本文摘要：通過這篇 金融論文 的實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，并不是每一個(gè)法律法規(guī)頒布后都可引起業(yè)界的重視。我們認(rèn)為，銀行工作人員成為金融掮客失范行為屢禁不止的問題完全可以說明這個(gè)不良的現(xiàn)象，國(guó)家銀監(jiān)會(huì)和相關(guān)的行政管理部門曾對(duì)該問題下發(fā)過大量的法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，然而效果
通過這篇金融論文的實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，并不是每一個(gè)法律法規(guī)頒布后都可引起業(yè)界的重視。我們認(rèn)為，銀行工作人員成為金融掮客失范行為屢禁不止的問題完全可以說明這個(gè)不良的現(xiàn)象，國(guó)家銀監(jiān)會(huì)和相關(guān)的行政管理部門曾對(duì)該問題下發(fā)過大量的法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，然而效果卻并不理想�！�金融縱橫》(月刊)創(chuàng)刊于1987年，由江蘇省金融學(xué)會(huì)主辦。雜志依托強(qiáng)勢(shì)金融資源，以長(zhǎng)三角地區(qū)金融業(yè)和中產(chǎn)階級(jí)為市場(chǎng)主體，定位銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，大中型企業(yè)高管人員和金融業(yè)VIP貴賓客戶為讀者對(duì)象，同時(shí)向江蘇的全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和省級(jí)機(jī)關(guān)各廳局、各省轄市主要負(fù)責(zé)同志贈(zèng)閱。
[摘要]在金融體制改革的浪潮下，國(guó)家對(duì)民間小額借貸政策逐步放寬，資本市場(chǎng)借貸體系朝多元化發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更趨活躍。然而，我國(guó)現(xiàn)有的金融監(jiān)管體系面臨當(dāng)今金融風(fēng)險(xiǎn)防范問題的新挑戰(zhàn)，尤其是銀行內(nèi)部員工成為“金融掮客”所造成的風(fēng)險(xiǎn)問題，已經(jīng)力不從心。文章對(duì)“金融掮客”案件產(chǎn)生的背景、運(yùn)作方式、監(jiān)管缺失的原因及其危害性等四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查研究，探尋“金融掮客”監(jiān)管缺失的成因，并提出建立相關(guān)的防范、處置機(jī)制的建議。
[關(guān)鍵詞]金融體制改革;銀行風(fēng)險(xiǎn)防范;金融掮客
伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化以及我國(guó)金融體制改革不斷深化的浪潮，我國(guó)的影子銀行也在日益發(fā)展并不斷壯大譹訛。在其發(fā)展過程中出現(xiàn)的“金融掮客”案件頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)與危害已經(jīng)引起中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)的高度注意并逐步制定新的金融法規(guī)，以管控由此而產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)譺訛。但是，銀監(jiān)會(huì)制定的法規(guī)并沒有引起社會(huì)大眾尤其是金融從業(yè)人員的關(guān)注和重視，導(dǎo)致我國(guó)的金融監(jiān)管法規(guī)無法得到有效落實(shí)，無法真正解決“金融掮客”案件頻發(fā)的問題。因此，筆者通過對(duì)一個(gè)分行級(jí)別的商業(yè)銀行發(fā)送240份的問卷調(diào)查(包括銀行高管42人，運(yùn)營(yíng)主管47人，客戶經(jīng)理61人，綜合柜員76人);對(duì)該商業(yè)銀行的高管進(jìn)行訪談以及通過走訪法院等三種主要調(diào)研方式，對(duì)金融從業(yè)人員對(duì)“金融掮客”問題的認(rèn)識(shí)與關(guān)注程度進(jìn)行實(shí)證調(diào)研，并探索防范“金融掮客”失范行為的途徑。我們希望通過這次調(diào)研活動(dòng)，可以更廣泛地引起全社會(huì)對(duì)“金融掮客”危害性的重視，進(jìn)一步加深對(duì)“影子銀行”風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)水平。
一、商業(yè)銀行中的金融掮客
(一)問題的產(chǎn)生背景
目前在我國(guó)民間小額借貸政策逐步放寬的情況下，民間借貸活動(dòng)愈發(fā)活躍，出現(xiàn)了大量的“金融掮客”現(xiàn)象。產(chǎn)生“金融掮客”的主要原因有以下幾方面：一是由于我國(guó)資本市場(chǎng)投資渠道狹窄，致使民間借貸公司聚集了大量的閑置社會(huì)資本而面臨資金輸出不暢的局面。二是在國(guó)家鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境中，出現(xiàn)了大量的個(gè)體工商業(yè)主、創(chuàng)業(yè)群體和小型、小微企業(yè)以及一些民營(yíng)房地產(chǎn)公司需要大量資金需求，而我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)有控股和股份制商業(yè)銀行為了自身資金安全往往貸款門檻較高，造成這些中小企業(yè)和民營(yíng)房地產(chǎn)公司融資難的尷尬局面。三是部分商業(yè)銀行工作人員利用自身工作和身份的從業(yè)優(yōu)勢(shì)，為了獲取豐厚的額外報(bào)酬，超越底線，最終成為連接民間借貸雙方供需的“中間媒介”，最終三者各取所需，產(chǎn)生了“金融掮客”這一社會(huì)經(jīng)濟(jì)角色。
(二)金融掮客的運(yùn)作方式
銀行工作人員作為“金融掮客”參與到民間借貸業(yè)務(wù)中，其運(yùn)作方式主要由三個(gè)主體參與，它們分別是資金供給方(借貸公司、有資金實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人)、金融掮客(銀行工作人員)、資金需求方(個(gè)體工商業(yè)主、小微企業(yè)、部分受行業(yè)限制的小型房地產(chǎn)企業(yè))。三方資金運(yùn)作的具體方式為：資金供給方把資金存入銀行員工指定的賬戶上，雙方簽訂委托或合作合同;然后由銀行員工與資金需求方簽訂借款合同，把籌集的資金借給有需求的企業(yè)。兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的“借款”“貸款”合同執(zhí)行周期結(jié)束后，所得利息由資金供給方同銀行違規(guī)工作人員按約定分配，以獲取高額利差收入。
(三)金融掮客問題屢禁不止的原因
造成該現(xiàn)象的主要原因如下：一是銀行工作人員熟悉銀行規(guī)章制度，常常利用銀行管理盲區(qū)，在資金借貸活動(dòng)中得以規(guī)避各種內(nèi)外部檢查;二是銀行工作人員作為“借貸媒介”，其本人并沒有動(dòng)用銀行自身的資金，所以銀行資金監(jiān)控系統(tǒng)無法判斷其工作人員是否成為了金融掮客;三是國(guó)家對(duì)借貸公司、擔(dān)保公司的審查、監(jiān)管工作存在盲區(qū)，對(duì)借貸公司的資金流動(dòng)監(jiān)管不足;四是活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要大量的民間資金作為補(bǔ)充渠道，大量的中小企業(yè)為了發(fā)展，被迫付出高于正常商業(yè)銀行貸款幾倍的利息成本，從銀行工作人員牽線的借貸公司手中快速取得非法高息貸款。上述原因促使涉及金融掮客的民間借貸案件屢見不鮮，屢禁不止。
二、對(duì)商業(yè)銀行金融掮客失范風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)證調(diào)查
(一)該問題對(duì)商業(yè)銀行的影響
商業(yè)銀行中的金融掮客現(xiàn)象是依附于影子銀行肆意發(fā)展的土壤之中，因此，在調(diào)查“金融掮客”失范行為問題之前，應(yīng)當(dāng)先調(diào)查影子銀行的興起對(duì)商業(yè)銀行的影響。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)42%的銀行員工認(rèn)為民間借貸的興起對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)總量和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響;41%的銀行員工認(rèn)為商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)的資金流動(dòng)監(jiān)管難度不斷提升。這組數(shù)據(jù)說明，民間借貸機(jī)構(gòu)的興起標(biāo)志著直接融資比例的提升，尤其是大量不受政府監(jiān)管的直接融資的提升，對(duì)傳統(tǒng)的間接融資體系帶來巨大的沖擊，這種沖擊包括對(duì)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)總量的沖擊和對(duì)流動(dòng)資金監(jiān)管難度增加這兩大方面。除了上述影響外，59%的銀行工作人員認(rèn)為員工參與民間借貸主要給銀行帶來資金安全風(fēng)險(xiǎn)，即銀行的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)增加了;23%的銀行工作人員認(rèn)為員工參與民間借貸將給銀行的聲譽(yù)帶來巨大的損失。員工參與民間借貸具有極大的風(fēng)險(xiǎn)性：由于金融掮客案件具有作案周期長(zhǎng)，犯罪行為暴露晚的特點(diǎn)，只有經(jīng)過一定周期后才會(huì)出現(xiàn)資金鏈斷裂，全面崩盤的局面。銀行工作人員參與的民間借貸活動(dòng)，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂現(xiàn)象，將會(huì)給參與方客戶帶來巨大的損失，同時(shí)也會(huì)造成銀行聲譽(yù)的巨大損失。
(二)來自司法系統(tǒng)的輔證
我們走訪了一個(gè)2015年案件總量在1.8萬件左右的基層法院。該法院的數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，2013年的民間借貸糾紛案件僅有423件;2014年增加到737件;2015年猛增到1422件;到2016年8月30日為止已經(jīng)有了1321件(見表1)。雖然民間借貸糾紛案件的逐年增加并不完全是因?yàn)閷?duì)影子銀行的監(jiān)管不足造成的，但是也可以反映出該問題對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重影響，如果我國(guó)不對(duì)該問題加以重視，那么它對(duì)我國(guó)金融秩序的破壞會(huì)越來越大。
(三)小結(jié)
銀行工作人員成為金融掮客造成的失范行為風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)家對(duì)影子銀行監(jiān)管不足造成的，而遏制該風(fēng)險(xiǎn)同樣可以減少影子銀行發(fā)展所帶來的不良影響。綜上所述，提高社會(huì)大眾，尤其是金融工作者對(duì)金融掮客失范行為問題的重視，必將有助于維護(hù)我國(guó)金融業(yè)及我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定發(fā)展。
三、對(duì)金融掮客失范風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注程度的實(shí)證調(diào)研
通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)商業(yè)銀行內(nèi)部存在以下問題：一是銀行工作人員對(duì)金融掮客失范行為風(fēng)險(xiǎn)的重視程度嚴(yán)重不足。在商業(yè)銀行主要面對(duì)的平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、信息科技風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)操作風(fēng)險(xiǎn)等七種風(fēng)險(xiǎn)譻訛中，只有20%的員工認(rèn)為銀行面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)有影子銀行風(fēng)險(xiǎn)(見圖1)。由此可見，盡管銀監(jiān)局下發(fā)了各種規(guī)范性文件以引起業(yè)界的重視，但是效果并不顯著。二是銀行的從業(yè)人員并不認(rèn)為商業(yè)銀行缺失一套有效的防范銀行從業(yè)人員成為金融掮客失范行為的防范機(jī)制。大概80%左右的銀行員工認(rèn)為銀行現(xiàn)有的監(jiān)管體系可以有效地對(duì)銀行職工參與民間借貸起到有效的監(jiān)管，但是這顯然與銀監(jiān)局發(fā)布的由于銀行職工參與民間借貸失范行為而引起的金融案件逐年增多不相符。上述調(diào)查結(jié)果充分說明商業(yè)銀行從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還停留在傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防范上，他們并沒隨著金融體制改革的深化，加強(qiáng)對(duì)影子銀行風(fēng)險(xiǎn)的重視，并理所當(dāng)然地認(rèn)為傳統(tǒng)的監(jiān)管體系可以“包辦一切”。在這種環(huán)境下，是不可能建立起一套可以降低銀行工作人員成為金融掮客失范行為風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管機(jī)制的。
四、實(shí)證探究建立防止金融掮客失范風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管體系
針對(duì)國(guó)家銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的監(jiān)管法規(guī)并沒有引起銀行從業(yè)人員對(duì)金融掮客的重視等問題，我們做了如下調(diào)研：一是調(diào)查通過何種方式的監(jiān)督對(duì)該問題的監(jiān)管最為有效，以探尋防范風(fēng)險(xiǎn)的最佳方式;二是從全局出發(fā)，探求如何在社會(huì)中建立有效地對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)的防范監(jiān)督體系;最后，我將從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度闡述，為何該風(fēng)險(xiǎn)不能得到業(yè)界的重視并屢禁不止。
(一)探尋防范風(fēng)險(xiǎn)的最佳方式
針對(duì)第一個(gè)問題，通過我們的調(diào)研可知：21%的員工認(rèn)為加強(qiáng)職業(yè)道德教育對(duì)杜絕員工參與民間借貸最為有效;43%的員工認(rèn)為運(yùn)用科技手段監(jiān)控最為有效;30%的員工認(rèn)為通過員工內(nèi)部舉報(bào)的方式最為有效;18%的員工認(rèn)為專項(xiàng)排查工作最為有效(見圖2)。通過多方面的走訪我們得知：銀行發(fā)現(xiàn)員工有失范行為的嫌疑后，銀行的監(jiān)察部門會(huì)通過技術(shù)手段來排查該員工是否存在失范行為并作出相應(yīng)的處罰決定。但是，只有1%的員工認(rèn)為發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后在處理階段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管是有效的，并且，金融掮客失范行為問題也很難通過排查發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了，損失也難以彌補(bǔ)。因此，我們建議建立完善的銀行工作人員資金流向排查制度，該制度可以設(shè)計(jì)為：銀行與銀行工作人員在勞動(dòng)合同中約定，銀行員工自愿放棄自己的部分資金隱私權(quán)，允許銀行對(duì)自己的資金流向進(jìn)行定期排查。該制度有以下優(yōu)勢(shì)：一是銀行對(duì)本行員工賬戶的資金流動(dòng)監(jiān)督有著天然的便利性，在技術(shù)上建立該制度并不是難題;二是隨著國(guó)家工作人員家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的建立，在金融領(lǐng)域也建立銀行工作人員資金排查制度并不是沒有先例可循。如果能建立起該制度，商業(yè)銀行對(duì)本單位員工的資金監(jiān)控將提升到一個(gè)新高度，金融掮客問題隨之就會(huì)大量減少。
(二)探求在社會(huì)中建立有效風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督體系
針對(duì)第二個(gè)問題，我們發(fā)現(xiàn)高達(dá)61%的銀行員工認(rèn)為社會(huì)監(jiān)督體系對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)防范能起到作用，但是我國(guó)的社會(huì)監(jiān)督體系卻是不足的和缺失的。實(shí)際上，我國(guó)不僅僅缺失對(duì)影子銀行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的社會(huì)監(jiān)督體系，而是全國(guó)各個(gè)領(lǐng)域都缺少社會(huì)的有效監(jiān)督。“法律只能約束人們不去作惡，而道德則可以引導(dǎo)人民向善。”譼訛社會(huì)的監(jiān)督不僅僅可以在法律上約束銀行員工，更可以讓人們?cè)谶`法犯罪時(shí)發(fā)自內(nèi)心地感到恥辱。因此，筆者建議我國(guó)應(yīng)該加快信息聯(lián)網(wǎng)共享制度的建立、完善公民信息公開制度，增加犯罪成本，使人不敢去作惡。社會(huì)監(jiān)督體系的建立和完善將引導(dǎo)我們的社會(huì)形成良好的風(fēng)尚，而這種風(fēng)尚才是我們民族最珍貴的財(cái)富。
(三)從國(guó)庫(kù)券市場(chǎng)開放得到的啟示
這種情況在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上并不是無跡可尋：1988年之前我國(guó)禁止私人之間買賣國(guó)庫(kù)券，但是由于個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)資金的需求等因素，出現(xiàn)了國(guó)庫(kù)券買賣的黑市。當(dāng)時(shí)的理論界有三種解決該問題的法律選擇：一是停止發(fā)行國(guó)庫(kù)券;二是增加執(zhí)法人員打擊國(guó)庫(kù)券販子;三是建立國(guó)庫(kù)券市場(chǎng)，使證券交易合法化。我國(guó)施行的是第三種方案，它不僅很快消滅了黑市，并且增加了國(guó)家的收益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度講，還為我國(guó)證券交易市場(chǎng)的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2006年我國(guó)直接融資比例只占18%，來自銀行的間接融資比例占82%譽(yù)訛。而隨著國(guó)民收入的提高和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，居民的收入將從純消費(fèi)轉(zhuǎn)化為投資加消費(fèi)，在這種情況下，提高直接融資的比例既可以解決我國(guó)居民的投資渠道，也可以滿足企業(yè)的融資需求，還可以消滅金融掮客的滋生土壤;從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上講，更可以為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。正所謂“要使法律成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的內(nèi)在的不可分割的組成部分。”譾訛筆者建議新的法規(guī)應(yīng)該借鑒解決該問題的方法，在制度層面上為提高直接融資比例提供法律依據(jù)。
五、總結(jié)
目前我國(guó)對(duì)立法制度的研究偏重于比較分析國(guó)外立法的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，很多行政管理部門和學(xué)者理所當(dāng)然地認(rèn)為，每一部法律法規(guī)的頒布都可以順利地實(shí)施并得到業(yè)界的普遍認(rèn)可與支持。金融掮客失范行為的案件頻頻發(fā)生，對(duì)我國(guó)金融體系的穩(wěn)定，商業(yè)銀行的聲譽(yù)帶來巨大的不良影響。我們希望通過我們的實(shí)證研究，可以揭露在民間資本借貸體系興起的同時(shí)，由于現(xiàn)有監(jiān)管體系不夠完善、商業(yè)銀行的從業(yè)人員屢屢涉足民間借貸，我國(guó)銀行業(yè)所面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)等問題。如果本文能夠引起社會(huì)上對(duì)該問題的關(guān)注和討論，那么筆者的努力就是有益的。如果我們的工作可以為減少銀行工作人員成為金融掮客失范行為問題的危害做出貢獻(xiàn)，那我們將無比的欣喜和自豪。
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