會計論文高校固定資產(chǎn)管理改進對策

　　新會計制度的頒布對高校的固定資產(chǎn)管理既是機遇又是挑戰(zhàn)。這篇會計論文認為新會計制度頒布已兩年了，但很多學校執(zhí)行得并不好，折舊未提，基建賬并賬不及時，學校執(zhí)行新會計制度已迫在眉睫。在完成固定資產(chǎn)大清查以后，盡快進行學校固定資產(chǎn)現(xiàn)狀的評估，建立起信息化管理平臺，使學校固定資產(chǎn)實現(xiàn)價值最大化，才能幫助學校教學，科研邁上一個新臺階�！冬F(xiàn)代審計與會計》是由黑龍江省審計科學研究所主辦，《現(xiàn)代審計與會計》宣傳黨和國家的審計(會計)方針、政策;研究和探討前沿審計(財會)知識;交流工作經(jīng)驗。是熱愛審計、財會事業(yè)者永遠的良師益友。

　　摘要：固定資產(chǎn)作為高校最為重要的有形資產(chǎn)，如何對其進行信息化管理，使其更好地服務于教學、科研活動，實現(xiàn)價值最大化，對高校的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。新高校會計制度的頒布為高校固定資產(chǎn)管理帶來新的機遇。在全面分析高校固定資產(chǎn)管理存在問題的基礎上，結(jié)合新會計制度，提出相應的對策建議。

　　關鍵詞：高等學校;固定資產(chǎn)管理;新會計制度

　　近年來，由于國家各級政府加強了對高校的投入力度，高校也在不斷的擴大招生規(guī)模。隨著招生規(guī)模的擴大，高校的固定資產(chǎn)需求急速增加。學費的增長及政府的投入使得這幾年來高校資金相對比較充裕，有能力進行大規(guī)模的基礎建設。近年來各個高校的固定資產(chǎn)規(guī)模擴大了不少。國家對固定資產(chǎn)的管理也日益重視。

　　一、高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

　　(一)固定資產(chǎn)購建缺乏科學的規(guī)劃論證

　　自1999年教育部出臺《面向21世紀教育振興行動計劃》開始大學擴招。很快大學的宿舍，教室，實驗室都不夠了。許多省市都在郊區(qū)建立了大學城用于大學的擴建，現(xiàn)如今幾乎所有的公辦普通高校都有兩個或兩個以上的校區(qū)。至2012年4月，教育部發(fā)布《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》明確提出，今后公辦普通高校本科招生規(guī)模將保持相對穩(wěn)定，至此高校停止了本科生的擴招。據(jù)2015年《國務院關于高等教育改革與發(fā)展工作情況的報告》稱去年大學的錄取率為74.3%，毛入學率為40%，已超過中高收入國家平均水平。然而近年來高考人數(shù)卻成逐年下降趨勢。2008年1050萬，2009年1020萬，2012年915萬，今年略有提升也只940萬人。研究生雖未停止擴招但從2014年起研究生的報考人數(shù)也在持續(xù)下降。眾所周知，人口的低出生率，大學畢業(yè)生的低就業(yè)率等原因，高考人數(shù)還會繼續(xù)下降。目前有些三本院校已出現(xiàn)招生人數(shù)不足的現(xiàn)象。隨著招生規(guī)模的相對穩(wěn)定甚至下降高等院校規(guī)模已出現(xiàn)拐點。今年國家實施高校學科“雙一流”工程，高校自身也存在著重新洗牌。對于這一趨勢，應引起各個高校的關注。對于基礎建設要有一定的前瞻性，否則基礎設施在建成以后極有可能出現(xiàn)使用率低下甚至閑置�，F(xiàn)今高校的基礎建設不僅缺乏前瞻性甚至缺乏整體規(guī)劃。最典型的就是教師公寓。學校的新校區(qū)大多建在郊區(qū)。學校周圍配套設施跟不上。在未解決配套設施的情況下，很多學校又將教師公寓建在新校區(qū)。建成以后，因為社區(qū)配套設施跟不上，居住新公寓的教師面臨買菜難，孩子上學難，就醫(yī)難等一系統(tǒng)問題，不得不重新在外租房，致使新建公寓閑置多年。再者就是實驗室。因?qū)κ褂谜叩男枨罂紤]不足，教學樓建成以后，實驗室臨到使用時發(fā)現(xiàn)問題重重，實驗室所需的特殊環(huán)境要求得不到滿足，不得不大規(guī)模改造甚至重建。新校區(qū)土地面積不夠合并校區(qū)困難，學校不得不開設班車，教師尤其是公共課教師上課幾個校區(qū)來回跑。林林總總這些問題也造成基礎建設過程中和使用過程中的嚴重浪費。

　　(二)固定資產(chǎn)重復購置現(xiàn)象嚴峻

　　高校中固定資產(chǎn)的重復購置也是相當嚴重的。造成高校中固定資產(chǎn)重復購置的原因主要是兩個方面：一是缺乏監(jiān)管，二是制度引誘。由于科研經(jīng)費的管理為項目制。如何使用科研經(jīng)費項目負責人有著極大的權(quán)限。財務部門大多只是對合法性，合規(guī)性進行控制，而不便對其合理性進行管理和引導。在我國科研經(jīng)費大多數(shù)是各級政府撥付，雖然結(jié)題時會有結(jié)題審計，但對于合理高效使用科技經(jīng)費方面是無法用審計來監(jiān)管的，而學校方面又對此動力不足。項目負責人出于各種原因?qū)�固定資產(chǎn)重復購置，而此種行為就處于無人監(jiān)管的境地。而另一方面，科研經(jīng)費管理的某些不合理性也是造成固定資產(chǎn)重復購置的重要原因。科研經(jīng)費申請時由項目負責人提出預算。由于項目負責人大多并不精通財務，編制一份合理的預算對于他們來說有一定的難度。再則高校評價體系使得高校重視科研項目的申請，輕視經(jīng)費使用。一個學�；�金項目的申請數(shù)甚至直接會影響到學校排名。是否能申請到國家基金影響到一名教師是否能評上高級職稱，能否申請到高級別的國家基金直接能決定一名教授在學校的學術(shù)地位�，F(xiàn)今國家發(fā)放科研經(jīng)費可謂政出多門，國家基金委，教育部，各省教育廳，國有企業(yè)等等。這就使得科研經(jīng)費出現(xiàn)多頭申請的情況。到了結(jié)題時，經(jīng)費用不完又害怕結(jié)題時經(jīng)費結(jié)余過多而被收回甚至問責，出現(xiàn)重復購置固定資產(chǎn)的情況也就不足為怪了。

　　(三)固定資產(chǎn)使用率低

　　固定資產(chǎn)使用率低下是高校普遍存在的問題。高校購買固定資產(chǎn)的經(jīng)費主要有兩方面。一是，國家各級政府撥付給高校的經(jīng)費。這類經(jīng)費主要用于購買教學設備和實驗室建設。高校使用這類經(jīng)費購買固定資產(chǎn)的管理方式一般是由院系上報預算，學校財務部門統(tǒng)一預算審核后將經(jīng)費下?lián)芙o院系，由院系在預算范圍內(nèi)提請購買固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)購入后也多由院系使用和管理。這種管理方式使得固定資產(chǎn)購買后各個院系資源獨享，對固定資產(chǎn)的共享缺乏動力。加之學校沒有一個部門進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)節(jié)。固定資產(chǎn)在院系之間缺乏共享，閑置設備缺乏調(diào)劑，使用率當然也會很低。另一種經(jīng)費來源是教師的科研經(jīng)費，一些用于科研活動的固定資產(chǎn)往往是教師的科研經(jīng)費購買。主要用于教師個人的科研活動。對這類經(jīng)費購買的固定資產(chǎn)通常由教師個人在經(jīng)費預算范圍內(nèi)自行購買自行使用自行管理，因為沒有相應的制度進行引導和鼓勵，教師們在報廢前幾乎將其視為私有物品，基本沒有共享的情況，使用率也同樣很低。

　　(四)固定資產(chǎn)信息化管理手段落后

　　高校的固定資產(chǎn)管理辦法相對落后，信息化程度不高。設備管理部門，財務部門，院系相互之間信息共享程度不高。財務部門只管核算，設備管理部門只管購置和發(fā)放，院系的使用情況不清查就不清楚。在新會計制度發(fā)布以后固定資產(chǎn)計提折舊，固定資產(chǎn)賬面價值失真的情況會逐步糾正。但管理手段不跟上，賬面價值失真依然會存在�！陡叩葘W校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》規(guī)定的固定資產(chǎn)折舊年限。房屋建筑物按當年房屋建筑物固定資產(chǎn)總值的2%(50年折舊期)計提。設備按專用設備按8年.一般設備按5年，其他設備均按10年計提折舊。但具體到各種院校各種設備，情況又將會復雜的多，如果一概而論同樣會造成會計信息失真。

　　二、新會計制度對高校固定資產(chǎn)管理帶來的機遇

　　新的高校會計制度于2014年1月1日開始實施。該制度對固定資產(chǎn)部分做出了較大的修訂。固定資產(chǎn)部分的修訂主要分為兩個方面：首先對高校固定資產(chǎn)的價值標準和類別進行了重新的規(guī)定，將高校固定資產(chǎn)的價值標準提升至1000元并將固定資產(chǎn)主要分為六大類，同時指出在忽略固定資產(chǎn)殘值的條件下，對固定資產(chǎn)按照年限平均法計提折舊。其次提出將基建賬與高校“大賬”平行登記，并定期將基建賬信息并入學校的“大賬”中去;因建筑工程而產(chǎn)生的利息，歸屬于建設期間發(fā)生的，歸入在建工程成本項目中。新會計制度的頒布對固定資產(chǎn)管理有著很大的促進作用，使會計信息更真實，更全面。對學校更好的管理固定資產(chǎn)提供了良好的法律依據(jù)�；�建賬與高校“大賬”并賬之后更利于學校利用預算管理和控制基建工程。固定資產(chǎn)提取折舊后會相對比較真實的反應固定資產(chǎn)的現(xiàn)在價值，為固定資產(chǎn)建立共享平臺和信息化管理提供了數(shù)據(jù)基礎。

　　三、新會計制度下固定資產(chǎn)管理的對策

　　(一)制定固定資產(chǎn)中長期管理規(guī)劃

　　在國家實施高校學科“雙一流”工程之際，對于基建工程方面學校應盡快組織一個專家組對學校未來較長一段時期的發(fā)展進行一次總體的，全面的評估，認真的制訂一份中長期的規(guī)劃，對學校未來較長一段時期的基建項目做一份中長期的預算。這份預算應該是一份科學的詳實的細致的預算。學校每年的年度預算中基建方面的預算將以此為基礎進行微調(diào)�；�建項目應嚴格執(zhí)行中長期預算，不在預算中的基建項目，原則上不應新建。進行過一次總體的，全面的評估學校管理層就會對學校的總體情況，未來發(fā)展趨勢有一個更理性的認識。有一份中長期的預算，學校的基礎建設就會減少很多的盲目性�；�建工程中的種種問題大多數(shù)都是源于預算問題。預算不合理，預算制定時過于粗糙，執(zhí)行不規(guī)范，造成預算流于形式。嚴把預算關，才能使基建工程財務管理得更好。合并校區(qū)也是勢在必行的，校區(qū)合并以后一來減少很多不必要的開支，二來也方便了師生的科研教學活動，方便了學校的管理。校區(qū)合并工作僅憑學校一已之力是很難做到的，還需多方爭取國家有關政府部門的支持和幫助，在合并校區(qū)中土地置換，建設生活配套設施等等工作都離不開相關政府部門的幫助。

　　(二)防止使用科研經(jīng)費對固定資產(chǎn)重復購置

　　新會計制度對固定資產(chǎn)提取折舊，使固定資產(chǎn)在賬面上反應了相對真實的價值，這一點對固定資產(chǎn)的管理提供了很大便利，使管理人員僅從賬面上就能對固定資產(chǎn)的新舊程度有一個大致的了解。參與對固定資產(chǎn)購買的合理性提供了一定的依據(jù)。但要扼制固定資產(chǎn)人為重復購置現(xiàn)象還應建立一套既人性化又監(jiān)督到位的科研經(jīng)費管理體制。對于科研經(jīng)費的發(fā)放于政府層面應統(tǒng)一由一個專門部門負責。在學校層面，財務人員應全面參與到科研經(jīng)費管理中去。在科研經(jīng)費申請之初，幫助教師和科研人員進行合理的經(jīng)費預算。國家科研經(jīng)費發(fā)放部門也應有專門部門進行經(jīng)費預算合理性審核，做到合理發(fā)放，從源頭上防止科研經(jīng)費的浪費現(xiàn)象，防止固定資產(chǎn)的人為重置。在學校層面應利用執(zhí)行新會計制度的時機，對學校的固定資產(chǎn)進行一次大清查，摸清學校固定資產(chǎn)的實際情況，建立合理的折舊制度，為今后的固定資產(chǎn)的管理打下基礎。在今后的固定資產(chǎn)管理中，學校應利用好預算和審批權(quán)限，對固定資產(chǎn)采購的合理性進行管理，避免固定資產(chǎn)的不合理采購。對科研經(jīng)費結(jié)余應制定好相關政策，做好引導工作，引導科研人員在今后的科研活動中合理使用，細水長流，萬不可一收了事。

　　(三)建立固定資產(chǎn)共享平臺

　　在整個學校層面建立一個固定資產(chǎn)共享平臺，使固定資產(chǎn)能做到最大限度的使用，使固定資產(chǎn)的使用價值達到最大化，這是高校目前固定資產(chǎn)管理最需要解決的問題。建立一個固定資產(chǎn)共享平臺能使學校各個院系，各個部門互通有無。教師們也可以在這個共享平臺中互通有無，以節(jié)省科研經(jīng)費。當然僅僅建立一個共享平臺是不夠的，更重要的是還要在制度上鼓勵和完善共享機制，能讓各個院系，部門甚至教師能在共享機制中實現(xiàn)共贏。只有當制度相對完善了，共享平臺才能真正的有效的運行起來。固定資產(chǎn)的共享不僅是校內(nèi)各個院系和部門之間，在一定條件下，也要與社會共享。例如，班車，學生宿舍，校醫(yī)院，校內(nèi)賓館，食堂等等，都是可以在一定條件下對社會開放服務的。

　　(四)加強固定資產(chǎn)信息化管理

　　現(xiàn)今高校的固定資產(chǎn)管理手段依然比較落后，各個管理部門信息共享不足。高校應大力推進信息化管理，建立本校固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫。建立信息化管理以后，各個部門能夠比較清晰的了解固定資產(chǎn)的使用情況，固定資產(chǎn)的使用人，責任人。這樣就會大大減少固定資產(chǎn)大清查所需次數(shù)和范圍，大大減少大清查所耗費的人力物力，使固定資產(chǎn)的很多管理常規(guī)化。例如固定資產(chǎn)的報廢。固定資產(chǎn)提取折舊以后，固定資產(chǎn)到了報廢年限，設備管理部門因與財務部門共享了相關信息，不需要查賬就能在信息平臺上看到，能夠及時到固定資產(chǎn)使用人處查看固定資產(chǎn)是否需要報廢，如不需要報廢的及時評估新的使用年限，需要報廢的能及時進行報廢處理。財務部門得到設備管理的信息就能夠及時處理相關固定資產(chǎn)賬務。建立固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫也是為固定資產(chǎn)的共享提供管理上的依據(jù)和保障，使得學校不會因為固定資產(chǎn)共享造成管理上的混亂。

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