本文摘要：[摘要]網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)是互聯(lián)網(wǎng)+物流的典型代表，其依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)匯集海量物流資源，并通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用以實(shí)現(xiàn)對(duì)物流要素的優(yōu)化配置、貨源組織形式的科學(xué)高效、車(chē)輛調(diào)度的合理有序，加快形成物流行業(yè)的規(guī)�；c集約化效應(yīng)。但目
[摘要]網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)是互聯(lián)網(wǎng)+物流的典型代表，其依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)匯集海量物流資源，并通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用以實(shí)現(xiàn)對(duì)物流要素的優(yōu)化配置、貨源組織形式的科學(xué)高效、車(chē)輛調(diào)度的合理有序，加快形成物流行業(yè)的規(guī)�；c集約化效應(yīng)。但目前針對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法規(guī)制度仍不健全，對(duì)無(wú)車(chē)承運(yùn)人(網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者)的法律定位、行為規(guī)范以及監(jiān)督管理缺乏明確規(guī)定，造成新業(yè)態(tài)運(yùn)行不規(guī)范并制約了行業(yè)健康發(fā)展。文章從無(wú)車(chē)承運(yùn)人的發(fā)展歷程為切入點(diǎn)，并結(jié)合浙江省的試點(diǎn)成果，揭示網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理存在的問(wèn)題，探討了浙江省的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)未來(lái)新規(guī)下網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的發(fā)展趨勢(shì)提出了相關(guān)看法。
[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn);浙江省;無(wú)車(chē)承運(yùn)人
1“無(wú)車(chē)承運(yùn)人”的發(fā)展過(guò)程
“無(wú)車(chē)承運(yùn)人”是由美國(guó)TruckBroker(貨車(chē)經(jīng)紀(jì)人)這一詞匯演變而來(lái)，是無(wú)船承運(yùn)人模式在陸地的延伸應(yīng)用。無(wú)車(chē)承運(yùn)人(NTOCC:Non-TruckOperatingCommonCarrier)是由美國(guó)truckbroker(貨車(chē)經(jīng)紀(jì)人)這一詞匯演變而來(lái)，是以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，承擔(dān)承運(yùn)人的責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)委托實(shí)際承運(yùn)人完成運(yùn)輸任務(wù)的道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者。無(wú)車(chē)承運(yùn)人具有資源整合能力強(qiáng)、品牌效應(yīng)廣、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)明顯等特點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)手段和組織模式創(chuàng)新，有效促進(jìn)貨運(yùn)市場(chǎng)的資源集約整合和行業(yè)規(guī)范發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)物流貨運(yùn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效具有重要意義。
交通方向評(píng)職知識(shí)：交通運(yùn)輸研究發(fā)表論文評(píng)職稱(chēng)認(rèn)可嗎
按照《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無(wú)車(chē)承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》(交辦運(yùn)〔2016〕115號(hào))工作部署，2016年8月，交通運(yùn)輸部在全國(guó)啟動(dòng)了無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)工作。在各方的參與和支持下，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利并取得明顯成效。截至2018年11月，共有229家試點(diǎn)企業(yè)合計(jì)整合社會(huì)運(yùn)力142萬(wàn)輛，完成貨運(yùn)量3.2億噸，比試點(diǎn)前提高車(chē)輛利用效率約50%，降低交易成本6%～8%，創(chuàng)新改革效果明顯。并基于前期試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)與教訓(xùn)，無(wú)車(chē)承運(yùn)人的法律監(jiān)管框架、邊界還有待逐步明確及細(xì)化。
因此，2019年9月6日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“暫行辦法”)，自2020年1月1日起施行，有效期2年。暫行辦法的正式出臺(tái)，從法規(guī)層面初步確立了無(wú)車(chē)承運(yùn)的監(jiān)管體系，管理辦法中定義的無(wú)車(chē)承運(yùn)人被更名為“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”)，賦予了全新的身份主體，并從明確“經(jīng)營(yíng)行為”入手，更準(zhǔn)確地界定網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的概念和法律定位，從而明確了政府管理的范圍邊界，也為行業(yè)企業(yè)“對(duì)號(hào)入座”、政府部門(mén)“審慎監(jiān)管”奠定了基礎(chǔ)。
2浙江省“無(wú)車(chē)承運(yùn)人”試點(diǎn)工作成果
浙江省無(wú)車(chē)承運(yùn)物流試點(diǎn)工作于2016年10月啟動(dòng)。經(jīng)企業(yè)自主申報(bào)、地市行業(yè)管理部門(mén)初審、專(zhuān)家集中審查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研考察、名單公示等環(huán)節(jié)，截至2018年年底，浙江省共確定14家部級(jí)試點(diǎn)企業(yè)和13家省級(jí)監(jiān)測(cè)企業(yè)。按照“先互聯(lián)，再許可”的原則，26家試點(diǎn)完成與部、省兩級(jí)無(wú)車(chē)承運(yùn)物流監(jiān)測(cè)平臺(tái)的互聯(lián)工作，其中22家試點(diǎn)滿(mǎn)足穩(wěn)定運(yùn)行條件并取得省運(yùn)管局出具的納入監(jiān)測(cè)證明，并據(jù)此取得道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。
2019年，浙江持續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)工作，省級(jí)監(jiān)測(cè)企業(yè)新增58家。截至2018年年底，全省22家部省試點(diǎn)集聚車(chē)輛約27.15萬(wàn)輛，其中浙江車(chē)輛約3.88萬(wàn)輛，占全省貨車(chē)總數(shù)的11.35%;累計(jì)完成貨物運(yùn)輸量3022.70萬(wàn)噸，總運(yùn)費(fèi)24.45億元;業(yè)務(wù)范圍覆蓋浙江、山東、江蘇、廣東、上海等，運(yùn)輸貨種覆蓋快消品、鋼材、水泥等大宗貨物以及家具、家電、文具、紡織等。試點(diǎn)工作有效集約和整合了車(chē)輛、站場(chǎng)、貨源等零散物流資源，提升了運(yùn)輸組織效率，為促進(jìn)浙江省及區(qū)域物流業(yè)降本增效提供了有效支撐。
3浙江省試點(diǎn)存在問(wèn)題及對(duì)策分析
3.1無(wú)車(chē)承運(yùn)企業(yè)稅收征管機(jī)制仍待改進(jìn)
一是進(jìn)項(xiàng)抵扣政策仍待進(jìn)一步落實(shí)。盡管已經(jīng)出臺(tái)的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于跨境應(yīng)稅行為免稅備案等增值稅問(wèn)題的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2017年第30號(hào))明確“納稅人自行采購(gòu)并交給實(shí)際承運(yùn)人使用的成品油和支付的道路、橋、閘通行費(fèi)”的相關(guān)抵扣政策，但目前尚缺乏具體的實(shí)施辦法，導(dǎo)致試點(diǎn)企業(yè)對(duì)辦法的實(shí)施細(xì)節(jié)產(chǎn)生困擾。二是上述抵扣政策的隱含前提要求實(shí)際承運(yùn)人能夠給納稅人開(kāi)具運(yùn)輸發(fā)票，但對(duì)于大量被整合個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)而言，重復(fù)前往稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具增值稅發(fā)票的流程較為繁瑣。
三是根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)物流平臺(tái)企業(yè)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票試點(diǎn)工作的通知》(稅總函〔2017〕579號(hào))相關(guān)要求并結(jié)合曾參與我省國(guó)稅局聯(lián)合調(diào)研情況來(lái)看，該政策對(duì)從事撮合交易類(lèi)的企業(yè)比較適合，但對(duì)真正從事無(wú)車(chē)承運(yùn)業(yè)務(wù)企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅額不足問(wèn)題尚未體現(xiàn)針對(duì)性措施，同時(shí)，在具體操作層面仍需要國(guó)稅部門(mén)進(jìn)一步明確相關(guān)規(guī)則。
3.2跨部門(mén)信息共享協(xié)同能力仍待提升
一是超限超載、違法失信、服務(wù)投訴等信用數(shù)據(jù)共享不足，行業(yè)信用體系建設(shè)相對(duì)遲緩;二是跨區(qū)域信息共享不足，個(gè)體貨運(yùn)車(chē)輛異地駐點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的難度較大，尤其是車(chē)輛注冊(cè)地與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地的監(jiān)管邊界問(wèn)題有待明確。
3.3無(wú)車(chē)承運(yùn)行業(yè)管理制度仍待完善
一是無(wú)車(chē)承運(yùn)試點(diǎn)申請(qǐng)流程相對(duì)繁瑣，尚未形成常態(tài)化的準(zhǔn)入機(jī)制;二是無(wú)車(chē)承運(yùn)企業(yè)試點(diǎn)監(jiān)測(cè)要求尚未明確，試點(diǎn)企業(yè)日常管理和退出機(jī)制還不夠完善;三是行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、投訴處理等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范相對(duì)缺乏，運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)管仍顯薄弱。一是試點(diǎn)考核指標(biāo)有待完善�，F(xiàn)行考核指標(biāo)過(guò)于側(cè)重運(yùn)力數(shù)、運(yùn)單量等考核，對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上報(bào)的持續(xù)性、穩(wěn)定性等考量偏弱。
二是部、省監(jiān)測(cè)系統(tǒng)功能有待進(jìn)一步完善。如部無(wú)車(chē)承運(yùn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行中存在問(wèn)題的推送能力還比較缺乏，如我省部分試點(diǎn)企業(yè)存在穩(wěn)定上傳天數(shù)較少、上報(bào)運(yùn)單量較少、上報(bào)運(yùn)單文檔報(bào)送信息異常率偏高等問(wèn)題尚未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)、及時(shí)地推送給行業(yè)管理部門(mén)，不便于行業(yè)日常管理，而省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)針對(duì)無(wú)車(chē)承運(yùn)業(yè)務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)的異常問(wèn)題尚未對(duì)應(yīng)建立相關(guān)異常研判規(guī)則，且尚未對(duì)試點(diǎn)企業(yè)上傳數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性、合理性等維度進(jìn)行深入分析。三是數(shù)據(jù)核查手段單一。目前，我省在開(kāi)展試點(diǎn)企業(yè)上傳數(shù)據(jù)日常監(jiān)測(cè)工作中，僅采用抽樣數(shù)據(jù)分析及企業(yè)上傳數(shù)據(jù)與其系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)情況的實(shí)地檢查方式，無(wú)法有效核驗(yàn)與實(shí)際業(yè)務(wù)間的符合關(guān)系。
4浙江省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)分析
浙江省無(wú)車(chē)承運(yùn)試點(diǎn)工作近三年來(lái)推動(dòng)順利，成效顯著。主要經(jīng)驗(yàn)如下三點(diǎn)。
第一，注重以高標(biāo)準(zhǔn)為試點(diǎn)門(mén)檻。我省除遵循部文件精神對(duì)試點(diǎn)企業(yè)提出車(chē)貨源整合能力、信息平臺(tái)建設(shè)程度、安全生產(chǎn)管理落實(shí)情況、風(fēng)險(xiǎn)償付能力等條件外，還在遴選過(guò)程中優(yōu)先選擇與上下游企業(yè)信息系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的無(wú)車(chē)承運(yùn)物流企業(yè)作為評(píng)定試點(diǎn)重要考量因素。為保證企業(yè)試點(diǎn)效果，我省還開(kāi)展針對(duì)意向試點(diǎn)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研考察，了解企業(yè)實(shí)際運(yùn)作與信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況。在根據(jù)調(diào)研情況基礎(chǔ)上，結(jié)合評(píng)審企業(yè)發(fā)展實(shí)際，權(quán)衡全省各地市均衡發(fā)展和企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)作、信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用情況，最終確定試點(diǎn)企業(yè)名單，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公示。
第二，注重以互聯(lián)為先行先試條件。我省在試點(diǎn)過(guò)程中提出“意向企業(yè)”可按照“先互聯(lián)，再許可”的原則開(kāi)展試點(diǎn)許可工作。并允許實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)后的企業(yè)重新進(jìn)行試點(diǎn)申請(qǐng)，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)試點(diǎn)資源儲(chǔ)備，營(yíng)造無(wú)車(chē)承運(yùn)物流良好發(fā)展環(huán)境。
第三，注重以安全生產(chǎn)制度落實(shí)為管理核心。我省充分結(jié)合部文件關(guān)于安全生產(chǎn)管理制度、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、保險(xiǎn)賠付等方面的要求，以穩(wěn)定上傳數(shù)據(jù)天數(shù)、平均綜合異常率、日均上傳單據(jù)量、總運(yùn)費(fèi)與增值稅發(fā)票金額出入、配合管理部門(mén)工等作為考核項(xiàng)對(duì)無(wú)車(chē)承運(yùn)物流試點(diǎn)企業(yè)施行月度、年度考核機(jī)制，并將考核情況向所屬地市運(yùn)管部門(mén)進(jìn)行定期通報(bào)，要求對(duì)考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)督查，對(duì)連續(xù)考核不達(dá)標(biāo)的試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行約談，督促企業(yè)核實(shí)整改有關(guān)異常等問(wèn)題。
同時(shí)，研究引入隨機(jī)跟單跟車(chē)方式，借助稽查力量核證企業(yè)業(yè)務(wù)真實(shí)性。此外，在年度考核中將被稅務(wù)部門(mén)查處拒不整改、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、發(fā)生重大以上道路交通安全責(zé)任事故、發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定或危害社會(huì)公共安全事件且情節(jié)較為嚴(yán)重作為否決項(xiàng)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)管理落實(shí)的相關(guān)要求。
5未來(lái)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的趨勢(shì)發(fā)展
第一，經(jīng)營(yíng)許可門(mén)檻提高�！稌盒修k法》規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的關(guān)于經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的要求，并具備線(xiàn)上服務(wù)能力。這也是網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)區(qū)別于普通貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的重要特征。在后續(xù)服務(wù)規(guī)范或配套制度中可能會(huì)對(duì)“線(xiàn)上服務(wù)能力”予以進(jìn)一步明確，如要求需取得“線(xiàn)上服務(wù)證明”。另外，對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者建立交易規(guī)則與服務(wù)協(xié)議提出了要求，浙江在后續(xù)服務(wù)規(guī)范或配套制度中可能會(huì)有具體要求。如資質(zhì)申請(qǐng)是提供交易規(guī)則、服務(wù)協(xié)議、評(píng)價(jià)方案、評(píng)價(jià)結(jié)果公示等材料;考核中結(jié)合上門(mén)核查要求提供與客戶(hù)的紙質(zhì)合同、協(xié)議等;系統(tǒng)提供投訴處理功能。
第二，技術(shù)能力要求提升�！稌盒修k法》要求，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求建立、完善并升級(jí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)其與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者信息平臺(tái)的有效對(duì)接，并定期將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳至交通運(yùn)輸部網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息交互系統(tǒng)。這延續(xù)了試點(diǎn)過(guò)程中運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析的做法，并且具有針對(duì)性地加強(qiáng)了相關(guān)要求，如上報(bào)運(yùn)單中保險(xiǎn)信息、托運(yùn)人身份信息均為必填。有助于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化監(jiān)管，也對(duì)經(jīng)營(yíng)者的信息化能力提出了相應(yīng)的要求。
第三，安全管理制度強(qiáng)化�！稌盒修k法》明確要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的承運(yùn)人責(zé)任。《暫行辦法》明確要求經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)實(shí)際承運(yùn)車(chē)輛及駕駛員資質(zhì)進(jìn)行審查，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的查驗(yàn)責(zé)任;明確要求經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守車(chē)輛裝載的要求，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)輸組織責(zé)任。
6結(jié)語(yǔ)
綜上所述，對(duì)于各試點(diǎn)企業(yè)以及隨著《暫行辦法》的實(shí)施而想取得網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)資質(zhì)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，2020年是網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展極其關(guān)鍵的一年，而《暫行管理辦法》所提出的高準(zhǔn)入門(mén)檻、安全制度強(qiáng)化及數(shù)據(jù)、稅收合規(guī)化要求是一次全行業(yè)的“大考”，也是衡量網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。政府通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督檢查提出的相關(guān)要求，并充分利用行政處罰、聯(lián)合懲戒、行業(yè)自律等手段，有利于構(gòu)建多元共治的監(jiān)管格局，并為新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，以支撐完善治理體系，提升治理能力的強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。
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作者：李磊
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