要對(duì)其間接責(zé)任進(jìn)行追究。再有是在下屬違法之后對(duì)公共利益造成的損害較大和對(duì)社會(huì)的影響比較惡劣也要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)間接責(zé)任的追究有著層次性，所以在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中行政法律間接責(zé)任是在一定層級(jí)當(dāng)中發(fā)生的。除此之外就是直接責(zé)任，在這一方面主要是行政機(jī)關(guān)存在著違法的行為就要對(duì)具體的公務(wù)員的主觀過(guò)錯(cuò)加以明確，公務(wù)員是承擔(dān)著直接的責(zé)任的，無(wú)過(guò)錯(cuò)就不承擔(dān)責(zé)任。

　　(二)公務(wù)員行政法律責(zé)任的發(fā)展現(xiàn)狀

　　從我國(guó)公務(wù)員行政法律責(zé)任的追究機(jī)制的發(fā)展來(lái)看，制度的基礎(chǔ)不斷的形成，在具體而定實(shí)施過(guò)程中有著顯著的效果，但是在一些方面還需要進(jìn)一步得到解決。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在公務(wù)員行政法律的責(zé)任沒(méi)有得到明確化，在責(zé)任上比較抽象和籠統(tǒng)，有著較強(qiáng)的概括性，沒(méi)有將行政法律責(zé)任具體化的呈現(xiàn)出來(lái)。從我國(guó)在國(guó)家賠償法以及行政訴訟法當(dāng)中的規(guī)定來(lái)看，規(guī)定了公務(wù)員違法職權(quán)行為造成實(shí)際損害后要能夠依法責(zé)令有故意以及重大過(guò)失的公務(wù)員承擔(dān)全部賠償?shù)馁M(fèi)用制度，但在具體的實(shí)踐過(guò)程中卻很少有追償?shù)南嚓P(guān)判例，只是對(duì)其剩余財(cái)產(chǎn)的沒(méi)收等。

　　再者就是體現(xiàn)在公務(wù)員的救濟(jì)途徑相對(duì)比較缺乏，對(duì)公務(wù)員的懲戒方式規(guī)定法律位階也相對(duì)比較低，也缺乏統(tǒng)一性，這對(duì)公務(wù)員的合法權(quán)益也會(huì)造成相應(yīng)的損害。并且在責(zé)任追究的方式上也比較單調(diào)，方式還局限在非經(jīng)濟(jì)的范疇，有的公務(wù)員通過(guò)公共權(quán)力的利用達(dá)到以權(quán)謀私的目的，這樣在責(zé)任規(guī)避上就相對(duì)較為容易。還有是在追究責(zé)任層面比較缺乏可操作性，這些方面都要能夠得到充分重視，盡快的找到解決的方法。

　　另外，公務(wù)員行政法律責(zé)任在具體的追究過(guò)程中還比較缺乏力度，主要就是在人為因素以及法律規(guī)定上受到不同的客觀因素影響，從而就造成了一些公務(wù)員對(duì)違法行政法律責(zé)任沒(méi)有得到承擔(dān)，只是對(duì)比較重大的事件有了關(guān)注，這樣在追究責(zé)任的力度上也就會(huì)因此而削弱，在日常的公務(wù)員行政法律責(zé)任的承擔(dān)上就相應(yīng)比較少。不僅如此，在事后追究層面的現(xiàn)象也有著顯著的體現(xiàn)，對(duì)于責(zé)任追究的對(duì)象通常是局限在事故發(fā)生的公務(wù)員群體上。

　　三、公務(wù)員行政法律責(zé)任的問(wèn)題成因及完善建議探究

　　(一)公務(wù)員行政法律責(zé)任的問(wèn)題成因分析

　　從公務(wù)員行政法律責(zé)任的問(wèn)題成因來(lái)看，是由多方面的影響因素所造成的，其中在行政法律的責(zé)任追究制度上沒(méi)有得到完善，對(duì)于損害公共利益的行為沒(méi)有通過(guò)法律進(jìn)行規(guī)范也比較嚴(yán)重。由于行政法律責(zé)任免除中沒(méi)有做出規(guī)定，這就對(duì)主體行使權(quán)力時(shí)沒(méi)有按照程序加以管理，對(duì)立法的目的實(shí)現(xiàn)有著阻礙作用。另外，在法律的來(lái)源層面沒(méi)有得到完善的體現(xiàn)，這樣就造成了公務(wù)員申訴權(quán)力保障在基礎(chǔ)上沒(méi)有得到有效保障。除此之外，運(yùn)行機(jī)制層面沒(méi)有得到有效完善，比較容易把行政法律責(zé)任追究擴(kuò)大化呈現(xiàn)，在對(duì)公務(wù)員的救濟(jì)保障機(jī)制層面也得不到健全。還有就是在監(jiān)督機(jī)制層面的不完善以及政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制的不健全等，這些都造成了公務(wù)員行政法律責(zé)任問(wèn)題的出現(xiàn)。

　　(二)公務(wù)員行政法律責(zé)任追究完善建議探究

　　第一，對(duì)公務(wù)員行政法律責(zé)任追究完善要能從多方面進(jìn)行考慮，首先就要能夠遵循相應(yīng)的原則，其中主要有過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則以及違法責(zé)任原則等等。然后將相關(guān)的法律進(jìn)行完善化，按照法律規(guī)范進(jìn)行追究公務(wù)員的行政法律責(zé)任。由于法律對(duì)責(zé)任追究的公平公正性有著更重要的保障，所以要對(duì)《行政訴訟法》以及《行政處罰法》等等加以完善，要能對(duì)公務(wù)員的法律意識(shí)進(jìn)行加強(qiáng)，將自身權(quán)責(zé)一致得到明確化，出現(xiàn)違法行為要能按照規(guī)定加以追究。不僅如此，還要能夠?qū)π姓�法律�?zé)任及刑事法律責(zé)任之間的銜接進(jìn)行有效強(qiáng)化，為公務(wù)員行政法律責(zé)任追究現(xiàn)實(shí)可操作性得到有效保證，就要能夠在公務(wù)員違法行政發(fā)生過(guò)程中讓其在行政和法律的責(zé)任上依次按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行承擔(dān)。

　　第二，對(duì)公務(wù)員的行政法律責(zé)任的懲戒方式進(jìn)行探究，處在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于濫用職權(quán)以權(quán)謀私的現(xiàn)象要能大力遏制。要從經(jīng)濟(jì)性的懲戒方式層面得到強(qiáng)化，并形成條文進(jìn)行規(guī)范。這一方式和針對(duì)相對(duì)人罰款有著區(qū)別，在效果上是比較直接的，通過(guò)金額經(jīng)濟(jì)懲戒能夠使公務(wù)員在職務(wù)層面得到有效處分，也能夠使其在經(jīng)濟(jì)利益層面得到剝奪，這樣就能夠促使公務(wù)員對(duì)自己的違法行為做出考慮。所以建議把罰薪當(dāng)作是經(jīng)濟(jì)性懲戒的方式歸入到公務(wù)員法當(dāng)中，根據(jù)具體的情況來(lái)進(jìn)行規(guī)定罰薪的數(shù)額大小。

　　第三，公務(wù)員違法行政法律責(zé)任的追究在程序上要能夠科學(xué)化的呈現(xiàn)，對(duì)于民事責(zé)任的追究程序方面，主要是通過(guò)利益受損的國(guó)家機(jī)關(guān)派人進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)而對(duì)公務(wù)員所存在的違法行為大小加以確認(rèn)。然后就是給公務(wù)員申辯的權(quán)利，最后再由公務(wù)員進(jìn)行賠償，倘若是提起了訴訟就要進(jìn)入到民事訴訟的程序。而對(duì)于行政責(zé)任的追究程序上也是先進(jìn)行調(diào)查對(duì)違法情況加以確認(rèn)，給公務(wù)員申辯的權(quán)利，通過(guò)公務(wù)員部門(mén)對(duì)公務(wù)員陳述申辯等進(jìn)行調(diào)查再作出處分決定，如果是公務(wù)員不服決定也可申請(qǐng)救濟(jì)。再有就是刑事責(zé)任的追究程序和憲法責(zé)任的追究程序。

　　第四，對(duì)公務(wù)員行政法律責(zé)任懲戒方式的有機(jī)組合及責(zé)任梯度的銜接要能得到有效強(qiáng)化，在多樣化的責(zé)任承擔(dān)方式組合基礎(chǔ)上，來(lái)讓公務(wù)員的行政法律責(zé)任從數(shù)量以及質(zhì)量上增多，這樣才能在對(duì)公務(wù)員違法的懲戒上適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行，如此才能夠?qū)ω?zé)任設(shè)定強(qiáng)度得到正確的適用。不僅如此，也要將方式的操作性以及針對(duì)性得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，從這一層面來(lái)看，要能對(duì)違法行為所承擔(dān)的責(zé)任得到針對(duì)性的體現(xiàn)，并要能在可操作性層面得到體現(xiàn)。

　　第五，對(duì)于公務(wù)員違法行政和法律的追究機(jī)制要能得到全面的建立，在內(nèi)部的監(jiān)察機(jī)關(guān)作用發(fā)揮層面要能加強(qiáng)，適當(dāng)?shù)膶?duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)限進(jìn)行擴(kuò)大，讓其自身的職能能夠得到全面的發(fā)揮。可讓監(jiān)察機(jī)關(guān)作為是統(tǒng)一行使公務(wù)員行政法律責(zé)任追究權(quán)的機(jī)關(guān)，內(nèi)部要不斷的加強(qiáng)素質(zhì)人才的培養(yǎng)，定期的實(shí)施考核評(píng)比獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)在人大的權(quán)力追究機(jī)制上也要能夠得到有效加強(qiáng)，這就需要對(duì)人大責(zé)任追究的權(quán)威性得到明確，對(duì)人大對(duì)公務(wù)員行政法律的追究立法得到進(jìn)一步促進(jìn)，在責(zé)任追究機(jī)制層面得到進(jìn)一步的完善，并要能夠?qū)ι鐣?huì)力量的監(jiān)督作用得到有效強(qiáng)化。

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng)：http:///zflw/9647.html