本文摘要：新會(huì)計(jì)制度的頒布對(duì)高校的固定資產(chǎn)管理既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。這篇 會(huì)計(jì)論文 認(rèn)為新會(huì)計(jì)制度頒布已兩年了，但很多學(xué)校執(zhí)行得并不好，折舊未提，基建賬并賬不及時(shí)，學(xué)校執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度已迫在眉睫。在完成固定資產(chǎn)大清查以后，盡快進(jìn)行學(xué)校固定資產(chǎn)現(xiàn)狀的評(píng)估，建
新會(huì)計(jì)制度的頒布對(duì)高校的固定資產(chǎn)管理既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。這篇會(huì)計(jì)論文認(rèn)為新會(huì)計(jì)制度頒布已兩年了，但很多學(xué)校執(zhí)行得并不好，折舊未提，基建賬并賬不及時(shí)，學(xué)校執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度已迫在眉睫。在完成固定資產(chǎn)大清查以后，盡快進(jìn)行學(xué)校固定資產(chǎn)現(xiàn)狀的評(píng)估，建立起信息化管理平臺(tái)，使學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，才能幫助學(xué)校教學(xué)，科研邁上一個(gè)新臺(tái)階。《現(xiàn)代審計(jì)與會(huì)計(jì)》是由黑龍江省審計(jì)科學(xué)研究所主辦，《現(xiàn)代審計(jì)與會(huì)計(jì)》宣傳黨和國(guó)家的審計(jì)(會(huì)計(jì))方針、政策;研究和探討前沿審計(jì)(財(cái)會(huì))知識(shí);交流工作經(jīng)驗(yàn)。是熱愛(ài)審計(jì)、財(cái)會(huì)事業(yè)者永遠(yuǎn)的良師益友。
摘要：固定資產(chǎn)作為高校最為重要的有形資產(chǎn)，如何對(duì)其進(jìn)行信息化管理，使其更好地服務(wù)于教學(xué)、科研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，對(duì)高校的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。新高校會(huì)計(jì)制度的頒布為高校固定資產(chǎn)管理帶來(lái)新的機(jī)遇。在全面分析高校固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合新會(huì)計(jì)制度，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：高等學(xué)校;固定資產(chǎn)管理;新會(huì)計(jì)制度
近年來(lái)，由于國(guó)家各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)高校的投入力度，高校也在不斷的擴(kuò)大招生規(guī)模。隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大，高校的固定資產(chǎn)需求急速增加。學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)及政府的投入使得這幾年來(lái)高校資金相對(duì)比較充裕，有能力進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)。近年來(lái)各個(gè)高校的固定資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了不少。國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)的管理也日益重視。
一、高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
(一)固定資產(chǎn)購(gòu)建缺乏科學(xué)的規(guī)劃論證
自1999年教育部出臺(tái)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》開(kāi)始大學(xué)擴(kuò)招。很快大學(xué)的宿舍，教室，實(shí)驗(yàn)室都不夠了。許多省市都在郊區(qū)建立了大學(xué)城用于大學(xué)的擴(kuò)建，現(xiàn)如今幾乎所有的公辦普通高校都有兩個(gè)或兩個(gè)以上的校區(qū)。至2012年4月，教育部發(fā)布《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》明確提出，今后公辦普通高校本科招生規(guī)模將保持相對(duì)穩(wěn)定，至此高校停止了本科生的擴(kuò)招。據(jù)2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于高等教育改革與發(fā)展工作情況的報(bào)告》稱去年大學(xué)的錄取率為74.3%，毛入學(xué)率為40%，已超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平。然而近年來(lái)高考人數(shù)卻成逐年下降趨勢(shì)。2008年1050萬(wàn)，2009年1020萬(wàn)，2012年915萬(wàn)，今年略有提升也只940萬(wàn)人。研究生雖未停止擴(kuò)招但從2014年起研究生的報(bào)考人數(shù)也在持續(xù)下降。眾所周知，人口的低出生率，大學(xué)畢業(yè)生的低就業(yè)率等原因，高考人數(shù)還會(huì)繼續(xù)下降。目前有些三本院校已出現(xiàn)招生人數(shù)不足的現(xiàn)象。隨著招生規(guī)模的相對(duì)穩(wěn)定甚至下降高等院校規(guī)模已出現(xiàn)拐點(diǎn)。今年國(guó)家實(shí)施高校學(xué)科“雙一流”工程，高校自身也存在著重新洗牌。對(duì)于這一趨勢(shì)，應(yīng)引起各個(gè)高校的關(guān)注。對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)要有一定的前瞻性，否則基礎(chǔ)設(shè)施在建成以后極有可能出現(xiàn)使用率低下甚至閑置�，F(xiàn)今高校的基礎(chǔ)建設(shè)不僅缺乏前瞻性甚至缺乏整體規(guī)劃。最典型的就是教師公寓。學(xué)校的新校區(qū)大多建在郊區(qū)。學(xué)校周圍配套設(shè)施跟不上。在未解決配套設(shè)施的情況下，很多學(xué)校又將教師公寓建在新校區(qū)。建成以后，因?yàn)樯鐓^(qū)配套設(shè)施跟不上，居住新公寓的教師面臨買(mǎi)菜難，孩子上學(xué)難，就醫(yī)難等一系統(tǒng)問(wèn)題，不得不重新在外租房，致使新建公寓閑置多年。再者就是實(shí)驗(yàn)室。因?qū)κ褂谜叩男枨罂紤]不足，教學(xué)樓建成以后，實(shí)驗(yàn)室臨到使用時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題重重，實(shí)驗(yàn)室所需的特殊環(huán)境要求得不到滿足，不得不大規(guī)模改造甚至重建。新校區(qū)土地面積不夠合并校區(qū)困難，學(xué)校不得不開(kāi)設(shè)班車，教師尤其是公共課教師上課幾個(gè)校區(qū)來(lái)回跑。林林總總這些問(wèn)題也造成基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中和使用過(guò)程中的嚴(yán)重浪費(fèi)。
(二)固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)峻
高校中固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置也是相當(dāng)嚴(yán)重的。造成高校中固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的原因主要是兩個(gè)方面：一是缺乏監(jiān)管，二是制度引誘。由于科研經(jīng)費(fèi)的管理為項(xiàng)目制。如何使用科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有著極大的權(quán)限。財(cái)務(wù)部門(mén)大多只是對(duì)合法性，合規(guī)性進(jìn)行控制，而不便對(duì)其合理性進(jìn)行管理和引導(dǎo)。在我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)大多數(shù)是各級(jí)政府撥付，雖然結(jié)題時(shí)會(huì)有結(jié)題審計(jì)，但對(duì)于合理高效使用科技經(jīng)費(fèi)方面是無(wú)法用審計(jì)來(lái)監(jiān)管的，而學(xué)校方面又對(duì)此動(dòng)力不足。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人出于各種原因?qū)潭ㄙY產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，而此種行為就處于無(wú)人監(jiān)管的境地。而另一方面，科研經(jīng)費(fèi)管理的某些不合理性也是造成固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的重要原因�？蒲薪�(jīng)費(fèi)申請(qǐng)時(shí)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出預(yù)算。由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多并不精通財(cái)務(wù)，編制一份合理的預(yù)算對(duì)于他們來(lái)說(shuō)有一定的難度。再則高校評(píng)價(jià)體系使得高校重視科研項(xiàng)目的申請(qǐng)，輕視經(jīng)費(fèi)使用。一個(gè)學(xué)�；痦�(xiàng)目的申請(qǐng)數(shù)甚至直接會(huì)影響到學(xué)校排名。是否能申請(qǐng)到國(guó)家基金影響到一名教師是否能評(píng)上高級(jí)職稱，能否申請(qǐng)到高級(jí)別的國(guó)家基金直接能決定一名教授在學(xué)校的學(xué)術(shù)地位�，F(xiàn)今國(guó)家發(fā)放科研經(jīng)費(fèi)可謂政出多門(mén)，國(guó)家基金委，教育部，各省教育廳，國(guó)有企業(yè)等等。這就使得科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)多頭申請(qǐng)的情況。到了結(jié)題時(shí)，經(jīng)費(fèi)用不完又害怕結(jié)題時(shí)經(jīng)費(fèi)結(jié)余過(guò)多而被收回甚至問(wèn)責(zé)，出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)的情況也就不足為怪了。
(三)固定資產(chǎn)使用率低
固定資產(chǎn)使用率低下是高校普遍存在的問(wèn)題。高校購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)主要有兩方面。一是，國(guó)家各級(jí)政府撥付給高校的經(jīng)費(fèi)。這類經(jīng)費(fèi)主要用于購(gòu)買(mǎi)教學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。高校使用這類經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)的管理方式一般是由院系上報(bào)預(yù)算，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一預(yù)算審核后將經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o院系，由院系在預(yù)算范圍內(nèi)提請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)購(gòu)入后也多由院系使用和管理。這種管理方式使得固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)后各個(gè)院系資源獨(dú)享，對(duì)固定資產(chǎn)的共享缺乏動(dòng)力。加之學(xué)校沒(méi)有一個(gè)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)節(jié)。固定資產(chǎn)在院系之間缺乏共享，閑置設(shè)備缺乏調(diào)劑，使用率當(dāng)然也會(huì)很低。另一種經(jīng)費(fèi)來(lái)源是教師的科研經(jīng)費(fèi)，一些用于科研活動(dòng)的固定資產(chǎn)往往是教師的科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)。主要用于教師個(gè)人的科研活動(dòng)。對(duì)這類經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)通常由教師個(gè)人在經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)自行購(gòu)買(mǎi)自行使用自行管理，因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的制度進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)，教師們?cè)趫?bào)廢前幾乎將其視為私有物品，基本沒(méi)有共享的情況，使用率也同樣很低。
(四)固定資產(chǎn)信息化管理手段落后
高校的固定資產(chǎn)管理辦法相對(duì)落后，信息化程度不高。設(shè)備管理部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)，院系相互之間信息共享程度不高。財(cái)務(wù)部門(mén)只管核算，設(shè)備管理部門(mén)只管購(gòu)置和發(fā)放，院系的使用情況不清查就不清楚。在新會(huì)計(jì)制度發(fā)布以后固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值失真的情況會(huì)逐步糾正。但管理手段不跟上，賬面價(jià)值失真依然會(huì)存在�！陡叩葘W(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》規(guī)定的固定資產(chǎn)折舊年限。房屋建筑物按當(dāng)年房屋建筑物固定資產(chǎn)總值的2%(50年折舊期)計(jì)提。設(shè)備按專用設(shè)備按8年.一般設(shè)備按5年，其他設(shè)備均按10年計(jì)提折舊。但具體到各種院校各種設(shè)備，情況又將會(huì)復(fù)雜的多，如果一概而論同樣會(huì)造成會(huì)計(jì)信息失真。
二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校固定資產(chǎn)管理帶來(lái)的機(jī)遇
新的高校會(huì)計(jì)制度于2014年1月1日開(kāi)始實(shí)施。該制度對(duì)固定資產(chǎn)部分做出了較大的修訂。固定資產(chǎn)部分的修訂主要分為兩個(gè)方面：首先對(duì)高校固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和類別進(jìn)行了重新的規(guī)定，將高校固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)提升至1000元并將固定資產(chǎn)主要分為六大類，同時(shí)指出在忽略固定資產(chǎn)殘值的條件下，對(duì)固定資產(chǎn)按照年限平均法計(jì)提折舊。其次提出將基建賬與高校“大賬”平行登記，并定期將基建賬信息并入學(xué)校的“大賬”中去;因建筑工程而產(chǎn)生的利息，歸屬于建設(shè)期間發(fā)生的，歸入在建工程成本項(xiàng)目中。新會(huì)計(jì)制度的頒布對(duì)固定資產(chǎn)管理有著很大的促進(jìn)作用，使會(huì)計(jì)信息更真實(shí)，更全面。對(duì)學(xué)校更好的管理固定資產(chǎn)提供了良好的法律依據(jù)�；ㄙ~與高校“大賬”并賬之后更利于學(xué)校利用預(yù)算管理和控制基建工程。固定資產(chǎn)提取折舊后會(huì)相對(duì)比較真實(shí)的反應(yīng)固定資產(chǎn)的現(xiàn)在價(jià)值，為固定資產(chǎn)建立共享平臺(tái)和信息化管理提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
三、新會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
(一)制定固定資產(chǎn)中長(zhǎng)期管理規(guī)劃
在國(guó)家實(shí)施高校學(xué)科“雙一流”工程之際，對(duì)于基建工程方面學(xué)校應(yīng)盡快組織一個(gè)專家組對(duì)學(xué)校未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期的發(fā)展進(jìn)行一次總體的，全面的評(píng)估，認(rèn)真的制訂一份中長(zhǎng)期的規(guī)劃，對(duì)學(xué)校未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期的基建項(xiàng)目做一份中長(zhǎng)期的預(yù)算。這份預(yù)算應(yīng)該是一份科學(xué)的詳實(shí)的細(xì)致的預(yù)算。學(xué)校每年的年度預(yù)算中基建方面的預(yù)算將以此為基礎(chǔ)進(jìn)行微調(diào)�；�(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中長(zhǎng)期預(yù)算，不在預(yù)算中的基建項(xiàng)目，原則上不應(yīng)新建。進(jìn)行過(guò)一次總體的，全面的評(píng)估學(xué)校管理層就會(huì)對(duì)學(xué)校的總體情況，未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)有一個(gè)更理性的認(rèn)識(shí)。有一份中長(zhǎng)期的預(yù)算，學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)就會(huì)減少很多的盲目性�；üこ讨械姆N種問(wèn)題大多數(shù)都是源于預(yù)算問(wèn)題。預(yù)算不合理，預(yù)算制定時(shí)過(guò)于粗糙，執(zhí)行不規(guī)范，造成預(yù)算流于形式。嚴(yán)把預(yù)算關(guān)，才能使基建工程財(cái)務(wù)管理得更好。合并校區(qū)也是勢(shì)在必行的，校區(qū)合并以后一來(lái)減少很多不必要的開(kāi)支，二來(lái)也方便了師生的科研教學(xué)活動(dòng)，方便了學(xué)校的管理。校區(qū)合并工作僅憑學(xué)校一已之力是很難做到的，還需多方爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)政府部門(mén)的支持和幫助，在合并校區(qū)中土地置換，建設(shè)生活配套設(shè)施等等工作都離不開(kāi)相關(guān)政府部門(mén)的幫助。
(二)防止使用科研經(jīng)費(fèi)對(duì)固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置
新會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)提取折舊，使固定資產(chǎn)在賬面上反應(yīng)了相對(duì)真實(shí)的價(jià)值，這一點(diǎn)對(duì)固定資產(chǎn)的管理提供了很大便利，使管理人員僅從賬面上就能對(duì)固定資產(chǎn)的新舊程度有一個(gè)大致的了解。參與對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)的合理性提供了一定的依據(jù)。但要扼制固定資產(chǎn)人為重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象還應(yīng)建立一套既人性化又監(jiān)督到位的科研經(jīng)費(fèi)管理體制。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)放于政府層面應(yīng)統(tǒng)一由一個(gè)專門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)。在學(xué)校層面，財(cái)務(wù)人員應(yīng)全面參與到科研經(jīng)費(fèi)管理中去。在科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)之初，幫助教師和科研人員進(jìn)行合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)發(fā)放部門(mén)也應(yīng)有專門(mén)部門(mén)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理性審核，做到合理發(fā)放，從源頭上防止科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)現(xiàn)象，防止固定資產(chǎn)的人為重置。在學(xué)校層面應(yīng)利用執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度的時(shí)機(jī)，對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次大清查，摸清學(xué)校固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，建立合理的折舊制度，為今后的固定資產(chǎn)的管理打下基礎(chǔ)。在今后的固定資產(chǎn)管理中，學(xué)校應(yīng)利用好預(yù)算和審批權(quán)限，對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)的合理性進(jìn)行管理，避免固定資產(chǎn)的不合理采購(gòu)。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余應(yīng)制定好相關(guān)政策，做好引導(dǎo)工作，引導(dǎo)科研人員在今后的科研活動(dòng)中合理使用，細(xì)水長(zhǎng)流，萬(wàn)不可一收了事。
(三)建立固定資產(chǎn)共享平臺(tái)
在整個(gè)學(xué)校層面建立一個(gè)固定資產(chǎn)共享平臺(tái)，使固定資產(chǎn)能做到最大限度的使用，使固定資產(chǎn)的使用價(jià)值達(dá)到最大化，這是高校目前固定資產(chǎn)管理最需要解決的問(wèn)題。建立一個(gè)固定資產(chǎn)共享平臺(tái)能使學(xué)校各個(gè)院系，各個(gè)部門(mén)互通有無(wú)。教師們也可以在這個(gè)共享平臺(tái)中互通有無(wú)，以節(jié)省科研經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然僅僅建立一個(gè)共享平臺(tái)是不夠的，更重要的是還要在制度上鼓勵(lì)和完善共享機(jī)制，能讓各個(gè)院系，部門(mén)甚至教師能在共享機(jī)制中實(shí)現(xiàn)共贏。只有當(dāng)制度相對(duì)完善了，共享平臺(tái)才能真正的有效的運(yùn)行起來(lái)。固定資產(chǎn)的共享不僅是校內(nèi)各個(gè)院系和部門(mén)之間，在一定條件下，也要與社會(huì)共享。例如，班車，學(xué)生宿舍，校醫(yī)院，校內(nèi)賓館，食堂等等，都是可以在一定條件下對(duì)社會(huì)開(kāi)放服務(wù)的。
(四)加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理
現(xiàn)今高校的固定資產(chǎn)管理手段依然比較落后，各個(gè)管理部門(mén)信息共享不足。高校應(yīng)大力推進(jìn)信息化管理，建立本校固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)。建立信息化管理以后，各個(gè)部門(mén)能夠比較清晰的了解固定資產(chǎn)的使用情況，固定資產(chǎn)的使用人，責(zé)任人。這樣就會(huì)大大減少固定資產(chǎn)大清查所需次數(shù)和范圍，大大減少大清查所耗費(fèi)的人力物力，使固定資產(chǎn)的很多管理常規(guī)化。例如固定資產(chǎn)的報(bào)廢。固定資產(chǎn)提取折舊以后，固定資產(chǎn)到了報(bào)廢年限，設(shè)備管理部門(mén)因與財(cái)務(wù)部門(mén)共享了相關(guān)信息，不需要查賬就能在信息平臺(tái)上看到，能夠及時(shí)到固定資產(chǎn)使用人處查看固定資產(chǎn)是否需要報(bào)廢，如不需要報(bào)廢的及時(shí)評(píng)估新的使用年限，需要報(bào)廢的能及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理。財(cái)務(wù)部門(mén)得到設(shè)備管理的信息就能夠及時(shí)處理相關(guān)固定資產(chǎn)賬務(wù)。建立固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)也是為固定資產(chǎn)的共享提供管理上的依據(jù)和保障，使得學(xué)校不會(huì)因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)共享造成管理上的混亂。
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