地方財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)的因素和建議

　　這篇財(cái)政論文投稿發(fā)表了地方財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)的因素和建議，地方財(cái)政庫(kù)款，是地方財(cái)政部門存放在國(guó)家金庫(kù)的財(cái)政資金，它是地方政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)與資金保障。論文分析了遼寧省的財(cái)政經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)，并提出了財(cái)政可持續(xù)的對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)政類論文投稿,地方財(cái)政 可持續(xù)性

　　一、遼寧省的財(cái)政經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)一負(fù)增長(zhǎng)一正增長(zhǎng)的過(guò)程

　　2003-2013年遼寧省財(cái)政收入保持在兩位數(shù)增長(zhǎng)，最高達(dá)32.4%(2007)年，后因遼寧省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假，2014、2015連續(xù)兩年去除水分，2015年財(cái)政收入為2125.6億元，相當(dāng)于2010年的財(cái)政收入水平，2016年遼寧省財(cái)政收入為2199.3億元，由負(fù)轉(zhuǎn)正，增長(zhǎng)3.4%。2016年，遼寧一般公共預(yù)算收入總量2199.3億元，位居全國(guó)第16位。同時(shí)，遼寧地方一般公共預(yù)算支出高達(dá)4582.4億元，遼寧財(cái)政自給率僅為47.99%，超過(guò)一半(52.01%)的支出來(lái)自中央財(cái)政的各類轉(zhuǎn)移支付。2016年遼寧財(cái)政民生性支出比例高達(dá)75%，這一比重越到基層越大。高比例的財(cái)政民生支出，也同步帶來(lái)了十分剛性的財(cái)政支付壓力，特別是隨著民生的進(jìn)一步改善，壓力和風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)與日俱增。

　　二、地方財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)影響因素分析

　　一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)因素的影響。從遼寧省情來(lái)看，近期地方財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)增速下滑、二三產(chǎn)業(yè)占比下降和物價(jià)變動(dòng)相關(guān)度較高。首先，經(jīng)濟(jì)增速下滑。2003-2013年遼寧GDP保持在兩位數(shù)增長(zhǎng)，最高達(dá)22.34%(2008年)，平均為15.82%。2014年以來(lái)遼寧GDP開始明顯下滑，2016年為22039億元，下滑到2011年的水平。本輪經(jīng)濟(jì)下行是“三期疊加”的結(jié)果，這與地方財(cái)政收入增長(zhǎng)變化基本吻合。其次，二三產(chǎn)業(yè)占比，特別是第二產(chǎn)業(yè)占比下降。近期遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化很難用優(yōu)化或惡化來(lái)形容。第三產(chǎn)業(yè)比重上升既可能是第三產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展得好，也可能是第二產(chǎn)業(yè)有所衰退，而遼寧則是兼而有之。第三，物價(jià)波動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，物價(jià)水平是綜合反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)參數(shù)。它不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貨幣供應(yīng)是否適度、國(guó)民經(jīng)濟(jì)是否正常的反映，也是財(cái)政收入增長(zhǎng)的影響因素。

　　二是做實(shí)財(cái)政收入因素的影響。做實(shí)財(cái)政收入，是指按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況上報(bào)財(cái)政收入數(shù)值。2014年7月中央巡視組提出遼寧經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)存在弄虛作假現(xiàn)象，這引起了遼寧省委、省政府的高度重視，并從8月開始著手做實(shí)財(cái)政收入。2006-2013年遼寧財(cái)政收入基本遵循相同的季度變化特征，即1月、3月、6月、9月、12月財(cái)政收入水平較高。進(jìn)入2015年，特別是“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)的持續(xù)開展，遼寧自上而下進(jìn)一步重視做實(shí)財(cái)政收入工作，2015年下半年各月財(cái)政收入水平不及6月，可以認(rèn)為是人為降低了財(cái)政收入水平。

　　三是政策性因素的影響。近期來(lái)看，影響遼寧財(cái)政收入的政策性因素主要包括兩方面：一是落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)等一系列優(yōu)惠措施，導(dǎo)致財(cái)政收入下降。二是9項(xiàng)基金劃入公共財(cái)政預(yù)算收入，導(dǎo)致財(cái)政收入上升。

　　三、遼寧財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

　　1.休養(yǎng)生息，增強(qiáng)地方財(cái)政收入低增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)容忍程度，構(gòu)建內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。一是要充分汲取以往行政命令式、數(shù)字式增長(zhǎng)的教訓(xùn)，樹立正確的增長(zhǎng)觀，克服速度情結(jié)，進(jìn)行必要的休養(yǎng)生息，放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)稅源，逐漸形成遼寧財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制。二是要構(gòu)建科學(xué)化民主化法治化決策機(jī)制，尊重財(cái)稅經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期指標(biāo)及各種稅收政策調(diào)整因素，實(shí)事求是地確定收入預(yù)期目標(biāo)，依法組織收入，特別要避免因財(cái)稅指標(biāo)重新引入政府考核體系而出現(xiàn)的數(shù)據(jù)再失真的現(xiàn)象，從根本上告別“考核一造假”的怪圈。

　　2.統(tǒng)籌謀劃，切實(shí)將遼寧財(cái)政收支活動(dòng)置于國(guó)家整體來(lái)考量。要認(rèn)真汲取以往趕超戰(zhàn)略的負(fù)向性影響，充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)現(xiàn)有財(cái)稅體制的特殊性，從夯實(shí)遼寧財(cái)政質(zhì)量入手，嚴(yán)禁“過(guò)頭稅”“空轉(zhuǎn)”等虛增收入行為，最大限度享受現(xiàn)行財(cái)稅體制“紅利”。

　　3.有效注入流動(dòng)性，盤活遼寧現(xiàn)有存量資產(chǎn)資源資金，謹(jǐn)防道德風(fēng)險(xiǎn)。高比例的財(cái)政民生支出，也同步帶來(lái)了十分剛性的財(cái)政支付壓力，特別是隨著民生的進(jìn)一步改善，壓力和風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)與日俱增。面對(duì)上述現(xiàn)況，亟須加大資金的籌措力度，提高極為稀缺財(cái)政性資金周轉(zhuǎn)和配置效益，尤其要避免形成大量的“沉淀、休眠”的怪現(xiàn)象。

　　4.及早謀劃，防范政府債務(wù)和民生保障等風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境氛圍。一是盡快建立風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制，二是積極爭(zhēng)取落實(shí)國(guó)發(fā)62號(hào)文件第十二條“中央財(cái)政提高對(duì)東北地區(qū)民生托底和省內(nèi)困難地區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平”的要求，三是妥善處理好一般公共預(yù)算與社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的關(guān)系。

　　推薦閱讀：《金融科學(xué)》財(cái)政金融刊物。推動(dòng)我國(guó)金融學(xué)科的教學(xué)和科研工作，提高廣大金融工作者的素質(zhì)，促進(jìn)金融為改革和四化建設(shè)服務(wù)。榮獲中文核心期刊(1996)。

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