本文摘要：環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管制度還不健全，這篇 環(huán)保論文 從實際出發(fā)，結合我國的市場環(huán)境，構建完善的制度管理體系和監(jiān)督管理機制，具有重要的意義。環(huán)衛(wèi)保潔部門可結合當?shù)貙嶋H工作情形，建立完善的市場化發(fā)展機制，政府部門可建立長效的監(jiān)督管理機制，通過雙向發(fā)
環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管制度還不健全，這篇環(huán)保論文從實際出發(fā)，結合我國的市場環(huán)境，構建完善的制度管理體系和監(jiān)督管理機制，具有重要的意義。環(huán)衛(wèi)保潔部門可結合當?shù)貙嶋H工作情形，建立完善的市場化發(fā)展機制，政府部門可建立長效的監(jiān)督管理機制，通過雙向發(fā)力，與承包商一起努力，提升環(huán)保部門的社會價值�！�中國環(huán)保產業(yè)》以“依靠科技進步，發(fā)展環(huán)保產業(yè)”為宗旨，宣傳、貫徹國家環(huán)保方針、政策、法規(guī)，介紹國內外先進的環(huán)保技術和產品，交流行業(yè)管理經驗，溝通市場信息。
摘要:環(huán)衛(wèi)保潔工作在市場化環(huán)境下，需要環(huán)衛(wèi)管理部門與承包商協(xié)同合作，共同構建完善的市場化管理機制，營造環(huán)衛(wèi)保潔市場健康發(fā)展的局面。結合我國城市環(huán)衛(wèi)保潔工作的實際，分析市場化監(jiān)管機制構建過程中遇見的問題，并提出實際措施，以期為環(huán)衛(wèi)保潔市場化發(fā)展提供參考性建議。
關鍵詞:環(huán)衛(wèi)保潔;市場化;監(jiān)管機制
引言
隨著我國城市化進程的加快，城市人口越來越龐大，城市環(huán)境衛(wèi)生工作也越來越重要。為了提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質量、管理水平和合理利用環(huán)衛(wèi)資源，構建“作業(yè)專業(yè)化，經營企業(yè)化，服務社會化，管理規(guī)范化”的環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管機制，顯得十分重要。不僅有利于環(huán)衛(wèi)保潔市場的健康發(fā)展，還可以為人們提供更好的生活環(huán)境。
1構建環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管機制的意義和價值
環(huán)衛(wèi)保潔工作市場化發(fā)展，需要構建良好的市場化監(jiān)管機制。在構建良好監(jiān)管機制的過程中，有助于理順體制、創(chuàng)新機制、培育市場、強化監(jiān)管，實現(xiàn)“事企分開、管干分離”和“以錢養(yǎng)事”的長效機制。環(huán)衛(wèi)保潔工作的首要目標是改善環(huán)境衛(wèi)生質量。隨著環(huán)衛(wèi)作業(yè)覆蓋面積的擴大，保潔工作的次數(shù)和效率均需要得到進一步提高，這就需要通過制定完善的制度，做到獎罰分明，提高環(huán)衛(wèi)工人的勞動積極性，進而實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作的意義和價值。構建市場化監(jiān)管機制之后，政府環(huán)衛(wèi)管理部門將服務交給了市場，從繁雜的環(huán)衛(wèi)工作具體事務中抽離出來，更好地將工作重心放到制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準、抓好考核督查等工作中。打破了一直以來環(huán)衛(wèi)處“既當運動員又當裁判員”的管干一體模式。不僅改變了過去“政府花錢養(yǎng)人、干好干壞一樣，工作積極性低、工作效率不高”的模式，還形成了“政府職能解放、工作效率提高、責任落實到位、工作熱情高漲”的狀態(tài)。環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場化運作，將面向社會公開招投標，吸引大批社會力量積極參與。采用投標競標這種優(yōu)勝劣汰、積極競爭的機制，將對培育環(huán)衛(wèi)市場，做大做強環(huán)衛(wèi)服務產生巨大的推動作用。
2監(jiān)管機制現(xiàn)存的問題分析
2.1健康的價格體系缺位
環(huán)衛(wèi)處將清掃作業(yè)作為一種公共服務，向社會提供具有其相應價值和價格的健康價格體系。這就要求其價格同價值大致相當，即政府投入的資金要達到與其要求的作業(yè)質量所需成本大致相當?shù)乃健５谠圏c工作中，由于缺乏對成本價格的科學測算，政府投入環(huán)衛(wèi)作業(yè)的經費不足以支撐其要求的作業(yè)質量，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場價格處于“非健康”的狀態(tài)。首先，體現(xiàn)在垃圾中轉站及轉運工作費用估算不足。由于缺乏對垃圾中轉站基礎設施運行及維修狀況的科學測算，造成了承包方在維護中轉站設備、垃圾轉運費方面的運營虧損。其次，對垃圾收集設備的估算不足。比如:在某試點工作啟動后，環(huán)衛(wèi)處向承包公司移交的設備有:清掃車2輛、灑水車2輛、水平壓縮式設備1套、8t勾臂式垃圾清運車1輛、8t勾臂式垃圾配套廂體2只、人力三輪鐵箱垃圾車38輛、人力三輪不銹鋼垃圾車36輛、三輪電動垃圾車12輛，年折舊費用合計318230元。但承包后由于設備設施的陳舊達到報廢期限，不能使用的設備有清掃車1輛、灑水車1輛、人力三輪鐵箱垃圾車38輛，年折舊費用合計101896元。這就導致了環(huán)衛(wèi)保潔工作必定達不到政府所期待的效果。
2.2完整管理體系的缺位
完整的環(huán)衛(wèi)保潔管理體系缺位，主要體現(xiàn)在作為業(yè)主方的環(huán)衛(wèi)處，在環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)推向市場后，往往只重視迎檢應試的成績而放松了對環(huán)衛(wèi)作業(yè)的日常管理、督促、指導和幫助。使管理體系存在較大的漏洞，主要體現(xiàn)在三個方面:1)市場化監(jiān)管不規(guī)范。環(huán)衛(wèi)市場化需要外部法律法規(guī)的規(guī)范和保障。它是一種新的制度創(chuàng)新模式。市場經濟首先是一種法制經濟。但是，目前有關環(huán)衛(wèi)市場化監(jiān)管的很多政策均不完善，很多基本問題尚未得到根本解決，相關配套措施也有待進一步完善。2)監(jiān)管方式單一。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化后逐步引入了監(jiān)管機制，希望提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化的質量，但由于監(jiān)管方式單一，導致監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管質量較低。比如:考核是目前大多數(shù)環(huán)衛(wèi)監(jiān)管唯一的方式。某市環(huán)衛(wèi)處每月針對主次干道的保潔考核4次，將考核成績匯總并進行一定范圍的通報，且與考核經費掛鉤。初期該方式頗為有效，但隨著時間的拉長，單一的監(jiān)管方式已跟不上市場化的腳步，監(jiān)管效力正在逐漸降低。3)勞動合同關系未能明確雇用關系。按照《中華人民共和國勞動合同》相關規(guī)定，勞動者與用人單位發(fā)生勞動關系時，雙方必須簽訂勞動合同，并為勞動者購買社會保險。但目前大部分環(huán)衛(wèi)市場化運作過程中，勞動者未與原工作單位解除勞動合同，與新的環(huán)衛(wèi)承包商簽訂勞動合同。導致勞動關系混亂，市場不穩(wěn)定因素增加。
2.3監(jiān)管力度有限，部分街面反彈嚴重
隨著城市居民的大幅增加，部分街道經營各種生鮮的規(guī)模越來越大，比如:某市黃花崗路、南園路等街道部分鋪面經營海產品，由于海產品本身固有的味道非常大，且經營攤檔日漸增多，有成為新海鮮市場的趨勢。這些攤點不分時段地將垃圾堆放在街道，且清洗海產品的污水直接排到街面，使得當?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生受到污染嚴重，嚴重影響了周邊居民的生活。這種情形在城市環(huán)衛(wèi)工作中并不少見，盡管環(huán)衛(wèi)處聯(lián)合承包公司對其進行整治，但由于海鮮經營者并不能完全履行“門前三包”職責，整治后很快就反彈，致使環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作管不勝管，防不勝防。
3環(huán)衛(wèi)保潔市場監(jiān)管機制相關措施
結合上述環(huán)衛(wèi)保潔工作市場化過程中遇到的各種問題，建立市場化監(jiān)督管理機制，不僅可促進環(huán)衛(wèi)保潔管理部門的高速發(fā)展，更重要的是有利于城市環(huán)衛(wèi)保潔工作更好地落到實處，為居民營造更好的生活環(huán)境。
3.1加強對承包公司的日常監(jiān)管
承包商是環(huán)衛(wèi)保潔工作市場化監(jiān)督的主體，重視對其日常工作的監(jiān)督，有利于監(jiān)督機制落到實處。比如:增加機械收集減少人力轉運時間;增加機械清掃面積降低人力作業(yè)面積;增加人員巡回保潔，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時處理;增加機械配合各單位的整治活動清運建筑垃圾、雜物。而針對因居民或游客衛(wèi)生意識較差亂丟亂扔的情況，承包公司則需要加強對重要路段進行巡回清掃保潔，定期巡查清理防火通道;每周定期對果皮箱、垃圾桶進行清洗及檢查，發(fā)現(xiàn)損壞的及時更換，保持干凈整潔。
3.2完善考核標準
完善的督查機制，嚴格的考核標準，是保持環(huán)衛(wèi)隊伍良性發(fā)展的重要措施。首先，注重環(huán)衛(wèi)隊伍的建設，設立相關的證書，保證環(huán)衛(wèi)隊伍的人才梯隊建設。企業(yè)應依章獎懲，設置合理的工資待遇，設置彈性的工資增長機制，才能有效實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔市場的健康發(fā)展。在全面推進環(huán)衛(wèi)保潔工作市場化過程中，針對實際工作環(huán)境，環(huán)衛(wèi)管理部門在確保環(huán)衛(wèi)工人穩(wěn)定的情況下，應明晰工作人員的勞動關系，便于有效的監(jiān)督管理。比如:管理主體發(fā)生變更，環(huán)衛(wèi)工人要與環(huán)衛(wèi)處解除勞動合同關系，與承包公司重新簽訂勞動合同，應按照費隨事轉的原則，直至承包公司合同期滿再由環(huán)衛(wèi)處續(xù)聘。如此這般，方能建立完善的監(jiān)管體制，實現(xiàn)全方位監(jiān)管。
3.3制定工作標準體系
制定和完善作業(yè)質量標準，行業(yè)管理標準、服務標準、環(huán)衛(wèi)設施管理標準等標準體系，是維護環(huán)衛(wèi)市場秩序的必要措施。在探索環(huán)衛(wèi)保潔部門市場化發(fā)展的過程中嚴格考核，依章獎懲，也是十分必要的。根據(jù)監(jiān)管和考核情況，對環(huán)境衛(wèi)生質量優(yōu)良，遵守勞動用工和行業(yè)規(guī)范的企業(yè)加分;對環(huán)境衛(wèi)生質量差、違反有關規(guī)定的企業(yè)按照合同約定扣分、扣款、誡勉談話，有利于市場的健康發(fā)展。完善對承包設備的移交工作標準也十分重要。做好承包區(qū)域內環(huán)衛(wèi)設備設施的移交工作，對已經達到報廢期限的設備折舊費，按移交時的折舊金額由政府劃撥專項資金給承包公司，或由政府采購同類設備更換報廢的設備，均需制定統(tǒng)一的標準，有利于環(huán)衛(wèi)工作市場的健全發(fā)展。
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